南京國民政府（英文：The Nanking National Government），是由以蔣介石為核心的國民黨于1927年4月18日在南京建立的政權(quán)，經(jīng)“寧漢合流”后，正統(tǒng)地位得到確立，成為國民政府時(shí)期的最高行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)轄全國各地的中央政府，1948年5月20日，南京國民政府改組為總統(tǒng)府，進(jìn)入憲政時(shí)期。
南京國民政府由海陸軍大元帥大本營改組，于1927年4月18日成立。成立后，南京國民政府與武漢國民政府對(duì)峙，后武漢國民政府與其合并。1927年9月，南京國民政府第一次改組，與寧、滬兩方一起在南京成立了中央特別委員會(huì)，建立表面上統(tǒng)一的國民黨政府。1928年10月，南京國民政府第二次改組，根據(jù)孫中山的五權(quán)憲法理論，修正頒布《政府組織法》，設(shè)立五院制政府。二次北伐成功后成為代表中國的唯一合法政府，張學(xué)良改旗易幟實(shí)現(xiàn)形式統(tǒng)一，隨后實(shí)行訓(xùn)政。1937年7月7日，七七事變后，日本發(fā)動(dòng)全面八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭，南京國民政府聯(lián)合中國共產(chǎn)黨進(jìn)行中國抗日戰(zhàn)爭。淞滬會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)后，南京國民政府黨政機(jī)關(guān)和人員被迫遷都重慶市，于1946年5月重返南京?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國共兩黨因接收問題，尤其是東北地區(qū)問題，矛盾日益突出。1946年6月，蔣介石撕毀《停戰(zhàn)協(xié)定》，向中原解放區(qū)發(fā)動(dòng)攻勢，爆發(fā)國共內(nèi)戰(zhàn)。此外，中國國民黨政權(quán)不顧各方反對(duì)，分別于1946年和1948年先后召開“制憲國大”和“行憲國大”，蔣介石依照《中華民國憲法》就任行憲后首任中華民國總統(tǒng)，國民政府改組為南京總統(tǒng)府，政府主席改為中華民國總統(tǒng)，形成中央集權(quán)的局面。1948年冬，歷經(jīng)遼沈戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役三大戰(zhàn)役之后，南京國民黨政權(quán)逐漸潰敗，加之發(fā)行金圓券失敗，加重國民黨政權(quán)經(jīng)濟(jì)的崩潰，從而加速其政權(quán)的垮臺(tái)。1949年元旦，蔣介石下野，代總統(tǒng)李宗仁主張的國共和談失敗。同年4月，解放軍發(fā)動(dòng)渡江戰(zhàn)役攻占南京市，中國國民黨大部分官員遷往廣州市。10月12日，廣州失守。12月5日，李宗仁飛往美國。最終，蔣介石指揮國民黨殘余勢力撤退臺(tái)灣省，國民黨在大陸的政權(quán)宣告覆亡。
南京國民政府統(tǒng)一中國后，南京中央政府在行政上建立了五院制度；在經(jīng)濟(jì)方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財(cái)政、金融業(yè)等展開了一系列恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的措施，如興修農(nóng)田水利、鼓勵(lì)墾殖，稅制改革、整理外債、幣制改革等；在軍事方面，進(jìn)行了裁兵編遣，以及對(duì)軍隊(duì)的整編，為中國抗戰(zhàn)的勝利作出了貢獻(xiàn)；在外交方面，通過處理戰(zhàn)爭遺留問題、改訂新約等政策使南京國民政府獲得了國際認(rèn)可。但南京國民政府作為國民政府時(shí)期的最高行政機(jī)關(guān)未能真正實(shí)現(xiàn)中國的統(tǒng)一，最終因其統(tǒng)治者的獨(dú)裁、內(nèi)部的官僚腐敗，以及時(shí)代的局限性而導(dǎo)致政權(quán)統(tǒng)治以失敗告終。
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國民政府的建立
1912年元旦，孫中山在南京宣布中華民國成立，與黎元洪等人一起組建南京臨時(shí)政府，2月12日孫中山被迫辭去職務(wù)。隨后，袁世凱于2月15日接任臨時(shí)大總統(tǒng)，后于1913年10月6日在北京當(dāng)選正式大總統(tǒng)，北京政府（即北洋政府）成立。1916年袁世凱死后，北洋軍閥內(nèi)部分裂為皖系、直系兩派，以段祺瑞為首的皖系軍閥掌控北京政府實(shí)權(quán)，解散國會(huì)，廢棄《臨時(shí)約法》。1917年7月，孫中山聯(lián)合西南軍閥在廣州市建立軍政府，出任大元帥，進(jìn)行維護(hù)《臨時(shí)約法》的護(hù)法戰(zhàn)爭。因軍政府內(nèi)軍閥、政客的排擠，孫中山于1918年5月辭去大元帥職務(wù)。1920年7月直皖戰(zhàn)爭爆發(fā)，直系聯(lián)盟張作霖領(lǐng)導(dǎo)的奉系軍閥，擊敗了皖系一派。此后，北京政府由直系曹錕、吳佩孚等人與奉系共同掌控。1920年8月粵桂戰(zhàn)爭爆發(fā)，桂軍大敗后被迫退出廣東省。孫中山于11月由上海市回到廣州重組軍政府，宣告繼續(xù)護(hù)法。而北京政府內(nèi)部由于直、奉雙方在組閣等問題上矛盾越來越大，1922年4月，直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，直系擊敗奉系后獨(dú)占北京政府的中央政權(quán)。當(dāng)孫中山準(zhǔn)備北伐時(shí)，陳炯明公然發(fā)動(dòng)反革命叛變，孫中山被迫離開廣州市，前往上海。1923年初，在擊敗陳炯明后，孫中山再次由上海返回廣州，出任陸海軍大元帥，重新成立孫中山大元帥府紀(jì)念館，開始推行“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策。
1925年3月，孫中山逝世后，中國國民黨中央開始考慮成立正式政府，卻適逢廣東省軍閥楊希閔、劉震寰在廣州發(fā)動(dòng)叛變。6月中旬，革命軍平定楊、劉之亂，國民黨中央決定以中央政治委員會(huì)作為政權(quán)指導(dǎo)機(jī)關(guān)，著手政府的改組，隨后國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治委員會(huì)通過《改組大元帥府為國民政府》《建國軍、黨軍改稱為國民革命軍》等決議案。6月25日，國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)表政府改組宣言。7月1日，國民政府在廣州市正式成立。廣州國民政府成立后，為肅清廣東境內(nèi)反革命勢力，舉行國民革命軍東征、南征和行政改革，統(tǒng)一廣東全省的軍政、財(cái)政、民政，并實(shí)現(xiàn)兩廣統(tǒng)一，使廣東革命根據(jù)地和革命政權(quán)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，為北伐戰(zhàn)爭準(zhǔn)備了條件。
1926年5月，第四軍獨(dú)立團(tuán)葉挺部擔(dān)任廣東政府北伐先遣部隊(duì)，奉命于5月31日抵達(dá)湘南永興。6月5日，國民革命軍第四軍獨(dú)立團(tuán)占領(lǐng)攸縣，隨，吳佩孚、孫傳芳等軍閥的主力被打垮，國民革命軍占領(lǐng)湖南省、湖北、江西省、福建省、安徽、江蘇省等省全部或大部地區(qū)，把國民革命從廣東省地區(qū)推進(jìn)到長江流域。因此，武漢市成為了新的革命中心，廣州國民黨中央政治會(huì)議決定將國民政府及中央黨部遷至武漢。1926年12月，國民政府停止在廣州市辦公，國民黨中央執(zhí)行委員和國民政府委員分批北上，同時(shí)決定在廣州設(shè)置政治會(huì)議分會(huì)，以管理北遷之后廣東省、廣西壯族自治區(qū)、福建三省政務(wù)。但在遷都過程中，蔣介石堅(jiān)持遷都南昌市，挑起了遷都之爭。直到1927年1月1日，武漢臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議正式辦公，宣告國民政府正式遷都武漢市。武漢國民政府作為廣州國民政府的延續(xù)，在國民黨二屆三中全會(huì)前基本繼承了廣州國民政府的各部、院、會(huì)，并在此后對(duì)各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)作了進(jìn)一步的改組。
國民黨內(nèi)部分裂
在國民黨創(chuàng)建之初，黨內(nèi)就出現(xiàn)了思想及政治立場不同而導(dǎo)致的派系分別。在國共合作中，國民黨內(nèi)部派系斗爭不斷升級(jí)，主要分為親共的左派和敵共的右派。部分國民黨人士一直反對(duì)國共合作激化了內(nèi)部矛盾，一些共產(chǎn)黨人在處理兩黨關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出“左”傾行為，最終國民黨內(nèi)部由政治思想分歧發(fā)展到了組織分裂。
1925年8月20日，國民黨左派領(lǐng)袖廖仲愷遇刺身亡，蔣介石隨即與汪兆銘聯(lián)手，排擠胡漢民，瓦解粵軍集團(tuán)。1925年11月23日，林森、謝持、鄒魯等人在北京西山碧云寺召開了“西山會(huì)議”。會(huì)議作出取消共產(chǎn)黨人譚平山、李大釗、于樹德、林祖涵、毛澤東、韓致祥、于方舟、瞿秋白、張國燾等中央執(zhí)行委員或候補(bǔ)中央執(zhí)行委員職務(wù)，并將他們開除中國國民黨的決定。對(duì)于聯(lián)俄政策，會(huì)議也采取了否定態(tài)度。針對(duì)這種情況，廣州市的國民黨中央召開了第十二次常委會(huì)議，決定授權(quán)國民政府全力制止“西山會(huì)議派”召開“二大”，并“下令通緝叛黨分子歸案嚴(yán)辦”。1926年1月1日，西山會(huì)議尚未結(jié)束，在國民黨左派和共產(chǎn)黨的主持下，國民黨“二大”在廣州召開，會(huì)議決定堅(jiān)持國共合作的方針，并永久開除謝持、鄒魯的黨籍，對(duì)其余與會(huì)人則提出書面警告。會(huì)議還選舉了新一屆中央委員，所有西山會(huì)議參與人員都被剔除。而在西山會(huì)議中被取消職務(wù)的譚平山、李大釗等人則當(dāng)選為新的中央執(zhí)行委員。隨后，“西山會(huì)議派”人士在上海成立“中國國民黨中央黨部”，在北方等地設(shè)立地方黨部，與廣州國民政府相對(duì)抗，并于1926年3月29日在上海召開“二大”。雖然西山會(huì)議在一開始就遭到國民黨中央和地方黨組的反對(duì)，但這次會(huì)議仍然是在全黨范圍內(nèi)，公開采取的有組織的分裂活動(dòng)。。西山會(huì)議以及廣州市、上海市兩個(gè)國民黨“二大”的召開，標(biāo)志著國民黨在組織上的正式分裂。
歷史沿革
南京國民政府建立
從1926年11月16日起，在廣州的中央委員和政府委員分兩批北遷至新都武漢。先行赴漢的宋慶齡、孫科、宋子文、米哈伊爾·鮑羅廷等人，于12月2日到南昌市。12月4日，宋慶齡等與蔣介石同赴廬山，次日召開廬山嶺會(huì)議，討論財(cái)政、軍事、遷都和“迎汪”等問題，制訂收復(fù)東南軍事的實(shí)施計(jì)劃，提出統(tǒng)一財(cái)政方案，認(rèn)為國民政府應(yīng)早日遷武漢，敦請(qǐng)汪精衛(wèi)回國，擔(dān)任政府首腦，蔣介石均表贊成。會(huì)議結(jié)束后，蔣介石返回南昌，其余委員則前往武漢。12月11日，由譚延闿、顧孟余、何香凝、彭澤民、丁惟紛等組成的第二批北上人員從廣州市出發(fā)，于12月31日到達(dá)南昌后，遭到蔣介石的截留。蔣介石于1927年1月3日召開“中央臨時(shí)政治會(huì)議”，決定將國民黨中央、國民政府設(shè)于南昌市，計(jì)劃在“定奪東南”后再遷都至南京。由于遷都之爭，武漢國民政府與蔣介石形成對(duì)立。1927年3月10日至17日，中國國民黨在漢口召開了二屆三中全會(huì)。這次會(huì)議的中心是防止個(gè)人獨(dú)裁與分裂革命活動(dòng)，主要是反對(duì)蔣介石，會(huì)議免去蔣介石國民黨中央常委主席、中央組織部長、國民政府軍事委員會(huì)主席等職務(wù)。
1927年4月12日凌晨，蔣介石在上海發(fā)動(dòng)“反共清黨行動(dòng)”。全副武裝的青紅幫、特務(wù)約數(shù)百人先后在閘北、南市、滬西、吳淞、虹口等區(qū)襲擊工人糾察隊(duì)，雙方發(fā)生激戰(zhàn)。國民革命軍第二十六軍以調(diào)解工人內(nèi)訌為名，強(qiáng)行收繳槍械，導(dǎo)致武裝工人糾察隊(duì)120余人犧牲，180多人受傷，2700多人被解除武裝。當(dāng)天上午，上海市總工會(huì)會(huì)所和各區(qū)工人糾察隊(duì)駐所均被反動(dòng)軍占領(lǐng)。次日下午，上?？偣?huì)和工人糾察隊(duì)總指揮處也被占領(lǐng)。同年4月17日，蔣介石在南京市召開了國民黨中央政治會(huì)議第七十三次會(huì)議，決議國民政府于4月18日在南京開始辦公，這也標(biāo)志著國民黨南京國民政府的建立。
寧漢對(duì)峙
南京國民政府的成立標(biāo)志著中國國民黨中央的徹底分裂，寧漢對(duì)峙形成。隨后，武漢國民政府發(fā)表聲明，斥責(zé)蔣介石“四一二”大屠殺的罪行，并發(fā)布《免蔣介石本兼各職令》，罷免蔣介石的國民革命軍總司令及其他兼任職務(wù)，開除黨籍，并按照反革命罪拿辦。為了揭露蔣介石的分裂行為，武漢方面發(fā)動(dòng)各級(jí)黨部機(jī)關(guān)、地方政府、各行各業(yè)聲討蔣介石。湖北省執(zhí)行委員會(huì)、湖南全省總工會(huì)、安徽第一次全省代表大會(huì)、漢口特別市黨部、長沙黨部、湖北省政府、武漢木船總工會(huì)等紛紛發(fā)表聲討書、請(qǐng)?jiān)笗肛?zé)蔣介石由反抗中央進(jìn)而自立中央的行為，認(rèn)為其謀蓄已久，目無黨綱，所行所為應(yīng)為民眾所共棄，請(qǐng)求誅殺蔣介石，并表示堅(jiān)決擁護(hù)武漢中央。與此同時(shí)，武漢國民政府為了消除蔣介石的影響，還下令銷毀了蔣介石印刷的宣傳品。
為了取得正統(tǒng)地位和各派勢力的支持，南京國民政府把“反共清黨”作為標(biāo)志，旨在與武漢國民政府區(qū)分開來，表明它來源于中國國民黨純正的體系，是國民黨革命精神的代表。因此，南京國民政府得到了一批國民黨元老和重要人物的支持，如吳稚暉、胡漢民、李濟(jì)深、李石曾、鄧澤如、蔡元培、柏文蔚等。馮玉祥和閻錫山兩大地方實(shí)力派也先后倒向南京國民政府，使寧方的勢力和政治影響力日益擴(kuò)大。
寧漢對(duì)峙后，雙方開始爭奪地方黨政權(quán)利。南京國民政府借著“清黨”的名義，到處任命官員，改組黨組織。1927年4月22日江蘇省政府委員名單正式發(fā)表，鈕永建兼任民政廳長，何應(yīng)欽兼任軍事，葉楚傖兼任建設(shè)，陳光甫兼任財(cái)政，張乃燕兼任教育，甘乃光兼任農(nóng)工，陳和銑兼任司法。此外，浙江省、上海市等地政府成員也獲得重新任命，其地方黨組織也徹底改組。而武漢的人才基本上處于流失狀態(tài)，尤其是在寧方“反共”的情況下，很多人轉(zhuǎn)向?qū)幏健?/p>
第一次改組
南京國民政府恢復(fù)了“西山會(huì)議派”骨干分子林森、張繼、謝持等人的黨籍，表明寧方愿意與滬方合作的意向。1927年7月15日，汪精衛(wèi)召開武漢國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議，正式作出“分共”的決定。于是，在中國國民黨內(nèi)形成了滬、寧、漢三個(gè)右派集團(tuán)，一致“反共”。在寧方的邀請(qǐng)下，滬方代表張繼前往南京，與寧方代表胡漢民商議合作事宜。而在寧、滬醞釀合作的時(shí)候，以汪精衛(wèi)為首的漢方也在積極做“反共”的準(zhǔn)備。于是，胡漢民代表的寧方開始與汪精衛(wèi)集團(tuán)接觸，協(xié)商滬、寧、漢三方合作問題，但由于各方想在合作中最大化地獲取利益，因此任何兩方間的合作都未能實(shí)現(xiàn)，而寧、漢、滬三方的合作在醞釀后終未能成功。
正當(dāng)南京國民政府著手北伐時(shí)，進(jìn)軍北京的軍隊(duì)被軍閥孫傳芳的軍隊(duì)所擊敗。孫傳芳的軍隊(duì)甚至威脅要占領(lǐng)南京，致使蔣介石在南京國慶政府的威望大損。隨后，南京國民政府內(nèi)以李宗仁和白崇禧的桂系為首的新聯(lián)盟逼蔣介石下野。蔣介石于1927年8月13日通電下野，辭去國民革命軍總司令職務(wù)。蔣介石下野后，汪精衛(wèi)的中國國民黨領(lǐng)袖地位也被剝奪。汪精衛(wèi)返回武漢市，聯(lián)合唐生智，成立國民黨武漢政治分會(huì)，統(tǒng)轄鄂湘贛三省。1927年9月，南京政府、武漢政府及西山會(huì)議派的代表組成了“中央特別委員會(huì)”，發(fā)表?《國民黨特別委員會(huì)宣言》和《南京市國民政府成立宣言》，撤銷南京、?武漢、上海三個(gè)中央黨部，接管寧漢雙方政權(quán)，宣告國民黨的“統(tǒng)一”告成。中央特別委員會(huì)在南京建立起了新的、表面上統(tǒng)一的國民黨政府，桂系軍閥和西山會(huì)議派一度掌握了實(shí)權(quán)，但也加劇了國民黨各派系的分裂和斗爭。
第二次改組
中央特別委員會(huì)實(shí)行委員制，其組織原則又是寧、漢、滬三分天下，這是蔣介石建立獨(dú)裁統(tǒng)治的一個(gè)嚴(yán)重障礙。所以蔣介石在重新上臺(tái)前，把推倒中央特別委員會(huì)、拼湊忠于自已的班底作為首要目標(biāo)，為此，蔣介石尋找種種機(jī)會(huì)與中央特別委員會(huì)發(fā)生沖突，給特委會(huì)施加壓力，迫使其無法行使職權(quán)，同時(shí)又聯(lián)合汪精衛(wèi)共同反對(duì)中央特委會(huì)。在蔣、汪的聯(lián)合攻勢下，寧、粵兩方商定在上海舉行四中全會(huì)的預(yù)備會(huì)議，在四中全會(huì)召開之前，中央特委會(huì)暫停行使職權(quán)。1927年12月3日開始，寧、粵兩方中國國民黨中央執(zhí)監(jiān)委員在上海召開四中全會(huì)預(yù)備會(huì)。會(huì)議議決：中央特委會(huì)定于四中全會(huì)正式召開之日取消。12月28日，中央特委會(huì)秘書長葉楚倫簽發(fā)關(guān)于結(jié)束持委會(huì)一切事務(wù)的呈文，正式宣告了中央特委會(huì)的終結(jié)。
廣州事變發(fā)生后，汪精衛(wèi)抵達(dá)上海市與蔣介石就四中全會(huì)內(nèi)容達(dá)成一致意見。中央業(yè)委會(huì)倒臺(tái)后，中國國民黨內(nèi)部寄希望于蔣介石，于是，呼吁蔣介石復(fù)位。蔣介石于1928年1月7日向國民政府表示繼續(xù)執(zhí)行國民革命軍總司令職權(quán)，正式復(fù)職。之后國民政府明令蔣介石為國民革命軍總司令。
1928年2月2日至7日，南京國民政府，召開了中國國民黨二屆四中全會(huì)，通過了“整理黨務(wù)”、“改組國民黨中央機(jī)構(gòu)”、?“改組國民政府”等議案。在《改組國民政府案》中規(guī)定：“國民政府受中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)之指導(dǎo)及監(jiān)督，掌理全國政務(wù)?！睍?huì)議推選丁惟汾等四十九人為國民政府委員，下設(shè)內(nèi)政、外交、財(cái)政、交通、司法、農(nóng)礦、工商等部；并設(shè)最高法院、監(jiān)察院、大學(xué)院、法制局、建設(shè)委員會(huì)、軍事委員會(huì)、蒙藏委員會(huì)和僑務(wù)委員會(huì)等。會(huì)議還通過了《軍事委員會(huì)組織大綱》、公國民革命軍總司令部組織大綱》等決議案規(guī)定，軍事委員會(huì)為國民政府軍政最高機(jī)關(guān)，掌管全國陸海空三軍；凡陸?？崭鬈娋鶜w國民革命軍總司令節(jié)制指揮，國民革命軍總司令兼軍事委員會(huì)主席。會(huì)議推選于右任等七十三人為軍事委員會(huì)委員；以國民革命軍總司令蔣介石兼任軍事委員會(huì)主席。
統(tǒng)一全國
國民黨二屆四中全會(huì)之后，南京國民政府任命蔣介石為北伐全軍總司令，舉行第二次北伐，目的是消滅奉系軍閥張作霖，結(jié)束軍閥混戰(zhàn)，完成中國統(tǒng)一。1928年4月5日，北伐軍在徐州市誓師北伐。4月9日，蔣介石下達(dá)總攻擊令，命令第一、第二、第三集團(tuán)軍分別沿津浦、京漢、石太鐵路向奉軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。北洋軍面對(duì)東起江蘇海州，西至山西省偏關(guān)，延長兩千數(shù)百里的戰(zhàn)線，試圖對(duì)國民革命軍采取各個(gè)解決的策略，以張宗昌、孫傳芳部防守山東省，奉軍在防守北京周邊地區(qū)的同時(shí)，以勁旅向河南省進(jìn)攻，西可威脅山西，東可攻江蘇、安徽，突破國民革命軍的聯(lián)合作戰(zhàn)。
第二次北伐總攻開始后，北伐軍攻克泰安市，大破張宗昌，孫傳芳聯(lián)軍主力，第一集團(tuán)軍部占領(lǐng)濟(jì)南市。隨后，蔣介石進(jìn)駐濟(jì)南，在山東督辦公署設(shè)立總司令部。5月3日，駐濟(jì)南日軍為了阻止北伐軍繼續(xù)北進(jìn)，在山東省濟(jì)南向國民黨軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，大量中國軍民遭到屠殺，正在交戰(zhàn)的北伐軍和奉軍都表示強(qiáng)烈抗議。南京國民政府顧忌日本的干涉，也撤離濟(jì)南，決定繞道北進(jìn)，以期在最短時(shí)間內(nèi)直取京津。同時(shí)，南京國民政府轉(zhuǎn)向采取政治手段，與奉方交涉。張作霖也因戰(zhàn)事不利，考慮返回關(guān)外。于是國奉之間通過談判，確立奉軍退出關(guān)外、京津由閻錫山和平接收的基本方案。5月底，北伐各路大軍相繼進(jìn)抵京津外圍。5月30日，南京國民政府派孔繁蔚、尹扶一與張學(xué)良、楊宇霆進(jìn)行磋商，再次確認(rèn)先前達(dá)成的北京交接方案。31日，張作霖以大元帥名義下總退卻令，京漢線奉軍退至琉璃河、長辛店鎮(zhèn)一線，北京市民震動(dòng)。6月4日，南京國民政府委任閻錫山為京津衛(wèi)戍總司令，全權(quán)處理接收事務(wù)。6月8日，閻錫山部進(jìn)駐北京市，12日接收天津市，京津地區(qū)實(shí)現(xiàn)了改旗易幟，北伐告成。
張作霖在離京返回沈陽途中，在皇姑屯被炸身亡后，其子張學(xué)良就任東三省保安總司令，控制了東北三省的軍政大權(quán)。張學(xué)良確信自己的父親是被日本關(guān)東軍所殺，于是有了東北易幟的打算。日本對(duì)此持激烈反對(duì)的態(tài)度，于是日本的外交官與在奉天的日本軍政界要人，輪番對(duì)張學(xué)良進(jìn)行勸說，以及對(duì)其施加軍事威脅和政治壓力，甚至表明不惜以武力來阻止南北合作的達(dá)成。1928年12月29日，張學(xué)良斷絕與日本之間的關(guān)系，通電全國，宣布“東北易幟”，至此，第二次明成祖北伐結(jié)束，國民政府實(shí)現(xiàn)中國形式上的統(tǒng)一。
實(shí)行訓(xùn)政
南京國民政府統(tǒng)一全國后，遵照孫中山生前制定的“軍政、訓(xùn)政、憲政”的建國道路，決定在全國范圍內(nèi)結(jié)束軍政，實(shí)行訓(xùn)政。1928年8月，中國國民黨召開二屆五中全會(huì)，宣布“軍政時(shí)期”結(jié)束，“訓(xùn)政時(shí)期”開始。五中全會(huì)通過了《政治問題案》，決定依據(jù)國民政府建國大綱“設(shè)立司法、立法、行政、考試、監(jiān)察五院”。在行政院下設(shè)立內(nèi)政、外交、軍政、財(cái)政、農(nóng)礦、工商、教育、交通八部。并設(shè)立參謀部、訓(xùn)練總監(jiān)部、軍事參議會(huì)和建設(shè)委員會(huì)、設(shè)計(jì)委員會(huì)、僑務(wù)委員會(huì)、蒙藏委員會(huì)及其他特種委員會(huì)為國民政府直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，五中全會(huì)還通過了《整理軍事案》，按照“軍政軍令必須絕對(duì)統(tǒng)一”的原則，設(shè)立各級(jí)軍事組織機(jī)構(gòu)。10月3日，中國國民黨中央召開第一百七十二次常務(wù)會(huì)議，通過了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》。根據(jù)綱領(lǐng)規(guī)定，以蔣介石為主席的中央政治會(huì)議，擁有最高權(quán)利，規(guī)定南京國民政府總攬“行政、立法、司法、考試、監(jiān)察”五種治權(quán)，其中行政權(quán)作為南京國民政府所握有的重要權(quán)力位居首位。同時(shí)，政權(quán)和指導(dǎo)權(quán)等權(quán)力也在向中央集中。1931年5月5日，南京國民政府通過以《訓(xùn)綱綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)的《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》，作為訓(xùn)政時(shí)期的政治綱領(lǐng)。
南京國民政府在訓(xùn)政時(shí)期對(duì)內(nèi)提出厲行法治、澄清吏治、肅清匪盜、免苛稅、裁減兵額五大施政目標(biāo)。對(duì)于最后控制的北方地區(qū)，南京國民政府也實(shí)施了一系列政策，如改良農(nóng)村，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)產(chǎn)與森林，確定以農(nóng)為立國之本；改良教育，強(qiáng)迫普及，注重小學(xué)與職業(yè)教育；發(fā)展電氣與鐵道事業(yè)，并于黃河、長江、珠江三流域利用水力擴(kuò)充電氣；減輕出口稅，增加工作時(shí)間，以求工商業(yè)之發(fā)達(dá)等，對(duì)外則以全力收回治外法權(quán)，與各鄰邦限期畫定國界，以保國權(quán)。
聯(lián)共抗日
1931年9月18日，日本駐中國東北地區(qū)的關(guān)東軍突然襲擊沈陽市，鐵道“守備隊(duì)”炸毀了南滿鐵路路軌，并嫁禍于中國軍隊(duì)，日軍以此為借口，炮轟中國東北軍北大營，進(jìn)而制造了“九一八事變”。由于南京國民政府和東北當(dāng)局均采取不抵抗政策，導(dǎo)致東北三省迅速淪陷。1932年，日本又發(fā)起“一二八淞滬抗戰(zhàn)”，進(jìn)犯上海市，南京國民政府的態(tài)度是“先安內(nèi)，再攘外”。而中國共產(chǎn)黨臨時(shí)中央在王明“左”傾機(jī)會(huì)主義路線統(tǒng)治下，將蔣光、蔡廷等視作反革命的軍閥勢力，從而失去聯(lián)合抗日的機(jī)會(huì)。淞滬會(huì)戰(zhàn)一結(jié)束，中國國民黨立即調(diào)集軍力進(jìn)行第四次“第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭”戰(zhàn)爭。1935年，日軍繼續(xù)發(fā)動(dòng)對(duì)華北地區(qū)的侵略，制造了華北事變，平、津地區(qū)的愛國青年學(xué)生發(fā)起了以“停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日”為中心口號(hào)的“一·二九”運(yùn)動(dòng)，掀起了全民族抗日救國運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)烈要求國共重新合作。1935年8月，中共中央發(fā)表《為抗日救國搞全體同胞書》呼吁“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”。被任命為鄂豫皖“剿匪”副總司令的張學(xué)良卻在1935年9月開始進(jìn)攻陜北紅軍。但在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，國民革命軍東北邊防軍接連被中國工農(nóng)紅軍擊敗，近3個(gè)師的兵力被消滅。與此同時(shí)，中共先后與張學(xué)良、楊虎城接觸，開始爭取他們進(jìn)行聯(lián)合抗日。
1936年9月，毛澤東代表中共中央，張學(xué)良代表國民革命軍東北邊防軍簽訂《抗日救國協(xié)定》。之后，馮玉祥組織察哈爾省民眾抗日同盟軍北上抗日，其他政黨也堅(jiān)決反對(duì)中國國民黨“安內(nèi)攘外”的方針。1936年12月12日凌晨，張學(xué)良與楊虎城聯(lián)手在臨潼區(qū)對(duì)蔣介石實(shí)行“兵諫”，發(fā)動(dòng)了震驚中外的“西安事變”，提出抗日救國八項(xiàng)政治主張，逼蔣介石抗日。1936年12月25日，蔣介石接受“停止內(nèi)戰(zhàn)、聯(lián)共抗日”等六項(xiàng)主張。1937年7月7日，盧溝橋的日本駐軍在未通知中國地方當(dāng)局的情況下，在中國駐軍陣地附近舉行所謂的軍事演習(xí)，并稱有一名日軍士兵失蹤，要求進(jìn)入北平市西南的宛平縣城（今盧溝橋鎮(zhèn)）搜查，被中國駐軍嚴(yán)詞拒絕，日軍隨即向宛平城和盧溝橋發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。1937年9月22日，中國國民黨中央通訊社發(fā)表《中共中央為公布國共合作宣言》。9月23日，蔣介石發(fā)表實(shí)際承認(rèn)共產(chǎn)黨合法地位的談話，標(biāo)志著以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。
遷都重慶
1937年8月13日，在第九集團(tuán)軍在總司令張治中的指揮下，國民黨87、國民革命軍第八十八師協(xié)同中國空軍等，向日本駐滬海軍陸戰(zhàn)隊(duì)虹口基地發(fā)起圍攻，“八一三”淞滬抗戰(zhàn)由此展開。隨后，日本統(tǒng)帥部決定將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向華中地區(qū)、華東，將侵華的主要作戰(zhàn)方向轉(zhuǎn)移到上海市，并再次增兵。中國軍隊(duì)在戰(zhàn)場上遭受了重大失利，導(dǎo)致南京也受到威脅，蔣介石在國防最高會(huì)議發(fā)表《國府遷渝與抗戰(zhàn)前途》的講演。10月30日，南京國民政府決定遷都重慶。
1937年11月初，日本在杭州灣金山衛(wèi)附近突然登陸，從東、南、西三面突入松江城，先后占領(lǐng)了松江、上海虹橋國際機(jī)場、龍華、楓涇、青浦區(qū)等地，11月11日，上海淪陷。11月20日，南京國民政府發(fā)表“移駐重慶市，繼續(xù)對(duì)日抗戰(zhàn)”的宣言。12月初，國民政府在重慶國府路設(shè)址辦公。遷都重慶后，國民政府內(nèi)部對(duì)中日戰(zhàn)爭問題存在重大分歧，以蔣介石為首的主流派并不完全反對(duì)與日本議和，但一部分議和條件被日方拒絕。而以汪兆銘為代表的主和派則主張不惜一切代價(jià)向日本妥協(xié)求和，在日本政府的分裂下，汪精衛(wèi)公開叛國，在南京成立偽國民政府。
1938年1月至5月，中國軍隊(duì)在取得了臺(tái)兒莊大捷后，在正面抗日戰(zhàn)場上逐漸陷入被動(dòng)，于是決定放棄徐州，向皖南、豫南方向轉(zhuǎn)移。5月19日，日軍占領(lǐng)徐州。1939年9月到1942年1月期間，中國軍隊(duì)與日軍在以長沙為中心的第九戰(zhàn)區(qū)進(jìn)行了三次長沙會(huì)戰(zhàn)。中國軍隊(duì)在第二次、第三次長沙會(huì)戰(zhàn)取得勝利后，日軍未繼續(xù)對(duì)第九戰(zhàn)區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，同時(shí)美英兩國宣布廢除對(duì)華不平等條約。1944年4月至12月，日本陸軍發(fā)動(dòng)一號(hào)作戰(zhàn)，在中國河南、湖南和廣西三地進(jìn)行的大規(guī)模進(jìn)攻戰(zhàn)役。8個(gè)月的時(shí)間里，中國在豫湘桂戰(zhàn)場上損兵60余萬，喪失4個(gè)省會(huì)和146座城市，以及20多萬平方公里的國土。
就在中國抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，中國國民黨召開五屆五中全會(huì)，確定了以“軍事反共為主，政治反共為輔”的方針，開始推行消極抗日積極“反共”的反動(dòng)政策。隨后，國民黨制造了“太河慘案”“雪野事件”“淄河事件”等一系列“反共”事件，到1939年12月，國民黨胡宗南部侵占了陜甘寧邊區(qū)的淳化、正寧縣、寧縣等5個(gè)縣城和16個(gè)區(qū)。中國共產(chǎn)黨從抗日大局出發(fā)，主動(dòng)提出了休戰(zhàn)，國共雙方達(dá)成停止武裝沖突、劃區(qū)抗戰(zhàn)的協(xié)議。1945年8月28日，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來、王若飛一行抵達(dá)重慶市，與中國國民黨展開談判并簽訂了《雙十協(xié)定》，國共雙方同意避免內(nèi)戰(zhàn)，但未能就共產(chǎn)黨政權(quán)及軍隊(duì)的合法性達(dá)成共識(shí)。
還都南京
1945年8月15日，日本戰(zhàn)敗投降，標(biāo)志著抗日戰(zhàn)爭的勝利結(jié)束。1946年4月25日，國民政府行政院在南京正式掛牌辦公，各部會(huì)于28日也正式對(duì)外辦公。4月30日，國民政府頒布《還都令》，宣布5月5日返都南京。
抗戰(zhàn)勝利后，國共雙方尚未對(duì)接收問題達(dá)成一致，而南京國民政府以恢復(fù)交通為主旨，將其軍隊(duì)向全國推進(jìn)，控制要點(diǎn)要線，占據(jù)有利的戰(zhàn)略地位，壓迫中共妥協(xié)。而中共制定了“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針后，開始在北方部署，并調(diào)兵東北地區(qū)，控制華北地區(qū)。而東北一直是國共雙方爭奪的重點(diǎn)之一，隨著蘇聯(lián)軍隊(duì)的逐步撤離，東北問題成了國共矛盾焦點(diǎn)。1946年6月26日，南京國民政府以圍攻鄂豫邊宣化店鎮(zhèn)為中心的中原解放區(qū)為起點(diǎn)，向解放區(qū)展開大規(guī)模的進(jìn)攻，國共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。
1946年11月15日，南京國民政府在在中國共產(chǎn)黨缺席的情況下召開了“制憲國大”，大會(huì)通過《中華民國憲法》，宣布實(shí)行“憲政”。憲法公布后，立即遭到了中共的譴責(zé)，及不予承認(rèn)。國共沖突更加白熱化，雙方在陜西省、山東省等地發(fā)生激烈的戰(zhàn)斗。1947年3月5日起，中共軍隊(duì)改為“中國人民解放軍”，并擴(kuò)大兵員與編制，顯示其發(fā)展軍事武裝的決心。南京國民政府于6月25日發(fā)布對(duì)毛澤東等人的通緝，并于7月4日明令厲行全國總動(dòng)員，以平中共軍隊(duì)的“叛亂”。此外，中國國民黨還拉攏民社黨與青年黨進(jìn)行政府改組，組成多黨聯(lián)合執(zhí)政。蔣介石任國民政府主席、孫科為副主席、張群為行政院院長、孫科為立法院院長、居正為司法院院長、戴季陶為考試院院長、于右任為監(jiān)察院院長。
政權(quán)敗落
政府改組加劇了國民黨內(nèi)外政黨紛爭，政局更為不穩(wěn)，國民黨政權(quán)進(jìn)一步走向虛弱。由于軍費(fèi)開支巨大，而財(cái)政收入減少，通貨膨脹惡化等原因，南京國民政府的經(jīng)濟(jì)大受打擊。因?yàn)閹胖聘母锏氖?，?dǎo)致最后金圓券的發(fā)行失敗，繼而加重了國明政府經(jīng)濟(jì)總崩潰，加速了其政權(quán)的垮臺(tái)。為了拯救即將崩潰的局面，1947年11月，中國國民黨政權(quán)成立了以孫科為主任的國民大會(huì)籌備委員會(huì)，在國民黨內(nèi)成立了“選舉指導(dǎo)委員會(huì)”。?1948年3月29日，“行憲國大”在南京市舉行，大會(huì)選舉了蔣介石為中華民國總統(tǒng)，李宗仁為副總統(tǒng)，改國民政府為南京總統(tǒng)府。同年5月20日，蔣介石、李宗仁就任總統(tǒng)、副總統(tǒng)，組成了行憲后的政府。
1948年冬，歷經(jīng)遼沈戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役三大戰(zhàn)役的失敗后，國民黨正規(guī)軍還有71個(gè)軍227個(gè)師的番號(hào)約115萬人，加上特種兵、機(jī)關(guān)、學(xué)校和地方部隊(duì)，總兵力為204萬人，其中能用于作戰(zhàn)的部隊(duì)為146萬人。到了1949年元旦，內(nèi)外交困的蔣介石宣布下野，代總統(tǒng)李宗仁試圖與中共和談。1949年4月初，國共雙方在北平和談，李宗仁政府拒絕了中共要求“國民黨政府逮捕”包括蔣介石和李宗仁在內(nèi)的四十三名戰(zhàn)犯的要求，談判破裂。1949年4月，隨著解放軍發(fā)起渡江戰(zhàn)役，南京市失守，國民黨官員紛紛南下廣州市。10月13日，解放軍兵臨廣州，李宗仁飛往重慶市。國民黨其他機(jī)關(guān)也于12月7日遷往臺(tái)灣臺(tái)北市，12月10日，蔣介石及其子蔣經(jīng)國從成都市撤離，飛往臺(tái)灣臺(tái)北市。這也宣告了國民黨政權(quán)在大陸的統(tǒng)治徹底結(jié)束。
行政分布
1928年，南京國民政府廢除了道，另外設(shè)立了行政督察區(qū)，作為省的派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)行政督察區(qū)管理十幾個(gè)縣，京兆地方廢入直隸省，并改直隸省為河北省，又改熱河、綏遠(yuǎn)省、察哈爾省三個(gè)特別區(qū)為省，同時(shí)建立了寧夏、青海二省。1929年，南京國民政府改奉天省為遼寧省，并平津特別區(qū)入河北省。1939年，南京國民政府改原西康省為西康省。全國共計(jì)29個(gè)省（包括臺(tái)灣省在內(nèi)），另外加上西藏自治區(qū)、蒙古2個(gè)地方和6個(gè)行政院直轄市。此外，西南政務(wù)委員會(huì)曾一度設(shè)立瓊崖特別區(qū)，除了瓊崖特別區(qū)是獲得國民政府報(bào)準(zhǔn)外，均為地方私設(shè)省級(jí)政區(qū)。
組織結(jié)構(gòu)
國民政府主體
國民政府委員會(huì)
1927年4月18日，南京國民政府成立，依前制采取委員合議制，國民政府以委員會(huì)議主席——常務(wù)委員——委員會(huì)議方式行使職權(quán)。1930年11月17日，三屆四中全會(huì)修正《中華民國國民政府組織法》，將由國民政府委員組成之國務(wù)會(huì)議改稱為“國民政府會(huì)議”。1931年12月30日，《中華民國國民政府中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》經(jīng)第3次修正后公布，將“國民政府會(huì)議”改稱為“國民政府委員會(huì)”，其職權(quán)仍以議決院與院間不能解決之事項(xiàng)為范圍。
國民政府委員會(huì)是掌握全國政務(wù)的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，由中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選出國民政府委員16人組織，內(nèi)設(shè)主席1人，由國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)指定，主要職責(zé)為召集并主持國民政府委員會(huì)議和處理會(huì)議的一些日常事務(wù)。下設(shè)常務(wù)委員5人，由國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)推定，執(zhí)掌日常政務(wù)。國民政府委員會(huì)的職權(quán)有：聽取國內(nèi)情況的報(bào)告，研究對(duì)其采取的相應(yīng)政策；政府對(duì)外交活動(dòng)采取的行動(dòng)；聽取省政府的報(bào)告，及對(duì)其建議；聽取國民政府各部委的報(bào)告，及對(duì)其建議。國民政府委員會(huì)下設(shè)財(cái)政、軍事、外交三部和一個(gè)秘書處。1948年5月20日，國民政府委員會(huì)隨中華民國國民政府之宣告結(jié)束而結(jié)束。
國民政府軍事委員會(huì)
1928年2月，中國國民黨召開二屆四中全會(huì)，通過《國民政府軍事委員會(huì)組織大綱》和《國民革命軍總司令部組織大綱》，規(guī)定軍事委員會(huì)隸屬于國民政府，為全國軍事最高機(jī)關(guān)，掌管全國海、陸、空軍，負(fù)責(zé)編制、教育、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生及充實(shí)國防之責(zé)，其下設(shè)辦公廳、參謀廳、軍政廳、總務(wù)廳、經(jīng)理廳、審計(jì)處、軍事教育處、政治訓(xùn)練部等機(jī)關(guān)。軍事委員會(huì)設(shè)委員長1人，委員7至9人，由國民黨中政會(huì)選定后交由國民政府任命。此外，行政院院長、參謀總長、軍政部長、訓(xùn)練總監(jiān)、海軍部長、軍事參議院院長為當(dāng)然委員；并由委員中互推3至5人為常務(wù)委員，輔助委員長籌劃一切事宜。1935年12月，增設(shè)副委員長2人，輔助委員長統(tǒng)籌事務(wù)。軍事委員會(huì)內(nèi)設(shè)辦公廳、第一廳、第二廳、第三廳、敘廳、四川省審計(jì)廳等6廳，各設(shè)主任1人，副主任1人；另設(shè)政治訓(xùn)練處；航空委員會(huì)、防空委員會(huì)、軍事長官懲戒委員會(huì)和資源委員會(huì)，各設(shè)處長、委員長秘書長各1人，將復(fù)興社特務(wù)處擴(kuò)大為調(diào)查統(tǒng)計(jì)暨普查局，設(shè)局長、副局長各1人。在地方機(jī)構(gòu)上，軍事委員會(huì)先后在武漢、北平市、西安市、南昌市、保定市、洛陽市等地設(shè)立委員長行營，作為軍委的派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)，設(shè)在全國各地的綏靖公署、衛(wèi)戍司令部、警備司令部和各路軍總指揮部，也直接隸屬于軍事委員會(huì)。軍事委員會(huì)主要負(fù)責(zé)國防綏靖的統(tǒng)率事宜，軍事章制、軍事教育方針、軍費(fèi)支配、軍力重要補(bǔ)充、軍事建設(shè)、軍隊(duì)編遣的審核和決定，以及中將和少將以上的任免。
政府下設(shè)機(jī)關(guān)
行政院
行政院于1928年10月25日正式成立，為南京國民政府最高行政機(jī)關(guān)。行政院最初以內(nèi)政、外交、軍政，財(cái)政、農(nóng)礦、工商、教育、交通，鐵道，衛(wèi)生各部及建設(shè)、蒙藏、僑務(wù)、勞工、禁煙委員會(huì)組織而成，另設(shè)有秘書處與政務(wù)處。1930年7月4日，南京國民政府修正了《行政院組織法》，行政院包括：內(nèi)政、外交、軍政、海軍、財(cái)政、農(nóng)礦、工商、教育、交通、鐵道、衛(wèi)生11個(gè)部以及建設(shè)委員會(huì)、蒙藏委員會(huì)、勞工委員會(huì)和禁煙委員會(huì)四個(gè)委員會(huì)，另外增加了海軍部，取消了僑務(wù)委員會(huì)。19940年起，行政院依照主計(jì)制度設(shè)會(huì)計(jì)處，辦理歲計(jì)，會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)，人力資源管理條例實(shí)施后，又增設(shè)人事室。行政院設(shè)院長、副院長各一人，由中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任。各部設(shè)部長一人，政務(wù)次長、常任次長各一人；各委員會(huì)設(shè)委員長、副委員長各一人。院長綜理院務(wù)，包括監(jiān)察所屬機(jī)關(guān)、任免行政官吏、主持行政院會(huì)議等，若不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，則由副院長代理。
立法院
立法院于1928年12月5日正式成立，為南京國民政府最高立法機(jī)關(guān)，代表人民行使立法權(quán)，有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、和案、條約案及國家其他重要事項(xiàng)之權(quán)。按照《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》及該時(shí)期的《中華民國國民政府組織法》規(guī)定，立法院不能獨(dú)立地行使最高立法權(quán)，它還要受國民政府主席及國民政府委員會(huì)的制約。立法院下設(shè)法制、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、軍事委員會(huì)外，關(guān)于繁重法典，還會(huì)指定委員組織委員會(huì)，如民法、商法、自治法、勞工法、土地法等委員會(huì)。另設(shè)有秘書處及編譯處。立法院設(shè)院長、副院長各一人，立法委員人數(shù)規(guī)定為49—99人。院長負(fù)責(zé)指揮全院院務(wù)及所屬機(jī)關(guān)，提請(qǐng)立法委會(huì)的任命，主持立法院會(huì)議等，若不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，則由副院長代理。
司法院
司法院于1928年11月正式成立，為南京國民政府最高司法機(jī)關(guān)，掌管司法律政事務(wù)。司法院下設(shè)司法行政部、最高法院、行政法院、公務(wù)員懲戒委員會(huì)，分掌司法行政、司法審判、行政訴訟、官吏懲戒職務(wù)外，另設(shè)有秘書處和參事處。司法院設(shè)院長、副院長各一人，由中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任。院長綜理院務(wù)，提請(qǐng)任免所屬官吏，主持司法院會(huì)議，并在最高法院院長及所屬各庭庭長會(huì)議議決后，行使統(tǒng)一解釋法令及變更判例之權(quán)，因故不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，由副院長代理。
考試院
考試院于1930年1月6日正式成立，為南京國民政府最高考試機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使考試權(quán)，負(fù)責(zé)官員的選拔和考核?？荚囋合略O(shè)秘書處、參事處、考選委員會(huì)、典試委員會(huì)、銓敘部和試務(wù)處?？荚囋涸O(shè)院長、副院長各一人，院長綜理院務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督所屬機(jī)關(guān)，提請(qǐng)任免所屬官吏，主持院務(wù)會(huì)議，因故不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，由副院長代理?？歼x委員會(huì)內(nèi)設(shè)委員長、副委員長各一人，委員7—11人。委員長綜理會(huì)務(wù)，監(jiān)督所屬職員并執(zhí)行考選委員會(huì)會(huì)議議決事項(xiàng)。試務(wù)處置處長一人，及科長、科員、辦事員、監(jiān)場主任、監(jiān)場員等職，掌理文書的撰擬繕校及收發(fā)，典守印信，會(huì)議紀(jì)錄，布置試場，繕印試題等。
監(jiān)察院
監(jiān)察院于1931年2月16日正式成立，為南京國民政府最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，主要職務(wù)為彈劾和審計(jì)。監(jiān)察院下設(shè)監(jiān)察院院部機(jī)關(guān)、監(jiān)察院所轄各監(jiān)察使署、審計(jì)部、秘書處、參事處。監(jiān)察院設(shè)院長、副院長各一人，監(jiān)察委員初為19—29人，后改為29—49人。院長綜理全國事務(wù)，提請(qǐng)監(jiān)察委員會(huì)及審計(jì)部部長、次長的任命，主持監(jiān)察院會(huì)議等，因故不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，由副院長代理。彈劾權(quán)則由監(jiān)察委員會(huì)行使，審計(jì)權(quán)由審計(jì)部行使。
行政制度
選舉制度
南京國民政府設(shè)主席一人，其產(chǎn)生之初并無規(guī)定。直到1931年6月1日訓(xùn)政時(shí)期約法，才明確規(guī)定主席一職由中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任，且主席無資格之限制。四屆一中全會(huì)選舉主席時(shí)，規(guī)定“年高德邵”選舉標(biāo)準(zhǔn)，即依此規(guī)定選林森為主席。起初，主席任期也無明確規(guī)定，1931年12月30日，《中華民國國民政府中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定主席任期為二年，可連任一次。五屆十一中全會(huì)，修改后的組織法中規(guī)定，國民政府主席任期三年，連選得連任，但于憲法實(shí)施后，依法當(dāng)選之總統(tǒng)就任時(shí)，即行辭職。至國民政府主席因事故不能執(zhí)行職務(wù)時(shí)，則由行政院院長代理，后改為五院院長依次代理，1941年5月又改回由行政院院長代理。
1946年，《中華民國憲法》規(guī)定，國民政府主席改稱中華民國總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，對(duì)外代表中華民國，統(tǒng)率全國陸?？哲?，實(shí)行總統(tǒng)獨(dú)裁體制。根據(jù)《中華民國國民政府組織法》的規(guī)定，中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員為當(dāng)然國民大會(huì)代表。
五院制度
五院均設(shè)正、副院長各1人，由南京國民政府主席提請(qǐng)后，中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任，沒有任期限制。其中，總統(tǒng)提名任命行政院長須經(jīng)立法院同意，提名任命司法與考試兩院院長、副院長、大法官、考試委員須經(jīng)監(jiān)察院同意。行政院為國家最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)立法院負(fù)責(zé)。行政院院長及有關(guān)部會(huì)首長對(duì)于總統(tǒng)行使公布法律、發(fā)布命令職權(quán)時(shí)有副署權(quán)，行政院對(duì)于立法院通過之決議案、法律案、預(yù)算案、條約案有異議者有移請(qǐng)立法院復(fù)議權(quán)。
立法院一般按“三讀會(huì)”的程序立法，決定各種法規(guī)以后，需要經(jīng)過國民政府的國務(wù)會(huì)議通過后方可向外宣布，公布法律、發(fā)布命令由國民政府主席及五院院長一并署名。戰(zhàn)前訓(xùn)政時(shí)期的立法體制表現(xiàn)出一定的開放性，在實(shí)際運(yùn)行中偶爾也會(huì)向社會(huì)輿論開放，向社會(huì)征詢意見。
司法部處理全國司法行政工作，擁有行政上的監(jiān)督權(quán)。司法院每月開會(huì)兩次，參會(huì)者為司法院及直轄機(jī)關(guān)長官及高級(jí)人員，包括司法院正副院長、司法行政部部長、政務(wù)次長和常務(wù)次長，最高法院院長、書記官長和檢察署檢察長，行政法院院長、書記官長，公務(wù)員懲戒委員會(huì)、書記官長，司法院秘書長和法官訓(xùn)練所所長等人。院長認(rèn)為有必要時(shí)，還可召開臨時(shí)會(huì)議。
考試院根據(jù)《考試法》將候選人員、任命人員、應(yīng)領(lǐng)證書的專門職業(yè)技術(shù)人員作為考試范圍，將考試種類分為高等考試、普通考試、特種考試三種，以學(xué)歷、經(jīng)歷、專門著作及同等學(xué)歷的檢定為應(yīng)考資格，規(guī)定了普通考試和高等考試舉行的區(qū)域和年限，將考試分為第一、第二、第三試，規(guī)定了主考官、典試委員會(huì)、監(jiān)試委員的職責(zé)等。后來，考試院還頒布了《檢定考試規(guī)程》《考試法施行細(xì)則》《典試規(guī)程》《特種考試法》《縣長考試條例》《十二種高等考試條例》《八種普通考試條例》《三種特種考試條例》。《考試法》及其相關(guān)法規(guī)的頒布，為建立現(xiàn)代意義的公務(wù)員考試制度奠定了基礎(chǔ)。
監(jiān)察院根據(jù)《彈劾法》對(duì)違法或失職的國家公務(wù)員進(jìn)行彈劾。彈劾程序分為彈劾案的提議、審查、移送與審理、公布、處理五步。還可以針對(duì)政府及其所屬全國各級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)的公私團(tuán)體或個(gè)人、受公款補(bǔ)助的私人或團(tuán)體行使審計(jì)權(quán)。
經(jīng)濟(jì)制度
農(nóng)業(yè)
農(nóng)政機(jī)關(guān)
南京國民政府成立后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)行政體制，建立了第一個(gè)中央級(jí)農(nóng)政機(jī)構(gòu)——農(nóng)礦部。根據(jù)1928年的《國民政府農(nóng)礦部組織法》，農(nóng)礦部下設(shè)農(nóng)政司和林政司。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣，農(nóng)礦部還一度成立了中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)。1930年11月17日，農(nóng)礦、工商兩部合并為實(shí)業(yè)部，農(nóng)業(yè)司成為了農(nóng)業(yè)行政的主管機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)蠶桑的試驗(yàn)檢查與改良、農(nóng)地改良、病蟲害之防除檢查、農(nóng)器與種子的檢查改良及介紹獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)團(tuán)體之監(jiān)督、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)之調(diào)查及統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)知識(shí)之增進(jìn)、農(nóng)民銀行及農(nóng)民合作社之促進(jìn)、田租的調(diào)查、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之調(diào)查及統(tǒng)計(jì)等。
受1929年發(fā)軔于美國的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國出現(xiàn)了空前的農(nóng)業(yè)恐慌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)漸趨崩潰，南京國民政府隨即成立了農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)。在其促進(jìn)下，又設(shè)立了中國農(nóng)民銀行、糧食運(yùn)銷局等機(jī)構(gòu)，農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)通過對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)查和研究，使國人對(duì)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有了更加清楚的認(rèn)識(shí)，也為南京市國民政府農(nóng)業(yè)行政職能部門提供了決策依據(jù)，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。1931年，南京國民政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)節(jié)全國財(cái)政，于行政院下籌設(shè)了全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展計(jì)劃之設(shè)計(jì)、審定、監(jiān)督、指導(dǎo)及特種經(jīng)濟(jì)建設(shè)之實(shí)施等事項(xiàng)。
1933年后，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)改為國民政府直轄，其下設(shè)及其附屬的農(nóng)政機(jī)關(guān)主要有：農(nóng)業(yè)處、水利處、棉業(yè)統(tǒng)制委員會(huì)、蠶絲改良委員會(huì)等。為了統(tǒng)籌整個(gè)農(nóng)業(yè)金融體系的業(yè)務(wù)，南京國民政府還于1936年成立了農(nóng)本局。其主要業(yè)務(wù)為輔設(shè)合作金庫、建立農(nóng)業(yè)倉庫、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)供銷業(yè)務(wù)。從1928年至1937年，經(jīng)過近十年努力，南京國民政府在戰(zhàn)前初步建立了相對(duì)完善、近代化的農(nóng)業(yè)行政體系，為這一時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的恢復(fù)和發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的制度保障。
經(jīng)濟(jì)措施
為了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，南京國民政府實(shí)施了一系列的經(jīng)濟(jì)措施。首先，興修農(nóng)田水利。包括灌溉渠的建設(shè)，如陜西涇惠渠、綏遠(yuǎn)民生渠、寧夏云亭渠等；鑿井灌溉；河道治理，如黃河水系、長江水系、華北地區(qū)水系、華南水系的治理等。其次，鼓勵(lì)墾殖。南京國民政府制定了《督墾條例》《獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助移墾原則》《督墾原則》《內(nèi)地各省市荒地實(shí)施墾殖督促辦法》等一系列條令法規(guī)來鼓勵(lì)私人出資出力開墾荒地。最后，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，南京國民政府開始逐步實(shí)施對(duì)蠶絲、棉花、食糖、茶葉、煙草等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)制政策，另外還實(shí)施了復(fù)興鄉(xiāng)村副業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)、開展鄉(xiāng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)、推行農(nóng)業(yè)合作等措施。
工業(yè)
南京國民政府的工業(yè)政策是一方面加速國家資本主義企業(yè)的發(fā)展，另一方面采取各種措施扶植私人企業(yè)的發(fā)展。1928年8月，南京國民政府工商部部長孔祥熙在中國國民黨二屆五中全會(huì)上提出興辦國家資本主義工業(yè)的方案，把鋼鐵、機(jī)器、水電、紡織、化工、制鹽、造紙等工業(yè)列入由政府投資創(chuàng)辦的范圍。但由于當(dāng)時(shí)的軍費(fèi)支出占政府財(cái)政收入的七成以上，并無太多剩余資金可供興辦工業(yè)，故此時(shí)國民政府主要是接收北京政府企業(yè)或沒收民間企業(yè)，來達(dá)到增加其國營企業(yè)的目的。
1930年后，國民政府將原本的工商部改組為實(shí)業(yè)部，在工商部所擬辦基本工業(yè)的基礎(chǔ)上，又聘請(qǐng)一批專家，成立國營基本工廠設(shè)計(jì)委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)劃。1932年，國防設(shè)計(jì)委員會(huì)成立，并計(jì)劃三年內(nèi)在華中地區(qū)開發(fā)一個(gè)由國家經(jīng)營的重工業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)中心。1936年，資源委員會(huì)制定了“重工業(yè)五年建設(shè)計(jì)劃”，擬以2.7億元發(fā)展燃料工業(yè)、冶金工業(yè)、石油工業(yè)和重工業(yè)，主要在湖南、湖北、四川、陜西和江西等省建設(shè)。尤其是要在湖南省的長沙市、湘潭地區(qū)建立一個(gè)重工業(yè)區(qū)。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，新廠要建立，舊廠要?dú)w公，使整個(gè)地區(qū)成為適應(yīng)軍工需要的國有化的工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)有鋼鐵廠、無線電機(jī)制造廠、機(jī)器制造廠、電工器材廠、水電廠、煤礦、電瓷廠、煉銅廠。長沙—湘潭重工業(yè)區(qū)方案是南京國民政府成立后十年中由政府主辦的最宏偉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，然而因?yàn)榻?jīng)費(fèi)原因，沒有完全實(shí)現(xiàn)?？傆?jì)只建成了中央無線電機(jī)制造廠、中央電工器材廠、中央機(jī)器制造廠，另外有15個(gè)項(xiàng)目沒有建成。南京國民政府時(shí)期，除了側(cè)重國營工業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展外，也積極扶植民間企業(yè)，提出了獎(jiǎng)勵(lì)特種工業(yè)的發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)的發(fā)明與創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)華僑資本等措施。
財(cái)政
關(guān)稅自主
南京國民政府成立后，于1927年7月20日宣布自同年9月1日起實(shí)行關(guān)稅自主。1928年7月25日，中美簽訂了《中美關(guān)稅新約》，規(guī)定在中國進(jìn)出口貨物的稅率、存票、子口稅并船鈔等要適用國家關(guān)稅完全自主的原則。繼美國后，德國、挪威、瑞典、荷蘭、英國、法國、比利時(shí)、意大利、丹麥、葡萄牙和西班牙等首都先后與中國簽訂了新的關(guān)稅條約或通商條約，其內(nèi)容與中美新約大致相同。在所有國家中，日本拒不同意簽訂新約，于是全國掀起了抵制日貨運(yùn)動(dòng)，使日本商人遭受了嚴(yán)重?fù)p失。1930年5月6日，日本也被迫與中國簽訂了《中日關(guān)稅協(xié)定》。至此，中原地區(qū)收回了關(guān)稅自主權(quán)，結(jié)束了歷時(shí)80多年的協(xié)定稅則。
稅制改革
南京國民政府成立初期，財(cái)政十分困難，為了解決經(jīng)濟(jì)問題，南京國民政府重點(diǎn)改革了稅收制度。1929年，國民政府宣布實(shí)行進(jìn)口新稅則，將以前關(guān)稅值百抽五的固定稅率改為差等稅率，對(duì)進(jìn)口貨物，分別抽取7.5%—27.5%的關(guān)稅，同時(shí)對(duì)陸關(guān)關(guān)稅進(jìn)行整頓。南京國民政府還對(duì)晚清一直延續(xù)的厘金制度進(jìn)行改革，決定于1931年1月1日起，徹底裁撤厘金，改征特種消費(fèi)稅。后又以厘金裁撤、國庫收入驟減為由，決定對(duì)日用工業(yè)品開征統(tǒng)稅。國民政府還對(duì)鹽稅制度進(jìn)行了改革，到1930年代，在稅制上形成了以關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅為三大稅源的稅收體系。
整理外債
償還舊外債
南京國民政府成立后，為了取信于各國列強(qiáng)及外國資本集團(tuán)，只得承擔(dān)了北洋政府遺留下來的所有外債負(fù)擔(dān)，折合國幣達(dá)744447593.98元。1928年7月，全國財(cái)政會(huì)議通過的財(cái)政部施政大綱明確了南京市國民政府整理外債的原則，即對(duì)有確實(shí)擔(dān)保之外債采取“還本付息，從不衍期”的政策，即按期清償本息。而對(duì)于無確實(shí)擔(dān)保的外債則采取“預(yù)存基金，協(xié)商整理”，成立整理債務(wù)委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行整理。到1934年6月底止，已承認(rèn)歸入整理的有美債7款、英債13款、日債37欺、比債5款以及法、意、荷、瑞典等若干歉，總數(shù)達(dá)銀元I0億9千6百余萬元。從1935年下半年起，南京國民政府加快了整理外債的步伐，至1937年上半年，南京國民政府先后達(dá)成津浦、隴海鐵路、道清、廣九、湖廣等鐵路借款等多項(xiàng)積欠外債的整理方案。截止到1937年8月，南京國民政府共整理并償還各國債務(wù)49項(xiàng)，計(jì)3000余萬美元。
舉借新外債
南京市國民政府在抗戰(zhàn)前對(duì)中國積欠的舊債進(jìn)行整理清償，使中國在國際資本市場的債信逐漸恢復(fù)。對(duì)為了彌補(bǔ)巨額赤字，平衡預(yù)算，南京國民政府從1930年開始舉借新外債。1931年夏，中國長江流域發(fā)生了嚴(yán)重的水災(zāi)，為了賑災(zāi)，南京國民政府于同年9月初提出向美國舉借麥款的決定，并與美國農(nóng)業(yè)部訂立了購買美麥的合同。九一八事變后，中日矛盾逐步激化，南京國民政府認(rèn)識(shí)到，通過向英美等國舉借外債，中國將與這些國家建立起財(cái)政金融、社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至政治上的密切聯(lián)系，從而能有助于抵御日本進(jìn)一步的對(duì)華侵略擴(kuò)張，因而也積極舉借外債。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，因財(cái)政主要稅源關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅收入大大減少，而軍事和經(jīng)濟(jì)支出驟增，收支極不平衡，財(cái)政問題益趨嚴(yán)重，舉借外債成為國民政府為解決財(cái)政困難所采取的一項(xiàng)重要措施。這一時(shí)期，南京國民政府向蘇聯(lián)借款三筆，共25，000萬美元；向美國借款八筆，共69，000萬美元；向英國借款九筆，公75，003，800英鎊，又29.8萬美元；向法國兩筆，共66，000萬太平洋法郎，又14.4萬英鎊，均為鐵路借款英。此外，國民政府還向捷克、比利時(shí)、荷蘭等國獲得了大量借款。
中國抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國國內(nèi)戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。南京國民政府的財(cái)政因此而成為赤字，軍事赤字占?xì)q出的60％—70％，軍費(fèi)在財(cái)政支出中也占60％一70％。拯救財(cái)政危機(jī)的重要措施之一就是舉借外債?？箲?zhàn)后，南京國民政府的外債主要是“美債”，數(shù)額為15928.14萬美元，“美援”總值則達(dá)42.555億美元。
金融
銀行體系
南京國民政府成立后著手籌建國家金融機(jī)構(gòu)。1928年，設(shè)立中央銀行作為國家貨幣政策的執(zhí)行者。與此同時(shí)，將中國銀行改造為特許的國際匯兌銀行，交通銀行改造為特許的實(shí)業(yè)發(fā)展銀行。通過以上措施，從1928年到1933年，南京國民政府的資產(chǎn)總額增加了近10倍，存款增加近17倍，貨幣發(fā)行增加近7倍，純利增加近60倍。除上海總行外，中央銀行在南京、漢口、天津市、濟(jì)南市、廈門市、杭州市設(shè)立分行，在南昌、福州市、洛陽市、九江、蕪湖市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市、鄭州等地設(shè)立了支行，另在國內(nèi)普設(shè)辦事處、代理處，在紐約、柏林、日貝瓦、倫敦、巴黎等城市設(shè)立代理處。通過銀行體系的建立，南京國民政府提升了財(cái)政收入，也逐步建立了自己的金融體系。
幣制改革
廢兩改元
1933年3月1日，南京國民政府發(fā)布廢兩改元令，從上海市開始率先實(shí)施，規(guī)定上海市面通用銀兩與銀本位幣1，或舊有1元之合原定重量成色者，以規(guī)元7錢1分5厘合銀幣1元，為一定之換算率。上海從1933年3月10日起，各行各業(yè)的交易往來一律改用銀幣計(jì)算，各種行市改標(biāo)銀元單位。繼上海廢兩改元后，南京國民政府又先后發(fā)布廢兩改元布告和訓(xùn)令，規(guī)定從1933年4月6日起，所有公司款項(xiàng)的收付與所訂契約票據(jù)及一切交易須一律改用銀幣。廢兩改元在客觀上起到了統(tǒng)一貨幣、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用，并擴(kuò)大了中央銀行活動(dòng)的規(guī)模和作用。
法幣改革
由于美國爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引起世界白銀價(jià)格上漲，中國作為當(dāng)時(shí)世界上使用白銀數(shù)量最大的國家，也深受影響。全國多家銀行、錢莊倒閉或停業(yè)，商品滯銷、物價(jià)猛跌、工商業(yè)和金融機(jī)構(gòu)紛紛歇業(yè)，南京國民政府再次面臨幣制改革的任務(wù)。1935年11月3日，宋子文在上海最后審定了幣制改革法令各條款，次日，南京國民政府宣布幣制改革。法幣政策的主要內(nèi)容為：第一，中央銀行、中國銀行、交通銀行三行所發(fā)行之鈔票，自公布之日起，定為法幣，并集中其發(fā)行；第二，所有各種以銀幣單位訂立的債務(wù)，應(yīng)準(zhǔn)照面額于到期日以法幣清償；第三，所有銀幣的持有人，應(yīng)即將其繳存政府，照面額換領(lǐng)法幣；第四，為使國幣對(duì)外匯價(jià)按照現(xiàn)行價(jià)格穩(wěn)定起見，中央銀行、中國銀行、交通銀行三行應(yīng)即對(duì)外匯為無限制之購售。同時(shí)，財(cái)政部頒布《發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)章程》，并在上海設(shè)立發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)，專司辦理法幣準(zhǔn)備金的保管以及發(fā)行收換事宜，規(guī)定該委員會(huì)由財(cái)政部和中央銀行、中國銀行、交通銀行三行以及銀錢業(yè)、商界代表組成。隨后，又在天津市、漢口、廣州市、西安市、濟(jì)南市、長沙市等地設(shè)立分會(huì)。接著財(cái)政部頒布《兌換法幣辦法》《兌換法幣收集先進(jìn)辦法》《收兌雜幣雜銀簡則》，要求各地錢莊銀號(hào)、商店、公共團(tuán)體及個(gè)人，凡有銀幣、廠條、生銀、銀錠、銀塊等必須在3個(gè)月內(nèi)兌換成法幣。
通貨膨脹
在中國抗日戰(zhàn)爭期間，長期的戰(zhàn)爭損耗以及大片國土的淪陷使南京國民政府的財(cái)源日益枯竭。為了支持日益龐大的財(cái)政開支，國民政府大量發(fā)行紙鈔，從而引發(fā)了國統(tǒng)區(qū)的通貨膨脹?？箲?zhàn)勝利后，為籌集發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的資本，國民政府以更大的力度發(fā)行紙幣，從而將通貨推到了惡性膨脹的程度。以1937年6月為標(biāo)準(zhǔn)，截至1948年8月，法幣貶值400萬倍，物價(jià)上漲近500萬倍。1948年8月，南京國民政府實(shí)行金圓券改革，雖然以1元金圓券兌換300萬法幣重新調(diào)整了物價(jià)，但僅70天后，物價(jià)又以更快地速度飛漲，僅僅半年多的時(shí)間，金圓券貶值6000萬倍，改革失敗。國統(tǒng)區(qū)進(jìn)入了通貨膨脹、物資短缺與全民搶購的顛峰，南京國民政府的經(jīng)濟(jì)完全崩潰。
軍事制度
兵役制度
1929年7月，南京國民政府立法院通過《兵役法原則》，確定兵役法原則八條若干款，將中國兵役分為現(xiàn)役、中國人民解放軍預(yù)備役部隊(duì)、后備役、國民兵役四種。現(xiàn)役即在軍營中服役；現(xiàn)役期滿退伍，平時(shí)在鄉(xiāng)定期應(yīng)召訓(xùn)練為預(yù)備役軍人；預(yù)備役軍人退役后，轉(zhuǎn)為后備役；國民兵役則為18歲至45歲之間、未服前三項(xiàng)兵役的男子，規(guī)定了緩役和免役的條件。另外，還規(guī)定在全國設(shè)置師區(qū)、團(tuán)區(qū)等兵役管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各級(jí)役政工作。
九一八事變后，南京國民政府意識(shí)到改革兵役制度、實(shí)行征兵制的緊迫性加大。1933年6月17日，南京國民政府頒布了《兵役法》，共計(jì)12條，規(guī)定實(shí)行征兵制。兵役分國民、常備兩種，常備兵役又分現(xiàn)役、正役、續(xù)役三種?！侗鄯ā芬?guī)定：20至25歲的男子服現(xiàn)役，服役期3年；現(xiàn)役退伍后再服6年正役，平時(shí)在鄉(xiāng)參與演習(xí)，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員召集回營；正役期滿再服續(xù)役至40歲為止，任務(wù)和服正役者相同。18至20歲以及40至45歲的男子則在鄉(xiāng)服國民兵役，平時(shí)受規(guī)定之軍事教育，戰(zhàn)時(shí)由國民政府以命令征集。對(duì)這些服役對(duì)象的管理訓(xùn)練，由軍政部、內(nèi)政部、訓(xùn)練總監(jiān)部、教育部等分別負(fù)責(zé)。另外，規(guī)定《兵役法》僅適用于陸軍，對(duì)于免役、緩役的條件也有另行規(guī)定。
軍隊(duì)體制
陸軍
1929年，南京國民政府召開編遣會(huì)議，規(guī)定以師為戰(zhàn)略單位，分甲、乙、丙3種，甲種師轄3個(gè)旅共9個(gè)團(tuán)，乙種師轄3個(gè)旅共6個(gè)團(tuán)，丙種師轄2個(gè)旅共4個(gè)團(tuán)。各師又轄有數(shù)量不等的炮兵和騎兵部隊(duì)。1939年，又改以軍為戰(zhàn)略單位，軍下轄3個(gè)師共9個(gè)團(tuán)，還直屬一些炮兵、工兵部隊(duì)。中國抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，又以師為戰(zhàn)略單位，師轄旅，旅轄團(tuán)，稱“整編師”。但此項(xiàng)整編尚未完成，1946年又恢復(fù)軍制，取消旅制。
海軍
1928年12月13日，南京國民政府軍政部海軍署成立了海防艦隊(duì)，次年4月成立了海軍部，以陳紹寬為部長，同時(shí)把海軍編成四個(gè)艦隊(duì)。閩系統(tǒng)的海軍為第一、二艦隊(duì)，直接歸屬于南京國民政府中央海軍部；原來東北地區(qū)的海軍編成第三艦隊(duì)由原來東北的海防艦隊(duì)與原渤海艦隊(duì)合編而成，歸東北邊防司令官公署指揮；廣東省地區(qū)的海軍則編成第四艦隊(duì)，由廣東省所擁有的各種艦艇所合編而成，歸陳濟(jì)棠指揮。中國抗日戰(zhàn)爭初，海軍艦船多自沉于長江江陰、馬當(dāng)?shù)人颉?a href="/hebeideji/7244739684726407226.html">日本投降后，靠美、英“軍援”的軍艦及接收侵華日軍軍艦，重建海軍，編成3個(gè)艦隊(duì)。
空軍
1928年10月，蔣介石在中央陸軍軍官學(xué)校成立航空隊(duì)。軍政部中設(shè)立航空署，熊斌擔(dān)任署長。1929年5月，南京航空司令部成立，下屬有3個(gè)航空隊(duì)。后來，航空署從軍政部獨(dú)立出來，單獨(dú)改組為航空委員會(huì)，蔣介石兼任為委員長，宋美齡為秘書長，陳慶云為主任。1934年，航空委員會(huì)編有8個(gè)航空隊(duì)。1936年，編成9個(gè)大隊(duì)共30個(gè)中隊(duì)，以后又在大隊(duì)之上設(shè)路司令一級(jí)。
裁兵編遣
1928年7月中旬，蔣介石、馮玉祥、閻錫山、李宗仁等召開軍事會(huì)議，決定成立“編遣委員會(huì)”，編遣全國軍隊(duì)。8月召開二屆五中全會(huì)，通過《整理軍事案》，提出“軍令政令必須統(tǒng)一”，“裁兵為整軍理財(cái)之第一要?jiǎng)?wù)”。1929年1月，全國編遣會(huì)議正式在南京市召開，會(huì)議正式成立軍隊(duì)“編遣委員會(huì)”，以蔣介石為委員長，會(huì)議通過了《國軍編遣委會(huì)進(jìn)行程序大綱》。同年，中國國民黨編遣實(shí)施會(huì)議在南京召開，蔣系軍事要員和馮玉祥、閻錫山及國民革命軍東北邊防軍等派代表300余人出席會(huì)議。該會(huì)通過了《國軍編遣各部隊(duì)裁留標(biāo)準(zhǔn)》、《國軍編遣委員會(huì)點(diǎn)驗(yàn)實(shí)施規(guī)章》、《陸軍編制原則》、《點(diǎn)驗(yàn)組織條例》等，規(guī)定各編遣區(qū)軍隊(duì)數(shù)量壓縮到7個(gè)至9個(gè)師，每師1.1萬人，比原規(guī)定少2個(gè)至4個(gè)師。全國的軍隊(duì)編成的總數(shù)由原來現(xiàn)定的50個(gè)師擴(kuò)增到65個(gè)師，總?cè)藬?shù)由50多萬增加到80萬，在編遣期內(nèi)，軍費(fèi)為1300萬元。
軍隊(duì)整編
1930年，蔣介石與李宗仁、馮玉祥、閻錫山等進(jìn)行蔣閻馮大戰(zhàn)時(shí)，曾根據(jù)戰(zhàn)爭的需要把國民革命軍第一集團(tuán)軍和服從他指揮的其他地方軍隊(duì)編成若干路軍，每路軍設(shè)有一個(gè)總指揮，統(tǒng)率若干師、旅，同時(shí)在軍隊(duì)內(nèi)部設(shè)立了野戰(zhàn)軍醫(yī)院與修械所。1932年，為了應(yīng)付日本帝國主義的入侵，南京國民政府中央軍事委員會(huì)再次對(duì)陸軍進(jìn)行統(tǒng)一編制，以軍為單位，直接歸屬軍政部，正規(guī)軍有48軍，到1933年3月統(tǒng)共編成60多個(gè)軍，每軍轄有二師，每師設(shè)有世界十大特種部隊(duì)，如工兵、通信、運(yùn)輸?shù)?，提高軍?duì)的機(jī)動(dòng)能力等以增強(qiáng)實(shí)際戰(zhàn)斗力。
外交制度
外交機(jī)構(gòu)
南京國民政府前期實(shí)施黨國外交體制，中國國民黨享有最高外交決策權(quán)，國民政府則負(fù)責(zé)外交政策執(zhí)行。在對(duì)外關(guān)系問題上，黨政各司其職。1931年6月1日國民政府頒布了《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》，外交權(quán)利模式納入黨國體制，全代會(huì)是外交權(quán)力模式的最高機(jī)構(gòu)，以決議和宣言形式?jīng)Q定對(duì)外根本方針，其制定的外交方針國民政府必須執(zhí)行。
改訂新約
1928年7月7日，國民政府外交部部長王正廷發(fā)表《廢約宣言》，提出在外交上廢除不平等條約，以主權(quán)平等互惠的原則與各國重訂新約，具體方法為：已屆滿的條約，進(jìn)行廢止，另訂新約；尚未滿期的條約，解除重訂；舊約未滿新約未訂時(shí)，以臨時(shí)辦法處理一切。正式宣告了改訂新約運(yùn)動(dòng)的開始。
在此宣言的指導(dǎo)下，南京國民政府開始與各國談判收回不平等條約中的關(guān)稅、租界和領(lǐng)事裁判權(quán)。外交部于1928年分別照會(huì)了英、美、日、法、西、葡、比等國，重新訂約，美國第一個(gè)和中國重訂關(guān)稅條約，廢除了中美之間協(xié)定關(guān)稅的內(nèi)容，承認(rèn)了中國國家關(guān)稅的自主權(quán)。到1929年初，所有國家均與中國簽訂了新的貿(mào)易條約，承認(rèn)了中國的關(guān)稅自主。不久，南京國民政府制定實(shí)行新的國定稅則，提高了關(guān)稅率，并接管了海關(guān)。在關(guān)稅自主談判的同時(shí)，外交部還開始了與有關(guān)國家關(guān)于收回其在華租界和租借地的談判，1929年，成功收回了天津比利時(shí)租界、鎮(zhèn)江英國租界；1930年，收回了廈門英租界、威海衛(wèi)英國租借地。1931年，國民政府頒布了《管轄在華外國人實(shí)施條例》，規(guī)定所有外國人都需受中國法院的管轄。南京國民政府“改定新約運(yùn)動(dòng)”，恢復(fù)了我國長期喪失的主權(quán)，同時(shí)減少了帝國主義在我國長期享有的特權(quán)，但各國并不信任中國此時(shí)的司法體系，拒絕立刻交出權(quán)力，主張逐步撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)，導(dǎo)致領(lǐng)事裁判權(quán)的談判并未獲得實(shí)質(zhì)性成果。日本1931年發(fā)動(dòng)九一八事變后，關(guān)于領(lǐng)事裁判權(quán)的談判無法維持，南京國民政府的改訂新約運(yùn)動(dòng)就此告一段落。
外交方針
南京國民政府從形式上統(tǒng)一中國后，在外交布局上，基本可以概括為“聯(lián)美抑日反蘇”。日本在中國相繼制造了“濟(jì)南慘案”“九一八事變”和“華北事變”，展示出了其侵華的野心。因此，南京國民政府對(duì)日的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由最初的親日到后來的防日、抑日。為了抵抗日本對(duì)華的侵略，南京國民政府還尋求美國的幫助，希望加強(qiáng)美國在華力量來遏制日本侵華的步伐。此外，南京國民政府希望英、法兩國在軍事上與中國合作。1931年9月21日，蔣介石召開“對(duì)日方略”會(huì)議，確定了完全依賴英、法操控的國聯(lián)與美國來解決東北地區(qū)問題的外交策略，設(shè)立對(duì)日外交決策機(jī)構(gòu)——特種外交委員會(huì)，并向國聯(lián)申訴，嚴(yán)禁中日直接交涉或地方交涉。雖然國聯(lián)與美國通過了一些裁決，如責(zé)令日本限期撤兵、不承認(rèn)日本的侵略權(quán)益等，但卻遭到了日本的無視，成為一紙廢文。而國聯(lián)與美國并未因此采取任何強(qiáng)力措施以制裁日本，專門處理對(duì)日問題的特別外交委員會(huì)也曾多番努力，可惜都無果而終。同時(shí)，南京國民政府對(duì)北部的蘇聯(lián)一直持有反對(duì)的態(tài)度，認(rèn)為蘇聯(lián)是共產(chǎn)黨背后的支柱，因此不斷的制造反蘇事件，如“中東路事件”，破壞中蘇關(guān)系已達(dá)到“反共”的目的。
其他方面外交政策
除了政治法律方面的外交政策，南京國民政府在其他方面的外交活動(dòng)選擇了雙邊外交與多邊外交雙管齊下的對(duì)外政策。南京國民政府積極參與國際聯(lián)盟的工作、廣泛開展與國聯(lián)禁煙及技術(shù)等其他領(lǐng)域的合作；重視國際法，在立法院設(shè)立專門負(fù)責(zé)審核國際條約的外交委員會(huì)、派代表參加海牙公斷院工作并重視參與重要國際條約。在其他多邊外交領(lǐng)域，南京國民政府參與了數(shù)量繁多、內(nèi)容豐富的國際會(huì)議和活動(dòng)。此外，南京國民政府還引入國際禮賓禮儀、邀請(qǐng)世界各國來華參與孫中山奉安大典祭奠活動(dòng)，向世界展示了一個(gè)國際化的新政府形象。
元首列表
南京國民政府主席是國民政府（南京）的最高領(lǐng)導(dǎo)人，全名為國民政府委員會(huì)主席，設(shè)置于1925年7月1日，終止于1948年5月20日中華民國正式行憲后。南京國民政府成立之后，蔣介石擔(dān)任國民革命軍總司令，恢復(fù)被國民黨二屆三中全會(huì)剝奪的總司令職權(quán)，胡漢民是南京國民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)者。1928年2月3日至7日，中國國民黨二屆四中全會(huì)在南京召開，譚延闿被推舉為國民政府主席。1928年9月，國民黨二屆五中全會(huì)在南京召開，宣稱全國進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期，由國民政府執(zhí)行訓(xùn)政職責(zé)，并決定以五院制組成國民政府，任命蔣介石為國民政府主席兼陸?？哲娍偹玖睢?931年蔣介石下野，由林森出任國民政府主席。1943年林森去世后，蔣介石繼任國民政府主席，1948年5月20日經(jīng)國民大會(huì)選舉出蔣介石為第一任中華民國總統(tǒng)后，組建中華民國政府，國民政府主席一職也改為總統(tǒng)，國民政府改制為南京總統(tǒng)府。
參考資料 >
國民政府還都南京.南京黨史.2024-01-13
九一八事變后國民政府的外交選擇.中國知網(wǎng).2024-01-09