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國際公法
來源:互聯網

國際公法也稱國際法,是指在國際交往中形成的,用以調整國際關系(主要是國家間關系)的,有法律約束力的原則、規則和制度的總稱。國際法與國內法存在著密切的聯系,兩者不是絕對對立,國家是國內法的制定者,同時又是制定國際法的參加者。國內法是國家意志的體現,而國際法在一定程度上也體現了國家的意志。

第二次世界大戰后,聯合國憲章確定的主權平等、不使用武力、和平解決爭端等國際法基本原則和國際關系學基本準則得到普遍接受,1947年成立了國際法委員,旨在促進國際法的逐漸發展及編,國際法委員會主要參與國際法的起草工作。國際法院負責解決爭端,國際刑事法院負責起訴犯下滅絕種族罪、戰爭罪、危害人類罪的個人。

隨著世界大變局深入發展和國際秩序轉型過渡,國際法領域的變革、調整、重塑已經開始并將經歷一個長期過程,國際法急需統一解釋、國際法基本原則遭遇單邊主義和國際規則制定和完善進程正在加速推進等特點。

定義

國際法是指伴隨著近現代主權國家的形成所產生的一系列法律原則、規則和制度的總和。國際法的產生和發展是時代產物,也是國家間政治、經濟、軍事、文化等綜合力量對比的反映,是世界各國在國際合作與沖突中折沖妥協的結果。

遵循標準

在國際法體系中,國際法基本原則是具有基礎意義的法律原則,具有鮮明特征。一是各國公認,即國際法基本原則被各國普遍接受,表現為反復出現在各國締結的條約中,或者作為國際習慣被各方接受。二是具有普遍性,即這種原則不是個別領域的具體原則,也不是國際關系中的局部原則,而是適用于國際法眾多領域范圍、影響國際關系全局的原則。三是具有權威性,即國際法基本原則被國際社會一致公認并廣泛適用,因此必須嚴格遵守和執行,違反或隨意更改這些原則的其他規范無效。

國際法基本原則對形成和維護公正合理的國際法治秩序意義重大。國際法為國際行為體提供必須遵循的規范和標準,并提供一定的糾紛解決機制。盡管國際法不能像國內法那樣依靠國家強制力來保障實施,但它與國際行為體的權力、利益、觀念、文化等因素密切相關。維護正當的國際交往,要求各國遵循一定的價值理念,共同遵守相應規范。國際法基本原則將國際社會的共同價值追求確認下來,促進形成公正合理的國際秩序。

歷史沿革

第二次世界大戰結束以后,聯合國的成立成為現代國際法發展的重要里程碑。聯合國憲章確定的主權平等、不使用武力、和平解決爭端等國際法基本原則和國際關系基本準則得到普遍接受,海牙國際法庭成立并通過規約,明確了管轄事項以及裁決依據,即國際法四大淵源:條約、習慣法、一般法律原則、司法判例和權威公法學家學說。

國際法委員會由大會于1947年成立,旨在促進國際法的逐漸發展及編纂。國際法委員會由34名委員組成,共同代表世界主要法系,所有委員以專家的個人身份,而不是作為各自國家政府的代表任職。委員們從事與國家間關系規則有關的眾多事務,并經常根據具體事務,咨詢紅十字國際委員會、國際法院和聯合國專門機構。國際法委員會主要參與國際法的起草工作。

國際法委員會研究的專題有些是自行決定的,有些則由大會提交。國際法委員會完成一個專題后,大會會召集全權代表國際會議,將草案納入公約。公約隨后向各國開放以便締約,各國成為締約國即意味著正式同意受公約條款的約束。有些公約構成了規范國家間關系的法律基礎,例如:

中國作為國際社會的重要成員,始終堅持獨立自主的和平外交政策,堅持尊重和踐行國際法,遵守公認的國際法和國際關系學基本準則,在進行國內立法時充分考慮有關國際條約和國際慣例,積極履行有關國際義務。特別是在改革開放以來加速融入全球化的進程之中,國際法在中國法治建設進程中發揮了重要作用。從整體上看,盡管中國沒有將國際法直接納入國內法律體系,但始終高度重視國際法和相關國際義務的履行,這一點在新中國成立70年的立法進程中得到了很好的體現。

基本原則

國際公法的基本原則是指得到整個國際社會各國公認的,適用于國際法律關系的所有領域的,具有強行法性質的國際法核心和基礎規范。國際公法的基本原則主要源自1945年《聯合國憲章》(尤其其第二條規定的七項原則);中、印、緬三國于1954年首先倡導的和平共處五項原則;此外,還有其他一些國際文件,例如《亞非會議最后公報》,《給予殖民地國家和人民獨立的宣言》等。

國家主權平等原則???

任何國家都擁有主權,各國都有義務相互尊重主權。在主權國家組成的國際社會中,各國都具有平等的國際人格,各國在國際法面前處于平等地位。

不干涉內政原則????

任何國家或國際組織,在國際關系中,不得以任何借口或任何方式直接或間接的干涉本質上屬于任何國家國內管轄的事件,即一國內政;也不的以任何手段強迫他國接受自己的意志,維持或改變被干涉過社會制度和意識形態。

不使用威脅或武力原則 ????

各國在其國際關系上不得以武力或武力威脅,侵害任何國家的政治獨立和領土完整;不得以與任何聯合國憲章或其他國際法原則所不符的方式使用武力。

和平解決國際爭端原則????

國家間發生爭端時,各國都必須采取和平方式予以解決,禁止將武力或武力威脅的方式付諸任何爭端的解決過程。

民族自決原則

帝國主義殖民統治和奴役下的被壓迫民族有權自主決定自己的命運,擺脫殖民統治,建立民族獨立國家的權利。

善意地履行國際義務原則

國家對于由公認的國際法原則和規則產生的義務,應征成善意全面的履行。同時國家對于其作為締約國參加的條約而產生的義務,也同樣應善意履行。 

國際公法條約

參考資料

相關機構

國際法院

負責解決爭端的主要聯合國機構是1946年成立的國際法院,又稱“世界法院”。自成立以來,國際法院共審議超過170個案件,做出了大量的判決,并應聯合國組織的要求出具咨詢意見。大部分案件由全體合議庭審理,不過,自1981年以來,應當事方請求,有六個案件被移交特設分庭。

國際法院通過判決處理了涉及經濟權利、通過權、不使用武力、不干涉別國內政、外交關系、劫持人質、庇護權和國籍的國際爭端。各國將此類爭端提交國際法院審理,希望國際法院能依法公正地處理國家間的分歧。通過和平解決陸地邊界、海洋邊界和領土主權等問題,國際法院經常幫助避免爭端升級。

國際刑事法院

1948年《滅絕種族罪公約》通過后,聯合國首次考慮成立起訴危害人類罪的常設國際法院。多年來,由于存在分歧,這一問題并未取得進展。1992年,大會委任國際法委員會擬定此等法院的規約草案。發生在柬埔寨、南斯拉夫社會主義聯邦共和國和盧旺達的屠殺讓這一需求變得更為迫切。

國際刑事法院有權起訴犯下滅絕種族罪、戰爭罪、危害人類罪的個人。等到對侵略罪的定義達成一致后,國際刑事法院還將對侵略罪擁有管轄權。國際刑事法院在法律和職能上都獨立于聯合國,也不屬于聯合國系統。

聯合國和國際刑事法院的合作受議定的《聯合國和國際刑事法院間關系協定》管轄。聯合國安全理事會可以向國際刑事法院提起訴訟,并可以將原本不受國際刑事法院管轄的局勢移交國際刑事法院。國際刑事法院由18名法官組成,由成員國選出,除非法官需留任處理進行中的訴訟或上訴,其任期限制在九年內。法庭法官中不得有二人為同一國家的國民。

遵守情況

中國

中國切實遵守共同制定的國際規則

國際法基本原則與國際關系基本準則相互融通,國際法建立和維護國際秩序。國際法為國際關系確立了一系列公認的原則,引領公正合理的國際秩序建立,并予以維護。中國始終高舉國際法旗幟,倡導踐行和平共處五項原則,堅決維護以《聯合國憲章》宗旨和原則為核心的國際法體系,堅定支持多邊主義,積極履行國際責任,已成為公認的世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國堅持規則導向,堅持做國際條約和機制的參與者、捍衛者。改革開放40年來,中國廣泛參與國際條約和機制,參加了幾乎所有政府間國際組織,加入了500余項國際公約。中國支持運用國際條約和機制搭建廣泛領域的合作平臺,強調以規則制度來協調國際關系,建設性參與地緣政治熱點問題解決進程。無論面對何種外部風險挑戰,中國始終堅定維護多邊主義,堅持維護國際條約的權威性和嚴肅性,遵循《聯合國憲章》宗旨和原則處理國家間關系,促進中國與世界交融發展?! ≈袊罁H法奉行獨立自主的和平外交政策。中國提倡尊重各國主權和領土完整,不干涉別國內政,尊重各國人民自主選擇發展道路的權利,堅定推動國際關系民主化,決不以犧牲別國利益為代價來發展自己,也決不放棄自己的正當權益。中國堅持通過對話協商,根據國際法,以和平方式解決爭議問題,反對歪曲國際法,反對以“法治”之名行侵害他國正當權益、破壞和平穩定之實。南海問題的妥善處理便是明證,中國始終以南海地區和平穩定為出發點和落腳點,在尊重歷史事實的基礎上,根據《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》等國際法,通過機制對話管控爭議,通過談判協商解決爭議,努力“將南海建設成為和平之海、友好之海、合作之?!?。

中國堅持國際法平等統一適用

中國始終堅持國際法治精神,致力于實現公平正義。“法治是人類政治文明的重要成果,是現代社會治理的基本手段?!盵6]“當今世界發生的各種對抗和不公,不是因為《聯合國憲章》宗旨和原則過時了,而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行?!盵7] 習近平總書記指出:“法律的生命在于付諸實施,各國有責任維護國際法治權威,依法行使權利,善意履行義務。法律的生命也在于公平正義,各國和國際司法機構應該確保國際法平等統一適用,不能搞雙重標準,不能‘合則用、不合則棄’,真正做到‘無偏無黨,王道蕩蕩’?!?如上所述,國際法的適用應遵循“平等統一”標準,不能允許“雙重標準”。中國始終堅持權利和義務并重,敦促各方遵守國際法和國際關系基本準則。國際法并非一國之法,而是國際社會共同準則。各國應共同維護國際法的權威性和嚴肅性,不可借國際法之名逃避國際責任或破壞和平穩定。以國際核安全為例,中國倡議推動國際核安全充分納入國際法框架體系,呼吁“各國要切實履行核安全國際法律文書規定的義務,全面執行聯合國安理會有關決議,鞏固和發展現有核安全法律框架,為國際核安全努力提供制度保障和普遍遵循的指導原則”。

中國推動國際法的發展完善

中原地區一貫堅持國際規則應該由各國共同書寫,與廣大發展中國家一道,推動完善國際法,確保國際秩序更加公正合理。其一,中國呼吁各國應當“繼續弘揚《聯合國憲章》宗旨和原則,同時也要與時俱進,倡導共商、共建、共享的全球治理理念,建立反映世界多極化現實、更加強調以規則制度來協調的國際關系”[12]。其二,中國呼吁發展中國家應深入參與網絡、外空、海底、反恐、氣候變化等領域國際立法進程,確保權利共享、責任共擔,發展完善深海、極地、外空、網絡等新疆域的治理規則。其三,中國愿同各國共同營造良好的國際大環境,并將提供更多先進理念和公共產品。中國將推動建立更加均衡普惠的治理模式和規則,繼續深化市場化改革,保護知識產權,繼續創造更具吸引力的投資環境,加強同國際規則對接。

美國

美國憑借其經濟、金融、科技等優勢對無辜第三國的個人、實體濫施制裁,嚴重違背主權平等、不干涉內政等國際法基本原則,遭到國際社會普遍譴責。早在1996年,聯合國大會就通過了第51/22號決議,否認次級制裁的合法性,呼吁所有國家不要單方面承認任何國家的域外強制性經濟措施或立法。自1992年以來,聯合國大會每年都以壓倒性優勢通過決議,譴責美國對伊朗等國實施制裁所產生的域外效力影響到“其他國家的主權、這些國家管轄范圍內實體或個人的正當利益,以及貿易和航行自由”。

干涉他國內政,侵犯別國主權

不干涉內政原則是《聯合國憲章》重要原則和國際關系基本準則,但美長期打著所謂民主和人權旗號,在意識形態、涉臺、涉港、涉疆、涉藏等問題上干涉中國內政。美政府通過對臺軍售、與臺官方交往、默許慫“臺獨”言行等為海峽兩岸統一制造障礙。香港特別行政區回歸后,美與香港少數反對派勾連,煽動反中亂港。大肆抹黑中國政府治疆政策及去極端化和反恐努力,惡意詆毀中國新疆人權狀況,對中方人員和實體濫施單邊制裁。美國前國務卿鮑威爾辦公室主任威爾克森親口承認,所謂新疆維吾爾族問題,只不過是美國企圖從內部長期搞亂中國、遏制中國的戰略陰謀。

美作為“東伊運”在聯合國安理會1267委員會列名的共提國,在“東伊運”恐怖組織定性問題上出爾反爾。2020年11月,美撤銷對“東伊運”恐怖組織的認定,公然為恐怖組織“洗白”。美還常年為“民運”“東突”“法輪功”等人員提供庇護,美政客多次會見上述人員,為其張目,與其為伍,真實目的昭然若揭,就是以“民主自由”為名,行干涉內政之實。

國家主權原則適用于網絡空間是一項國際共識,而美憑借信息技術優勢和網絡軍事力量,一再入侵和攻擊他國網絡系統,構成對他國主權的侵犯。2013年6月,“棱鏡門”事件就系統披露了美國長期入侵他國網絡系統、實施大規模網絡監控和竊密的事實。

美西方以“傳教士方式”在全球推廣其所謂自由民主體制,大搞“顏色革命”,其支持策動的“阿拉伯之春”,導致西亞北非諸多國家至今仍處于動蕩之中。美還長期在委內瑞拉、巴拿馬共和國及多個中東國家進行情報滲透和顛覆活動,協助反對派策動政變,嚴重干涉他國內政。

美是《海牙取證公約》《聯合國反腐敗公約》《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約的締約國,還對外締結了69項刑事司法協助條約,卻借口司法協助程序效率低、束縛多,通過國內立法、司法判例等方式創立“愛國者法案傳票”“加拿大豐業銀行傳票”等傳票取證制度,頻頻進行強制域外取證,嚴重損害外國司法主權和法律尊嚴。

新冠肺炎疫情發生以來,美出現多起就疫情向中國政府追責索賠的濫訴案。國際法專家認為,美國法院受理就疫情對中國政府的起訴違反了《聯合國憲章》確認的國家主權平等原則以及國際法中的主權豁免原則,嚴重侵犯中國國家主權和尊嚴。

踐踏國際規則,威脅和平安全

美長期無視禁止非法使用武力或以武力威脅這一國際法基本原則,多次悍然對主權國家發動戰爭。2003年,美以一小瓶白色洗衣粉栽贓伊拉克,在未得到聯合國授權情況下,以“清除大規模殺傷性武器”為名對伊發起攻擊,造成數十萬人傷亡,100多萬人無家可歸。2018年,美英法等國對敘利亞發動空襲,造成成千上萬無辜平民傷亡、流離失所。聯合國2019年一份報告認為,美西方聯軍可能沒有將襲擊目標指向特定軍事目標,或者沒有采取必要預防措施,可能構成戰爭罪。所謂敘利亞政府使用化學武器的證據,事后也被證明是美英情報部門資助的“敘利亞民防組織”組織自編自導自演的擺拍視頻。2020年1月,美國軍隊違反《聯合國憲章》和《日內瓦公約》有關發動武力的規定,對伊朗伊斯蘭革命衛隊下屬“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼“定點清除”。

美不斷升級核武庫,降低核武器使用門檻,利用所謂“三邊談判”借口逃避自身核裁軍特殊責任,甚至討論重啟核試驗問題。美還在亞太、中東歐部署反導系統,尋求在亞太和歐洲地區部署陸基中導,企圖強化軍事存在,建立絕對優勢。

美獨家反對《禁止生物武器公約》核查議定書談判,妨礙國際社會對各國生物活動進行核查的努力,成為生物軍控進程的“絆腳石”。在全球多地秘密建立生物實驗室,開展生物軍事化活動,德特里克堡基地與新冠病毒傳播之間的疑云至今未解。作為世界上唯一擁有化學武器庫存的國家,美多次推遲化武銷毀時間,消極履行自身義務,成為建立“無化武世界”的最大障礙。

美組建外空軍,成立外空司令部,加速開展外空武器試驗和軍事演習,威脅外空安全,嚴重背離和平利用外空的理念。2015年,美國立法允許對月球等天體上的自然資源進行商業開發,違反1967年《外空條約》規定的“外空不得據為己有”等重要原則。

美本土距南海8300多英里,卻在南海周圍建立多個部署進攻性武備的軍事基地,常年派航母和戰略轟炸機頻繁進入南海,并在南海常態化部署大量軍機軍艦,甚至冒用他國民航飛機地址碼在南海活動,違反國際航空規則,擾亂有關空域的航空秩序和安全,威脅地區國家安全。

1986年6月27日,國際法院作出判決,認定美國資助、訓練尼加拉瓜反對派、在尼相關海域布設攻擊性武器的行為侵犯了尼主權,違反了禁止非法使用武力或以武力威脅原則。

單邊霸凌制裁,妄圖只手遮天

美國格信律師事務所發布的統計數據顯示,特朗普政府2017年以來對他國實施的制裁措施超過3900項,相當于每天揮舞3次“制裁大棒”。

美國依據本國《1974年貿易法》,拋棄相互尊重、平等協商等國際交往基本準則,實行單邊主義、保護主義和經濟霸權主義,對中國發起“301調查”,并在2018年7月和8月分兩批對從中國進口的500億美元商品加征25%關稅,此后還不斷升級關稅措施,2018年9月24日起,又對2000億中國輸美產品征收10%的關稅,嚴重違反世界貿易組織基本原則和精神。

美違背其一貫標榜的市場競爭原則和國際經貿規則,泛化國家安全概念,濫用國家力量,不擇手段打壓特定中國企業。迄今已將382家中國公司及機構列入“實體清單”,將44家中國企業列為“共產主義中國軍方企業”,公布包括73家中國企業在內的“軍事最終用戶清單”,并頒布含有明顯歧視中國企業條款的所謂“外國公司問責法案”。

為打壓華為,美國濫用刑事司法程序和美加引渡條約,以莫須有罪名將華為首席財務官孟晚舟扣為人質,以此向中方施壓。

美國認定連接俄羅斯德國的“北溪—2”項目對美天然氣行業造成影響并有損其在歐亞地區的地緣政治利益,過去幾年對該項目實施多輪制裁。美還濫用“長臂管轄”,打擊德意志銀行阿爾斯通公司等外國公司,對其他國家經濟主權構成嚴重威脅。

美推行向伊朗“極限施壓”戰略,阻撓安理會根據關于伊朗核問題的第2231號決議,按時解除對伊常規武器禁運和旅行禁令。2020年,美先后在安理會強行推動延長對伊武器禁運的決議,要求啟動“快速恢復制裁”機制,單方面宣布對伊制裁已經恢復,有關做法均因安理會絕大多數成員一致反對而遭到失敗。

國際刑事法院批準并授權首席檢察官對阿富汗塔利班、阿富汗安全部隊、美國軍事和情報人員在阿富汗的戰爭罪行和反人類罪行展開調查,美2020年9月宣布對國際刑事法院的官員實施單邊制裁。拜登總統上臺后,美雖撤銷相關制裁,但仍拒絕正視自身問題。

奉行美國優先,背棄承諾義務

一段時間以來,美國政府多次威脅退出一系列條約和國際組織。隨意“退群”毀約,把國際組織當成想來就來、說走就走的游樂場,違反契約精神和國際道義。

美國長期拖欠巨額聯合國會費和維和攤款。根據聯合國秘書處統計,截至4月初,美國仍拖欠聯合國會費12.37億美元、維和攤款16.46億美元,分別占會員國全部欠款總額的51%和61%。

在全球抗擊新冠肺炎疫情關鍵階段,美為給本國抗疫不力尋找“替罪羊”,公開激化與世界衛生組織矛盾,屢次威脅“斷供”并于2020年7月宣布次年7月正式退出世衛。美拜登政府上臺后又宣布停止退出程序。

2018年6月,美以聯合國人權理事會以色列“存在偏見”以及“無法有效保護人權”為由宣布退出。而2021年2月,美又宣布將競選2022年至2024年人權理事會成員,并放言人權記錄差的國家不應成為人權理事會成員。

2017年4月,美特朗普政府以聯合國人口基金“支持或參與強迫墮胎或非自愿絕育手術”為由,宣布對該組織單方面“斷供”。美拜登政府上臺后又高調恢復資助人口基金。

美是聯合國教科文組織的創始國之一,但在該組織70余載的發展中,美曾于1984年、2017年兩度宣布退出該組織,2020年,美不顧盟友反對,宣布自5月22日起啟動退出《開放天空條約》程序。

2019年,為不受束縛地發展先進武器,美宣布退出《中導條約》。

美為維護自身在國際貨幣基金組織(IMF)的份額優勢,強行阻撓IMF根據二十國集團領導人共識在2019年年會前完成第十五次份額總檢查,拒絕向新興市場和發展中國家轉讓更多份額,導致相關改革進程無果而終。

2018年10月,作為對巴勒斯坦因美國搬遷駐以色列大使館至耶路撒冷一事將美告上國際法院的回應,美宣布退出涉及國際法院管轄問題的《維也納外交關系公約關于強制解決爭端之任擇議定書》。

2018年5月,在國際原子能機構(IAEA)多次證實伊朗履行了在伊核問題全面協議中作出的承諾且美國沒有任何證據表明伊朗違反協議的情況下,美堅持宣布退出經聯合國安理會核可的全面協議。

2017年12月,因所謂“美國的移民政策必須始終由且僅由美國人決定”,美常駐聯合國代表團宣布不參加《移民問題全球契約》談判進程。2018年12月,美國在第七十三屆聯合國大會上對《移民問題全球契約》投了反對票。

美出于一己私利,自2017年8月起持續阻撓世界貿易組織上訴機構成員遴選,導致該機構于2019年12月被迫陷入癱瘓狀態,迄未恢復正常運轉,嚴重損害多邊貿易體制權威性和有效性。

2017年6月,美聲稱“為了履行對美國及其公民的莊嚴職責”,將退出《巴黎協定》,并于2020年11月正式退出。兩個月后,美又宣布重新加入《巴黎協定》。

美在簽署《京都議定書》后仍放任自身碳排放快速增長,與此同時,美還頻頻要求發展中國家加大減排力度,甚至將發展中國家減排義務作為其加入《京都議定書》的先決條件,充分暴露了美在多邊領域慣于“寬以待己,嚴以律人”的雙重標準。

美雖簽署了《生物多樣性公約》《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等多邊環境條約,但迄今均不予以批準,凸顯了其不愿受國際環境條約約束,逃避自身國際責任的單邊主義心態,充分暴露了美對國際環保努力的漠視和對多邊環境領域的不合作態度。

2002年,美以對其軍人、外交官和政治家不利為由,宣布撤回對《國際刑事法院羅馬規約》的簽署。

1982年,美為維護其海洋霸權利益,拒不簽署《聯合國海洋法公約》,至今仍未加入該公約。

“馳名”人權雙標,粗暴踐踏人權

《公民權利和政治權利國際公約》將生命權置于人權之首。新冠肺炎疫情期間,美國政府漠視生命、不講科學、怠于防控,在抗疫決策上優先考慮政治、資本利益,使國民的生命遭受極大威脅,嚴重侵犯了美國民眾的生命權、健康權。截至美東時間4月15日,美國累計確診新冠肺炎病例3149萬余例,病亡人數56萬余例,居全球之首。

疫情期間,美少數政客為掩蓋自身抗疫不力,無視世界衛生組織和國際社會明確反對將病毒同特定國家和地區相聯系,在各種場合大肆散布“中國病毒”“武漢病毒”論調,公然誘導煽動種族歧視和仇恨,導致亞裔美國人遭受羞辱甚至暴力攻擊的惡性事件頻繁發生,嚴重違反《消除一切形式種族歧視國際公約》。美國“制止仇恨亞太裔美國人組織”發布報告顯示,自2020年3月19日至2021年2月28日,共收到3795起各類針對亞裔的種族歧視事件報告。另據調查顯示,三成亞裔美國人在疫情期間遭受過種族歧視事件。

聯合國經社文權利委員會指出,越來越單方面使用的經濟制裁幾乎無一例外地對權利的享有和行使造成巨大影響。出于對生命權和健康權的保障,國家在任何時候都不應實施禁運或采取類似措施,限制向另一個國家提供充足的藥品和醫療設備。疫情期間,美對伊朗古巴、委內瑞拉敘利亞等國的單邊制裁導致被制裁國難以及時獲得抗疫醫療物資,加重了有關國家的人道危機。

《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》《美洲人權公約》以及移徙工人委員會“關于身份不正常的移徙工人及其家庭成員權利的第2號一般性意見”、聯合國消除種族歧視委員會關于對非公民的歧視的第30號一般性評論均禁止對移民的集體驅逐,并確認移民享有緊急醫療權。美國不顧疫情風險持續強制遣返非法移民,施行“骨肉分離”政策,侵犯移民兒童權利。據《洛杉磯時報》報道,2020年3月以來,美國政府將至少8800名無人陪伴的非法移民兒童強制驅逐出境。聯合國人權與國際團結問題獨立專家依照聯合國人權理事會第35/3號決議提交報告指出,美政府將兒童與其尋求庇護的父母強行分開,嚴重危及移民的生命權、尊嚴和自由權等多項人權。2020財年共有21人在美移民拘留所死亡,創2005年以來死亡人數最高值。數十名女性移民指控美移民和海關執法局拘留中心的醫生在沒有征得她們同意的情況下,為她們進行了不必要的婦科學手術,甚至強行摘除子宮,對其身心健康造成嚴重損害。

《公民權利和政治權利國際公約》明確規定,人人享有固有的生命權,不得任意剝奪。在美國,執法人員在執法過程中過度使用武力致人死亡的事例比比皆是。2020年4月,非洲裔美國人弗洛伊德遭白人警察暴力執法致死,在全美境內掀起大規模反對種族歧視和警察暴力執法的抗議活動,凸顯美國民眾特別是非洲裔美國人對長期遭受種族歧視和法外殺戮的極大憤懣。

作為《禁止酷刑公約》的締約國,美司法系統的酷刑頑疾持續存在,其中包括臭名昭著的關塔那摩虐囚丑聞。美國前國務卿鮑威爾辦公室主任威爾克森曾坦承,美國軍隊伊拉克戰俘施加的已經不是單純的酷刑而是蓄意謀殺。伊拉克戰爭期間至少有100人在審訊中死亡。

2020年,美時任總統唐納德·特朗普赦免了在伊拉克實施屠殺、犯下戰爭罪的4名黑水國際雇員。聯合國人權理事會雇傭軍問題工作組主席指出,美國赦免黑水公司雇員的行為對國際人道主義法和人權造成沖擊,是對正義和受害者及其家人的侮辱。聯合國人權高專辦發言人烏爾塔多表示,美國此舉會“加劇有罪不罰”,助長犯罪行為。

英國

《國籍和邊界法案》違反國際法承擔的義務

2023年7月19日法新社報道稱,英國《非法移民法案》將禁止所有通過英吉利海峽和其他“非法”路線抵達的人提出庇護申請,并將他們轉移到盧旺達等第三國。聯合國難民機構譴責女王陛下政府通過的非法移民法案“違反了國際法”,并警告稱這將使難民面臨“嚴重風險”。聯合國人權事務高級專員蒂爾克和難民事務高級專員格蘭迪今天發出警告稱,英國議會通過的《非法移民法案》不符合英國根據國際人權法和難民法承擔的義務,將對需要國際保護的人產生深遠影響。

英國插手黎智英案嚴重違背國際法

2023年,英國頻頻借黎智英案干預香港特別行政區事務。隨著黎案開審,英方更公開為黎“加油打氣”,妄稱中國違反《中英聯合聲明》,公要求廢除《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》并將黎無罪釋放。英方的行徑嚴重干涉中國內政,是對國際法基本原則的粗暴踐踏,英國公然干預香港特區依法審理黎智英,違反主權平等、不干涉內政等國際法基本原則。主權平等、不干涉內政是公認的國際法基本原則,被明確寫入《聯合國憲章》及《國際法原則宣言》《不容干涉和干預別國內政宣言》等國際條約和文件中。

犯下種族滅絕罪行和反人類罪行

英國在歷史上犯下對外侵略和殖民的嚴重罪行,還曾在殖民地犯下種族滅絕罪行和反人類罪行。在澳大利亞,英國殖民者曾長期大肆屠殺當地土著人,進行種族清洗。1794年至1928年間,澳大利亞至少發生過270次針對原住民的屠殺事件,其中單次死亡人數超過20人的屠殺行為就超過百起。直到20世紀20年代后期,澳大利亞政府武裝力量還在公開參與屠殺活動。1964年,英國在肯尼亞集中營關押了近百萬肯尼亞人??夏醽喓腿致匪沟葒?a href="/hebeideji/7298181419314085927.html">英國殖民時期的屠殺和虐待等罪狀向英國要求進行殖民賠償,但英國對此置若罔聞。

以色列

非法占領巴勒斯坦領土

2022年聯合國任命的一個獨立國際調查委員會在今天公布的第一份報告中表示,根據國際法,以色列對巴勒斯坦領土的占領是非法的,因為這種占領是永久性的,而且以色列政府采取了事實上的吞并政策。,委員會主席納維·皮萊(Navi Pillay)表示,秘書長和眾多會員國最近發表的聲明明確指出,一個國家單方面吞并另一個國家領土的任何企圖都違反了國際法。

轟炸醫療設施

2023年10月17日,國際媒體援引加沙衛生部門消息報道,以色列對加沙北部阿赫利阿拉伯醫院發動空襲,造成至少500人死亡。以色列國防軍則表示,根據他們的情報,伊斯蘭圣戰組織武裝分子向以色列發射的火箭彈偏離了軌道。正在中國訪問的秘書長安東尼奧·古特雷斯在社交媒體上表示:“今天,加沙一家醫院遭到襲擊,造成數百名巴勒斯坦平民喪生,我對此表示震驚并予以強烈譴責。我的心與遇難者家屬同在。醫院和醫務人員應該受到國際人道法的保護。”

戰爭和反人類罪行

2023年,以色列對加沙的空襲中,70%的受害者是婦女和兒童,被戰火擊中的大多數都是平民,以色列在沖突中大規?;蛳到y性的攻擊平民等行為觸犯了戰爭和反人類罪行。

國際法與國內法之間的關系

國際法和國內法的關系問題在理論方面主要涉及兩個問題:一是國際法和國內法是一個法律體系還是兩個不同的法律體系?二是國際法優于國內法還是國內法優于國際法,還是國際法和國內法是互相獨立而不發生一個優于另一個的兩個法律體系?對這兩個問題的不同回答形成了理論上的不同學說。

一元論  

持有一元論的學者認為法律體系本質上只有一個,國際法與國內法就其本質來說是相同的。國際法與國內法是一個總的法律體系派生的兩個方面,它們同屬于一個法律結構中互有聯系的兩部分。由于不同的學者對國際法與國內法的優先適用問題存在分歧,該學說又存在兩種不同的觀點。

國內法優先說  

一元論的國內法優先說是由德國學者倡導的。耶利內克、考夫曼和文策爾是主要的代表人物。這種學說認為,國際法與國內法雖然同屬于一個法律體系,但國內法的效力高于國際法。只有依靠國內法,國際法才具有法律效力,因此,國際法是國內法的一部分,被稱為“對外公法” 這個理論曾經為十九世紀末的一些德國公法學家所倡導,但是由于這個理論存在一些局限性,提倡這種理論的國際法學者并不多。按照這種理論,由于國際法的效力來自國內法,因此,每個國家可以通過其國際法來排除國內法的適用,取消國際法的效力,這樣一來,在整個國際社會,國際法不被遵守將成為一種普遍現象。

國際法優先說  

一元論的國際法優先說的代表人物主要有漢斯·凱爾森、孔茲等學者。這是在第一次世界大戰后,在國際法學界中興起的另一種理論。該理論同樣注重國際法與國內法屬于一個法律體系,但同國內法優先說不同的是,該理論認為:在法律的效力等級上,國際法的效率高于國內法,國內法的效力來自國際法。該理論的倡導者,奧地利學者凱爾森曾指出:“一個業已確立的國際法規范和一個國內法規范之間的沖突是較高和較低的規則之間的沖突?!盵2]持國際法優先說的學者認為國際法與國內法所組成的統一的法律規范體系是一個金字塔式的規范體系。其中,國際法處于金字塔的頂端,具有最高的法律效力,而國內法的法律效力則位于國際法之下。這一學說主要存在兩個缺陷。第一,這一學說要求在任何條件下“條約必須遵守”,這就否定了國內法在國內的作用,從而否定了國家制定國內法律的主權,這顯然與國際法的基本原則之一國家主權原則相違背。第二,他們認為,國際法的主體無論形式上如何,其實質都是個人與個人之間的關系,從而從根本上否定了國際法是國家之間的法律,否認了國際法與國內法之間的區別?!?/p>

二元論  

二元論的觀點與一元論的觀點有著質的差別。二元論的主要提倡者是現代實在法學派的學者特里佩爾和安其洛蒂,主張二元論的學者認為國際法與國內法是兩種不同的法律體系。第一,它們的淵源存在不同。國際法的淵源主要是國際條約、國際慣例,而國內法的主要淵源是國內法。第二,它們的調整對象不同。國際法主要調整國家之間的關系,而國內法主要調整個人與個人之間的關系。第三,強制力不同。國際法主要依靠各個國家的自覺遵守,而國內法有國家機關保證實施,因此,國際法的強制力低于國內法。第四,效力依據不同。國際法的效力依據為國家之間的約定,而國內法的效力來源于國家權力機關。因此,二元論的提倡者認為,國際法于國內法是兩個完全獨立的法律體系,適用于不同的場所。國內法所調整的屬于國家的個人與個人之間的關系,而國際法則調整平等的國家之間的關系。所以,國際法是對等的法律而國內法是從屬關系的法律。與一元論相比,二元論得到更多的國際法學家的支持。但是,國際法與國內法雖然存在很多的不同,兩者在法律規范性質,實施過程中的相互配合等方面還是存在同一性的。因此,二元論也有缺陷,它過分的強調了國際法與國內法的不同而忽視了兩者之間的聯系,甚至將兩者完全對立起來,這顯然不利于國際法的發展。

國際法與國內法的統一性 

國家是國內法的制定者,同時又是制定國際法的參加者。國內法是國家意志的體現,而國際法在一定程度上也體現了國家的意志,兩者并不矛盾,兩者相互轉化。一方面,國際法所公認的一些原則、規則可以因各主權國家的認可而成為國際條約、國際慣例;另一方面,國際法的原則、規則、制度需要國家的正式立法程序而成為國內法。兩者相互配合。隨著國際交往的密切,有些國內法的實施需要各國間的合作,國際法中通常規定了配合各國國內法實施的措施,同時,國際法中的原則、規則也只有通過各國國內法的接受才能在各國得以實施。由此可見,國際法與國內法存在著密切的聯系,兩者不是絕對對立的。

現狀與發展

隨著世界大變局深入發展和國際秩序轉型過渡,國際法領域的變革、調整、重塑已經開始并將經歷一個長期過程,體現多種特點。

適用國際法統一解釋

一是廣大新興市場國家和發展中國家的影響和作用不斷增強,國際社會要求統一解釋適用國際法的呼聲更加強烈。包括中國在內的新興市場國家和發展中國家群體性崛起,主張堅持國際法基本原則,建立更加公正合理的國際秩序和平等參與的全球治理體系,推動經濟全球化健康發展,保障各國合理分享世界經濟發展成果,共同應對全球性風險挑戰,在國際法事務中的影響力和發言權進一步增強。

國際法基本原則遭遇單邊主義

、國際法基本原則遭遇單邊主義沖擊,同時多邊主義、平等協商、合作共贏等仍是世界大多數國家呼吁普遍遵循的基本行為規則。近年來,一些國家沒有妥善解決自身國內問題,而是以“人權”“良政”為借口肆意干涉他國內政,甚至對其他國家使用武力或以武力相威脅,遭到國際社會的堅決反對。另一方面,多邊國際立法的重要性更加突出;大家的事情大家商量、有事多商量是國際社會的強烈呼聲。個別國家單邊主義霸凌行徑嚴重沖擊主權平等、不干涉內政、和平共處、善意履約等國際法基本原則,是不得人心的,是注定要失敗的。

國際規則制定和完善進程加速推進

全球治理領域和范圍日益拓展,全球性安全風險挑戰也隨之增多。各國交流互動乃至競爭博弈從傳統陸地疆域向海洋、極地、外空、網絡等新疆域和人工智能大數據等新領域拓展的態勢愈加明顯,亟需通過國際合作制定規則。新冠肺炎疫情凸顯全球治理體系亟待加強,各國積極合作,加快健全和完善國際公共衛生領域國際法規則的呼聲進一步高漲。謀和平、求發展、促合作仍是世界各國人民普遍愿望,推進多邊主義、堅持國際法治仍是國際社會主流,國際法在推動全球治理體系變革和建設中仍發揮不可替代的重要作用。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中國綜合國力和國際影響力感召力不斷增強,運用國際法維護國家主權、安全、發展利益的綜合能力顯著提升,倡導構建人類命運共同體和新型國際關系的時代性、先進性、人民性日益凸顯,在對外交往中堅持運用和發展國際法的特征更加鮮明,積極參與全球治理體系改革和建設,倡導國際關系民主化和法治化,推動國際秩序朝更加公正合理方向發展的理念與實踐持續深化,全力推動國際交流與合作,致力于同各國一道攜手維護世界和平、促進共同發展的立場得到越來越多國家的支持和響應。

參考資料 >

國際法和司法.UnitedNations.2023-12-22

從理論上看國際法與國內法之間的關系問題.中國法院網.2023-12-28

深刻認識和用好國際法 堅定捍衛國家利益 共同維護世界和平與發展.求是.2023-12-22

人民日報大家手筆:始終堅持國際法基本原則.人民網.2023-12-26

legal.un.org.UnitedNations.2023-12-26

論國際法的概念及其體系構成.iolaw.cssn.cn.2023-12-26

國際法與中國特色大國外交.www.ciis.org.cn.2023-12-28

· 美國濫施次級制裁于法無據、失道寡助.人民網.2023-12-26

美國破壞國際規則事例.world.people.com.cn.2023-12-26

聯合國批英國移民法案“違反國際法”:將使難民面臨嚴重風險.騰訊網.2024-01-04

英國《非法移民法案》嚴重削弱國際人權和難民保護.UnitedNations.2024-01-04

國際觀察:英國插手黎智英案嚴重違背國際法.搜狐網.2024-01-04

倒退中的英國人權狀況.光明新聞.2024-01-04

獨立國際調查委員會:以色列對巴勒斯坦領土的占領屬于非法.UnitedNations.2024-01-04

【巴以沖突第11天】違反國際法的情況每天都在發生,加沙再也沒有安全的地方.UnitedNations.2024-01-04

聯合國人權高專:加沙有戰爭和反人類罪行.www.dw.com.2024-01-05

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