1945年8月29日至10月10日，以毛澤東為首的中國共產黨代表團與國民黨政府代表在重慶舉行談判，經過43天的談判，在10月10日簽署《政府與中共代表會談紀要》（即《雙十協定》）。
抗日戰爭勝利以后，中國人民迫切需要建立一個獨立、自由、民主和統一的新國家。中國共產黨從全國人民的根本利益出發，主張團結國內一切黨派、各社會階層和愛國民主人士等進步力量，努力實現這個光明的前途。但與此相反，中國國民黨蔣介石集團則依靠美國的支持，企圖在中國繼續維持國民黨一黨專政的國家。蔣介石迫于發動內戰困難，且美英蘇等國也表示不贊成中國發生內戰，其在調兵遣將準備內戰的同時，亦發動和平攻勢，于1945年8月14日、20日、23日連續三次電邀中共領袖毛澤東到重慶談判，共商所謂和平大計。1945年8月28日，毛澤東與周恩來、王若飛在美國大使帕特里克·赫爾利陪同下從延安市飛至重慶，代表中國共產黨與中國國民黨代表王世杰、張治中、邵力子、張群展開和談。國共雙方歷經43天談判，于1945年10月10日簽訂《雙十協定》。
《雙十協定》共計12條，內容是關于和平建國的基本方針、政治民主化、國民大會、人民自由、黨派合法化、特務機關、釋放政治犯、地方自治、軍隊國家化、解放區地方政府、奸偽、受降12個問題。這12個問題中僅少數幾條達成協議，在軍隊國家化、解放區地方政府兩個根本問題上沒有達成協議。
《雙十協定》的發表，表明國民黨方面“承認了中共的地位”，“承認了各黨派的會議”，同時使中國共產黨關于和平建設新中國的政治主張被全國人民所了解，從而推動了全國和平民主運動的發展。毛澤東認為《雙十協定》是采取平等的方式，正式簽訂而成，是歷史上未有過的；且有成議的六條內容，都是有益于中原地區人民的。重慶談判期間，雙方主張停火，但蔣介石借由談判拖延時間的同時，為迫使中共代表屈服，對解放區進行軍事壓迫，甚至開火，但這并不妨礙談判的進行和協定的最終簽訂。《雙十協定》簽訂并公布后，共產黨信守協定從指定地區撤退，蔣介石則撕毀協定于1945年10月13日發布內戰密令，進攻解放區，但被共產黨軍隊打退，雙方因此繼續進行談判。盡管如此，《雙十協定》的簽訂也是有意義的，它教育了廣大人民（特別是中間勢力），有力地推動了國民黨統治區的民主運動，使中國共產黨的主張得到了國內外輿論的廣泛同情和支持，并讓國民黨當局陷入被動。其后國共雙方雖然先后簽訂了停戰協定并召開了政協會議，但蔣介石集團不斷破壞停戰協定，并加緊進行發動內戰的準備。1946年6月底，第二次國共內戰爆發。
簽訂背景
1945年8月，抗日戰爭勝利以后，中國人民迫切需要建立一個獨立、自由、民主和統一的新國家，以便緩解戰爭創傷，發展經濟和改善人民生活等并逐步使中國富強起來。中國共產黨從全國人民的根本利益出發，主張團結國內一切黨派、各社會階層和愛國民主人士等進步力量，努力實現這個光明的前途。但與此相反，中國國民黨蔣介石集團則依靠美國的支持，企圖在中國繼續維持國民黨一黨專政的國家。
美國從其戰后稱霸世界的全球戰略出發，采取“美國出錢出槍，蔣介石出人，替美國打仗殺中國人”的政策，借以代替日本帝國主義的地位，變中國為其殖民地。它以“盟國”“盟友”的名義，積極幫助蔣介石搶奪抗戰勝利果實。而在尤其抗日戰爭勝利后，蔣介石想立即發動內戰還有很多困難，尤其美英蘇等國也表示不贊成中國發生內戰，權衡利弊之后，其在調兵遣將準備內戰的同時，亦發動和平攻勢，于1945年8月14日、20日、23日連續三次電邀中共領袖毛澤東到重慶談判，共商所謂和平大計。
蔣介石想用重慶談判達成兩個目的：若毛澤東不會冒險到重慶，則可大造輿論，說共產黨不要和平，把發動內戰的責任強加給共產黨，若毛澤東來了，他就給共產黨幾個內閣職位，并誘使共產黨交出軍隊和解放區；此外，還可用談判作為煙幕，贏得調兵遣將和發動全面內戰所需要的準備時間。
毛澤東于8月23日在延安主持召開了政治局擴大會議，他在會上表示：“抗日戰爭的階段已經結束，進入和平建設階段”，應當力爭一個有利于人民的和平建設時期，即使是暫時的和平，也應當積極爭取；并提出了“和平、民主、團結”的新口號。1945年8月28日，毛澤東、周恩來和王若飛在蔣介石派來的代表張治中、和美國駐華大使帕特里克·赫爾利的陪同下，乘飛機離開延安市抵達重慶市。
簽訂過程
交換意見
1945年8月29日至9月3日，是國共兩黨普遍交換意見的階段。在毛澤東抵達重慶的當天，蔣介石臨時召集會議商討談判對策，確定了三條方針：不得于現在政府法統之外來談改組政府問題；不得分期或局部解決，必須現時整個解決一切問題；歸結于政令、軍令之統一，一切問題，必須以此為中心。
9月2日，蔣介石向毛澤東具體表示，中共軍隊整編的最高限額為12個師，承認解放區的地位是絕對行不通的，至于各縣、省行政人員及省主席由國民政府考核留任或邀請中共人員參加，待國民大會召開產生新政府以后準許各黨派及無黨派人士參加政府等。而據共產黨當時掌握的情報顯示，中國國民黨在軍隊問題上最后可能讓至16個師，允許中共參加政府是在中央各院增設一名副院長，省主席之說是毛澤東如果愿意可任命為新疆省政府主席，國民大會則要保證國民黨代表占7/10以上等。
商討實質問題
9月4日至21日是國共兩黨就實質性問題進行商討的階段。這一階段共進行了八輪談判，且時斷時續，雙方在臺前和幕后都采取了很多行動，但仍沒有取得突破性進展。
會談開始以后，雙方的分歧突出表現在四個問題上：關于總的原則，也就是和平、民主與統一的關系，共產黨提出“以和平、民主、團結為統一的基礎”，而中國國民黨則提出“民主與統一必須并重”，其實質就是蔣介石所說的“統一是解決一切政治問題的前提”；軍隊問題，共產黨要求中共部隊整編為48個師并分期實施，而國民黨只允許中共部隊編為12個師，而且要立即縮編至此數；共產黨要求承認解放區的合法地位，而國民黨拒絕就這個問題進行討論；國民大會問題，共產黨提出，國大代表為抗戰前選出，任期達6年，現已失去代表資格，應當重選，而國民黨則堅持認為舊代表資格仍舊有效。在這四個問題中，軍隊和解放區問題是雙方斗爭的焦點，并且雙方不會就這兩個關鍵性問題輕易作出實質上的讓步。國方代表對共方提出的十一點意見，在答復中僅對“擁護蔣主席的領導地位”一點表示滿意，并說了些“承明白表示，不勝贊佩”之類的客套話，而對其余十項，或提出附加條件或認為根本無從討論等。
經過幾次的接觸商談，國共雙方對彼此的立場都有了清楚的了解，雙方都認為對方缺乏誠意，提出的條件與自己的期望相距甚遠，雖然中共就軍隊和解放區政權問題作過較大讓步，但中國國民黨執意要中共交出軍隊和解放區，這是中共所不能接受的。
達成協議
國共雙方因談判陷于僵局而停頓了5天，于9月27日至10月10日進行達成協議階段。其間共舉行了四次會談，重點討論軍隊整編問題、解放區問題和政治會議問題，最后雙方又就《會談紀要》專門討論了一次。
毛澤東在重慶談判的43天，還廣泛會見了各方面的人士，闡述了共產黨關于和平談判的努力與主張，使中國共產黨的立場得到各民主黨派和無黨派人士等的普遍同情和支持，給中國國民黨施加了一定的影響。
毛澤東在重慶的最后三天，和蔣介石又有幾次會面，并于9日和10日進行了兩次長談。據毛澤東講，這兩次談話的中心內容還是軍隊和解放區問題。蔣介石說中國不能有兩個太陽，只能有一個太陽，毛澤東說這個太陽要由人民選擇。蔣介石在談話中說了一番“肺腑之言”，就是共產黨最好不搞軍隊，如果你們專在政治上競爭，那你們就可以被接受。蔣介石為了拉攏毛澤東，還說國共兩黨不可缺一，黨都有缺點，都有專長，只要我們二人能合作，世界就好辦，十年之內總要搞個名堂，否則對不起人民。毛澤東說，對解放區的努力應該承認和幫助，并表示贊成軍隊國家化，軍隊只為國防服務，黨則全力辦政治。蔣介石最后帶著悲觀的神情說，這次沒談好。毛澤東回答，很有收獲，主要是方針，確定了和平建國的路線。
10月10日下午，中共代表周恩來、王若飛與中國國民黨代表王世杰、張群、張治中、邵力子簽署了《國民政府與中共代表會談紀要》，即《雙十協定》，并公開發表。國民黨政府接受中共提出的和平建國的基本方針，雙方協議“必須共同努力，以和平、民主、團結、統一為基礎”，“長期合作，堅決避免內戰，建設獨立、自由和富強的新中國”。
協定內容
《雙十協定》共計12條，內容是關于和平建國的基本方針、政治民主化、國民大會、人民自由、黨派合法化、特務機關、釋放政治犯、地方自治、軍隊國家化、解放區地方政府、奸偽、受降12個問題。
第一條：關于和平建國的基本方針，一致認為：中國抗日戰爭業已勝利結束，和平建國的新階段即將開始，必須共同努力，以和平、民主、團結、統一為基礎，并在蔣主席領導之下，長期合作，堅決避免內戰，建設獨立、自由和富強的新中國，徹底實行三民主義。
第二條：關于政治民主化問題，一致認為應迅速結束訓政，實施憲政，并應先采必要步驟，由國民政府召開政治協商會議，邀集各黨派代表及社會賢達協商國事，討論和平建國方案及召開國民大會各項問題。在雙方與各方對于政治協商會名額、組織等問題洽商完成后即召開該會議。
第三條：關于國民大會問題，中共方面提出：重選國民大會代表，延緩國民大會召開日期，及修改國民大會組織法、選舉法和《五五憲法草案》等三項主張，中國國民黨方面并不認同，雙方未能成立協議。與此同時，雙方均同意將此項問題提交政治協商會議解決。
第四條：關于人民自由問題，一致認為政府應保證人民享受一切民主國家人民在平時應享受身體、信仰、言論、出版、集會、結社之自由，現行法令當依此原則，分別予以廢止或修正。
第五條：關于黨派合法問題，中共方面提出：政府應承認國民黨、共產黨及一切黨派的平等合法地位。國民黨方面表示今可即行承認。
第六條：關于特務機關問題，雙方同意政府應嚴禁司法和警察以外機關有拘捕、審訊和處罰人民之權。
第七條：關于釋放政治犯問題，中共方面提出：除漢奸以外的政治犯，政府應一律釋放。中國國民黨方面表示：政府準備自動辦理，中共可將應釋放之人提出名單。
第八條：關于地方自治問題，雙方同意各地應積極推行地方自治，實行由下而上的普選。
第九條：關于軍隊國家化問題，中共方面提出：政府應公平合理地整編全國軍隊，確定分期實施計劃，并重劃軍區，確定征補制度。中國國民黨方面則表示：此次提出商談之各項問題若能全盤解決，則中共所領導的抗日軍隊縮編為二十個師的數目，可以考慮；至于其他所提各項，愿意商談詳細辦法。為具體計劃本項所述各問題，雙方同意組織三人小組（軍令部、軍政部及八路軍各派一人）進行商談。
第十條：關于解放區地方政府問題，中共方面提出：政府應承認解放區各級民選政府的合法地位。中國國民黨方面表示：解放區名詞現應成為過去，全國政令必須統一。為此，中共方面相繼提出三種方案，均被中國國民黨政府否決。最后中共方面提出第四種解決方案：各解放區暫維現狀不變，留待憲法規定民選省級政府實施后再行解決，而目前則規定臨時辦法，以保證和平秩序之恢復。雙方均同意繼續商談關于此問題的具體解決方案。
第十一條：關于奸偽問題，中共方面提出：嚴懲漢奸、解散偽軍。國民黨方面表示：此在原則上自無問題，惟懲治漢奸要依法律行之，解散偽軍亦須妥慎辦理，以免影響當地安寧。
第十二條：關于受降問題，中共方面提出：重劃受降地區、參加受降工作。中國國民黨方面表示：參加受降工作，在已接受中央命令之后，自可考慮。
意義與影響
意義
重慶談判的舉行和《雙十協定》的發表，表明國民黨方面“承認了中共的地位”“承認了各黨派的會議”，同時使中國共產黨關于和平建設新中國的政治主張被全國人民所了解，從面推動了全國和平民主運動的發展。
《雙十協定》的簽訂使國民黨接受了中共的“和平建國”方針，這樣就延緩了全面內戰的爆發，為戰后國內和平發展帶來了希望。 《雙十協定》還確定召開各黨派代表及無黨派人士參加的政治協商會議， 共商和平建國大計，這實際上就是中共早就提議召開的黨派會議，是戰后爭取和平民主斗爭的一個重大進展。同時，由中共負責起草的《雙十協定》也贏得了國內外的一致贊同，中國共產黨的政治地位和威信大為提高。
影響
共產黨信守所簽的《雙十協定》，在協定簽字一周后，即自浙江省、蘇南、皖南等地開始撤退自己所領導的軍隊。中國國民黨對于《雙十協定》則是另一種態度。1945年10月12日《雙十協定》公布，蔣介石則于10月13日向中國國民黨各將領發布內戰密令——即所謂剿“匪”密令，進攻解放區。解放區軍民在共產黨的領導下，奮起還擊，打退了國民黨軍隊的進攻。蔣介石不得不繼續坐下來進行談判。
《雙十協定》簽訂后兩個月，在中國各派政治力量的推動下，國民黨主持召開了政治協商會議，通過了有關的協議案，起到了一定的作用。解放戰爭末期，在中國共產黨的發起下，召開了新政協籌備會和中國人民政治協商會議第一屆會議。新中國成立后，中國人民政治協商會議作為一種制度被傳承下來，在治國理政當中發揮著重要作用。另外，《雙十協定》中規定的“懲治漢奸”“解散偽軍”問題，也產生了積極的效果。抗戰勝利后，一大批漢奸受到懲治，像周佛海、陳公博、陳璧君等，均被釘在歷史的恥辱柱上。許多偽軍，或者被收編，或者被解散。
相關評價
毛澤東評價：會議紀要是蔣介石提議，周恩來起草，根據國方意見略有修改，內容共12條。這個東西，第一個好處是采取平等的方式，雙方正式簽訂協定，這是歷史上未有過的。第二，有成議的六條內容，都是有益于中國人民的。
《新華日報》報道《雙十協定》簽署，用的是這樣一個標題：“歷史意義的文獻在愉快融洽中產生。”
《解放日報》為祝賀協定簽署，發表了“國共談判的成果與今后的任務"的社論。該社論開頭指出：“8月底起，在重慶舉行的國民政府代表與中國共產黨代表之間的會談，乃是抗戰勝利以后，中國國內政治生活中最大的事件，也是具有偉大國際意義的事件。會談的成果是全國人民要求和平、民主、進步的鞏固意志的表現，是中國政治家的智慧與遠見的表現。”
相關后續
重慶談判期間，國共雙方都主張停火，但是蔣介石在以談判拖延時間的同時，為了以軍事行動向中共施加壓力，迫使中共代表在談判桌上屈服，除加速向前線調運兵力外，還下令粵、蘇、浙、皖、魯、晉、綏、察等省的中國國民黨軍隊向人民軍隊發動進攻。中國共產黨奮起抗擊，在上黨戰役中殲滅閻錫山所部3萬余人，使閻錫山損失其總兵力三分之一。此戰加強了中共代表團在重慶談判中的地位。
《雙十協定》簽訂后，共產黨在一周后即自浙江省、蘇南、皖南等地開始撤退自己所領導的軍隊；國民黨方面則未嚴格遵守協議中達成的條款。1945年10月12日《雙十協定》公布，蔣介石則于10月13日就向中國國民黨各將領發布內戰密令——即所謂剿“匪”密令，進攻解放區。解放區軍民在共產黨的領導下，奮起還擊，打退了中國國民黨軍隊的進攻。蔣介石不得不繼續坐下來進行談判。其后國共雙方相繼簽訂了停戰協定和召開政協會議，但蔣介石集團不斷破壞停戰協定，加緊進行發動內戰的準備。1946年6月底，解放戰爭爆發。
參考資料 >
小知識：雙十協定.微信公眾平臺.2025-04-15