奉天省，簡稱“奉”，位于中國東北地區的南側，是1907年設立，存續于清朝、中華民國前期（北洋政府時期）、偽滿洲國時期的省級行政單位。奉天省是東北三省之一，也是遼寧省的直接前身。截止1928年，奉天省北界黑龍江省，東至吉林，東南以鴨綠江與朝鮮界，南臨渤海、黃海，西南以山海關與直隸分界。面積約311400平方千米。奉天省人口約1400萬，主要是漢滿蒙三族，省會在奉天府（后稱奉天市，今遼寧沈陽）。
清朝入關后將沈陽市（今沈陽）設為陪都，以駐防將軍即軍政長官制度代替內地的行省制度。順治帝十四年（1657年）以“奉天承運”之意在盛京（今沈陽）設奉天府，自此形成將軍統領八旗、府尹管理民人的旗民分治體制。從雍正后期開始，奉天府尹轄區（盛京將軍轄區）被民間俗稱為奉天省，同時和吉林省、黑龍江省合稱“東北地區”。光緒元年（1875年）開始，盛京將軍兼管奉天府尹事物，光緒三十一年（1905年），裁撤盛京五部侍郎，五部事務統歸盛京將軍管轄，集軍政、旗民事務大權于將軍一身。
光緒三十三年（1907年），清廷對東北官制施行重大改革，裁將軍，撤旗署，設立奉天行省。改盛京將軍為東三省總督，為總理三省軍、政、旗務最高長官，另設奉天省巡撫為奉天省最高長官。辛亥革命后，奉天省實行省、道、縣三級行政。省行政長官先后稱都督（兼掌軍民兩政）、民政長、巡按使、省長。1928年東北易幟，服從南京國民政府后，奉天省改行省、縣二級行政。翌年3月1日，奉南京國民政府令，沈陽市省改稱遼寧省，九一八事變后，遼寧省被日軍侵略者復改為奉天省，1934年偽滿洲國省制改革時，奉天省被拆分成了奉天、安東省、錦州市三省。1945年，日本投降之后，南京國民政府將奉天省改回遼寧省。
奉天省在經濟上大力改革，前期主要整合財政機構，統一財權；改革舊稅制，實行農業稅分等；增設新稅種，擴大稅源。后期著重發展銀行，進行稅務金融系統改革，從一個相對落后的關外省份變身成為經濟強省。司法上改革循序漸進，有條不紊，司法官專業化得到顯著提高。文化上鼓勵多元發展和改良，促進了文化事業的進步。教育上變革最為顯著，一舉實現了從傳統封建教育到早期現代化教育的變革，使奉天省成為東北地區重省。在社會生活上，奉天省的建筑因殖民原因呈現多元碰撞開放融合的特色，飲食方面受西洋僑民影響出現了大量西式飲食方式，但主要還是以傳統中式飲食結構為主。
名稱由來
順治十四年（1657年）四月，清王朝在盛京城設立了奉天府，作為管理當地民人的最高官署。府名“奉天”，取自帝王詔書開頭所用“奉天承運”的套語。清光緒三十三年（1907年）清廷對東北官制施行重大改革，裁將軍，改官制，設置了省級行政領導機構“奉天行省公署”，并設奉天民政司，駐奉天府。奉天省從此正式設立。清朝滅亡后，不但省之下的府、廳、州一律撤銷改稱為縣，而且省級機構名稱也幾經變化，或稱行政公署、或稱巡按使公署、或稱省長公署、或稱省政府。但省的名稱“奉天”一直沿襲下來。
歷史沿革
清朝時期
京府時期
清朝入關后將沈陽市（今沈陽）設為陪都，以駐防將軍即軍政長官制度代替內地的行省制度。順治十四年（1657年）在盛京（今沈陽）設立奉天府，自此形成將軍統領八旗、府尹管理民人的旗民分治體制，兩者因為旗、民分治長期存在矛盾。1662年，改統轄今遼寧地區的"昂邦章京"為"鎮守遼東等處將軍"。1747年，定稱"鎮守盛京等處將軍"，即"盛京將軍"，但其所轄行政區仍稱奉天。從雍正后期開始，奉天府尹轄區（盛京將軍轄區）被民間俗稱為奉天省，同時和吉林省、黑龍江省合稱“東北地區”。光緒元年（1875年）清政府開始改革盛京（今沈陽）地區行政管理體制。盛京將軍管理盛京兵、刑兩部，兼管沈陽市府尹，之后奉天省實行單一行政體系，已經與省制相近。光緒十一年（1885年），盛京將軍慶裕奏請改沈陽市府尹兼銜為巡撫銜兼右副都御史，以增加府尹的權威。
奉天建省
光緒三十一年（1905年）四月，趙爾巽調任盛京將軍。趙爾上任之后，由于時值日俄戰爭結束，奉天省遭到破壞，趙爾巽在財政、警政、教育等多個層面對奉天進行現代化改革。同年七月趙爾巽奏請撤銷盛京五部、奉天府尹等官職，八月，清廷同時裁盛京五部、奉天府府尹、府尹所管事務都由趙爾巽管理。光緒三十二年（1906年）四月，趙爾巽提出改革奉天官制的具體辦法：以盛京將軍總理軍督舊部府之政，設立公署，名盛京行部。附設綜核處，內分十局，分理諸務。他還提出：地方官專司行政；省會及各府廳州縣分設裁判；設稅務、糧租兩官；分設諸曹；設宣譯館并籌設鄉官；增加地方官津貼。雖然趙爾巽的改革方案送到清廷政務處議后，沒有具體結果，但仍舊推動了奉天省的建設。光緒三十三年（1907年）三月，裁盛京將軍缺，設東三省總督兼管三省將軍事務，趙爾巽轉任四川總督，錫良任東三省總督。同年十二月，頒發奉天省印。由此，奉天省完全實行省制并有正式的省名。
宣統二年（1910年）三月，裁奉天巡撫，由東三省總督兼管巡撫事。宣統三年（1911年）三月，趙爾巽復任東三省總督并授欽差大臣東三省總督兼管東三省將軍事。武昌起義后，在奉天以保安會代替總督衙門，任會長。宣統三年（1911年）十月，革命黨張榕等在奉天省城成立 “聯合急進會”，準備伺機發動革命。十一月中旬，藍天蔚經孫中山委派在煙臺市組織軍隊并聯合革命黨人商震率領的民軍渡海北伐。趙爾巽為免除后顧之憂，于十二月初三日（公元1912年1月21日）殺害了張榕等幾百名革命黨人，摧毀奉天省城的革命領導機關；同時趙爾巽在遼東一帶布署重兵以阻擋北伐軍進攻，不久沈陽市的革命運動基本被鎮壓；同一天，趙爾巽聯合遼源蒙古王公阿穆爾靈圭合力爭取君憲，又聯絡熱河都統錫良公電內閣，阻止皇帝遜位并反對共和。
民國時期
1911年辛亥革命爆發后，趙爾巽重用有武裝力量的張作霖。清朝覆滅后，張作霖依附袁世凱，沈陽市都督由張錫鑾繼任。張錫鑾名義上是奉天都督，實際上處處受張作霖的脅迫。其后，袁世凱任命段芝貴接替張錫鑾。段芝貴是袁世凱最大的親信，其實權遠遠超過張錫鑾，他和以前東三省總督一樣，除督理奉天明朝軍事外，還節制吉、黑兩省軍務。奉天巡按使一職，也由段芝貴兼任。1916年張作霖驅逐段芝貴，被袁世凱任命為盛武將軍督理沈陽市明朝軍事兼代理奉天巡按使，袁世凱死后，張作霖被任命為東北地區巡閱使領奉天督軍，兼省長，成為北洋軍閥奉系首領。他統治東北時，曾發展工業，擴充軍備，建立中原地區當時唯一的“海軍”“陸軍”“空軍”俱全的武力。主張修建京奉鐵路，大量引山東省漢族進入東北，充實東北邊疆，這一移民戰略改變東三省的人口、民族、文化格局，成為日后日本侵略此地的一大障礙。張作霖時期奉天省省長有王永江（1920年－1926年）；莫德惠（1926年－1927年）；劉尚清（1927年－1928年）。
1928年6月4日，張作霖乘專列返回關外，當專列經過京奉、南滿鐵路交叉處的皇姑屯站三孔橋時，被關東軍預埋的炸藥炸毀，張作霖被炸成重傷，后于當日死去，終年54歲，該事件被稱為“皇姑屯事件”。張作霖之子張學良聽聞張作霖在皇姑屯發生事故后于6月7日秘密潛回沈陽市，于19日通電全國就任奉天軍務督辦之職。1928年12月29日奉系軍閥首領張學良宣布東北易幟，接受國民政府改編，通電全國宣布遵守三民主義，服從以蔣介石為首的南京國民政府，并在東北各省同時降下北洋政府的中華民國國旗，換成南京國民政府的青天白日滿地紅旗，在形式上實現了中國南北的統一。1929年1月，南京政府國務會議議決奉天省改名遼寧省，寓遼水流域永久安寧之義。2月，國民政府正式下令改名遼寧省。省政府通告全省，宣布從3月1日起統一改稱遼寧省。
偽滿時期
1931年9月18日日本發動九一八事變，次日沈陽市淪陷，關東軍將沈陽市改名為遼寧省市，將遼寧省改名為奉天省。隨著戰火蔓延，齊齊哈爾市、錦州市、哈爾濱特別市等重要城市也相繼淪陷，日軍侵占中原地區東北三省。到1932年2月，不到半年時間，東北三省全境淪陷。日軍占領東北地區后，土肥原賢二游說末代皇帝溥儀，以復興清代為條件，威逼利誘溥儀回到東北。1932年2月25日，關東軍制定并經日本軍部和政府批準的方案規定，在東北建立偽滿洲國。2月29日，關東軍決議，以溥儀為偽滿洲國執政，鄭孝胥為國務總理，張景惠為參議府議長。3月1日，偽滿洲國正式成立。1934年12月省制改革時，將沈陽市省拆分為奉天、丹東市、錦州市3省。偽滿洲國名義上是獨立國，但在實質上被日本人控制，徹底淪為日本實行殖民統治的工具。從此，東北地區完全變成了日本占據下的殖民地。
抗戰勝利之后，偽滿洲國倒臺，東北的主權又回到中國政府手中。為重新建立對東北的統治，改善偽滿時期東北行政區劃的紛雜混亂的情況，南京國民政府于1945年8月31日頒行《收復東北各省處理辦法綱要》，實行“東北新省區方案制”，1947年正式公布，將分離出來的奉天省改名回遼寧省。
位置境域
奉天省在中國的東北角，黑龍江流域的南部。北界黑龍江，東至吉林省，東南以鴨綠江與朝鮮界，南臨渤海、黃海，西南以山海關與直隸分界。截至1928年，面積約311400平方千米。
行政區劃
首府
奉天省的首府清代時候稱奉天府，治所即今遼寧沈陽市老城區。后民國時期稱奉天市，東北易幟后稱沈陽市，偽滿時期又改回奉天市。
奉天府初為盛京奉天府尹直轄州縣（順天府尹本屬府），光緒三十一年八月裁奉天府府尹、奉天府府丞兼學政，府尹所管事務由盛京將軍管理。原先由奉天府尹直轄的各州縣由驛巡道專轄。同年十月，設知府。轄金州廳、遼陽州、復州和興仁、承德、海城、蓋平、開原、鐵嶺等6縣。光緒三十二年七月析置遼中縣，十月置本溪縣。光緒三十四年五月，裁興仁市，置撫順縣。宣統三年三月裁承德縣，其地由府直轄。至清末，領1廳：金州廳；2州：遼陽州、復州；7縣：撫順、遼中、本溪、海城、蓋平、開原、鐵嶺縣。奉天府親轄地，即原承德、興仁兩縣部分區域。
區劃變更
光緒三十一年（1905年）八月，奉天府府尹、府丞等京府官缺裁撤后，各府均屬盛京將軍管轄。同年十月，設奉天府知府，原奉天府尹本屬府區域成為新的奉天府。光緒三十二年，置法庫縣、莊河直隸廳。光緒三十四年，置長白府。宣統元年（1909年），改興京廳為興京府，置營口市、輝南直隸廳。至宣統三年（1911年）末，全省共有沈陽市、錦州市、新民市、赫圖阿拉故城、海龍、長白朝鮮族自治縣、洮南市、昌圖8府、法庫門、營口、鳳凰、莊河市、輝南縣5直隸廳、縣級政區3廳、6州、31縣。
辛亥革命后至南京臨時政府時期，遼寧省省仍為清政府控制地區，行政制度與行政區劃未發生變化，東三省總督兼奉天巡撫為全省最高軍政、民政長官，并仍管轄吉林省、黑龍江兩省。清代奉天省的錦新營口道、洮昌道、臨長海道，在民國元年（1912年）被裁撤，僅保留興鳳道。民國二年（1913年）1月，臨時大總統公布三個《劃一令》。次月，奉天省據此裁興風道，劃分全省為中路、東路、西路、南路、北路5道；奉天省原來直轄地方的府、直隸 、直隸州、廳、州等，一律改為縣。因經費問題，中路、西路兩道于民國二年（1913年）9月裁撤，并調整各路轄境。民國三年（1914年）實施，重劃為南路、東路、北路3道，并于5月分別改名為遼沈道、東邊道、洮昌道，6月正式公布各道區域。民國四年（1915年）7月設置縣佐。民國十八年（1929年）1月，東北易幟后，根據國民政府的地方行政制度，裁撤各道，并將各縣佐缺一律裁撤。
偽滿“康德元年”（1934年）12月省制改革時，將沈陽市拆分為奉天、安東省、錦州市3省，奉天省縣級行政單位減少了31個。在偽滿洲國統治時期，奉天省所轄的行政單位數量隨省制的變化而遂次下降，至偽滿洲國滅亡前，全省僅轄7市、14縣。從行政單位數量來說，為九一八事變前的三分之一強；而行政區域面積，約為九一八事變前的三分之一弱。
人口
截至1928年，奉天省人口約一千四百萬。主要是漢滿蒙三族，滿族本是奉天省的主人翁，因清朝入主中原，漢滿通婚，純粹的滿人約有十分之一。漢人大都是河北山東山西省三省的移民，占全省的人口十分之八。蒙人占十分之一二。此外還有鴨綠江流域的韓人，各都市有少數的異教徒，南滿沿線還有少數日本人居住。漢族主要從事于農商業，滿人因為和漢人通婚，差不多同化了。蒙人風氣勇猛，大都以游牧為生活。滿漢二族，都通行北方的官話，蒙人用固有的方言。
行政機構
清朝時期
東北地區是清朝的發祥地，清廷從康熙朝起，特置軍府制度，以盛京將軍、吉林將軍、黑龍江將軍鎮守管轄這一地區。順治十四年（1657年）盛京地區奉天府設置后，其制即與京師順天府相同，設府尹，作為管理漢民的機構。乾隆三十年（1765年）以后，在府尹以外，又照京城侍郎兼署順天府府尹例，在盛京五部侍郎內派一員兼管奉天府府尹事務。此外，作為陪都，盛京還設有戶、禮、兵、刑、工五部。盛京五部直接向皇帝奏事。崇實關于奉天官制的改革，使盛京將軍仿照總督體例行事，奉天府尹行巡撫事，地方州縣等官滿漢兼用，八旗官員權力有所削弱，與奉天原來的官制相比已多有變化，邁出了由軍府制度向行省制度轉變的第一步，開始了晚清東北地區軍政管理機構演變的過程。
光緒三十一年（1905年），趙爾巽調任盛京將軍。根據趙爾巽的上奏，清廷決定裁撤盛京五部，郎中以下各員缺咨部改用。八月，清廷又決定裁撤奉天府尹，所有府尹原管事務，責成趙爾巽悉心經理。日俄戰爭結束后，清廷改奉天府府丞兼學政為東三省學政，裁撤遼寧省府府丞。光緒三十二年（1906年）清廷特派徐世昌前往東三省查勘。光緒三十三年（1907年）徐世昌主張破除舊制，實行改革，將東三省改行省，每省各設行省公署，以總督為長官，巡撫為次官，均如各部堂官。在行省公署內分設二廳，一為承宣廳，一為咨議廳。承宣廳稟承督撫掌一切機要總匯考核用人各事，咨議廳掌議定法令章則各事。原有局署酌量歸并，分設七司，并設督練處以擴軍政，專設提法司以理刑法。五月，清廷命各省將按察使改為提法使，分設審判廳，并增設巡警道、勸業道。于是，東北地區設立了提法司，下設總務、刑事、民事、典獄四科，處理刑法事務。把勸業司改為勸業道，增置巡警道，下設行政、司法、衛生三科。
民國時期
辛亥革命后至南京臨時政府時期，奉天省仍為清政府控制地區，行政制度與行政區劃未發生變化，東三省總督兼奉天巡撫為全省最高軍政、民政長官，并仍管轄吉林省、黑龍江省兩省。民國元年（1912）七月，改東三省總督為沈陽市都督，為省軍政長官，兼管民政，但不再管轄吉林、黑龍江兩省事務。民國二年（1913）一月，置民政長，為奉天省民政長官。省行政公署下設內務、財政等司。民國三年（1914）五月，改民政長為巡按使，巡按使署下設政務、財政等廳。民國五年（1916）七月，改巡按使為省長，改巡按使署為省公署。民國十七年（1928年）12月31日，張學良等國民革命軍東北邊防軍將領通電易幟，奉行三民主義。當日，南京國民政府令建奉天省政府。民國十八年（1929年）一月，東北政務委員會成立，國民政府始對東北三省實行行政管轄，以張學良為主任委員，管理東北三省事務，奉天省受東北政務委員會的直接管轄。
民國初年，奉天省城市建設依然由商業局、警察局、建筑局、公用局多個部門負責，它們彼此間并無隸屬關系，所以往往相互推諉和掣肘，根本無法適應加快城市發展的現實要求。早在民國八年（1919年）奉天省政府就成立了政務廳第四科，管理省城街道、橋梁和土木建筑，同年在奉天城外規劃和建設了近代東北第一個民族工業園區——大東工業區。民國十二年（1923年）五月，在奉天省代省長王永江積極籌劃下，奉天市政公所正式成立。市政公所為正規的市政領導機關，是市政府的前身，它的成立標志著奉天省城市已進入行政體制的早期現代化階段。
偽滿時期
1931年，關東軍發動九一八事變后，沈陽淪陷，關東軍將沈陽市改名為遼寧省市。九一八事變次日，將遼寧省改名為奉天省，偽省政府駐奉天市（今沈陽市）?！按笸辍保?932年）3月9日，改為偽省公署。偽省公署內設總務廳，由日本人充任總務廳長，分別操縱各省的實權。偽省下設偽縣、旗，縣、旗的參事官由日本人充任，實際操縱各縣、旗大權。除各級政權機構外，日本侵略者還建立與加強鎮壓機構。除侵入中國東北地區的關東軍、關東憲兵隊和日本警察不斷擴大機構、增加數量外，還相繼建立了偽滿的軍警憲機構和隊伍，以作為日本軍警憲鎮壓東北人民的幫兇。
1932年，日偽高層在偽滿洲國民政部內設置警務司。加強對東北人民尤其是中國市民的殖民統治，同時也為鎮壓、偵察、逮捕抗日愛國人士。表面上警務司與偽滿洲國民政部是從屬關系，但實際上偽滿洲國警務司直接聽令于關東軍司令部與日本關東憲兵司令部，警務司下設四科二室，四科即總務科、特務科、外事科和保安科，二室即督查室和偵緝室。省級行政區下設警務廳，縣一級下設警務局，由警務廳長指揮縣公安局，警務廳獨立于縣市，由各省長直轄。1937年7月7日，日本發動全面侵華戰爭，偽滿洲國政府針對當時的形勢，對其下設的警察機構進行整頓。把原軍政部改為治安部，對警務司進行整頓使其直接隸屬于治安部。治安部在接管偽警察業務后，整合偽滿洲國軍隊和偽滿洲國警察兩方面力量，使之共同聽從治安部日本顧問的指揮。至此，治安部成為實際上偽滿洲國的軍事統帥，統轄管理治安問題。在這一階段，偽滿洲國的警察事業從原本所屬的民政轉變為軍政一體，原本的國防事務在這一時期交由關東軍負責，偽滿洲國軍隊則與偽滿洲國警察一起負責維持“國內治安”。在城市管治問題上，日本關東軍司令部是最高權力機關。
司法
清朝時期
清末新政期間，滿清政府于光緒三十二年（1906年）九月下詔改刑部為法部，大理寺為大理院，這標志著清末司法改革的開始。光緒三十三年（1907年）5月27日清廷發布上諭，各省按察使司改為提法使司，分設審判廳，由東北地區先行試辦。奉天省遂將“原設之驛巡道兼按察使銜查照奏案撤銷，并將驛巡道所管通省刑名案卷改歸提法使接辦”，提法司成為一省之司法行政機關并直轄于法部，以保持獨立，并由“督撫暫而監督之者，蓋以謀行政之便利”。提法司成立以后，全省各級審判檢察廳便在其直接的管理和監督下開展建設。此后，獨立于行政系統的以各級審判檢察廳為內容的新式法院在奉天省逐次創設。
光緒三十三年（1907年）十二月初一日，東三省總督徐世昌、奉天省巡撫唐紹儀發布告示，宣布沈陽市地區于該日開辦高等審判廳、奉天府地方審判廳，并于奉天府轄的承德、興仁兩縣按巡警區設初級審判6廳，各廳均附設檢察廳。所有民刑案件均赴各級審判廳訴訟，作為行政機關的承德、興仁市兩縣從該日起不再受理詞訟。光緒三十四年（1908年）五月，興仁縣移駐撫順市，并改興仁縣為撫順縣。該年十二月撫順地方審判廳和初級審判廳設立。
至清統治結束時，在奉天省共設有高等審判廳1所，地方審判廳7所，初級審判廳9所以及相同數量的各級檢察廳，覆蓋了奉天省的南部、西部、東南部和中部地區。至清代統治結束時，已設立了相當數量的新式法院，為民國時期新式法院的建設奠定了一定的基礎。但在發軔階段，與新式法院的快速設立相比，由于歷史的原因，司法官的專業化水平較低。司法近代化中新式法院在數量上的不斷增長，與司法官人才專業化培養滯后之間的矛盾，是清末新政期間奉天省司法變革過程中所體現的突出特點。
民國時期
1911年辛亥革命成功，滿清統治宣告結束，這一時期奉天省的法院建設主要體現為兩點，一是對清末時期設立的審判檢察廳進行改組，二是在各縣設立審檢所。奉天省新式法院的改組在民國二年（1913年）3月結束。根據《盛京時報》的記載，改組后全省的新式法院有高等審判廳1所，地方審判廳6所（分別為奉天、營口市、丹東市、遼陽、新民市和錦州市），初級審判廳7所，以上各級審判廳均配以檢察廳。改組新式法院的同時，在奉天省其他未設新式法院的縣陸續開始設立審檢所，作為以后創設新式法院的準備。審檢所負責民刑訴訟的初審案件，裁判權委之于幫審員，而由縣知事負責檢察事物。與此同時，司法官專業化得到顯著提高。
袁世凱統治時期，以節約經費為由開展法院撤裁政策。從民國三年4月至年底，奉天省錦州和新民地方審判檢察廳及其所屬的初級廳被裁撤，撫順初級審判檢察廳和沈陽、營口市、丹東市、遼陽地方審判檢察廳所屬的初級廳均被裁撤。僅存奉天高等審判、檢察廳和沈陽等4個地方審判、檢察廳。奉天省各縣的審檢所也被陸續裁撤，并被縣知事兼理司法制度所取代。這樣，清末新政期間開始的以司法和行政分離、司法獨立為目標的新式法院的建設陷于停頓。
張作霖統治時期，新式法院建設的基本辦法是先在訴訟繁多的縣設立過渡形式的司法公署，在財力和人才都許可的情況下再改制為地方廳或地方分庭。這一時期前后設立過22個司法公署，最后留存16所，其中2個轉制為地方廳，4個轉制為地方分庭。循序漸進，有條不紊是這一階段的新式法院建設中所體現的顯著特點。
經濟
清末民初，沈陽市地區曾遭遇嚴重的經濟危機，政府財政長期收不抵支。數位總督和地方官員通過稅收、金融、行政等多種改革，試圖擺脫財政困局。1905年，盛京將軍趙爾巽在財政上采取了三項改革措施：第一，整合財政機構，統一財權。清入關后奉天的身份是陪都，原設有禮、戶、兵、刑、工五部，趙爾巽奏準裁撤五部，為整合財政機構創造了政治條件。隨后將原有的糧餉處、稅捐總局、盛京戶部金庫合為一處，成立了奉天財政總局，作為全省財政機關。在此基礎上，歸并征稅機構，形成了包括財政總局、稅捐局、統稅局在內的財稅體系。第二，改革舊稅制，實行農業稅分等。將耕地分為上、中、下三等，上則每年納稅1角5分，中則納1角1分，下則納6分6厘。第三，增設新稅種，擴大稅源。1905年-1906年的一年內，先后增設了煙酒、房屋、牛馬等多項交易稅種。學者裴艷認為趙爾巽進行的財稅改革，對緩解沈陽市財政困難起到了積極作用，但并不能從根本上扭轉奉天財政困局。
1907年4月，徐世昌就任東三省總督，他上任之初就把整頓財政的重點放在發展銀行上。他把趙爾巽1905年創辦的奉天官銀號推向吉、黑兩省，1909年改組為東三省官銀號，增資60萬元。同時發還商股，改為官營，“使其成為三省之中央金庫”。徐世昌還立足于東北地區經濟全局，在奉天省城設立支應處作為支配公用款項的機構，統籌規劃三省財力；統一鑄造東三省大小銀元，加快商品流通。徐世昌的改革有助于政府增加財政收入，但推行新政的過程本身也是增加政府開支的過程，奉天省財政狀況仍然極為窘迫。此種局面后來經錫良任內繼續改革，但始終沒有根本改觀。
1917年5月，王永江就任奉天省財政廳長，為增加政府財稅收入，在張作霖的支持下首先針對奉天省的稅務體系“確定計劃，極力整頓”。王永江的稅政改革從加強監管、清理積弊入手，與之前的改革相比有一突出的特點，即以“稅收人”為核心。第一謀劃頂層設計，明確稅捐局長之責，同時按稅收額度將分局分為四等，每局完成預定的稅收額度，是局長的首要責任。第二規范稅款征收章程和辦事細則，從制度上防止營私舞弊。第三嚴格獎懲、分別功過，提高經征效能。王永江在推行稅政改革的同時，還進行有步驟的金融改革。一是取締私帖。私帖即私鈔，私帖的逐漸取消，加快了奉票成為主導貨幣的進程。二是整頓奉票。為了維持金融穩定，奉天省實行大洋票與小洋票偕行的貨幣政策，在推進大洋票流通的同時，仍然允許小洋票在日常交易中繼續使用，實現了新舊幣的平穩過渡。大洋票的發行改變了民初以來奉票在流通領域的弱勢地位，實現了與日元平價。三是整治多元貨幣流通。通過調查審計重組東三省官銀號，進一步謀求貨幣發行權的統一。
王永江的稅務金融改革，使奉天省財政狀況有了明顯好轉。到民國九年末，除將所有外債完全還清外，還有結余金，執政者決定大力發展經濟。首先農業經濟得到進一步發展，大量肥沃的荒地得到開墾，各類新型農業生產技術被引入奉天，得到推廣；各類農產品的產量不斷增加，農業經濟實現區域化、專業化和商業化的發展。其次交通運輸方面，張作霖為維護自己統治，不顧日方阻撓，通過貸款等多種方式大力建設鐵路，實現鐵路的自我掌控。到1931年九一八事變前，修成了十條具有自主權的鐵路，總長2243公里，占當時中國國有、省有鐵路總里程10434公里的22%，為東北地區的商品運輸奠定基礎，促進物資流動，發展東北地區的商品經濟。同時投資工礦企業，19世紀末，建立了中國歷史上第一個機械造幣廠——“奉天機器局”，這是奉天民族工業的先河。到1920年，僅頒發的礦業許可證就有金礦189家、煤礦158家、鉛礦57家、銅礦25家、鐵礦21家、銀礦16家，奉天省從一個相對落后的關外省份變身成為經濟強省。
文教
文化
奉天市政的建立與發展，促進了文化事業的進步。此間的沈陽市，不僅是商號林立，車水馬龍，茶園、酒肆、戲園、影院、書館也遍及了這個東北重鎮。中山大戲院（沈陽大戲院）、大觀園劇場（青年劇場）、共益舞臺（北市劇場）、云閣電影院（人民電影院）、保安電影院（群眾電影院）等是北市場的娛樂中心；奉天大舞臺（遼寧藝術劇場）、同澤俱樂部（沈陽藝術宮）、商埠大舞臺、凌閣電影院、金龍電影院、沈陽電影院等，是南市場的娛樂中心；南市場的八卦街和北市場的宜春里、平康里則是妓館的集中地。據奉天市政公所1923年11月調查統計，市內5個區共有書場書肆近50處。此外，還有比較集中的文藝活動場所分布在城里、小河沿、大西街、大南門外和工業區地帶。
奉天省當局非常注重對藝人的素質教育，成立了改良書曲傳習社，分批安排藝人，進行改良書曲的教育和組織作品。成立了奉天改良書曲研究會，協助奉天市政公所改良曲目，規范約束藝人，維持社會風化。研究會對會員要求很嚴格，須經過考核，登記造冊，才發放營業許可證。研究會設正副會長各一人，會內設總務部、編輯部、研究部、調查部和評議部，著名藝人霍樹棠先生曾任過會長。首批登記入會的藝人有305名，主要是評詞、大鼓、相聲、戲曲、快書、竹板書、拉洋片、武術、古彩戲法及電影方面的藝人。1927年會員增至529人，職業種類又增加了小曲、口技、雙簧、單弦等。隨著新的藝術形式的增加，外地演員不斷流入，到1929年會員增至869名，其中女會員236名，從中不難看出演藝界的發展盛況。
教育
1905年冬，清政府在東北地區的國家主權部分恢復后，派趙爾巽來奉天擔任盛京將軍，新政得以在東北三省陸續開展。在奉天新政過程中，教育作為新政的重要組成部分，在經濟發展和社會變遷的雙重推動下，變革最為顯著，一舉實現了從傳統封建教育到早期現代化教育的變革。
清末的奉天教育改革涉及的內容非常多，其中在教育形式的設置上，一改以往完全單一化的通識教育模式，增設繼續教育、留學教育、社會教育等，使教育模式多元化；在載體形式上，變封建傳統書院和私塾為近代化新式學校（如在縱向層次上，分新式初級小學、高級小學、中學、大學；橫向層次，以中學為例，分為普通學堂、職業技術教育學堂、專門教育學堂、民族教育學堂等）；在教學內容上從完全灌輸四書五經到既有展示中華文化的歷史和文學等人文科學概論知識，更有包括聲光化電的近代西方科學知識，以及體育和美術等美育教育內容的全新的、綜合性的近代學校教學內容。
清末奉天教育近代化運動的發展，帶動了東北三省教育的進步，快速改變了東北地區教育的落后局面。至民初，東北三省尤其是沈陽市已經是中國教育的先進地區。據統計，到1915年，奉天的高小學?？倲颠_5500所，為全國第九位；在校學生人數，奉天為全國第八位，為23萬人；當年應屆畢業生總人數，奉天為全國第一位，達54000人；奉天中小學教員人數為全國第12位，約為8000人；中學為全國第10位，20所；師范學校總數為全國第一位，38所；甲種實業學校數與廣東省、江蘇省同為全國第六位。
社會生活
交通
陸道
陸道以沈陽市為中心，西南學院大學沿京奉鐵路到山海關區，是通北平市（今北京）的大道。東北出威遠堡門，經伊通滿族自治縣到了吉林省的省城，是通吉林的大道。西北沿四洮洮齊二路到龍江鎮，是通黑龍江省的大道。東南沿安奉路，渡鴨綠江，是通朝鮮的大道。
水道
水道主要的有遼河、鴨綠江。遼河自通江子以下，大舶往來，小舟可以到鄭家屯，他的支部太子河大遼河等也交通便利；鴨綠江從臨江起便已通船，外岔溝以下更是通行無阻。
海航
海航集團以營口市、大連市、大東溝為要港，港內都有往來天津市、煙臺市、上海市、朝鮮、日本的定期汽船。像大孤山、花園口決堤、子窩等碼頭也有小汽輪的通行。
鐵路
鐵路已成的有南滿鐵路、沈丹鐵路、京奉鐵路、四洮鐵路、洮齊鐵路、奉海鐵路六個線路。其中南滿、安奉二線都是日本南滿鐵道社會所經營的，京奉、四洮、洮齊三線為借外費所建筑。
南滿鐵路從吉林省的長春市起，經奉天省以達大連。這線有蘇家屯區到撫順市，大石橋市到營口，臭水子到旅順等支路。日俄戰后，割歸大日本帝國；安奉鐵路從丹東市到渾河南岸蘇家屯，并在鴨綠江上建筑鐵橋，和朝鮮鐵路相接；京奉鐵路從北平市（今北京）起經山海關區到了奉天省的省城，有連山壯族瑤族自治縣、溝營、錦朝、新立屯鎮等支路；四洮鐵路從四平市至洮南市，又有鄭白支路；洮齊鐵路從四洮路延長到黑龍江省的省城；奉海鐵路從省區經撫順興京到海龍，是中國自出資建造而成的。
汽車路
汽車路有檐檢到太平川線、雙山鎮到遼源線、海城市至大孤山線、沈陽市到遼中線、四平市到黎樹線、開原市到西豐線、洮南市到突泉線、大孤山到普蘭店區線、大孤山到安東線九條線。
建筑
奉天是近代東亞殖民城市的典型代表，其規劃建設打破了傳統城市的封閉與單一，新、舊城區在對峙中快速發展，發達的鐵路交通與頻繁的殖民活動使其迅速成為開放性城市。在建筑方面，這時期大量的外來建筑形式涌入沈陽市，既包括日本的辰野式、帝冠式以及現代主義建筑風格，又有歐美建筑師直接引入的西方古典主義建筑實踐。而奉系軍閥對“新文化”之崇拜，更是為楊廷寶、穆繼多等本土建筑師的建筑設計提供了舞臺。世界各地建筑思潮匯聚于此，在持續的碰撞中走向融合，形成了絢麗多彩的奉天建筑文化。此外，梁思成、陳植、童寯等人在這一時期創辦的中國最早建筑系——東北大學建筑系，也對近代東亞建筑教育的發展起到了一定的推動作用。
飲食
在清末民初，沈陽市居民的飲食一方面受當地自然條件的影響，主食以玉米、高粱、小米、番薯、大麥、小麥為主，并形成了以此為原料的雜糧飯，生活水平不高，飲食文化處于較低的水平。另一方面，城市餐館以魯菜為主，菜式種類、烹手法單一，較為富裕的城市居民偶爾消費，普通民眾則望而卻步。
自晚清以來，隨著鐵路的修建、一系列商埠的開放、城市化進程的加速、新興產業的發展，奉天經濟實力提高，百姓的生活水平也有所提高。西洋僑民在奉天各城市及鐵道附屬地開設了餐館，為人們提供新的餐飲方式，將其飲食文化帶入了奉天。此外，外國移民或僑民還向奉天輸入了東西洋的酒水、飲料、糕點、罐頭、冰淇淋以及谷氨酸鈉等調味品，開辦工廠，生產食品、酒類、飲料等。飲品種類不斷豐富，咖啡、汽水、洋酒等西式飲料源源不斷地流入市場，咖啡店也隨之多了起來，省城的咖啡店向市民出售咖啡、紅茶、荷蘭水、牛乳、冰淇淋等各類冷熱飲品，對當地飲食文化產生了較大的影響。
雖然西式飲食文化雖豐富了人們日常飲食生活，但只對少部分人產生影響，而社會上的絕大多數仍以傳統的中式飲食結構為主。外洋的酒品飲料雖多，也很受市民歡迎，但始終未成為本土民眾日常的主體飲品，人們日常生活以飲茶為主，宴請待客仍以白酒為主。洋餐館、咖啡廳雖多，數量上仍不及本土餐館、茶館等中式休閑場所。近代沈陽市社會的飲食習俗與結構未發生實質性改變。
重要人物
參考資料 >
遼寧省人民政府.遼寧省人民政府.2024-03-05