巡撫，中國明清時期地方軍政大員之一，與總督并稱督撫，同為省級地方最高長官，俗稱“封疆大吏”。
“巡撫”一詞意為巡察、安撫，原指君主或君主派遣官員到地方巡視工作、安撫吏民。唐宋時期，曾特遣巡撫使、安撫使、宣撫使、招撫使等，到地方賑恤災(zāi)民、巡邊防寇或招撫叛亂，事畢即罷。明代早期，為強(qiáng)化中央集權(quán)、監(jiān)察地方官吏、協(xié)調(diào)地方工作，亦派遣京官巡撫或總督地方事務(wù)。起初也是臨時性差遣，差事完成，頭銜解除。明中葉后，逐步形成制度化，巡撫和總督作為使職，由臨時性差遣向常設(shè)職務(wù)演化，雖然還不是正式的專職地方官，但可節(jié)制“三司”（承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司），實(shí)際上掌握了地方軍政大權(quán)。明后期巡撫的易置往往受朝廷門戶左右，而最后點(diǎn)定之權(quán)又重歸權(quán)閹；清代發(fā)展了明代的督撫制度，將巡撫和總督由中央特遣使職，變成了正式的地方官。巡撫與總督同為省級最高長官，不過總督官階略高于巡撫，又往往兼制幾省，巡撫須受其節(jié)制；但二者互不從屬，仍屬平行。
巡撫總攬一省民政、吏治、刑獄和軍事，按例均加“憲銜”。在明代，巡撫加銜或兼銜，多為都察院或兵部帶“右”字的官銜，如都察院右副都御史、兵部右侍郎等，到清代成為定制。因此，巡撫又別稱撫臺、撫軍、撫院、部院等。
由來與沿革
明代以前
“巡撫”一詞，源出《左傳》，意為巡察、安撫。《左傳》載，魯宣公十三年（前596年）“王巡三軍，拊而勉之”，“拊”同“撫”。東漢班固《車騎將軍竇北征頌》稱贊竇憲“親率戎士，巡撫疆城（一作域）”。北齊魏收著《魏書》載，延和元年（432年）太武帝拓跋燾北伐柔然，命來大千“巡撫六鎮(zhèn)，以防寇虜”。唐代出現(xiàn)巡撫使，與安撫使、宣撫使一樣，都是臨時性的使職，并不常置，且事罷即撤。宋代，李世民、趙恒兩朝曾大規(guī)模派遣巡撫使；到仁宗一朝，“安撫使司”成為路一級常設(shè)機(jī)構(gòu)，之后因職能交叉，就很少再派遣巡撫使。概言之，明代以前，“巡撫”或指君主巡行視察，或指君主選派中央官員到地方賑恤災(zāi)民、巡邊防寇或招撫叛亂，均屬臨時性差遣，不是常設(shè)之官。
明代
“巡撫”用作文華殿大學(xué)士，并形成官制，始于明代。明代巡撫制度，是為了彌補(bǔ)舊制之弊、加強(qiáng)中央集權(quán)、提高行政效能，而漸進(jìn)形成的。
明初，承襲元代規(guī)制，在地方設(shè)行省統(tǒng)馭郡縣。由于行省首腦權(quán)力過大和集中，太祖朱元璋于洪武九年（1376年）廢行省，設(shè)“三司”，分掌民政財(cái)政、司法刑獄和軍事。“三司”不相統(tǒng)屬、相互牽制，權(quán)力得以分散、削弱，同時也帶來推諉扯皮、效率低下、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等問題。朝廷遂派員巡撫地方，監(jiān)察協(xié)調(diào)政務(wù)。
明代始用“巡撫”之名，起于太祖朱元璋洪武二十四年（1391年）派朱標(biāo)朱標(biāo)巡撫陜西省，不過此行只為考察定都事宜，與巡撫制度無關(guān)。其后建文、永樂、洪熙三朝，均曾遣官“巡行天下、安撫吏民”，且“事畢復(fù)命，即或停遣”。宣德年間，熊概和葉春被遣巡撫南和浙江省、于謙和周忱等六侍郎被分往各省巡撫，他們開始長期穩(wěn)定于一地，身份也逐步向都察院系統(tǒng)遷轉(zhuǎn)，稱“巡撫都御史”；此間巡撫由短期出巡轉(zhuǎn)為常駐久任、由臨時派遣改為專設(shè)，被學(xué)界視為明代巡撫制度形成之標(biāo)志。此后，朱祁鎮(zhèn)朱祁鎮(zhèn)即位后在邊陲地區(qū)始設(shè)巡撫，復(fù)辟后對巡撫罷而復(fù)設(shè)；且景泰、天順以后，巡撫不再與布政司合署辦公，陸續(xù)開府建牙；世宗朱厚嘉靖年間，督察院對巡撫職權(quán)作出明確規(guī)定。如是，“巡撫”逐步由中央特派官員向地方長官轉(zhuǎn)化，由臨時事務(wù)性差遣向常設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。有明一代，巡撫雖仍非專職的、正式的地方官員，但可節(jié)制“三司”，實(shí)際上成為掌握地方軍政大權(quán)的一個官僚層級。
明代末年，危機(jī)四起，因應(yīng)急而特設(shè)的巡撫數(shù)量驟增，巡撫按省建制的進(jìn)程被打亂。
清代
清代沿襲了明代的巡撫制度（明代巡撫擁有行政、軍事、監(jiān)察、司法等權(quán)力），清代巡撫起初也是因時、因事派任。在清代，巡撫由中央特遣官演變成正式的地方官，大致經(jīng)歷了三個階段：從順治元年（1644年）到十八年（1661年）為制度建立時期，隨著軍事征服由北向南，巡撫的設(shè)置逐次擴(kuò)展；從康熙元年（1662年）到乾隆十三年（1748年）為發(fā)展時期，巡撫不斷裁并、調(diào)整，轄區(qū)設(shè)置及其執(zhí)掌趨于確定，每省設(shè)且僅設(shè)一位巡撫，并首次在文書中將其與總督列為地方官之首；從乾隆十四年（1749年）到三十二年（1767年）為完善時期，巡撫不再歸屬都察院系統(tǒng)，轉(zhuǎn)置于地方官制之中，從此巡撫作為獨(dú)立的省級地方大員的地位最終確立，并延續(xù)至清末。
清末辛亥革命爆發(fā)后，獨(dú)立各省成立軍政府，亦稱都督府，推選都督掌管軍事并兼理民政，實(shí)行軍政一體。自此，巡撫退出歷史舞臺。
品級與職掌
品級
明代
洪武十七年（1384年），朱元璋升都察院左、右都御史為正二品，左、右副都御史為正三品，左、右僉都御史為正四品，后來成為定制。宣德年間規(guī)定，凡巡撫官員皆授予都御史(或副都御史、都御史）之銜，后來亦成為定制。《欽定續(xù)通典》載“明制總督、提督、巡撫、經(jīng)略、總理、贊理、巡視、撫治，皆以都御史充之，其品即視其所帶之銜”。是故明代巡撫的品級要看他以哪一種都御史的職銜出巡。
洪武二十年（1387年）更定官員歲祿標(biāo)準(zhǔn)，成為有明一代文武百官俸祿標(biāo)準(zhǔn)的定制。其中，正二品，月米61石，歲米732石；從二品月米48石，歲米576石；正三品，月米35石，歲米420石；從三品，月米26石，歲米312石；正四品，月米24石，歲米288石。
明代俸祿雖以米石計(jì)之，但事實(shí)上卻并非全支本色米石，而另有繁雜的“俸鈔折色”變化。據(jù)萬歷《明會典》，從正二品到正四品的俸鈔折色定例如次：
清代
清代巡撫兼督察院右副都御史銜的，為從二品；加兵部侍郎銜的，為正二品。總督兼都察院右都御史銜的，為正二品；加尚書銜的，為從一品。
順治十三年（1656年）議定文武官員俸祿標(biāo)準(zhǔn)，后來成為定制。其中，正、從一品，俸銀180兩，俸米180；正、從二品，年俸銀155兩，俸米155斛。
雍正初年實(shí)行耗羨歸公，支發(fā)各官養(yǎng)廉銀，后養(yǎng)廉銀成為有清一代與正俸并行的俸祿制度。其中，山東省、山西省、河南巡撫養(yǎng)廉銀年15000兩，福建省、廣東省年13000兩，江蘇省、陜西省、甘肅省、新疆、臺灣年12000兩，余皆年10000兩。
職掌
明代
明代巡撫作為中央特使，職責(zé)是依敕而行。初創(chuàng)時期，據(jù)遣派原因、任事地區(qū)不同，其職掌有所差異且較為單一。制度化以后，巡撫名義上隸屬于都察院，不是法定的省級權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)際上凌駕于“三司”之上，總攬了治民、治吏、治軍等一省軍政要務(wù)。此外，依據(jù)皇帝詔命，明代巡撫還各有特殊使命及便宜行事之權(quán)。
清代
清代巡撫的職掌主要是：“宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊；考核群吏，會總督以詔廢置；三年大比，獻(xiàn)賢武之書，充監(jiān)臨官，武科充主試官。”不設(shè)巡撫之省，由總督履行巡撫職掌；無總督設(shè)置的山東省、山西省、河南省三省巡撫，其職掌類同總督。
撫區(qū)與治所
明代
明代早年，有兩省并作一個撫區(qū)的，如河南山西區(qū)、河南湖廣區(qū)、山東河南區(qū)、浙江福建區(qū)、廣西廣東區(qū)等；也有以一兩個府作為一個撫區(qū)的，如大同市、宣德、順天、永平諸府，皆曾獨(dú)自成為撫區(qū)。明中葉以后，逐步趨于以一省作為一個撫區(qū)。《明史·職官志》載，明代曾設(shè)28個撫區(qū)。巡撫每區(qū)為一人，也間或有一區(qū)設(shè)兩個巡撫的；另有由總督兼巡撫的情況，如兩廣巡撫，曾一度由兩廣總督兼領(lǐng)。明代巡撫初設(shè)時，與布政司合署辦公；景泰、天順以后，各地巡撫陸續(xù)開府建衙，成立新的權(quán)力機(jī)構(gòu)“巡撫衙門”。
清代
清初，沿明舊制，巡撫轄區(qū)有的是一個省，有的是一個省的一部分。雍正、乾隆以后，管轄一省部分地區(qū)的巡撫被全部裁撤，基本上以一省為一個撫區(qū)，巡撫治所設(shè)于某省，即以某省冠巡撫之名。
清代大部分時間，直隸、四川省、甘肅省、福建省不設(shè)巡撫，或被裁撤后撫職由總督兼領(lǐng)，或被裁并到鄰近撫區(qū)；專設(shè)巡撫的省份有江蘇省、安徽、山東省、山西省、河南省、陜西省、浙江省、江西省、湖南省、湖北、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省、新疆、臺灣等16省。其中，光緒十年（1884年）新疆建省（全稱“甘肅新疆省”），設(shè)“甘肅新疆巡撫”，甘肅的巡撫事務(wù)由陜甘總督兼管；光緒十一年（1885年）設(shè)臺灣省，依照“甘肅新疆之制”，全稱“福建臺灣省”，改福建巡撫為福建臺灣巡撫，駐臺北市，福建的巡撫事務(wù)由閩浙總督兼管。直隸省最初設(shè)有順天巡撫、正保巡撫、宣府巡撫，后并為直隸巡撫，駐真定；康熙八年(1669年)，遷巡撫駐保定，康熙五十四年（1715年）加巡撫以總督銜；雍正元年（1723年)，改設(shè)總督；乾隆二十八年(1763年)，命總督兼管巡撫事務(wù)。四川省于順治元年(1644年)設(shè)巡撫一人，駐成都市；順治十年（1653年）以陜西省總督兼管四川；順治十四年（1657年）罷撤巡撫，專設(shè)總督。
選任與考課
選任
明代
明代巡撫設(shè)立之初，除憲臣（即都御史、副都御史、僉都御史）出任巡撫外，尚書、侍郎及諸卿，也有被命出撫的。由于巡撫與地方“三司”向上分屬不同系統(tǒng)，會出現(xiàn)不受節(jié)制的現(xiàn)象，故代宗景泰四年（1453年）后，都改派加有憲銜的官員出任巡撫。此后，“凡尚書、侍郎任督撫者俱帶都憲，以便行事，”巡撫掛銜都御史成為一項(xiàng)制度。嘉靖之前，內(nèi)地巡撫人選由吏部會同戶部推舉，沿邊地區(qū)巡撫由吏部會同兵部推舉，由皇帝任命。嘉靖十四年（1535年），因遼東之變，帝欲慎重人選，大學(xué)士費(fèi)宏奏準(zhǔn)設(shè)立由吏部主持、九卿參與的會推之制，此后巡撫人選經(jīng)會推后，再由皇帝選定任命。
清代
按清代官制，巡撫一職依例由內(nèi)閣學(xué)士、翰林院掌院學(xué)士、都察院左副都御史、順天府府尹、奉天府府尹及各省布政使升任。順治一朝出于穩(wěn)固新生政權(quán)的需要，各省督撫多用漢軍八旗；康熙、雍正兩朝開始以滿族為督撫，但漢軍仍占多數(shù)；乾隆以后全國政局已穩(wěn)，遂大量任用滿人為督撫；咸豐、同治時期，地方漢人督撫勢力鵲起，影響了晚清政治格局的進(jìn)程。
考課
明代
明代考課官吏有“考滿”和“考察”兩種，“考察”又分為“京察”（考核京官）與“大計(jì)”（考核外官）。“考滿”三年一次，三次為滿。“京察”初無定期，弘治年間定為巳、亥年進(jìn)行，六年一次。對“考滿”“考察”中查出犯有“貪、酷、浮躁、不謹(jǐn)、老、病、罷、不及”等“八法”的官吏，各有處罰措施。明代對巡撫的考課，主要由吏部負(fù)責(zé)，每三年一次，以決定其黜陟。此外，巡撫也要參加每六年一次的京察。巡撫遇到升遷、丁憂等特殊情況時，須等新巡撫到任后，才可離任。
清代
清代考核職官沿用考察法并有發(fā)展，康熙四年（1665年）確定“京察”和“大計(jì)”制度，雍正元年（1723年）后每三年一次“京察”“大計(jì)”成為定制。康熙年間，定五級考課等次，即一等稱職、二等稱職（勤職）、平常（供職）、辦事不及、不稱職。一等稱職者加一級，二等稱職者記錄一次（記錄兩次準(zhǔn)免降一級），辦事平常者留原任不升，辦事不及者降一級調(diào)用，不稱職者革職。乾隆二年（1737年）規(guī)定一等加一級，二三等留任，四等議處。參加京察的三品以上京官及地方督撫，起初是由自己上呈奏疏自陳任職得失，由皇帝裁定。乾隆十七年（1752年）取消自陳，由吏部列清單，呈報皇帝鑒裁。
服制與印信
服制
明代
洪武元年（1368年）朱元璋下詔“復(fù)衣冠如唐制”，恢復(fù)漢人服飾，到洪武二十六年（1393年）最終確定了明代的“冠服之制”。明代冠服主要有朝服、公服、常服和祭服、賜服等。
朝服，出席重大典禮活動所穿。主要梁冠（官帽）的梁數(shù)表示官員品級的高低，一品為七梁，二品為六梁，三品為五梁，四品為四梁，五品為三梁，六品和七品為二梁，八品和九品只有一梁。
公服，早晚朝奏以及侍班、謝恩等場合所著，包括烏紗帽、盤領(lǐng)右袍和束帶等。主要以盤領(lǐng)右衽袍的顏色、花紋圖樣及圖樣花徑的大小來顯示品級的高低。一品至四品為緋色，五品至七品為青色，八品、九品和未入流的雜職官為綠色。袍上的團(tuán)花，一品用大獨(dú)科花花紋圖樣、花徑五寸，二品用小獨(dú)科花花紋圖樣、徑三寸，三至九品各有規(guī)定。
常服，是在衙門上班所穿服飾，包括烏紗帽、團(tuán)領(lǐng)衫及束帶等。主要用補(bǔ)服區(qū)分品級，其中，文官一品丹頂鶴、二品錦雞、三品孔雀、四品云雁，武官一品和二品為獅子、三品和四品為虎豹。
清代
清代實(shí)行剃發(fā)易服，廢除了明代的服飾，改寬衣大袖為窄袖緊身，保留了補(bǔ)子，并用在清朝官員服飾上。清代官服主要視其冠上頂子、花和補(bǔ)服上的補(bǔ)子，來區(qū)分官員品級。巡撫為二品官，其服飾如下表：
印信
自漢代開始，官員都有印信。明代巡撫屬于領(lǐng)敕出巡之官，其印信稱“關(guān)防”，銅質(zhì)，直紐，長方形，長二寸九分，寬一寸九分五厘，厚三分，九疊篆文。清代沿襲明制，巡撫印信亦用“關(guān)防”，不過印文改為漢文和滿文合璧。“關(guān)防”用紫色印泥，俗稱“紫花大印”。
意義與影響
明清兩代，督撫制度的建立和發(fā)展，是中國古代專制皇權(quán)“以內(nèi)制外”（即以內(nèi)官、近官制衡外官）傳統(tǒng)的延續(xù)，是皇權(quán)力量向地方的延伸。皇帝近臣監(jiān)察官的地方官化，是中國古代官制演變的基本特征之一。
代表人物
明代
于謙（1398-1457），字廷益，號節(jié)庵，浙江錢塘人，明朝名臣，民族英雄。宣德五年（1430年），授兵部右侍郎兼都御史，巡撫山西省、河南省兩省，備受吏民擁戴。天順元年（1457年）被殺。弘治二年（1489年）謚忠。萬歷中，改謚忠肅。
周忱（1381-1453），字恂如，號雙崖，江西吉水人，明代官吏、改革家。永樂二年（1404）進(jìn)士，曾參與編修《永樂大典》。宣德五年（1430年）巡撫江南，總督稅糧，創(chuàng)“平糴法”、統(tǒng)一量器，革除了積弊。為官清廉，后被劾罷官。
清代
左宗棠（1812-1885），字季高，一字樸存，湘陰縣人，清朝軍政重臣，湘軍統(tǒng)帥之一，洋務(wù)派重要代表。道光十二年（1832年）舉人。因鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動累功，咸豐十一年（1861年）任浙江巡撫。后歷官閩浙總督、陜甘總督、協(xié)辦大學(xué)士，封恪靖伯。光緒元年（1875年）任欽差大臣督辦新疆軍務(wù)，討伐阿古柏，收復(fù)失地。光緒七年（1881年）任軍機(jī)大臣，調(diào)任兩江總督。清光緒十一年（1885年）上折請求設(shè)臺灣巡撫，同年病逝于福州，追贈太傅，謚文襄。
宋犖（1634-1713），字牧仲，號漫堂、西陂，晚號西陂老人、西陂放鴨翁，歸德府（今河南商丘）人。順治四年（1647年）應(yīng)詔以大臣子弟的身份入充侍衛(wèi)。康熙三年（1664年）授湖廣黃州通判，歷官山東按察使、江蘇布政使、江西巡撫、江蘇巡撫，官至吏部尚書。為政清廉，被康熙帝譽(yù)為“清廉為天下巡撫第一”。
袁世凱（1859-1916），字慰亭（又作慰廷），河南項(xiàng)城人。光緒二十一年（1895年）入主天津小站，訓(xùn)練新建陸軍。光緒二十三年（1897年）直隸按察使，次年升任工部右侍郎。戊戌政變中出賣維新派，得到后黨寵信，光緒二十五年（1899年）升任山東巡撫。后任直隸總督兼北洋大臣。辛亥革命期間，逼清帝溥儀退位，任中華民國大總統(tǒng)。1915年12月復(fù)辟自稱皇帝，遭舉國反對，次年3月宣布撤銷帝制，6月6日病亡。
參考資料 >