五權(quán)憲法是孫中山提倡的實(shí)行“五權(quán)制度”的憲法原則。1906年首先在《民報(bào)》（日本東京出版）創(chuàng)刊紀(jì)念會(huì)上提出，1924年又在《五權(quán)憲法》講演中作了具體闡述。五權(quán)制度即“五權(quán)分立”的國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，將國(guó)家的立法、行政、司法、考試、監(jiān)察這五種治權(quán)分別由立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五院獨(dú)立行使，以防止政府之專權(quán)；而同時(shí)將選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四種“政權(quán)”由人民掌握，實(shí)行所謂“權(quán)能劃分”。五權(quán)憲法的基本原則是以歐美資本主義國(guó)家憲法的基本原則——“三權(quán)分立”原則為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)封建時(shí)代的考試、監(jiān)察二權(quán)而成的。孫中山認(rèn)為，五權(quán)憲法是五權(quán)制度的憲法原則，可以補(bǔ)救“三權(quán)憲法”的三權(quán)制度的憲法原則的不完備之處，從而使五權(quán)憲法成為實(shí)行民治的根本大法。
五權(quán)憲法，是中華民國(guó)國(guó)父孫中山先生對(duì)于憲法的創(chuàng)見，是孫的重要思想，曾列入中國(guó)國(guó)民黨黨綱。孫對(duì)五權(quán)憲法早在十九世紀(jì)就有醞釀，1906年12月2日始正式見于文字。五權(quán)憲法的最核心的思想是政權(quán)、治權(quán)分立，政權(quán)歸屬國(guó)民大會(huì)，而治權(quán)乃指行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)，各自獨(dú)立運(yùn)作并互相合作。
發(fā)展
民國(guó)十年三月二十日（1921年），孫中山發(fā)表演講 五權(quán)憲法，說(shuō)“五權(quán)憲法是兄弟所創(chuàng)造，古今中外各國(guó)從來(lái)沒有的”。他認(rèn)為傳統(tǒng)西方憲法在政府機(jī)關(guān)采取的三權(quán)分立（行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)）制度中，行政機(jī)關(guān)擁有考試權(quán)將可能濫用人才，立法機(jī)關(guān)擁有監(jiān)督權(quán)則將有國(guó)會(huì)專制的流弊，因此認(rèn)為應(yīng)該將此兩者分離，另設(shè)考試院和監(jiān)察院，此乃五權(quán)分立之由來(lái)。他說(shuō)這是“破天荒的政體”。
五權(quán)制學(xué)說(shuō)基礎(chǔ)是孫中山的“權(quán)能區(qū)分”學(xué)說(shuō)，即是“人民有權(quán)，政府有能”，該學(xué)說(shuō)的目的是為了徹底根除西方“議會(huì)獨(dú)裁，政府無(wú)能”的流弊。政權(quán)歸于人民，但中國(guó)國(guó)情不便全面行使直接民權(quán)，由國(guó)民大會(huì)代表人民行使政權(quán)。國(guó)民大會(huì)可以選舉并罷免總統(tǒng)，對(duì)監(jiān)察與考試兩院院長(zhǎng)行使同意權(quán)，另有修憲權(quán)。政府只能行使“治權(quán)”，設(shè)置總統(tǒng)，作為元首，由國(guó)民大會(huì)選出。
五權(quán)憲法的第一份成文憲草即“五五憲草”，由中國(guó)國(guó)民黨組織的憲草委員會(huì)制定于1936年5月5日。
特色
五權(quán)憲法有其特色，但基本上是從三權(quán)分立（見分權(quán)學(xué)說(shuō)）的制憲原則演化而來(lái)。孫中山承認(rèn)自己的構(gòu)想并非“杜撰”，“就是將三權(quán)再分彈劾及考試兩權(quán)”，“不過(guò)三權(quán)是把考試權(quán)附在行政部分，彈劾權(quán)附在立法部分”。他把“外國(guó)的規(guī)制”與“本國(guó)原有的規(guī)制”加以“融合”，借用了中國(guó)古代社會(huì)政治制度中的考試﹑監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職能，以期比之三權(quán)“較為完善”。在他看來(lái)，考試制度“最為公允”，可避免“盲從濫選”和“任用私人”的弊端，有利于人才的發(fā)現(xiàn)和用；而“獨(dú)立”的監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)也是可資借鑒的，對(duì)廉政和效率大有裨益。根據(jù)五權(quán)分立的準(zhǔn)則，國(guó)家的體制由行政院﹑立法院﹑司法院﹑考試院和監(jiān)察院組成。
孫中山把五權(quán)憲法的理論依據(jù)，放置在“自由”與“權(quán)力”的“平衡”上。他認(rèn)為社會(huì)政治生活中存在著相互逆反的兩種力量，“自由的力量”和“維持秩序的力量”，類似物理學(xué)中的離心力和向心力。“政治里頭的自由太多，便成了無(wú)政府﹔束縛太過(guò)，便成了專制”--這句話剛好說(shuō)反了，政治里面自由太多，才成為專制，因?yàn)樾惺箼?quán)力的人有充分的空間為自己行使權(quán)力找尋符合自己要求的手段；束縛太多了，才成為無(wú)政府，前怕狼后怕虎，瞻前顧后無(wú)所依據(jù)，這樣無(wú)法行使職權(quán)，無(wú)力以行政手段推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的政府比混亂無(wú)序的無(wú)政府狀態(tài)更可恥、更可怕。因此，必須使得“機(jī)關(guān)分立”，“相待而行”，“無(wú)傷于統(tǒng)一”。權(quán)力的制衡原則是五權(quán)憲法的基石。
影響
五權(quán)憲法的構(gòu)想充分體現(xiàn)了分權(quán)主義，具有防止封建專制主義的意義，也包含了對(duì)三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)憲法的某種批評(píng)和修訂。孫中山這種希圖“救三權(quán)鼎立之弊”的探求，顯示了他執(zhí)著于民主主義的政治觀念。
參考資料 >
香港珠海學(xué)院胡春惠教授解讀“孫中山五權(quán)憲法”-河南大學(xué)新聞網(wǎng).河南大學(xué)新聞網(wǎng).2023-12-21