《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》是國家對中國長期的鐵路修改和指導(dǎo)，而形成的一種鐵路規(guī)劃，規(guī)劃需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國鐵集團(tuán)印發(fā)。
《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的修編將按照遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，兼顧效率公平為重點(diǎn)，著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展目標(biāo)
遠(yuǎn)景規(guī)劃
為適應(yīng)全面建設(shè)小康的目標(biāo)要求，鐵路網(wǎng)要擴(kuò)大規(guī)模，完善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上，運(yùn)輸能力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。
規(guī)劃原則
（一）統(tǒng)籌考慮與其它運(yùn)輸方式及能源等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，通道布局、運(yùn)力分配與公路、民航、水運(yùn)、管道等規(guī)劃有機(jī)銜接;
（二）能力緊張的繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口稠密地區(qū)發(fā)展城際快速客運(yùn)系統(tǒng);
（三）加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)圈之間的連接，協(xié)調(diào)點(diǎn)線能力，使客貨流主要通道暢通無阻;
（四）增加路網(wǎng)密度，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、國土開發(fā)和國防建設(shè)創(chuàng)造有利條件;
（五）提高鐵路裝備國產(chǎn)化水平，大力推進(jìn)裝備國產(chǎn)化工作。
路網(wǎng)布局
為進(jìn)一步完善鐵路網(wǎng)布局，使西部地區(qū)形成鐵路網(wǎng)BOBBIN，同時(shí)完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)新線約4.1萬公里。
1、新建中俄通道同江－哈魚島段，中吉烏鐵路喀什－吐爾特段，改建中越通道昆明－河口段，新建中老通道昆明－景洪－磨憨段、中緬通道大理白族自治州－瑞麗段等，形成西北、西南進(jìn)出境國際鐵路通道；
2、新建太原－中衛(wèi)市（銀川市）線、臨河－哈密線，形成西北至華北地區(qū)新通道；
3、新建蘭州市（或西寧市）－重慶市（或成都市）線，哈達(dá)鋪－成都線，研究建設(shè)張掖－西寧-成都、格爾木市成都線，形成西北至西南新通道；
4、新建烏魯木齊市－哈密－蘭州，庫爾勒－格爾木線、龍崗－敦煌市－格爾木線，喀什－和田縣、日喀則－拉薩市線，研究建設(shè)和田－獅泉河日喀則線，形成新疆至甘肅省、青海省、西藏自治區(qū)的便捷通道；
5、新建拉薩－林芝市、大理白族自治州－香格里拉市線，研究建設(shè)成都－波密－林芝、香格里拉－波密線，形成四川省、云南省至西藏的便捷通道；
6、新建太原－侯馬－西安-漢中－綿陽市線，研究建設(shè)鄭州市－重慶市－昆明市線，形成華北地區(qū)、中原至西南新通道；
7、新建重慶-遵義市－貴陽、樂山－貴陽－廣州市、南寧－廣州線，形成西南至華南新通道；
8、新建向塘－莆田市（福州市）、合肥市－福州、阜陽市－六安市－景德鎮(zhèn)－瑞金－汕頭市線，形成內(nèi)陸腹地至東南沿海地區(qū)新通道；
9、新建北京－張家口市集寧區(qū)－呼和浩特市包頭市線，形成北京至內(nèi)蒙古自治區(qū)呼包鄂地區(qū)便捷通道；
10、新建內(nèi)蒙古中西部、山西省中南部煤運(yùn)鐵路，形成“三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)新的大能力通道；
11、新建精河縣－伊寧市，奎屯－阿勒泰市，烏魯木齊市－富蘊(yùn)－北屯市、哈密－若羌縣、二連浩特－錫林浩特市－烏蘭浩特市、正藍(lán)旗虎什哈、昭通－攀枝花市麗江市、昆明市－百色市、南寧市－河池，永州市－玉林市和茂名市、合浦縣－河唇鎮(zhèn)、西安－平?jīng)鍪?/a>、柳州－肇慶、桑根達(dá)來鎮(zhèn)張家口、準(zhǔn)格爾－呼和浩特、集寧－張家口市等西部區(qū)內(nèi)等鐵路，研究建設(shè)安康－恩施－張家界市等鐵路，完善西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)；
12、新建哈爾濱市－佳木斯市、青島市－連云港市鹽城市、南通市－上海－寧波市、廣州－湛江市－海口市－三亞、上海－江陰－南京－銅陵市－安慶市、懷化市－衡陽－贛州市、九江－景德鎮(zhèn)－衢州市、浦城－建寧－龍巖市等鐵路和福州市－廈門市貨運(yùn)線，銅陵－九江、贛州－韶關(guān)市、龍巖－廈門、湖州市－嘉興－乍浦鎮(zhèn)、金華市－臺(tái)州及東北東邊道等鐵路，完善東中部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)。
既有路網(wǎng)
加強(qiáng)既有路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設(shè)，提高路網(wǎng)既有通道能力。規(guī)劃既有線增建二線1.9萬公里，既有線電氣化2.5萬公里。
1、在建設(shè)客運(yùn)專線的基礎(chǔ)上、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的基礎(chǔ)上，對既有線進(jìn)行擴(kuò)能改造，在大同市（含蒙西地區(qū)）、神府、太原市（含晉西南地區(qū)）、上黨郡、陜西省、貴州省、河南省、兗州區(qū)、兩淮、黑龍江省東部等十個(gè)煤炭外運(yùn)基地，形成大能力煤運(yùn)通道。規(guī)劃前期將優(yōu)先考慮 大秦鐵路擴(kuò)能、北同蒲改造、黃驊至大家洼鐵路建設(shè)和石太鐵路擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)客貨分運(yùn)，加大煤炭外運(yùn)能力。重點(diǎn)強(qiáng)化“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達(dá)中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運(yùn)通道等。
2、結(jié)合客運(yùn)專線的建設(shè)、完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線的建設(shè)，對“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道內(nèi)既有京哈鐵路、京滬、京九、京廣、隴海鐵路-蘭新、滬漢蓉和滬昆等七條主要干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造。
3、按照綜合交通樞紐布局和城市發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)主要客貨樞紐建設(shè)，注重與城市軌道交通等公交系統(tǒng)以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”和交通運(yùn)輸一體化。以北京、上海、廣州、鄭州、武漢、西安、重慶、成都樞紐為重點(diǎn)，調(diào)整編組站，改造客運(yùn)站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、建設(shè)集裝箱中心站，改造集裝箱運(yùn)輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。
規(guī)劃解讀
“十三五”規(guī)劃提出，要完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈，我國鐵路密度還低于發(fā)達(dá)國家，路網(wǎng)布局還不夠完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。為促進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)與交通大動(dòng)脈建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部、國鐵集團(tuán)剛剛聯(lián)合印發(fā)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。
鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程。黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路發(fā)展。2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2008年，發(fā)展改革委組織進(jìn)行了修編調(diào)整。為更好地服務(wù)和支撐國家重大戰(zhàn)略，發(fā)展改革委于2014年底啟動(dòng)規(guī)劃修編工作，請鐵路總公司研究提出規(guī)劃修編方案建議，各省（區(qū)、市）研究提出相關(guān)建議。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、國鐵集團(tuán)深入進(jìn)行科學(xué)論證、廣泛征求各方面意見，形成了《規(guī)劃》送審稿。6月29日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第139次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《規(guī)劃》。7月13日，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和鐵路總公司正式印發(fā)《規(guī)劃》。
總體考慮
2004年《規(guī)劃》和2008年修編《規(guī)劃》實(shí)施以來，我國鐵路發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，服務(wù)水平明顯提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，鐵路改革實(shí)現(xiàn)突破，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力和國際影響力發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國鐵路營業(yè)里程已達(dá)12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。
從總體上看，當(dāng)前我國鐵路運(yùn)能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運(yùn)行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。
當(dāng)前，我國正處于全面建成小康的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新趨勢新機(jī)遇，對鐵路發(fā)展提出新的更高要求：一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求擴(kuò)大鐵路有效供給；二是拓展區(qū)域發(fā)展空間，要求強(qiáng)化鐵路支撐帶領(lǐng)作用；三是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，要求發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢；四是貫徹總體國家安全觀，要求提升鐵路應(yīng)急保障水平；五是厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，要求建設(shè)現(xiàn)代鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
《規(guī)劃》修編過程中，我們始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，統(tǒng)籌需求與可能，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務(wù)效能、兼顧效率公平為重點(diǎn)，著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐。《規(guī)劃》堅(jiān)持支撐帶領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展；科學(xué)布局、共享發(fā)展；層次清晰、協(xié)調(diào)優(yōu)化；銜接高效、開放融合；安全可靠、綠色集約的基本原則。
本次《規(guī)劃》期限為2016-2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。
到2020年，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)提供有力支撐。
到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。
展望到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。
主要方案
規(guī)劃方案包括三個(gè)部分：
（一）合湛高速鐵路網(wǎng)。在原規(guī)劃“四縱四橫”主BOBBIN基礎(chǔ)上，增加客流支撐、標(biāo)準(zhǔn)適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，同時(shí)充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連結(jié)線銜接、京雄城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。
我們還明確劃分了高速鐵路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高速鐵路主通道規(guī)劃新增項(xiàng)目原則采用時(shí)速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、貫通特大城市的鐵路可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時(shí)速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。
具體規(guī)劃方案：一是構(gòu)建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京臺(tái)高速鐵路、京哈鐵路-京港澳通道、呼南高速鐵路、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青島—銀川高速公路通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆高速鐵路、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展高速鐵路區(qū)域連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局高速鐵路區(qū)域連接線，目的是進(jìn)一步完善路網(wǎng)，擴(kuò)大高速鐵路覆蓋。三是發(fā)展城際客運(yùn)鐵路。在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務(wù)城際功能的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)支撐和帶領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運(yùn)鐵路。
（二）普速鐵路網(wǎng)。重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升既有路網(wǎng)質(zhì)量，推進(jìn)周邊互聯(lián)互通。
具體規(guī)劃方案：一是形成區(qū)際快捷大能力通道。包含12條跨區(qū)域、多徑路、便捷化的大能力區(qū)際通道。二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北地區(qū)三個(gè)方向推進(jìn)我國與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強(qiáng)化沿海港口后方通道。三是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和國土開發(fā)鐵路。從擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面、完善進(jìn)出西藏自治區(qū)、新疆通道和促進(jìn)沿邊開發(fā)開放等3個(gè)方面提出了一批規(guī)劃項(xiàng)目。四是強(qiáng)化鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)地區(qū)開發(fā)性鐵路以及疏港型、園區(qū)型等支線鐵路，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)。
（三）綜合交通樞紐。樞紐是鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，為更好發(fā)揮鐵路網(wǎng)整體效能，配套點(diǎn)線能力，本次規(guī)劃修編按照“客內(nèi)貨外”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路客、貨運(yùn)樞紐布局，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。
上述路網(wǎng)方案實(shí)現(xiàn)后，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市，合湛高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1～4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)0.5～2小時(shí)交通圈。
保障措施
《規(guī)劃》提出了8個(gè)方面的保障措施，包括：深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)、科學(xué)組織項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、強(qiáng)化人才科技支撐、提升可持續(xù)發(fā)展能力、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、加強(qiáng)過程監(jiān)管評估等。
以上是《規(guī)劃》編制的相關(guān)背景及簡要內(nèi)容。為便于大家更直觀地了解《規(guī)劃》，我們也制作了《規(guī)劃》的圖解，大家很快就可以在發(fā)改委網(wǎng)站上看到。下面歡迎媒體朋友就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容提問。
剛才我聽到了2020年的目標(biāo)，2025年的目標(biāo)，還有遠(yuǎn)期規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)，等規(guī)劃完成以后，一定會(huì)給我們出行、貨物運(yùn)輸帶來極大的方便。下面接受大家的提問，請每位只提一個(gè)問題，報(bào)一下自己所代表的媒體。
《中長期鐵路規(guī)劃》于2004年首次公布，在2008年調(diào)整，請問《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的修編和2004年規(guī)劃、2008年調(diào)整相比，內(nèi)容上有什么新的變化？
剛才我介紹了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》2004年是第一次制定，經(jīng)過批準(zhǔn)實(shí)施，2008年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)組織有關(guān)方面進(jìn)行了修訂。應(yīng)該講，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實(shí)施對促進(jìn)我國鐵路發(fā)展發(fā)揮了非常重要的帶領(lǐng)作用，剛才我也做了簡要的介紹。這次修編和上兩次有什么不同？主要有四個(gè)方面：一是這次修編中，規(guī)劃方案的層次更加明確。剛才我已經(jīng)介紹了，我們當(dāng)前鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也日趨完善，具備了分層次進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的條件。所以這次規(guī)劃，大家剛才聽到了，是第一次在鐵路規(guī)劃中明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，呈網(wǎng)狀的鐵路是第一次提出了，同時(shí)還規(guī)劃了“普速鐵路網(wǎng)”，這兩張網(wǎng)是互相銜接的，形成一張網(wǎng)，形成我國鐵路布局的整體的網(wǎng)絡(luò)。
二是綜合交通的銜接更加強(qiáng)化。這次在鐵路網(wǎng)規(guī)劃的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，既發(fā)揮好各種交通運(yùn)輸方式的作用，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)各種交通方式有效銜接和融合。在交通樞紐上，更好地集中各種交通方式與交通運(yùn)輸樞紐于一體，提高樞紐的中轉(zhuǎn)集疏運(yùn)的效率，剛才我也介紹了客運(yùn)要實(shí)現(xiàn)零距離換乘，就是更加直通的換乘，盡量減少中轉(zhuǎn)的時(shí)間，貨運(yùn)要實(shí)現(xiàn)無縫化銜接，更有效地提高交通運(yùn)輸?shù)男剩行?a href="/hebeideji/8286226631314959297.html">降低成本，這也是體現(xiàn)以人為中心的發(fā)展思想。
在線上，我們主要還是統(tǒng)籌交通各種運(yùn)輸方式的布局，比如鐵路、公路與管道的布局，更好地共用通道資源，包括跨越江河橋梁的通道資源，更有效地發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的作用。在面上更好地發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，各種運(yùn)輸方式的有效銜接，包括鐵水、鐵公、鐵公水提高交通運(yùn)輸的效率。
三是保障措施也更加有力。這次鐵路網(wǎng)規(guī)劃也不完全是一個(gè)路網(wǎng)的布局，同時(shí)也強(qiáng)化了鐵路發(fā)展的保障措施，包括深化投融資體制改革，培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)，科學(xué)組織項(xiàng)目的建設(shè)，還有剛才介紹的，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。
四是鐵路與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合更加深入。這次規(guī)劃也明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的理念，注重培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場為支點(diǎn)，來促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以高鐵經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃中是比較有特色的發(fā)展新要求。我想這次鐵路規(guī)劃和2004年、2008年的規(guī)劃相比有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。
我們注意到，這次《規(guī)劃》編修的期限是2016年到2025年，我們看到規(guī)劃中的重點(diǎn)是考慮路網(wǎng)在空間上的布局。我們知道，鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，這次的中長期鐵路網(wǎng)在“十三五”時(shí)期應(yīng)該如何細(xì)化和落實(shí)？
這次鐵路網(wǎng)規(guī)劃是中長期的規(guī)劃，規(guī)劃期是2016-2025年，同時(shí)也展望到2030年。因?yàn)檫@是個(gè)布局規(guī)劃，具體建設(shè)項(xiàng)目的安排，還要在“十三五”以及今后的五年綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中來具體落實(shí)，就是具體的建設(shè)項(xiàng)目通過五年規(guī)劃來進(jìn)行落地，來實(shí)施。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行年度的建設(shè)安排。發(fā)改委、國鐵集團(tuán)也研究每年的鐵路建設(shè)方案，來推進(jìn)落實(shí)。“十三五”鐵路發(fā)展處于一個(gè)非常重要的關(guān)鍵時(shí)期，鐵路也將注重圍繞全面建成小康這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行布局和建設(shè)，服務(wù)支撐三大戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十三五”期間，鐵路的建設(shè)安排會(huì)根據(jù)需求與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保持一個(gè)合適的節(jié)奏和力度。總的目標(biāo)是到2020年鐵路里程達(dá)到15萬公里，高速鐵路達(dá)到3萬公里，鐵路總規(guī)模是增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。從建設(shè)的重點(diǎn)來看，一個(gè)是要完善高速鐵路網(wǎng)，高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設(shè)，“十三五”期間“四縱四橫”大部分將建成，同時(shí)新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項(xiàng)目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。
二是加強(qiáng)中西部鐵路建設(shè)，這是國家鐵路建設(shè)的一個(gè)重要方面。這幾年國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)中西部鐵路的發(fā)展，以進(jìn)藏、出疆、沿疆、沿邊地區(qū)為重點(diǎn)，還有貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，為扶貧攻堅(jiān)、民族地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。我們正在組織編制“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，在這個(gè)規(guī)劃編制過程中，將把鐵路也包括公路、機(jī)場與其它交通方式的建設(shè)項(xiàng)目一一落地，做好“十三五”交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌、銜接和發(fā)展。
相關(guān)規(guī)劃
短期規(guī)劃
“規(guī)劃”的批準(zhǔn)和實(shí)施，標(biāo)志著國鐵集團(tuán)新一輪大規(guī)模建設(shè)即將展開。根據(jù)“規(guī)劃”，鐵路部門將以客運(yùn)專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運(yùn)輸通道的部分項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極爭取開工一批新項(xiàng)目。
在已經(jīng)開工建設(shè)的鐵路工程中，青藏鐵路2004年將實(shí)現(xiàn)正線鋪軌340公里的目標(biāo)，渝懷鐵路除圓梁山隧道外將基本完成線下工程，累計(jì)完成正線鋪軌534公里以上。與此同時(shí)，鐵道部還將加大既有線改造力度。加快推進(jìn)大秦鐵路擴(kuò)能改造，實(shí)現(xiàn)2004年1.5億噸的輸送目標(biāo)。加快膠濟(jì)電化、徐鄭電化、浙贛電化、武九線擴(kuò)能改造、蘭武復(fù)線等項(xiàng)目建設(shè)，如期高質(zhì)量完成技改任務(wù)。抓緊滿洲里市、綏芬河、二連浩特等口岸站擴(kuò)能改造收尾工程，為口岸運(yùn)輸“大進(jìn)大出”創(chuàng)造條件。
滬漢蓉快速客運(yùn)通道列入《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，該快速客運(yùn)通道中上海市至重慶市段為高速鐵路，規(guī)劃時(shí)速為200公里及以上。業(yè)內(nèi)人士向新聞晨報(bào)透露，成都市。上海至重慶段高速鐵路建成后，乘火車從上海至重慶只需13小時(shí)左右，而如今上海至重慶約需28小時(shí)。
杭昆客專
荊岳鐵路項(xiàng)目，由荊州市至岳陽市，是連通京廣和焦柳鐵路兩大南北干線的重要聯(lián)絡(luò)線。我省正就該路線的走向進(jìn)行研究比選，并與湖北省銜接。
杭長昆客運(yùn)專線項(xiàng)目東起杭州市，西至昆明市，途經(jīng)南昌市、長沙市、貴陽等地，形成連接長江三角洲、中南和中國西南地區(qū)的鐵路客運(yùn)內(nèi)蒙古省際大通道。線路全長2080公里，其中湖南省境內(nèi)約460公里。由于跨度長，工程量大，鐵道部明確將分成兩段建設(shè)。一段是杭州—長沙，另一段是長沙—昆明。杭州—長沙段將先行啟動(dòng)，爭取早日開工建設(shè)，工程比照武廣客運(yùn)的投融資模式推進(jìn)，由鐵道部為主募集資金，湖南省負(fù)責(zé)征地拆遷工作。
北煤南運(yùn)
一到用電高峰期，電煤調(diào)運(yùn)工作陡然緊張。隨著湖南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步打通北煤南運(yùn)鐵路通道，顯得尤為緊迫。
石長鐵路于1998年底建成，2007年提速后，全線客貨運(yùn)量已超過設(shè)計(jì)能力。該鐵路是湖南省北煤南運(yùn)的重要通道，沿線集中了四大火力發(fā)電廠，計(jì)劃裝機(jī)容量占湖南省一半以上。修建石長復(fù)線對湖南省能源發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。
《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》計(jì)劃修建的石長鐵路石門南至益陽東電氣化復(fù)線，長187公里，估算總投資60億元。
將采取與湖南共同出資的方式，全力推進(jìn)該項(xiàng)目的建設(shè)，爭取1998年啟動(dòng)前期工作，列入開工計(jì)劃。
地方建設(shè)
到2020年，這9條鐵路建成后，湖南省鐵路路網(wǎng)將達(dá)5000公里左右，其中客運(yùn)專線978公里。全省將形成一個(gè)現(xiàn)代化的立體綜合交通運(yùn)輸體系：鐵路方面，三縱（京廣、洛湛、焦柳鐵路）四橫（湘桂、滬昆、懷衡吉、黔張常）；高速公路方面，五縱七橫，里程約5600公里；航空方面，長沙市、張家界市、常德市、懷化、永州市五大航空港；水運(yùn)方面，湘、資、、四大水運(yùn)主通道。
湖南省已委托鐵四院編制《湖南省區(qū)域鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃完成擬編制的規(guī)劃中，初步研究將增加部分尚未列入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的鐵路項(xiàng)目。
鐵道部副部長陸東福表示，在執(zhí)行國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的同時(shí)，將大力支持湖南省的區(qū)域鐵路網(wǎng)發(fā)展。對于湖南省列入近中期規(guī)劃的安張常鐵路（陜西安康—重慶市—湖北—常德）、黔張常鐵路（黔江區(qū)—張家界市—常德）、懷衡鐵路等項(xiàng)目，將根據(jù)其重要性和緊迫程度，適時(shí)啟動(dòng)。
八縱八橫
6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，原則通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。我國將打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，京雄城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。
“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，即以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。“八縱八橫”可實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。
2016年6月29日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，我國鐵路密度低于發(fā)達(dá)國家，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)主動(dòng)脈，既穩(wěn)增長、更調(diào)結(jié)構(gòu)，是一舉多得的重大舉措。
此次出臺(tái)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，就是根據(jù)我國鐵路實(shí)際情況，進(jìn)一步修正了發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)鐵路建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
會(huì)議要求，要兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等銜接的綜合運(yùn)輸體系。具體措施包括：
一、打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，京雄城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1—4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5—2小時(shí)交通圈。
二、完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和國土開發(fā)鐵路。
三、按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。
此外，還包括培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、深化投融資和價(jià)格改革等措施。
八縱規(guī)劃
1、沿海通道。大連市（丹東市）～秦皇島市～天津市～東營市～濰坊市～青島（煙臺(tái)市）～連云港市～鹽城市～南通市～上海市～寧波市～福州市～廈門市～深圳～湛江市～渤海（防城港市）高速鐵路（其中青島市至鹽城段利用青連、青鹽鐵路，南通至上海段利用滬蘇通鐵路），連接?xùn)|部沿海地區(qū)，貫通京津冀、遼中南、山東半島、東隴海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等城市群。
2、京滬通道。北京～天津～濟(jì)南市～南京～上海（杭州市）高速鐵路，包括南京～杭州、蚌埠市～合肥市～杭州高速鐵路，同時(shí)通過北京～天津～東營～濰坊～臨沂～淮安市～揚(yáng)州市～南通～上海高速鐵路，連接華北地區(qū)、華東地區(qū)，貫通京津冀、長三角等城市群。
3、京臺(tái)高速鐵路。北京～衡水市～菏澤市～商丘市～阜陽～合肥（黃岡市）～九江～南昌市～贛州市～深圳市～香港特別行政區(qū)（九龍）高速鐵路；另一支線為合肥～福州～臺(tái)北高速鐵路，包括南昌～福州（莆田市）鐵路。連接華北、華中地區(qū)、華東、華南地區(qū)，貫通京津冀、長江中游、海峽西岸、珠三角等城市群。
4、京哈鐵路～京港澳通道。哈爾濱市～長春市～沈陽市～北京～石家莊市～鄭州市～武漢市～長沙市～廣州市～深圳～香港高速鐵路，包括廣州～珠海市～澳門高速鐵路。連接東北地區(qū)、華北地區(qū)、華中、華南、港澳地區(qū)，貫通哈長、遼中南、京津冀、中原、長江中游、珠三角等城市群。
5、呼南高速鐵路。呼和浩特市～大同市～太原市～長治市～晉城市～鄭州～襄陽市～常德市～益陽市～邵陽市～永州市～桂林市～南寧市高速鐵路。連接華北、中原、華中地區(qū)、華南地區(qū)，貫通呼包鄂榆、山西省中部、中原、長江中游、北部灣等城市群。
6、京昆通道。北京～石家莊～太原～西安市～成都市（重慶）～昆明高速鐵路，包括北京～張家口～大同～太原高速鐵路。連接華北、西北、中國西南地區(qū)，貫通京津冀、太原、渭河平原、成渝鐵路、滇中等城市群。
7、包（銀）海通道。包頭市～延安市～西安～重慶~遵義～貴陽～南寧～湛江市～海口（三亞）高速鐵路，包括銀川市～西安以及海南環(huán)島高速鐵路。連接西北、西南、華南地區(qū)，貫通呼包鄂、寧夏回族自治區(qū)沿黃、關(guān)中平原、成渝、武陵山區(qū)、北部灣等城市群。
8、蘭（西）廣通道。蘭州市（西寧市）～成都（重慶市）～貴陽～廣州高速鐵路。連接西北、西南、華南地區(qū)，貫通蘭西縣、成渝、黔中、珠三角等城市群。
八橫規(guī)劃
1、綏滿通道。綏芬河～牡丹江市～哈爾濱市～齊齊哈爾市～海拉爾區(qū)～滿洲里市高速鐵路。連接黑龍江省及蒙東地區(qū)。
2、京蘭通道。北京～呼和浩特市～銀川～蘭州高速鐵路。連接華北地區(qū)、西北地區(qū)，貫通京津冀、呼包鄂、寧夏沿黃、蘭西等城市群。
3、青銀通道。青島市～濟(jì)南市～石家莊市～太原市～銀川高速鐵路（其中綏德縣至銀川段利用太中銀鐵路）。連接華東、華北、西北，貫通山東半島、京津冀、太原、寧夏回族自治區(qū)沿黃等城市群。
4、陸橋通道。連云港～徐州市～鄭州市～西安市～蘭州市～西寧市～烏魯木齊市高速鐵路。連接華東、華中地區(qū)、西北地區(qū)，貫通東隴海鐵路、中原、渭河平原、蘭西縣、天山北坡等城市群。
5、沿江通道。上海市～南京～合肥市～武漢市～重慶市～成都市高速鐵路，包括南京～安慶市～九江～武漢～宜昌市～重慶、萬州區(qū)～達(dá)州市～遂寧市～成都高速鐵路（其中成都至遂寧段利用達(dá)成鐵路），連接華東、華中、中國西南地區(qū)，貫通長三角、長江中游、成渝鐵路等城市群。
6、滬昆高速鐵路。上海～杭州市～南昌市～長沙市～貴陽～昆明高速鐵路。連接華東、華中、西南地區(qū)，貫通長三角、長江中游、黔中、滇中等城市群。
7、廈渝通道。廈門～龍巖市～贛州～長沙～常德市～張家界市～黔江區(qū)～重慶高速公路鐵路（其中廈門市至贛州市段利用龍廈鐵路、贛龍鐵路，常德至黔江段利用黔張常鐵路）。連接海峽西岸、中南、西南地區(qū)，貫通海峽西岸、長江中游、成渝等城市群。
8、廣昆通道。廣州市～南寧市～昆明市高速鐵路。連接華南、中國西南地區(qū)，貫通珠三角、北部灣、滇中等城市群。
實(shí)施意見
總體目標(biāo)
規(guī)劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。
實(shí)施計(jì)劃如下：
“十五”建設(shè)計(jì)劃調(diào)整
到2005年鐵路營業(yè)里程達(dá)到7.5萬公里，其中雙線鐵路2.5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上。具體建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整如建設(shè)客運(yùn)專線，開工建設(shè)北京一上海市、武漢市一廣州、鄭州市—西安市、石家莊市一太原市、寧波市～廈門市等客運(yùn)專線。建設(shè)城市密集地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)，開工建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)北京一天津市，長江三角洲南京一上海一杭州市，珠江三角洲廣州市一深圳市、廣州一珠海市、廣州～佛山市城際客運(yùn)系統(tǒng)。
加快完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)宜昌市～萬州區(qū)、煙臺(tái)市一大連市輪渡、合肥市一南京、麻城市～六安、太原～中衛(wèi)市（銀川市）、精河一伊寧市、永州～玉林市（茂名市）、銅陵一九江、大理一麗江市、龍崗一敦煌、黃驊一大家洼鐵路等新線。
加快既有線擴(kuò)能改造，實(shí)施京滬鐵路、焦柳鐵路、黔桂鐵路、蘭新線武威至嘉峪關(guān)市段、滬昆高速鐵路、天津～沈陽市、石德線電化改造，開工建設(shè)滬漢蓉既有段、昆明市一六盤水市、濱洲線海拉爾區(qū)至滿洲里市、湘桂鐵路衡陽至柳州復(fù)線，進(jìn)行大秦鐵路、西延鐵路擴(kuò)能改造。
加快主要樞紐及集裝箱中心站建設(shè)，對北京、上海市、廣州市、武漢市、成都市、西安市樞紐進(jìn)行改造，建設(shè)上海、昆明、哈爾濱市、廣州、蘭州市、烏魯木齊、天津市、青島、北京、沈陽、成都、重慶市、西安、鄭州市、武漢、大連市、寧波市、深圳市等18個(gè)集裝箱中心站。
2010年階段目標(biāo)
到2010年，鐵路網(wǎng)營業(yè)里程達(dá)到9萬公里左右，其中客運(yùn)專線約7000公里，復(fù)線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。
進(jìn)一步建設(shè)客運(yùn)專線，新建北京~上海高速鐵路，北京~廣州~深圳、天津~秦皇島、哈爾濱~大連、上海~寧波~深圳、徐州~鄭州~西安~寶雞、石家莊~濟(jì)南、南京~武漢~宜昌、蚌埠~合肥、南京~杭州、柳州~南寧、綿陽~成都~樂山、哈爾濱~齊齊哈爾等客運(yùn)專線。開工建設(shè)北京一武漢、天津一秦皇島、廈門市一深圳市等客運(yùn)專線。
進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，建設(shè)云南省進(jìn)出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關(guān)、龍巖市至廈門、湖州至乍浦、蘭州市（或西寧）至重慶（或成都市）、西安至平?jīng)鍪?/a>、隆昌市至黃桶、東北東邊道等鐵路。新建蘭州~重慶和成都、貴陽~廣州市、南寧~廣州、麗江市~香格里拉、蒙自市~河口、拉薩~日喀則、重慶~利川市、西安市~平?jīng)觥⑽餍≌伲ò^）~甘其毛道、烏蘭浩特市~錫林浩特、黃驊~大家洼、前進(jìn)~撫遠(yuǎn)市、上海市~南通、南京~安慶、阜陽~六安、宿州~淮安、衡陽市~井岡山市、贛州市~韶關(guān)鐵路，內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部、山西中南部煤運(yùn)鐵路，東北東部鐵路，集包第二雙線等。
進(jìn)一步提高既有線能力，，建設(shè)邯濟(jì)鐵路、寧蕪鐵路、西康鐵路、平齊鐵路、大鄭鐵路、濱綏鐵路等復(fù)線。從云南省入藏的滇藏鐵路仍繼續(xù)做好地質(zhì)調(diào)查和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，是否建設(shè)視研究論證結(jié)果再定。實(shí)施西安~合肥、西安~安康、長治市~邯鄲市~濟(jì)南市、石家莊市~長沙市、遂寧市~重慶等鐵路增建第二線，以及大同~秦皇島市、神木市~朔州市~黃驊、集寧~通遼市、衡陽~柳州、金華~溫州市、廣通~大理、贛州~龍巖等鐵路擴(kuò)能改造工程。
規(guī)劃特點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)客貨分線
針對中國主要鐵路干線能力十分緊張，除秦沈客運(yùn)專線外，均為客貨混跑模式，客運(yùn)快速與貨運(yùn)重載難以兼顧，無法滿足客貨運(yùn)輸?shù)男枨螅⒂绊懧每瓦\(yùn)輸質(zhì)量提高的實(shí)際情況，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，實(shí)施客貨分線，專門建設(shè)客運(yùn)專線，在建設(shè)較高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“四縱四橫”客運(yùn)專線的同時(shí)，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市密集群的城際間旅客運(yùn)輸日益增長的需求，規(guī)劃以環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)。
完善路網(wǎng)布局
長期以來，中國鐵路網(wǎng)布局一直呈現(xiàn)著不合理態(tài)勢，特別是在廣大西部地區(qū)，運(yùn)網(wǎng)稀疏，運(yùn)能嚴(yán)重不足，與東中部的聯(lián)絡(luò)能力差。為此，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，2020年前，以西部地區(qū)為重點(diǎn)，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。西部地區(qū)在加快青藏鐵路等新線建設(shè)的同時(shí)，集中力量加強(qiáng)東西部之間通道的建設(shè)，在西北至華北地區(qū)及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網(wǎng)BOBBIN，滿足東西部地區(qū)客貨交流的需要。東中部地區(qū)新建一批必要的聯(lián)絡(luò)線，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活性。新建和改擴(kuò)建新疆通往中亞，東北地區(qū)通往俄羅斯，云南省通往越南、老撾等東南亞國家的出境鐵路通道，為擴(kuò)大對外交流服務(wù)。
提升既有能力
根據(jù)中國資源分布、工業(yè)布局的實(shí)際，結(jié)合中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，在建設(shè)客運(yùn)專線和其他鐵路線路的同時(shí)，加強(qiáng)既有鐵路技術(shù)改造，擴(kuò)大運(yùn)輸能力，提高路網(wǎng)質(zhì)量。第一，以京哈鐵路、京滬、京九、京廣、隴海鐵路、滬漢蓉、滬昆等七條既有干線為重點(diǎn)，增建二線和電氣化改造，擴(kuò)大既有主干線的運(yùn)輸能力。第二，根據(jù)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鐵路煤炭運(yùn)輸徑路的實(shí)際，通過建設(shè)客運(yùn)專線實(shí)現(xiàn)客貨分線和對既有煤 運(yùn)通道進(jìn)行擴(kuò)能改造，形成鐵路煤運(yùn)通道18億噸的運(yùn)輸能力。第三，在加快新線建設(shè)和既有線改造的同時(shí)，系統(tǒng)安排樞紐建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)客站，并與其他交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接；調(diào)整主要編組站，建設(shè)機(jī)車車輛檢修基地，完善樞紐結(jié)構(gòu)，使鐵路點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)提高運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量和運(yùn)輸效率，最大限度地發(fā)揮路網(wǎng)整體作用。第四，在北京、上海市、廣州市等省會(huì)城市及港口城市布局并建設(shè)18個(gè)集裝箱中心站和40個(gè)左右靠近省會(huì)城市、大型港口和主要內(nèi)陸口岸的集裝箱辦理站，發(fā)展雙層集裝箱運(yùn)輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。
推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
由于對國外高新技術(shù)的跟蹤、研究、推廣應(yīng)用力度不夠。關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)能力、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力和國產(chǎn)化水平不高，使得國鐵集團(tuán)技術(shù)裝備水平總體上僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家八十年代水平，高速動(dòng)力分散式列車的技術(shù)尚處于研發(fā)階段。《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，要把提高裝備國產(chǎn)化水平作為“十一五”和今后鐵路建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。以客運(yùn)高速和貨運(yùn)重載為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，快速提升鐵路裝備水平，早日達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平。時(shí)速200公里以上的機(jī)車車輛及動(dòng)力組，充分整合中國國內(nèi)資源，采取國際合作，科研攻關(guān)等措施盡快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。重載貨運(yùn)機(jī)車、車輛系統(tǒng)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，提升設(shè)計(jì)制造水平。適應(yīng)客運(yùn)高速、快速和貨運(yùn)重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號技術(shù)水平。廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結(jié)合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源使用效率和運(yùn)輸效益。
相關(guān)信息
到2020年，鐵路營業(yè)里程由10萬公里調(diào)整為12萬公里，其中客運(yùn)專線由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里
快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建成后，北京、上海市、武漢市、廣州市、西安市、成都市等中心城市，與鄰近省會(huì)城市將形成一至兩小時(shí)交通圈；北京到上海只需4小時(shí)，到廣州為6.5小時(shí)，到哈爾濱市為5小時(shí)。
鐵道部11月27日公布了《中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃方案》（以下簡稱《調(diào)整方案》）。鐵道部副部長陸東福說：“新調(diào)整的方案，將2020年全國鐵路營業(yè)里程規(guī)劃目標(biāo)由10萬公里調(diào)整為12萬公里以上，其中客運(yùn)專線由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里，電化率由50%調(diào)整為60%,主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要裝備技術(shù)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。”
鐵路運(yùn)輸“瓶頸制約”嚴(yán)重
“從現(xiàn)有情況來看，由于我國鐵路發(fā)展長期滯后，運(yùn)輸能力十分緊張，限制型運(yùn)輸狀況仍然嚴(yán)重。”陸東福說。
鐵路網(wǎng)整體能力長期緊張。按國土面積計(jì)算，我國每萬平方公里有鐵路81.2公里，僅為德國的9%，英國的10%，日本的11%;按人口計(jì)算，我國人均擁有鐵路僅為6厘米，不到一根香煙的長度。鐵路請求車滿足率僅為35%，“一車難求”問題十分嚴(yán)重。鐵路客車每天只能提供不足300萬個(gè)席位，但日均輸送旅客在410萬人次以上。在春運(yùn)、暑運(yùn)、節(jié)假日等時(shí)段，“一票難求”的問題十分突出。
繁忙干線瓶頸問題突出。全路共有59條主要干線區(qū)段能力利用率超過90%，京滬、京哈鐵路、京廣、京九、隴海鐵路、滬昆六大繁忙干線平均運(yùn)輸負(fù)荷是全路平均值的3倍，其中客運(yùn)密度是全路平均值的4.8倍，能力利用已到極限。
煤運(yùn)通道能力嚴(yán)重不足。2007年，全國鐵路完成煤炭運(yùn)輸15.4億噸，占總發(fā)送量的49.3%，既有線輸送能力均已飽和。
西部及東北地區(qū)地區(qū)路網(wǎng)薄弱。中國西南地區(qū)北、東、南三條對外通道中，除株六復(fù)線和寶成線陽平關(guān)至成都市外，其余均為單線鐵路，多為五六十年代建設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸能力小，迂回性差。
新的調(diào)整規(guī)劃根據(jù)綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，完善布局結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸質(zhì)量，體現(xiàn)了原規(guī)劃快速擴(kuò)充運(yùn)輸能力、迅速提高裝備水平的要求。
調(diào)整后的方案主要有以下幾個(gè)方面的變化：
快速客運(yùn)形成網(wǎng)絡(luò)
鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)由客運(yùn)專線、城際軌道交通和客貨混跑快速線路組成，《調(diào)整方案》總規(guī)模達(dá)5萬公里以上，較原規(guī)劃增加兩萬公里。原“四縱四橫”客運(yùn)專線基礎(chǔ)骨架不變，進(jìn)一步加大繁忙干線客貨分線力度，延伸并擴(kuò)大客運(yùn)專線覆蓋面，加強(qiáng)客運(yùn)專線之間相互連通和銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢。客運(yùn)專線及京雄城際鐵路建設(shè)目標(biāo)由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里以上。
這一快速客運(yùn)網(wǎng)，連接所有省會(huì)及50萬人口以上的大城市，覆蓋全國90%以上人口，大大縮短城市間時(shí)空距離。屆時(shí)，北京、上海市、鄭州、武漢市、廣州市、西安市、成都市等中心城市，與鄰近省會(huì)城市將形成一至兩小時(shí)交通圈，與周邊城市形成半小時(shí)至一小時(shí)交通圈。這一快速客運(yùn)網(wǎng)建成后，以北京為中心，東到上海只需要4個(gè)小時(shí)，南到廣州為6.5小時(shí)、到昆明為8小時(shí)，西到烏魯木齊為11個(gè)小時(shí)，北到哈爾濱為5個(gè)小時(shí)。
《調(diào)整方案》將城際客運(yùn)系統(tǒng)由環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)擴(kuò)展到長株潭、成渝鐵路、中原、武漢、關(guān)中、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)，覆蓋沿線各中心城市和主要城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)小編組、高密度、公交化運(yùn)輸，有效滿足地區(qū)大容量客運(yùn)需求。
完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線
《調(diào)整方案》進(jìn)一步擴(kuò)大了西部路網(wǎng)規(guī)模，完善了中東部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃建設(shè)新線由1.6萬公里調(diào)整為4.1萬公里。
新增中俄、中蒙等對外鐵路通道，完善東北地區(qū)、西北、中國西南地區(qū)進(jìn)出境國際鐵路通道。規(guī)劃新增向塘-莆田（福州）、合肥-福州、樂山-貴陽-廣州市、昆明-南寧-廣州、西安-漢中-綿陽、烏魯木齊市哈密-蘭州市等線路，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系通道，各區(qū)域之間客運(yùn)將實(shí)現(xiàn)快捷便利，貨運(yùn)將實(shí)現(xiàn)大出大入，長期困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鐵路“瓶頸”制約狀況將得到根本解決。
新增喀什-和田、嘉峪關(guān)市策克、安康-張家界市等鐵路，擴(kuò)大西部地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)模，總規(guī)模達(dá)到5萬公里以上。新增上海-南通、廣州-茂名-湛江、青島-連云港市鹽城等鐵路，進(jìn)一步完善東中部鐵路網(wǎng)。
為適應(yīng)我國對外貿(mào)易和沿海港口發(fā)展需要，結(jié)合全國港口發(fā)展和功能布局，規(guī)劃建設(shè)1000公里以上沿海港口集疏運(yùn)鐵路支線及多個(gè)物流中心站，形成路港緊密銜接的運(yùn)輸系統(tǒng)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)。
構(gòu)建以煤炭運(yùn)輸為主體的區(qū)際大能力通道
為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭運(yùn)輸?shù)男枨螅瑖@十大煤炭外運(yùn)基地和新疆地區(qū)，對煤運(yùn)通道進(jìn)行了補(bǔ)充完善。在建設(shè)客運(yùn)專線、實(shí)現(xiàn)干線客貨分線運(yùn)輸、釋放既有線能力的同時(shí)，加快大秦鐵路等既有鐵路擴(kuò)能改造，增加建設(shè)“三西”地區(qū)煤炭下海和鐵路直達(dá)中南、華東內(nèi)陸地區(qū)通道，以及新疆地區(qū)煤炭外運(yùn)通道及集疏運(yùn)系統(tǒng)，煤運(yùn)通道運(yùn)輸能力達(dá)到23億噸以上。
大規(guī)模改造既有鐵路
在對既有京哈、京滬、京九、京廣、隴海、滬漢蓉和滬昆等7條主要干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造的同時(shí)，對“四縱四橫”綜合運(yùn)輸大通道內(nèi)既有鐵路干線進(jìn)行復(fù)線建設(shè)和電氣化改造，進(jìn)一步加強(qiáng)通道內(nèi)鐵路運(yùn)輸能力。《調(diào)整方案》將增建二線建設(shè)規(guī)模由1.3萬公里調(diào)整到1.9萬公里，既有線路電氣化建設(shè)規(guī)模由1.6萬公里調(diào)整為2.5萬公里。
《調(diào)整方案》實(shí)施后，我國鐵路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，運(yùn)輸能力大幅度提高，運(yùn)輸質(zhì)量迅速提升，繁忙通道實(shí)現(xiàn)客貨分線，主要通道基本實(shí)現(xiàn)復(fù)線大能力化，東北和西北主要干線實(shí)現(xiàn)復(fù)線電氣化，東中部和中國西南地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)電化成網(wǎng)，國鐵集團(tuán)特有的速度、密度、重載運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到協(xié)調(diào)兼顧。
在運(yùn)輸質(zhì)量上，客運(yùn)專線網(wǎng)形成規(guī)模，京雄城際鐵路網(wǎng)基本覆蓋，主要樞紐點(diǎn)線協(xié)調(diào)，城市間時(shí)空距離大幅度縮短，省會(huì)城市間總旅行時(shí)間節(jié)省50%以上。鐵路與其他運(yùn)輸方式銜接更加緊密，客貨集散更加方便、快捷。鐵路重載運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸達(dá)到世界先進(jìn)水平。
參考資料 >
國務(wù)院通過中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃.湖北省人民政府網(wǎng)站.2023-12-21