可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求之一，是關(guān)于自然、科學技術(shù)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和戰(zhàn)略。 1980年國際自然保護同盟在《世界自然資源保護大綱》中首次提出：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，以確保全球的可持續(xù)發(fā)展?！?981年美國布朗（Lester R. Brown）出版《建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的社會》，提出以控制人口增長、保護資源基礎(chǔ)和開發(fā)再生能源來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布《我們共同的未來》報告，明確定義了可持續(xù)發(fā)展，即“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”，并對可持續(xù)發(fā)展的思想做出系統(tǒng)闡述。1992年6月，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《二十一世紀議程》等文件。隨后，中國政府編制了《中國21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。 1997年的中共十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為中國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施”的戰(zhàn)略。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”作為全面建設(shè)小康社會的目標之一。
可持續(xù)發(fā)展是人類針對工業(yè)文明帶來的生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源銳減等一系列威脅人類生存和延續(xù)的問題提出的解決方案。 落實可持續(xù)發(fā)展議程，中國持續(xù)發(fā)布相關(guān)進程報告，參加落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別自愿陳述，同各國分享經(jīng)驗，為其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，助力全球早日實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
簡介
可持續(xù)發(fā)展（Sustainable development）的概念的明確提出，最早可以追溯到1980年由世界自然保護聯(lián)盟（IUCN），聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP），野生動物基金會（WWF）共同發(fā)表的《世界自然保護大綱》。1987年以格羅·布倫特蘭為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）發(fā)表了報告《我們共同的未來》。這份報告正式使用了可持續(xù)發(fā)展概念，并對之做出了比較系統(tǒng)的闡述，產(chǎn)生了廣泛的影響。有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的定義有100多種，但被廣泛接受影響最大的仍是世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中的定義。該報告中，可持續(xù)發(fā)展被定義為：“能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它包括兩個重要概念：需要的概念，尤其是世界各國人們的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；限制的概念，技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制?！焙w范圍包括國際、區(qū)域、地方及特定界別的層面，是科學發(fā)展觀的基本要求之一。1992年6月，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》等文件。隨后，中國政府編制了《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃。1997年的中共十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為中國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施”的戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包括社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
廣泛性定義
是在一九八七年由世界環(huán)境及發(fā)展委員會所發(fā)表的布倫特蘭報告書所載的定義，其意即：
可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。也就是江澤民同志指出的：“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”。
科學性定義
由于可持續(xù)發(fā)展涉及到自然、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、科技、政治等諸多方面，所以，由于研究者所站的角度不同，對可持續(xù)發(fā)展所作的定義也就不同。大致歸納如下：
1．側(cè)重自然方面的定義。
“持續(xù)性”一詞首先是由生態(tài)學家提出來的，即所謂“生態(tài)持續(xù)性”(ecological sustainability)。意在說明自然資源及其開發(fā)利用程序間的平衡。1991年11月，國際生態(tài)學聯(lián)合會(INTECOL)和國際生物科學聯(lián)合會(IUBS)聯(lián)合舉行了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的專題研討會。該研討會的成果發(fā)展并深化了可持續(xù)發(fā)展概念的自然屬性，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，其含義為可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境，系統(tǒng)更新能力的發(fā)展。
2．側(cè)重于社會方面的定義。
1991年，由世界自然保護同盟(INCN)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UN-EP)和世界野生生物基金會(WWF)共同發(fā)表《保護地球一一可持續(xù)生存戰(zhàn)略》(Caring for the Earth：A Strategy for Sustainable Living)，將可持續(xù)發(fā)展定義為“在生存于不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力之情況下，改善人類的生活品質(zhì)”，并提出了人類可持續(xù)生存的九條基本原則。
3．側(cè)重于經(jīng)濟方面的定義。
愛德華-B·巴比爾(Edivard B.Barbier)在其著作《經(jīng)濟、自然資源:不足和發(fā)展》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“在保持自然資源的質(zhì)量及其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度”。皮爾斯(D-Pearce)認為：“可持續(xù)發(fā)展是今天的使用不應(yīng)減少未來的實際收入”，“當發(fā)展能夠保持當代人的福利增加時，也不會使后代的福利減少”。
4．側(cè)重于科技方面的定義。
斯帕思(JammGustareSpath)認為:"可持續(xù)發(fā)展就是轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)一一盡可能接近‘零排放'或‘密封式',工藝方法一一盡可能減少能源和其他自然資源的消耗"。
綜合性定義
《我們共同的未來》中對“可持續(xù)發(fā)展”定義為：“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。與此定義相近的還有中國前國家主席江澤民的定義：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益”。
1989年“聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議”(UNEP)專門為“可持續(xù)發(fā)展”的定義和戰(zhàn)略通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，認為可持續(xù)發(fā)展的定義和戰(zhàn)略主要包括四個方面的含義：(1)走向國家和國際平等；2)要有一種支援性的國際經(jīng)濟環(huán)境；(3)維護、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)；(4)在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注和考慮。
總之，可持續(xù)發(fā)展就是建立在社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。
可持續(xù)發(fā)展注重社會、經(jīng)濟、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面協(xié)調(diào)“發(fā)展”，要求這些方面的各項指標組成的向量的變化呈現(xiàn)單調(diào)增態(tài)勢（強可持續(xù)性發(fā)展），至少其總的變化趨勢不是單調(diào)減態(tài)勢（弱可持續(xù)性發(fā)展）。
歷史
60年代末，人類開始關(guān)注環(huán)境問題，1972年6月5日聯(lián)合國召開了《人類環(huán)境會議》，提出了“人類環(huán)境”的概念，并通過了人類環(huán)境宣言成立了環(huán)境規(guī)劃署。
可持續(xù)發(fā)展的概念，最先是在一九七二年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上正式討論。這次研討會云集了全球的工業(yè)化和發(fā)展中國家的代表，共同界定人類在締造一個健康和富生機的環(huán)境上所享有的權(quán)利。自此以后，各國致力界定可持續(xù)發(fā)展的含意，現(xiàn)時已擬出的定義已有幾百個之多，涵蓋范圍包括國際、區(qū)域、地方及特定界別的層面。
可持續(xù)發(fā)展是人類對工業(yè)文明進程進行反思的結(jié)果，是人類為了克服一系列環(huán)境、經(jīng)濟和社會問題，特別是全球性的環(huán)境污染和廣泛的生態(tài)破壞，以及它們之間關(guān)系失衡所做出的理性選擇，“經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的相互依賴互為加強的組成部分”，中國共產(chǎn)黨和中國政府對這一問題也極為關(guān)注。
1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。
1991年，中國發(fā)起召開了“發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長會議”，發(fā)表了《北京宣言》。
1992年6月，在里約熱內(nèi)盧世界首腦會議上，中國政府莊嚴簽署了環(huán)境與發(fā)展宣言。
1994年3月25日，中華人民共和國國務(wù)院通過了《中國21世紀議程》。為了支持《議程》的實施，同時還制訂了《中國21世紀議程優(yōu)先項目計劃》。
1995年，中華人民共和國黨中央、國務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本戰(zhàn)略，號召全國人民積極參與這一偉大實踐。
三大原則
公平性原則
本代人之間的公平、代際間的公平和資源分配與利用的公平；
可持續(xù)發(fā)展是一種機會、利益均等的發(fā)展。它既包括同代內(nèi)區(qū)際間的均衡發(fā)展，即一個地區(qū)的發(fā)展不應(yīng)以損害其它地區(qū)的發(fā)展為代價；也包括代際間的均衡發(fā)展，即既滿足當代人的需要，又不損害后代的發(fā)展能力。該原則認為人類各代都處在同一生存空間，他們對這一空間中的自然資源和社會財富擁有同等享用權(quán)，他們應(yīng)該擁有同等的生存權(quán)。因此，可持續(xù)發(fā)展把消除貧困作為重要問題提了出來，要予以優(yōu)先解決，要給各國、各地區(qū)的人、世世代代的人以平等的發(fā)展權(quán)。
持續(xù)性原則
人類經(jīng)濟和社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。即在滿足需要的同時必須有限制因素，即發(fā)展的概念中包含著制約的因素；在“發(fā)展”的概念中還包含著制約因素，因此，在滿足人類需要的過程中，必然有限制因素的存在。主要限制因素有人口數(shù)量、環(huán)境、資源，以及技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要能力施加的限制。最主要的限制因素是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)——自然資源與環(huán)境。因此，持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力，從而真正將人類的當前利益與長遠利益有機結(jié)合。
共同性原則
各國可持續(xù)發(fā)展的模式雖然不同，但公平性和持續(xù)性原則是共同的。地球的整體性和相互依存性決定全球必須聯(lián)合起來，認知我們的家園。
可持續(xù)發(fā)展是超越文化與歷史的障礙來看待全球問題的。它所討論的問題是關(guān)系到全人類的問題，所要達到的目標是全人類的共同目標。雖然國情不同，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體模式不可能是惟一的，但是無論富國還是貧國，公平性原則、協(xié)調(diào)性原則、持續(xù)性原則是共同的，各個國家要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都需要適當調(diào)整其國內(nèi)和國際政策。只有全人類共同努力，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標，從而將人類的局部利益與整體利益結(jié)合起來。
基本內(nèi)涵
2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”作為全面建設(shè)小康社會的目標之一。可持續(xù)發(fā)展是以保護自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵經(jīng)濟發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標的發(fā)展理論和戰(zhàn)略。它是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀。
內(nèi)涵
（1）突出發(fā)展的主題，發(fā)展與經(jīng)濟增長有根本區(qū)別，發(fā)展是集社會、科技、文化、環(huán)境等多項因素于一體的完整現(xiàn)象，是人類共同的和普遍的權(quán)利，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都享有平等的不容剝奪的發(fā)展權(quán)利；
（2）發(fā)展的可持續(xù)性，人類的經(jīng)濟和社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力；
（3）人與人關(guān)系的公平性，當代人在發(fā)展與消費時應(yīng)努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機會，同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當損害另一部分人的利益；
（4）人與自然的協(xié)調(diào)共生，人類必須建立新的道德觀念和價值標準，學會尊重自然、師法自然、保護自然，與之和諧相處。中共提出的科學發(fā)展觀把社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，以經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，指出要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。從忽略環(huán)境保護受到自然界懲罰，到最終選擇可持續(xù)發(fā)展，是人類文明進化的一次歷史性重大轉(zhuǎn)折。
基本內(nèi)容
可持續(xù)發(fā)展包括三方面的內(nèi)容：
一，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
二，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展
三，社會可持續(xù)發(fā)展
能力建設(shè)
如果說，經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標體系，那么，管理、法制、科技、教育等方面的能力建設(shè)就構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的具體目標得以實現(xiàn)的必要保證，即一個國家的可持續(xù)發(fā)展很大程度上依賴于這個國家的政府和人民通過技術(shù)的、觀念的、體制的因素表現(xiàn)出來的能力。具體地說，可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內(nèi)容。
（1）可持續(xù)發(fā)展的管理體系。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要有一個非常有效的管理體系。歷史與現(xiàn)實表明，環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)的許多問題是由于決策與管理的不當造成的。因此，提高決策與管理能力就構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展管理體系要求培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員與管理人員，綜合運用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機制。
（2）可持續(xù)發(fā)展的法制體系。與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體化、法制化的途徑，與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的實施是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實現(xiàn)的重要保障。因此，建立可持續(xù)發(fā)展的法制體系是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展要求通過法制體系的建立與實施，實現(xiàn)自然資源的合理利用，使生態(tài)破壞與環(huán)境污染得到控制，保障經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
（3）可持續(xù)發(fā)展的科技系統(tǒng)?？茖W技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)之一。沒有較高水平的科學技術(shù)支持，可持續(xù)發(fā)展的目標就不能實現(xiàn)?？茖W技術(shù)對可持續(xù)發(fā)展的作用是多方面的。它可以有效地為可持續(xù)發(fā)展的決策提供依據(jù)與手段，促進可持續(xù)發(fā)展管理水平的提高，加深人類對人與自然關(guān)系的理解，擴大自然資源的可供給范圍，提高資源利用效率和經(jīng)濟效益，提供保護生態(tài)環(huán)境和控制環(huán)境污染的有效手段。
（4）可持續(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們有高度的知識水平，明白人的活動對自然和社會的長遠影響與后果，要求人們有高度的道德水平，認識自己對子孫后代的崇高責任，自覺地為人類社會的長遠利益而犧牲一些眼前利益和局部利益。這就需要在可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)中大力發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展精神的教育事業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的教育體系應(yīng)該不僅使人們獲得可持續(xù)發(fā)展的科學知識，也使人們具備可持續(xù)發(fā)展的道德水平。這種教育既包括學校教育這種主要形式，也包括廣泛的潛移默化的社會教育。
（5）可持續(xù)發(fā)展的公眾參與。公眾參與是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保證，因此也是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的主要方面。這是因為可持續(xù)發(fā)展的目標和行動，必須依靠社會公眾和社會團體最大限度的認同、支持和參與。公眾，團體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的進程。公眾對可持續(xù)發(fā)展的參與應(yīng)該是全面的。公眾和社會團體不但要參與有關(guān)環(huán)境與發(fā)展的決策，特別是那些可能影響到他們生活和工作的決策，而且更需要參與對決策執(zhí)行過程的監(jiān)督。
行動綱要
成就與問題
經(jīng)過10年的努力，中國實施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。
經(jīng)濟發(fā)展方面。國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過10萬億元，成為發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第6大貿(mào)易國，人民物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟增長模式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
社會發(fā)展方面。人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進展，社會保障體系建設(shè)、消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。
生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用方面。國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點江河水域的水污染綜合治理得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建取得成效。
可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面。各地區(qū)、各部門已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級各類規(guī)劃和計劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。
但是，中國在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著許多矛盾和問題。
制約中國可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟快速增長與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高與社會發(fā)展相對滯后之間的矛盾，區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際需求之間的矛盾等。
亟待解決的問題主要有：人口綜合素質(zhì)不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，市場經(jīng)濟運行機制不完善，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重仍然很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國民經(jīng)濟信息化程度依然很低，自然資源開發(fā)利用中的浪費現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護立法與實施還存在不足。
隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認識不斷深化，行動步伐有所加快。中國應(yīng)以加入世界貿(mào)易組織為契機，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性，進一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，正確處理好經(jīng)濟全球化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，抓住2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議成功召開的契機，進一步積極參與國際合作，維護國家的根本利益，保障中國的國家經(jīng)濟安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。
指導(dǎo)目標原則
指導(dǎo)思想
中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅持不懈地全面推進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高中國的綜合國力和競爭力，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎(chǔ)。
發(fā)展目標
中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展的總體目標是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
通過國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。
繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。
嚴格控制人口增長，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有社會保障的目標；社會就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高，災(zāi)害損失明顯降低。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì)，建立健全國家職業(yè)資格證書制度。到2010年，全國人口數(shù)量控制在14億以內(nèi)，年平均自然增長率控制在9‰以內(nèi)。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進一步提高，初中階段毛入學率超過95%，高等教育毛入學率達到20%左右，青壯年非文盲率保持在95%以上。
合理開發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系。
全國大部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點地區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復(fù)，農(nóng)田污染狀況得到根本改善。到2010年，森林覆蓋率達到20．3%，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地3300萬公頃，新增治理水土流失面積5000萬公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前5年下降10%，設(shè)市城市污水處理率達到60%以上。
形成健全的可持續(xù)發(fā)展法律、法規(guī)體系；完善可持續(xù)發(fā)展的信息共享和決策咨詢服務(wù)體系；全面提高政府的科學決策和綜合協(xié)調(diào)能力；大幅度提高社會公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度；參與國際社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高。
基本原則
持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的原則。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，促進人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，堅持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
科教興國，不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用，加快科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展各類教育，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。
政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運用市場機制，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。
積極參與，廣泛合作的原則。加強對外開放與國際合作，參與經(jīng)濟全球化，利用國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內(nèi)推進可持續(xù)發(fā)展。
重點突破，全面推進的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，進行突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
內(nèi)涵補充
“可持續(xù)發(fā)展”亦稱“持續(xù)發(fā)展”。1987年挪威首相格羅·布倫特蘭在她任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識。中國有的學者對這一定義作了如下補充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或一個國家需求又未損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。還有從“三維結(jié)構(gòu)復(fù)合系統(tǒng)”出發(fā)定義可持續(xù)發(fā)展的。美國世界觀察研究所所長萊斯特．r．布朗教授則認為，“持續(xù)發(fā)展是一種具有經(jīng)濟含義的生態(tài)概念……一個持續(xù)社會的經(jīng)濟和社會體制的結(jié)構(gòu)，應(yīng)是自然資源和生命系統(tǒng)能夠持續(xù)維持的結(jié)構(gòu)?！?/p>
可持續(xù)發(fā)展包含兩個基本要素或兩個關(guān)鍵組成部分：“需要”和對需要的“限制”。滿足需要，首先是要滿足貧困人民的基本需要。對需要的限制主要是指對未來環(huán)境需要的能力構(gòu)成危害的限制，這種能力一旦被突破，必將危及支持地球生命的自然系統(tǒng)如大氣、水體、土壤和生物。決定兩個要素的關(guān)鍵性因素是：(1)收入再分配以保證不會為了短期存在需要而被迫耗盡自然資源；(2)降低主要是窮人對遭受自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌等損害的脆弱性；(3)普遍提供可持續(xù)生存的基本條件，如衛(wèi)生、教育、水和新鮮空氣，保護和滿足社會最脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人民提供發(fā)展的平等機會和選擇自由。
可持續(xù)發(fā)展綜合國力是指一個國家在可持續(xù)發(fā)展理論下具有可持續(xù)性的綜合國力?？沙掷m(xù)發(fā)展綜合國力是一個國家的經(jīng)濟能力、科技創(chuàng)新能力、社會發(fā)展能力、政府調(diào)控能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力等各方面的綜合體現(xiàn)。
從可持續(xù)發(fā)展意義上考察一個國家的綜合國力，不僅需要分析當前該國所擁有的政治、經(jīng)濟、社會方面的能力，而且需要研究支撐該國經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的變化趨勢。
關(guān)于可持續(xù)發(fā)展綜合國力的研究，是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念、條件、機制和準則為據(jù)，全方位考察和分析可持續(xù)發(fā)展綜合國力各構(gòu)成要素在國家間的對比關(guān)系及其各要素對綜合國力的影響，系統(tǒng)分析和評價綜合國力及各分力水平，對比分析并找出不足，同時提出相應(yīng)對策和實施方案，以期不斷提升綜合國力，達到國家可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標。
站在可持續(xù)發(fā)展的高度，用可持續(xù)發(fā)展的理論去衡量綜合國力，使綜合國力競爭統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展的宏觀框架內(nèi)，從而適應(yīng)社會、經(jīng)濟、自然協(xié)同發(fā)展的需要，就必須從觀念、作用、評價標準等方面對綜合國力進行全面的再認識。可持續(xù)發(fā)展綜合國力的價值準則是國家在保持其生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，推動包括社會效益和生態(tài)效益在內(nèi)的廣義綜合國力的不斷提升，實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的過程。顯然，可持續(xù)發(fā)展綜合國力的內(nèi)涵決定了在提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力的過程中，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵手段，生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是基礎(chǔ)，經(jīng)濟系統(tǒng)的健康發(fā)展是條件，社會系統(tǒng)的持續(xù)進步是保障。
當代資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，向人類提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。這些問題既對科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展提出了更高目標，也使日益受到人們重視的綜合國力研究達到前所未有的難度。在目前情況下，任何一個國家要增強本國的綜合國力，都無法回避科技、經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境同社會的協(xié)調(diào)與整合。因而詳細考察這些要素在綜合國力系統(tǒng)中的功能行為及相互適應(yīng)機制，進而為國家制訂和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供理論支撐，就顯得尤為迫切和尤為重要。
隨著社會知識化、科技信息化和經(jīng)濟全球化的不斷推進，人類世界將進入可持續(xù)發(fā)展綜合國力激烈競爭的時代。誰在可持續(xù)發(fā)展綜合國力上占據(jù)優(yōu)勢，誰便能為自身的生存與發(fā)展奠定更為牢靠的基礎(chǔ)與保障，創(chuàng)造更大的時空與機遇。可持續(xù)發(fā)展綜合國力將成為爭取未來國際地位的重要基礎(chǔ)和為人類發(fā)展做出重要貢獻的主要標志之一。在這樣的重要歷史時刻，我們需要把握決定可持續(xù)發(fā)展綜合國力競爭的關(guān)鍵，需要清楚自身的地位和處境、優(yōu)勢和不足，需要檢驗已有的同時制定新的競爭和發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展綜合國力的迅速提升的總體戰(zhàn)略目標。
發(fā)展戰(zhàn)略
戰(zhàn)略的提出
世界未來學會主席、美國社會學家愛德華·科尼什曾說過，就社會變革的角度而言，1800年—1850年可稱為迅速變革的時期；從1950年開始，我們這個星球出現(xiàn)了一個徹底變革的時期；而70年代以來，變革的速度進一步加快，可稱作“痙攣性變革時期”。社會以及人的能力的迅速發(fā)展，確實使人類在控制自然方面取得了輝煌的成就：在宏觀領(lǐng)域，人類制造的宇宙探測器已經(jīng)飛出了太陽系，在微觀領(lǐng)域，我們已經(jīng)深入到原子核內(nèi)部的研究，并把成果應(yīng)用于解決能源問題和武器制造上。人們堅信：只要我們堅持這樣發(fā)展下去，我們的生活就會越來越美好，我們的前途就會越來越光明。
但是，自本世紀六七十年代以來，人類對自己的這些進步卻產(chǎn)生了種種疑慮，人們越來越感到，西方近代工業(yè)文明的發(fā)展模式和道路是不可持續(xù)的。我們迫切地需要對我們過去走過的發(fā)展道路重新進行評價和反思。我們面對的不僅僅是經(jīng)濟問題，而是需要在價值觀、文化和文明的方式等方面進行更廣泛、更深刻地變革，尋求一種可持續(xù)發(fā)展的道路。這是我們的明智選擇。
人們之所以對自己的發(fā)展產(chǎn)生疑慮，主要是因為傳統(tǒng)的發(fā)展模式給我們?nèi)祟愒斐闪烁鞣N困境和危機，它們已開始危及人類的生存。（1）資源危機。工業(yè)文明依賴的主要是非再生資源（如金屬礦、煤、石油、天然氣等。據(jù)估計，地球上（已探明的）礦物資源儲量，長則還可使用一二百年，少則幾十年。水資源匱乏也已十分嚴重。地球上97.5%的水是咸水，只有2.5%的水是可直接利用的淡水。而且這些水的分布極不均勻。發(fā)展中國家大多是缺水國家。中國70%以上城市日缺水1000多萬噸，約有三億畝耕地遭受干旱威脅。由于常年使用地下水，造成水位每年下降2米。（2）土地沙化日益嚴重?！吧场弊纸Y(jié)構(gòu)即“少水”之意。水是生命存在的條件。人體70%由水構(gòu)成。沙漠即意味著死亡。由于森林被大量砍伐，草場遭到嚴重破壞，世界沙漠和沙漠化面積已達4700多萬平方公里，占陸地面積的30%，而且還在以每年600萬公頃的速度擴大著。（3）環(huán)境污染日益嚴重。環(huán)境污染包括大氣污染、水污染、噪音污染、固體污染、農(nóng)藥污染、核污染等等。由于工業(yè)化大量燃燒煤、石油，再加上森林大量減少，二氧化碳大量增加，因而造成了溫室效應(yīng)。其后果就是氣候反常，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生活。據(jù)統(tǒng)計，到2000年，可使地球溫度上升2.7——8.1゜C。由于氟利昂作為制冷劑的大量使用，使南極臭氧空洞不斷擴大。據(jù)估計，南極春天臭氧層比15年前已變薄50%。（4）物種滅絕和森林面積大量減少。由于熱帶雨林被大量砍伐和焚燒，每年減少4200英畝，按這個速度，到2030年將消失盡。據(jù)估計，地球表面最初有67億公頃森林，陸地60%的面積由森林覆蓋。到80年代已下降到26.4億公頃。由于叢林減少，使得地球上每天有50——100種生物滅絕，其中大多數(shù)我們連名字都不知道。
當代發(fā)生的各種危機，都是人類自己造成的。傳統(tǒng)的西方工業(yè)文明的發(fā)展道路，是一種以摧毀人類的基本生存條件為代價獲得經(jīng)濟增長的道路。人類已走到十字路口，面臨著生存還是死亡的選擇。正是在這種背景下，人類選擇了可持續(xù)發(fā)展的道路。
1980年3月，聯(lián)合國大會首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”概念。1987年，《世界環(huán)境與發(fā)展委員會》公布了題為《我們共同的未來》的報告。報告提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，標志著一種新發(fā)展觀的誕生。報告把可持續(xù)發(fā)展定義為“持續(xù)發(fā)展是在滿足當代人需要的同時，不損害人類后代滿足其自身需要的能力”。它明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出保護環(huán)境的根本目的在于為了確保人類的持續(xù)存在和持續(xù)發(fā)展。這份文件1987年在聯(lián)合國第42屆大會通過。1992年6月，在巴西的里約熱內(nèi)盧召開了“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”，183個國家和70多個國際組織的代表出席了大會，其中有102位國家元首或政府首腦。大會通過了《21世紀議程》，闡述了可持續(xù)發(fā)展的40個領(lǐng)域的問題，提出了120個實施項目。這是可持續(xù)發(fā)展理論走向?qū)嵺`的一個轉(zhuǎn)折點。1993年，中國政府為落實聯(lián)合國大會決議，制定了《中國21世紀議程》指出“走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國在未來和下世紀發(fā)展的自身需要和必然選擇”。1996年3月，中國八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，明確把“實施可持續(xù)發(fā)展，推進社會主義事業(yè)全面發(fā)展”作為我們的戰(zhàn)略目標。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，是要使社會具有可持續(xù)發(fā)展能力，使人類在地球上世世代代能夠生活下去。人與環(huán)境的和諧共存，是可持續(xù)發(fā)展的基本模式。自然系統(tǒng)是一個生命支持系統(tǒng)。如果它失去穩(wěn)定，一切生物（包括人類）都不能生存。自然資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。因此，對資源的節(jié)約，就成為可持續(xù)發(fā)展的一個基本要求。它要求在生產(chǎn)和經(jīng)濟活動中對非再生資源的開發(fā)和使用要有節(jié)制，對可再生資源的開發(fā)速度也應(yīng)保持在它的再生速率的限度以內(nèi)。應(yīng)通過提高資源的利用效率來解決經(jīng)濟增長的問題。
生態(tài)經(jīng)濟模式
要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟與環(huán)境二元化的經(jīng)濟模式，建立一種把二者內(nèi)在統(tǒng)一起來的生態(tài)經(jīng)濟模式。
（1）生產(chǎn)過程的生態(tài)化。在生產(chǎn)過程中，建立一種無廢料、少廢料的封閉循環(huán)的技術(shù)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程是“原料——產(chǎn)品——廢料”模式。這里追求的只是產(chǎn)品，但加入生產(chǎn)過程與產(chǎn)品無關(guān)的都作為廢料排放到環(huán)境中。而生態(tài)模式的生產(chǎn)中，廢料則成為另一生產(chǎn)過程的原料而得到循環(huán)利用。封閉循環(huán)技術(shù)系統(tǒng)即節(jié)約資源，又減少了污染，在對生物資源的開發(fā)中，應(yīng)當是“養(yǎng)雞生蛋”而不應(yīng)該是“殺雞取蛋”。
（2）經(jīng)濟運行模式的生態(tài)化。我們應(yīng)當運用經(jīng)濟的機制刺激和鼓勵節(jié)約資源和環(huán)境保護，把節(jié)約資源和環(huán)境保護因素作為經(jīng)濟過程的一個內(nèi)在因素包含在經(jīng)濟機制之中。為此，第一，我們應(yīng)當重視社會能量轉(zhuǎn)換的相對效率，并使它成為評價經(jīng)濟行為的重要指標之一。新經(jīng)濟學應(yīng)當依據(jù)凈能量消耗來測定生產(chǎn)過程的效率，把利潤同能量消耗聯(lián)系起來。第二，應(yīng)該把“自然價值”納入經(jīng)濟價值之中，形成一種“經(jīng)濟——生態(tài)”價值的統(tǒng)一體。在這里，資源的“天然價值”應(yīng)當作為重要參考數(shù)打入產(chǎn)品的成本。資源價值應(yīng)遵循著“物以稀為貴”的原則。隨著某些資源的減少，資源的天然價值就會越高，使用這些資源制造的產(chǎn)品的價格也就應(yīng)當越高。這種經(jīng)濟機制能夠抑制對有限資源的浪費。第三，應(yīng)當建立一種抑制污染環(huán)境的經(jīng)濟機制。我們應(yīng)當看到清潔、美麗的適合人類生存的環(huán)境本身就具有一種“環(huán)境價值”。為此，應(yīng)當把破壞環(huán)境的活動看成產(chǎn)生“負價值”的活動而予以經(jīng)濟上的懲罰。例如，汽車的成本中不僅應(yīng)當包括資源的自然價值、原料的價值、勞動力價值，而且還應(yīng)當包括汽車生產(chǎn)過程中對環(huán)境的破壞的“負價值”和汽車在消費中對環(huán)境污染（如它排放的尾氣造成的大氣污染）、汽車在消費中可能出現(xiàn)的交通事故造成的危害等負價值打入汽車的成本當中，由生產(chǎn)者和消費者共同承擔。這樣，就會對損害環(huán)境的經(jīng)濟行為形成一種抑制效應(yīng)。
（3）消費方式的生態(tài)化。傳統(tǒng)的消費方式也是一種非生態(tài)的消費方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中生產(chǎn)并不是為了滿足人的健康生存的需要，而是為了獲得更大的利潤。因此，生產(chǎn)不斷創(chuàng)造出新的消費品，通過廣告宣傳造成不斷變化的消費時尚，誘使消費者接受。大量地生產(chǎn)要求大量消費，因此，揮霍浪費型的非生態(tài)化生產(chǎn)造成了一種揮霍浪費型消費方式。這種消費方式所追求的不是樸素而是華美，不是實質(zhì)而是形式，不是厚重而是輕薄，不是內(nèi)在而是外表。這種消費方式的反生態(tài)性質(zhì)主要表現(xiàn)在以下方面：第一，它追求一種所謂“用畢即棄”的消費方式。大量一次性用品的出現(xiàn)，不僅浪費了自然資源，而且污染了環(huán)境。僅以一次性筷子為例：中國每年出口到日本的一次性筷子達200億萬雙，折合木材達40億立方米，內(nèi)地消費也不低于這個數(shù)目。因此林業(yè)專家警告說：“長此下去，將禍及我們的子孫后代”。我們的許多消費品都是在還能夠使用時就被拋棄，因為它已落后于消費時尚。在服裝消費上表現(xiàn)得最為突出。第二，在消費中追求所謂“深加工”產(chǎn)品，也是違反生態(tài)原理，特別是違反熱力學第二定律（定律）的。所謂“深加工”產(chǎn)品只是追求形式上的翻新。對原料每加工一次，就有部分能量流失。在食品多次加工中，不僅浪費了能量，而且由于各種化學添加劑的加入，還對人的健康造成了威脅。有些深加工商品屬于不同能量層次的轉(zhuǎn)化，浪費的能量就更多。如，用谷物喂牲畜，把植物蛋白轉(zhuǎn)化成動物蛋白，浪費的能量更多?！斑@種因食用靠糧食喂養(yǎng)的牲畜所造成的能量損失如下，家禽百分之七十，牛百分之九十。”同時，過量的食用高脂肪食物還會危害人的健康?！皳?jù)現(xiàn)在的估計，自然的長壽年齡在九十歲左右，但是在多數(shù)美國人至少少活了二十年，造成這些早亡的主要原因是濫用食物，其中高脂肪是男性癌癥患者中40%和女性癌癥患者中的60%的主要致病因素?！?/p>
總之，近代西方工業(yè)文明所形成的發(fā)展模式是一種非持續(xù)性的發(fā)展模式。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在發(fā)展和發(fā)展模式上有一個革命性變革。當然，在全球經(jīng)濟趨向于一體化的今天，要徹底解決這個問題，并不是一個國家、一朝一夕可以做到的。當代人類面臨的困難是全球性的，因此，只有通過全人類的長期的共同努力才能做到。
主要倫理機制
發(fā)展倫理學這個概念是針對當代人類社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題提出來的。這些新問題就是當代人類面對的各種困境和危機。發(fā)展倫理學力圖為解決這些新問題提供價值論和倫理的原則和規(guī)范。要解決這些新問題，就必須涉及下面兩個方面的研究：一是對造成這些問題的傳統(tǒng)的發(fā)展模式和道路進行價值論的評價和反思，探索造成這些問題的價值論上的根源；二是要對新的發(fā)展模式（可持續(xù)發(fā)展模式）進行倫理規(guī)范。這些就是發(fā)展倫理學的研究對象。
一個成熟的發(fā)展模式，要達到永遠保持其合理性，不僅要有動力學的機制，而且應(yīng)當具有自我評價、自我約束、自我反省、自我規(guī)范的機制。只有如此，才能避免付出那些本來可以避免付出的代價。近代西方工業(yè)文明的發(fā)展模式就是一種只有動力機制而沒有自我約束、自我評價機制的發(fā)展模式。正如美國學者威利斯·哈曼博士所說，“我們惟一最嚴重的危機主要是工業(yè)社會意義上的危機。我們在解決‘如何’一類問題方面相當成功”，“但與此同時，我們卻對‘為什么’這種具有價值含義的問題，越來越變得糊涂起來，越來越多的人意識到誰也不明白什么是值得做的。我們的發(fā)展速度越來越快，但我們卻迷失了方向。”因此，對“發(fā)展的終極目的（價值）”問題的探尋，就成了發(fā)展倫理學的首要的核心問題。
如果說我們對發(fā)展的終極目的問題并不明確，很多人都不服氣，他們會說：“怎么不明確？發(fā)展就是為了生活得更幸福嗎！”發(fā)展是為了生活得幸福，這并不錯。但是，我們再往下追問：什么是真正的幸福？人們就很難說清楚了，如果同舊社會比，我們在改革開放以前也感到是很幸福的，但同21世紀比，他們就感到不幸福了。你去歌舞廳折騰一夜，感到幸福極了，而我卻對此感到心煩。因此，對什么是幸福，誰也說不清楚。近代工業(yè)文明的幸福觀，把聚斂財富、揮霍財富看做幸福，把舒適的生活看做幸福。因此，近代工業(yè)文明形成的發(fā)展道路追求的無非是兩個目的：一是攝取盡量多的物質(zhì)財富，并拼命地把它消耗掉；二是，在技術(shù)發(fā)展上，追求盡量用外部自然力代替人力，代替人的天然器官的活動（用汽車代替腳，用機器代替人手的勞動，用藥物代替身體的抗病機能等）。我們再往下追問：這種發(fā)展值得嗎？這時我們就接觸到了“終極價值”問題。這也是傳統(tǒng)發(fā)展觀和發(fā)展模式造成當代困境和危機的癥結(jié)所在。這種發(fā)展模式的第一追求，是聚斂和消費盡可能多的物質(zhì)財富，其后果就是造成資源匱乏和環(huán)境污染。由于其消費追求的不是有利于人的健康生存，而是感官刺激，因而同人的生命原理相沖突。且不說香煙、酒等消費品的生產(chǎn)和消費直接危害人的生命，即使是那些標志著人的生活水平提高的高脂肪的食用，也間接對人體造成危害。當人們在大吃大喝滿足嘴的“幸?！睍r，由于高脂肪攝入造成的肥胖病、心臟病、動脈硬化、高血壓等文明病便相繼發(fā)生。癌癥的發(fā)生也與高脂肪的攝入相關(guān)。這種發(fā)展觀的第二個追求，是盡量用外部自然力代替人的天然器官的活動功能。這種發(fā)展的價值追求也直接違反生命原理。人的生命器官的功能遵循著“用盡廢退”的原理變化。當人們用藥物代替人的免疫機能時，人的免疫機能就會降低；當人們使用空調(diào)器生活在不冷不熱的環(huán)境中時，人的抗寒暑能力就會降低；當人們以車代步時，人的奔跑機能、心臟和血液循環(huán)等器官的機能也會降低。這樣，片面追求用外部自然力代替人的器官的結(jié)果必然是生命質(zhì)量的下降。
通過對發(fā)展的終極價值的追問，我們可以看到，我們?nèi)祟惷媾R的各種危機，實質(zhì)是傳統(tǒng)的發(fā)展模式的意義（價值）危機。我們不得不反思這樣一個問題：這種發(fā)展對人類的健康生存和可持續(xù)發(fā)展來說是值得的嗎？
通過分析我們可以看到：人類的健康生存和可持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展倫理的終極尺度。它包括以下重要的命題：
第一，“全人類利益高于一切”。當代科學技術(shù)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，縮小了人們之間的距離。地球就像一個村莊（地球村）。全人類都坐在一條船上在風浪中航行，每個人的不軌行為都可能影響到人類的生存。因此，發(fā)展倫理學要求個人利益、民族利益、國家利益這些局部利益要服從人類利益。應(yīng)當以人類的生存利益為尺度，對自己的不正當?shù)挠M行節(jié)制。
第二，“生存利益高于一切”。自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是人類生命的支持系統(tǒng)，能否保持自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡，是關(guān)系到人類能否可持續(xù)生存的問題。因此，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡，是我們?nèi)祟愐磺行袨榈淖罡叩?、絕對限度。人類對自然界的改造活動，應(yīng)當限制在能夠保持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定平衡的限度以內(nèi)。對可再生的生物資源的開發(fā)，應(yīng)當限制在生物資源的自我繁殖和生長的速率的限度以內(nèi)；生產(chǎn)活動對環(huán)境的污染，也應(yīng)保持在生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力的限度內(nèi)。
第三，“在滿足當代人需要的同時，不能侵犯后代人的生存和發(fā)展權(quán)力”，這是人類生存與發(fā)展的可持續(xù)性原則。我們的地球不僅是現(xiàn)代人的，而且是后代人的。我們不僅不應(yīng)當侵犯其他人的權(quán)力，而且不應(yīng)當侵犯后代人的權(quán)力。
這三個命題，是倫理學三個基本價值原則和倫理原則，它對發(fā)展中的全部倫理關(guān)系都起著決定作用。我們在這里只能舉幾個例子做一點簡要說明。
（1）公平與效率問題是當代社會發(fā)展面對的一個尖銳問題。它的解決，應(yīng)當有倫理上的根據(jù)。鄧小平同志提出的讓一部分人先富起來的方針，就涉及到發(fā)展倫理問題。首先，我們必須打破平均主義的分配原則，只有如此，才能提高生產(chǎn)效率。因此，允許分配上的差別并不等于不公平。公平概念不等于“利益均等”。但是，這種差別不能無限擴大。差別保持在一定限度是公平的。但是，如果差別超過一定限度，使大部分人都不能從發(fā)展中獲得好處，公平就轉(zhuǎn)化為不公平。因此，鄧小平同志又提出，我們的目的是走共同富裕之路，這才是我們最終的價值取向。
（2）關(guān)于發(fā)展付出的代價問題，這其中也需要倫理根據(jù)。首先，為了全局利益、為了全人類利益和后代人的利益，局部的、暫時的代價的付出，是符合可持續(xù)發(fā)展倫理原則的。但是，為了局部的、眼前的利益而犧牲人類整體的生存利益、犧牲后代人的生存利益，則是違反倫理原則的。
（3）發(fā)達國家和發(fā)展中國家的關(guān)系問題中也體現(xiàn)著可持續(xù)性發(fā)展的倫理原則。1991年6月的《北京宣言》指出：“發(fā)達國家對全球環(huán)境的惡化負有主要責任。工業(yè)革命以來，發(fā)達國家以不能持久的生產(chǎn)和消費方式過度消耗世界的自然資源，對全球的環(huán)境造成損害，發(fā)展中國家受害更為嚴重?！币虼?，它們有責任和義務(wù)幫助發(fā)展中國家擺脫貧困和保護環(huán)境。此外，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的交往也應(yīng)當遵循平等、公平和正義的倫理原則解決一切爭端。這應(yīng)當也是發(fā)展倫理學的問題。建立合理的國際政治、經(jīng)濟新秩序的依據(jù)，應(yīng)當是發(fā)展倫理學的公平、平等和正義原則。
（4）“浪費不可再生的稀有資源是不道德的行為，不管這些資源屬于誰所有”。這應(yīng)當成為發(fā)展倫理學的一個重要倫理原則。由于這些不可再生的稀有資源的合理使用直接關(guān)系到全人類的和我們后代的生存，因而我們必須超越傳統(tǒng)的所有權(quán)觀念，不能認為這些資源在我們國土上我就可以隨便揮霍，也不能認為這些財產(chǎn)歸我所有，我就可以隨便浪費。“我們中每個人使用的能量越多，身后的所有生命的可得能量就越少。這樣，道德上的最高要求便是盡量地減少能量耗費”。
（5）當代科學技術(shù)的高度發(fā)展，也需要對其評價和規(guī)范。這也是發(fā)展倫理學的重要內(nèi)容。當技術(shù)發(fā)展到能夠毀滅地球因而能夠毀滅人類自身時，我們就應(yīng)當堅持這樣一個倫理原則，即“我們能夠（有能力）做的，并不一定是應(yīng)當做的”。因此，對于我們?nèi)祟惖拿恳粋€科學發(fā)現(xiàn)及其在技術(shù)上的應(yīng)用，都應(yīng)當首先進行評價和規(guī)范，使其在不傷害人類生存和發(fā)展的條件下得到利用。技術(shù)倫理，也是發(fā)展倫理學的重要組成部分。
在中國
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為當今一個應(yīng)用范圍非常廣的概念，不僅經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面運用，而且教育、生活、藝術(shù)等方面也經(jīng)常運用。為適應(yīng)這種變化，其含義也需作重新表述。聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的定義基本確切，但將其定位于處理“當代人”與“后代人”之間的利益關(guān)系，卻有些偏狹，因在“當代人”、“后代人”之內(nèi)也存在著可否持續(xù)發(fā)展的問題，并非僅在“當代人”和“后代人”之間存在該問題，而這一定義顯然不能涵蓋“當代人”、“后代人”之內(nèi)的利益處理問題。在人們的潛意識里，只要是持續(xù)而不停頓的發(fā)展皆可叫持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的概念實際上解決的是當前利益與未來利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系問題，因此，我們以為，可持續(xù)發(fā)展這一概念可重新表述為：“既顧及當前利益、近期利益，又顧及未來利益與長遠利益，當前、近期的發(fā)展不僅不損害未來、長遠的發(fā)展，而且為其提供有利條件的發(fā)展”。這一定義具有普遍適用性，可解釋所有領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，可使人明白只要實施了竭澤而漁、殺雞取卵之類只顧當前利益、眼前利益而不顧及未來利益與長遠利益的短期行為，皆可看作與可持續(xù)發(fā)展對立的“非可持續(xù)發(fā)展”，不見得非得對后代人造成損害的才是“非可持續(xù)發(fā)展”，而僅僅損害當代人未來利益與長遠利益的便不是“非可持續(xù)發(fā)展”，消除聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的定義易給人造成的這種誤解。
中國人口眾多，人均資源相對不足，就業(yè)壓力大，生態(tài)環(huán)境突出，因此，對可持續(xù)發(fā)展問題非常重視。
據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，中國已完成或基本完成大部分聯(lián)合國千年發(fā)展目標，在減少貧困和嬰兒死亡率，提高醫(yī)療衛(wèi)生、教育、婦幼保健、就業(yè)水平等方面表現(xiàn)突出。發(fā)展才是硬道理。這句話放到全球大舞臺上也非常貼切?？沙掷m(xù)發(fā)展是世界的唯一選擇。
重大事件
在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后不久，中國政府就組織編制了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》?！蹲h程》共20章，可歸納為總體可持續(xù)發(fā)展、人口和社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境保護5個組成部分，70多個行動方案領(lǐng)域。該《議程》是世界上首部國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。它的編制成功，不但反映了中國自身發(fā)展的內(nèi)在需求，而且也表明了中國政府積極履行國際承諾、率先為全人類的共同事業(yè)做貢獻的姿態(tài)與決心。
1994年7月，來自20多個國家、13個聯(lián)合國機構(gòu)、20多個外國有影響企業(yè)的170多位代表在北京聚會，制定了“中國21世紀議程優(yōu)先項目計劃”，用實際行動推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
1995年9月，中共十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》明確提出：“經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”。江澤民在該全會閉幕式的講話中強調(diào)：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。”正式把可持續(xù)發(fā)展作為中國的重大發(fā)展戰(zhàn)略提了出來。此后中央的許多重要會議都對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作了進一步肯定，使之成為中國長期堅持的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
黨的十五大報告指出：“中國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率。統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源開發(fā)和整治，嚴格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護的法律。實施資源有償使用制度。加強對環(huán)境污染的治理，植樹種草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境?？刂迫丝谠鲩L，提高人口素質(zhì)，重視人口老齡化問題?！?/p>
1998年10月中共十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加強以水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，嚴格保護耕地、森林植被和水資源，防治水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染，改善生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境?！?/p>
2000年11月十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計?！?/p>
十六大報告把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為“全面建設(shè)小康社會的目標”之一，并對如何實施這一戰(zhàn)略進行了論述。
3月20日，國家林業(yè)局在北京舉行新聞發(fā)布會，正式對外公布經(jīng)國務(wù)院批準的《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》，3A環(huán)保漆等品牌在甘肅省、內(nèi)蒙等地所投入建立的幾十萬株沙棘林受到廣泛關(guān)注。
2013年9月12日，《大氣污染防治行動計劃》（下稱《行動計劃》）由國務(wù)院正式發(fā)布?！缎袆佑媱潯诽岢?，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。
國家報告
2012年6月1日，報告編寫領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹出席國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會并介紹了該報告總體情況，對外正式發(fā)布《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》并就有關(guān)問題回答了記者的提問。
報告除前言外共分八章，5.5萬字。在前言和第一章里，國家報告概述了中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的總體進展情況，客觀分析了中國在可持續(xù)發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)和存在的壓力，明確提出了我們國家進一步推進可持續(xù)發(fā)展的總體思路。第二章至第五章分別圍繞可持續(xù)發(fā)展的三大支柱、也就是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境保護，詳盡闡述了在可持續(xù)發(fā)展各個領(lǐng)域所做的工作和取得的進展。第六章介紹了中國增強可持續(xù)發(fā)展能力有關(guān)情況。第七章介紹了中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域里廣泛開展國際合作，包括雙邊和多邊合作的有關(guān)情況。同時也介紹了我們履行有關(guān)國際公約的情況。第八章闡述了中國對大會兩大主題的原則立場和若干分領(lǐng)域問題的一些基本看法，同時呼吁大會能夠取得積極的成果。
杜鷹表示，當前和今后一個時期，中國進一步深入推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路，可以用五句話來概括：
一是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整作為推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大決策。不僅要調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，要把國民經(jīng)濟增長更多地建立在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上；不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們要更好、更快的發(fā)展現(xiàn)代的制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，更重要的是要調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，使整個國民經(jīng)濟增長不能永遠老是依賴物質(zhì)要素的投入，而是要把它轉(zhuǎn)向依靠科技進步、勞動者的素質(zhì)提高和管理的創(chuàng)新上來。
二是要把建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為推進可持續(xù)發(fā)展的重要著力點，我們還是要深入貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護這個基本國策，在全社會的各個系統(tǒng)都要推進有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三是要把保障和改善民生作為可持續(xù)發(fā)展的核心要求，可持續(xù)發(fā)展這個概念有一個非常重要的內(nèi)涵叫代內(nèi)平等，它實際上講的是人的平等、人的基本權(quán)利，可持續(xù)發(fā)展的所有問題，核心是人的全面發(fā)展，所以我們要在圍繞以民生為重點來加強社會建設(shè)，來推進公平、正義和平等。
四是要把科技創(chuàng)新作為推進可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，實際上很多不可持續(xù)問題的根本解決要靠科技的突破、科技的創(chuàng)新。
五是要把深化體制改革和擴大對外開放和合作作為推進可持續(xù)發(fā)展的基本保障，要建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護這樣的體制和機制，特別是要深化資源要素價格改革，建立生態(tài)補償機制，強化節(jié)能減排的責任制，保障人人享有良好環(huán)境的權(quán)利。
意義
1．實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。
2．有利于促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
3．有利于國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量。
4．從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向長期利益、整體利益的發(fā)展，從物質(zhì)資源推動型的發(fā)展轉(zhuǎn)向非物質(zhì)資源或信息資源（科技與知識）推動型的發(fā)展。
5．中國人口多、自然資源短缺、經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技水平落后，只有控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境，才能實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的良性循環(huán)，使各方面的發(fā)展能夠持續(xù)有后勁。
參考資料 >
科學發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù).中國政府網(wǎng).2023-12-25
World Conservation Strategy.IUCN Library.2023-12-25
我們共同的未來.豆瓣網(wǎng).2023-12-25
中國的環(huán)境保護.中國政府網(wǎng).2023-12-25
可持續(xù)發(fā)展.人民網(wǎng).2023-12-25
中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告（2023）.中華人民共和國外交部.2023-12-25