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來源：互聯網

特大城市指常住人口在500至1000萬的城市，是中國城市化發展的重要戰略地區。

特大城市劃分城市規模的分類之一，各國國情不同，劃分也各不相同。聯合國通常將都市區人口超過1000萬的巨型城市劃定為特大城市。2014年11月20日，國務院發布《關于調整城市規模劃分標準的通知》，規定城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。

截至2022年，中國的特大城市包括西安市、南京市、沈陽市、青島市、濟南市、長沙市、鄭州市、蘇州市、合肥市9個城市。

發展歷程

世界各國

1950年，世界上城市人口超過1000萬的特大城市僅有紐約1個。1980年代，受世界經濟危機和產業結構調整影響，特大城市中心地區面臨經濟和人口增長放緩的問題，人們開始質疑特大發展城市的發展前景。1990年代后，巴黎、倫敦、東京等特大城市人口仍然持續增長。隨著全球經濟快速發展，掌握全球經濟命脈，具有政治、經濟、文化等全球性影響的特大城市，被稱為全球城市，得到學術界和有關國家政府的重視。2000年，全球人口超過100萬的371個大城市中，180個位于亞洲，40個位于非洲，51個位于拉丁美洲和加勒比地區，三大洲的占比達到73%；其中有16個人口超過1000萬的特大城市。2018年，全球人口超過1000萬的特大城市增加至33個。2022年，世界上的特大城市有東京、德里、達卡、圣保羅、墨西哥城、開羅、孟買、大阪、卡拉奇、伊斯坦布爾市、金沙薩、拉各斯、布宜諾斯艾利斯、加爾各答、馬尼拉等。

中國

1992年后，中國經濟快速發展，高度融入全球化，成為世界經濟中的亮點，中國城市化快速發展，形成的珠江三角洲、長江三角洲和京津冀3個特大城市地區，成為中國經濟增長的重要引擎。

2014年，根據國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》，原本按照2010年統計數據被劃定為特大城市的140個城市中，僅有武漢、東莞、佛山、成都、南京、沈陽、西安、杭州、哈爾濱、蘇州10個城市仍為特大城市。上海、北京、重慶、深圳、廣州、天津則晉升為超大城市。

2014年-2019年，杭州市、西安市、濟南市、青島市4座城市新加入500萬-1000萬城區常住人口的特大城市，特大城市從2014年的7座增加到2019年末的10座；天津市是唯一一個從特大城市變為超大城市的。

2020年，根據住建部公布的《2019年城市建設統計年鑒》有東莞市、武漢、成都市、杭州、南京、鄭州市、西安、濟南、沈陽市、青島等10個城市符合特大城市標準。

2021年9月，國家統計局根據2020年全國人口普查數據，發布了全國超大和特大城市名單。名單顯示，彼時特大城市共14座，分別是武漢、東莞、西安市、杭州市、佛山市、南京、沈陽、青島市、濟南市、長沙市、哈爾濱市、鄭州、昆明市、大連市。

2021年，發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“加強超大特大城市治理中的風險防控，促進高質量、可持續發展”“防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”等，對于提升超大特大城市的韌性、防范和應對各類重大突發風險提出了更高的要求。

2022年10月，根據住房和城鄉建設部公布的《2021年城市建設統計年鑒》，截至2021年末，全國特大城市11個，分別為杭州市、東莞、西安市、鄭州市、南京、濟南市、合肥市、沈陽市、青島市、長沙市、哈爾濱市。

特大城市實現了快速發展，但這些城市的城中村是經濟社會發展的薄弱環節。城中村作為存量房源地，是很多特大城市外來建設者等新市民、青年人奮斗的第一個落腳點。城中村布局凌亂、房屋破舊密集、公共服務缺失、環境衛生條件相對較差，與光鮮亮麗的城市核心區域形成較大反差。2023年4月28日，中國共產黨中央委員會政治局會議提出，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造。7月14日，國務院常務會議審議通過了《關于積極穩步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設的指導意見》。會議指出，在超大特大城市積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，是統籌發展和安全、推動城市高質量發展的重要舉措。7月21日，《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》在國務院常務會議上審議通過。

2023年10月，住房和城鄉建設部發布《2022年城市建設統計年鑒》，與2021年相比，蘇州成為特大城市，東莞、杭州進入超大城市隊伍，哈爾濱不在超大、特大城市隊伍中。截至2023年，中國的14個特大城市包括武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

劃分標準

世界

各國國情不同，劃分也各不相同。聯合國通常將100萬人口以上的城市劃定為特大城市。部分研究中將人口超過1000萬的城市稱之為特大城市。

中國

歷年標準

1955年，國家建委《關于當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中首次提出了大、中、小城市的劃分標準，五十萬人口以上為大城市，五十萬人口以下、二十萬人口以上為中等城市，二十萬人口以下的為小城市。

1980年，中國首次參照聯合國的標準規定城市人口（中心城區和近郊區非農牧業人口）達到100萬以上的城市為特大城市。

1984年1月5日，國務院發布了《城市規劃條例》，城市按照其市區和郊區的非農業人總數，劃分為三級，大城市指人口五十萬以上的城市，中等城市指人口二十萬以上不足五十萬的城市，小城市指人口不足二十萬的城市。

1989年出臺的《中華人民共和國城市規劃法》再次進行修改，增加對城市人口界定，取消對特大城市的認定標準。

2014年11月20日，國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》，對原有城市規模劃分標準進行了調整，明確了新的城市規模劃分標準。

城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔，城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。（以上包括本數，以下不包括本數）

城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。

常住人口包括居住在本鄉鎮街道，且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人；居住在本鄉鎮街道，且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人；戶口在本鄉鎮街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。

標準對比

2014版標準相比于1980版標準有四點重要調整：

1.城市類型由四類變為五類，增設了超大城市。

2.將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細分小城市主要為滿足城市規劃建設的需要，細分大城市主要是實施人口分類管理的需要。

3.劃分城市級別的人口規模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

4.將統計口徑界定為城區常住人口。

面臨挑戰

特大城市地區由于擁有大規模的服務業、制造業，具有提高土地利用效率、節約資源的顯著優勢，是中國城市化發展的重要戰略地區。從世界趨勢看，特大城市地區的發展，面臨生態環境保護、歷史文化保護、區域基礎設施體系建設，以及土地資源、區域管治等協調管理的問題。由于人口、土地、水資源和生態環境的制約，中國特大城市地區的發展面臨的挑戰更為嚴峻；急劇增長的特大城市地區對人口的空間分布、資源環境影響極大。

未來發展

重要戰略區域

通過工業化和城市化發展，利用集約經濟和技術手段，可以統籌解決發展經濟、合理利用資源、保護環境的問題。特大城市地區擁有在區域中集中發展工業、服務業，提高土地利用效率等方面的顯著優勢，是中國城市化發展的重要戰略地區。急劇增長的城市人口絕大部分會集中于區位條件較好的東、中部地區，這些地區同時又是農業發展和生態保護負荷最重的地區。為了緩解發展與保護的矛盾，東、中部地區需要采取相對集中的城市發展戰略，以核心城市為龍頭，帶動大中小城市協調發展。長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區，由于擁有歷史、區位、發展條件等方面的優勢，是中國特大城市發展最有潛力的地區。另一方面，這些地區，尤其是珠江三角洲地區，近幾十年來的粗放開發已經造成資源緊缺、土地利用效率不高，需要進行城市發展模式的調整，提升區域的承載能力。

分類扶持

特大城市在人口政策、戶籍落戶上與中小城市存在一定的限制，是特大城市進一步發展需要完善的。

國務院近日發布的《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，其中提出要加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。文件指出，要加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮化率，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農牧業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。

鼓勵各地區進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農牧業轉移人口在就業地落戶，優先解決鄉村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農牧業轉移人口以及新生代民工落戶問題，全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。

向多中心體系發展

歐美國家特別重視特大城市地區中多中心體系的形成。2006年，歐盟委員會資助多中心小組，對歐洲8個特大城市地區進行研究。概括說來，特大城市地區及其多中心體系的形成有如下幾個方面的因素，一是特大城市地區是特大城市向鄰近的小城市通過較長擴散過程成長起來的；二是形成了一系列(包括10～50個)城鎮，空間相對隔離但功能呈網絡特征，聚集在一個或者多個特大城市外圍，通過功能分工帶來巨大的經濟力量；三是特大城市作為功能性城市地區，通過密集的人流、信息流，沿著區域型基礎設施網絡與特大城市地區發生聯系。在全球化和區域化交織過程中，特大城市地區多中心體系的發展，取決于它與全球經濟的連接程度和區域整合程度。

中國特大城市地區主要集中在東部沿海地區。中國特大城市地區已經出現一定的區域互動。其中，在珠江三角洲核心地帶，暨環珠江口一帶形成了比較顯著的多中心體系；在長江三角洲地區，以上海市為中心，包括南京、杭州市，通過滬寧交通走廊和滬杭甬交通走廊，形成相對獨立而又緊密聯系的特大城市地區多中心體系；在京津冀地區，多中心體系集中于京津城市走廊。多中心體系有利于促進特大城市與區域的聯系，加強城市的區域競爭能力，同時也有利于化解資源過于集中帶來的環境問題，促進地區的健康發展。

突出重點

加快調整完善超大城市和特大城市落戶政策，根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策；以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案，強化地方政府主體責任，確保如期完成。

提高空間質量

保護耕地，弘揚特大城市地區的生態多樣化

保護耕地，尤其是要保護特大城市地區優質耕地，被許多專家認為是最急迫的任務。但實際上，優質耕地通常位于城市近郊和邊緣地區，這些地區是城市蔓延的侵占對象。城市發展使得土地市場價格劇增。城市政府作為土地開發的主要供應方，除了需要保護耕地外，又要兼顧土地市場的收益，以支持對城市基礎設施的投資。作為土地開發的利益關者，這些作用限制了他們保護耕地的能力。

抑制特大城市地區的無序蔓延

外來人口快速增加，造成城市規模的急劇擴大，城市中心和邊緣地區出現了人口增加和貧富差距擴大等一系列問題。近年來，中國北方市場的興起，大量流動人口涌入北京及周邊地區，城市向區域蔓延將會持續較長時間。類似情況在其他地區也將長期存在。

城鄉協調發展

隨著城市的擴大，城市邊緣地帶的城市和鄉村的空間關系變得更加不確定，造成了破敗的鄉村基礎設施和缺乏完整城市功能的新區，繼原有農村貧困問題外，又形成新的貧困化郊區等問題。

節約資源，改善環境

節能、節地、節水和節材是中國城市發展面臨的重大問題。特大城市地區建設規模大，技術和資金需求強，更有必要推行節約資源和能源的技術措施。但迫于發展的壓力，許多城市在發展中重建設規模、輕環境質量，使得節能、節地、節水和節材等具體措施很難落實，出現了一系列問題。

進一步加強區域協調機制

特大城市地區的發展需要面對區域整體發展的要求，對區域內不同城市在環境治理、空間資源需求，產業和基礎設施合作等方面進行整合。總體說來，國內外區域協調合作制度變遷的經驗是，結合區域權力架構組織特大城市的管理機制，推動區域內不同城市在基礎設施、環境保護等方面的合作。建立特大城市地區協調合作的制度，包括行政的縱向管理和城市部門之間的橫向合作兩個方向，根據情況不同，可以靈活采用。此外，行政管理部門與非政府組織的合作，也是區域合作的重要手段。具體來說，規劃制度的改革包括立法、政策、財政調節、協調土地政策、合作區域的規劃同編同審，以及建立以解決區域重大實際問題的合作機制。

參考資料 >

熱詞打卡 | Super-large City! 蘇州躋身特大城市行列.新浪網.2025-08-13

超大城市7個，特大城市14個！國家統計局公布最新城市評級.百家號.2025-08-13

國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》.中國政府網.2016-02-17

定了！5座城市“晉級”，超大、特大城市上新.騰訊網.2025-03-21

鄭州位列特大城市意味著什么？未來將如何發力？專家給出建議.云南網.2024-02-17

城市治理│城市可持續發展面臨的挑戰.復旦發展研究院.2025-03-15

中國“特大城市”，+1.今日頭條.2025-03-15

城市治理丨南方國家城市化和特大城市發展.復旦發展研究院-澎湃新聞.2024-01-09

2022年全球城市規模排行榜.中國國際貿易促進委員會建設行業分會.2023-09-21

全國140個特大城市按規模劃分新標準將減至16個.人民網.2024-01-09

國務院調整城市規模劃分標準:增設超大城市，淡化戶籍概念.澎湃新聞.2024-01-09