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蘇北（英文：North Jiangsu）是江蘇北部地區的簡稱，位于中國大陸東部沿海、長江三角洲北翼，包括徐州市、連云港市、宿遷市、淮安區、鹽城市五個地級市，轄17個市轄區、3個縣級市、17個縣，土地面積54866平方公里。截至2024年底，蘇北常住人口2976.62萬人。

蘇北地勢以平原為主，擁有廣袤的蘇北平原，臨海控湖。屬暖溫帶濕潤、半濕潤季風氣候，氣候溫和，雨量適中，四季氣候分明。秦朝實行郡縣制，蘇北分屬東海郡和沛郡。東漢永和五年（公元140年），屬徐州市。三國時期，屬魏國。晉朝建國初期，復屬徐州。東晉及南北朝時期，屬北朝。唐朝時，屬河南道。明朝時，稱南京。清代廢南京，以南京原轄區域改設江南省。1980年，屬江蘇省人民政府。蘇北的概念是在《江蘇省統計年鑒-1997》中首次被提出，并以此來進行經濟數據統計，并延續至今。

2024年，蘇北五個地級市的GDP均進入全國城市百強，地區生產總值達32194.3億元，人均地區生產總值108157元。蘇北的農業以種植糧食、蔬菜、棉花為主；工業以鋼鐵冶金、建材產業、化工產業、食品及農副產品加工為主。蘇北處在南下北上、東出西進重要位置，是中國沿海經濟帶重要組成部分，有徐州觀音國際機場、鹽城南洋國際機場等機場；蘇北已進入高鐵時代，徐州國際陸港、淮安空港、連云港市海港形成蘇北地區物流金三角地區。主要旅游景點有云龍湖、云龍山、彭祖園、花果山、項王故里、中華麋鹿園等。

歷史沿革

歷史上，江蘇省轄區的長江兩岸在明代以前分屬不同的政區。

宋代江北分屬淮南東路和江南東路、江南屬兩浙西路。

在南宋以前，蘇北一直是繁華地區，如春秋戰國時的徐州市（今徐州）、漢代的淮安市（今淮安）、隋唐的揚州市。然而，在南宋黃河奪淮以后蘇北地區洪水災害頻發，經濟文化發展開始落后于江南地區。

元代江北屬河南江北等處行中書省、江南屬江浙行省。

明代一同劃歸南京（南直隸），直屬六部。

明清時，由于地處京杭大運河的節點上，淮安和揚州一度十分繁榮。

清代江蘇省建省后，曾有數次以長江為界南北分治。蘇州市、鎮江市、常州、吳江區（今上海市）4府和太倉州屬于駐扎蘇州的江蘇布政使司管轄，江寧（今南京）、揚州、淮安、徐州4府和通州、海州2州屬于駐扎南京的江寧布政使司管轄。清末一度在淮安市（今淮安）設立江淮省置江淮巡撫，管轄江寧布政使所轄地區，與駐扎蘇州的江蘇巡撫并立，但旋即撤裁。

民國時期，江蘇省不再南北分治。省會設在南京（1912年到1929年）后國民政府定都南京，省會遷至鎮江（1929年到1949年）。民國汪精衛政權時期，江蘇省省會遷往蘇州市，其實際管轄區域限于長江以南。蘇北設立以泰州市為中心的蘇北行署區，徐州和連云港成立以徐州為中心的淮海省。抗日戰爭時期，蘇南、蘇中、蘇北的概念同步產生，當時的蘇南抗日根據地、蘇中抗日根據地、蘇北抗日根據地，各自區域與今蘇南、蘇中、蘇北地區較為一致。1941年，設立蘇中行政公署，蘇中行署區下轄4個行政督察區（通稱“專區”“分區”或“行政區”），包括今屬蘇北的東臺等縣。

民國以后，蘇北地區通過興修導淮入江、蘇北灌溉總渠等水利工程，已經成為重要的農業區。

1949年，江蘇全境獲得解放，由于蘇北是老解放區，蘇南是新解放區，兩地工作基礎、任務不同，為適應當時情況，江蘇劃分為蘇北、蘇南兩個省級行署區，蘇北行署區包括原蘇中行署區所轄區域。1949年4月21日設立蘇北行署區，駐泰州市。蘇北行署區轄5個專區(揚州市、泰州、鹽城市、淮安市、南通專區)、3個縣級市(揚州、泰州、南通市)、35個縣。

1950年蘇北行署區轄4個專區(1950年1月撤銷揚州專區并入泰州市專區)、1個地級市(南通市)、3個縣級市(揚州、泰州、清江市)、33個縣。

其中：1950年3月南通市由縣級市升為地級市。1950年5月撤銷縣級揚州市，設立揚州縣。1950年8月撤銷揚州縣，恢復縣級揚州市。1950年12月設立縣級清浦區。

1951年蘇北行署區轄4個專區、1個地級市、3個縣級市、33個縣、1個鹽區(淮北鹽區，縣級)。

1952年11月15日，中央人民政府委員會第十九次會議，通過了《關于調整省、區建制的決議》，決議第三項規定:“成立江蘇省人民政府，并于該省人民政府成立之后，撤銷蘇北人民行政公署、蘇南人民行政公署。現屬山東省、安徽省原為江蘇省舊轄之地區均劃回江蘇省屬。江蘇省人民政府設于南京市。”

1952年底江蘇省轄8個專區、4個地級市、7個縣級市、71個縣、27個市轄區、1個鹽區、1個辦事處。

由于更好地制定經濟發展的政策需要，原先廣泛意義上的蘇北現階段被一分為二，政府官方表述的蘇北包括江蘇省北部的徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城5個省轄市，而解放前屬蘇中行署區的江蘇省北沿江三市揚州、泰州、南通則被定義為蘇中地區。

位置境域

位置

蘇北地處黃海之濱，海岸線744公里，與日本、韓國隔海相望，位于以上海市為龍頭的長江三角洲地區，處在南下北上、東出西進重要位置，是中國沿海經濟帶重要組成部分。蘇北處于黃淮平原與江淮平原的過渡地帶，地勢平坦，區內河網密布，物產豐富，是中國東部沿海地區重要的制造業基地。

境域

蘇北地區的地勢總體上極為低平，為坦蕩的平原，同時京杭運河沿揚州市、淮安市和徐州市向山東省延伸；蘇北地區擁有眾多湖泊，包括駱馬湖、洪澤湖、高郵湖、寶應湖等。蘇北地區東部瀕臨黃海，南部濱江，擁有大面積灘涂。歷史上，蘇北沿海是中國主要產鹽區，近代以后，大部分地區改為棉區，僅保留連云港市附近的淮北鹽場。

行政區劃

區劃詳情

截止2016年，蘇北地區共有5個地級市（轄17個市轄區）、3個縣級市、17個縣。共37個縣（市、區）。

地級市有5個，分別是徐州、連云港、宿遷市、淮安、鹽城市五市。

市轄區有17個，分別是云龍區、鼓樓區、銅山區、賈汪區、泉山區、海州區、連云區、贛榆區、宿城區、宿豫區、清江浦區、淮安區、洪澤區、淮陰區、亭湖區、鹽都區、大豐區。

縣級市有3個，分別是東臺市、邳州市、新沂市。

縣有17個，分別是睢寧縣、沛縣、豐縣、東海縣、灌云縣、灌南縣、漣水縣、金湖縣、盱眙縣、建湖縣、響水縣、阜寧縣、射陽縣、濱海縣、泗陽縣、泗洪縣、沭陽縣。

重點鎮

2014年9月，國家住房城鄉建設部、國家發展改革委等7部門聯合下發《關于公布全國重點鎮名單的通知》（建村﹝2014﹞107號），江蘇省共有96個鎮被確定為全國重點鎮，其中蘇北五市有49個，占全省的51%。

自然資源

礦藏資源

蘇北地區擁有礦產資源、海洋資源、土地資源等較為豐富的自然資源，在資源短缺的江蘇以及華東地區具有重要地位。礦產資源方面，徐州市煤炭、硅、石膏和碳酸鈣，淮安市的石鹽、芒硝和凹凸棒土，以及連云港市的水晶、金紅石和蛇紋石等都具有良好的開發條件與利用價值，豐富的礦產資源為本區大力發展重化工業提供了重要條件。

海洋資源

本區豐富的海洋資源（包括海島動植物資源、海洋生物資源、海水化學資源、海涂資源和海港資源等）是發展海洋產業的物質基礎。

經濟

蘇北地區主要經濟指標增速連續10年高于全國和全省平均水平。

2016年，蘇北實現地區生產總值18160.2億元，增長8.6%，高于江蘇省平均水平0.8個百分點。其中，從總量看，徐州地區生產總值是5808.5億元，居蘇北第一位；鹽城市達4576.1億元，居蘇北第二位；淮安市達3048億元，居蘇北第三位。從增速看，宿遷市地區生產總值同比增長9.1%，居蘇北第一位；淮安增長9.0%，居蘇北第二位。

2016年，蘇北實現一般公共預算收入1696.3億元。其中，從總量看，徐州市實現一般公共預算收入516.1億元，居蘇北第一位；鹽城達415.2億元，居蘇北第二位；淮安達315.5億元，居蘇北第三位。從增速看，宿遷一般公共預算收入同口徑增長10.3%，居蘇北第一位；徐州增長5.6%，居蘇北第二位；淮安市下降0.5%，居蘇北第三位。

蘇北“全國經濟百強縣”數量已達到9個（東臺市、大豐區、邳州市、沛縣、建湖縣、贛榆區、沭陽縣、新沂市、東海）。

蘇北經濟在中國處于中上等的水平，中國大陸也就珠三角、京津滬、蘇南三地區經濟水平整體高于蘇北。

2016年，蘇北完成固定資產投資15660.1億元，增長13.8%，高于江蘇省平均水平6.3個百分點。其中，從總量看，徐州市完成固定資產投資4797.3億元，居蘇北第一位；鹽城市達3882.8億元，居蘇北第二位；淮安市達2535.2億元，居蘇北第三位。從增速看，鹽城固定資產投資同比增長15.2%，居蘇北第一位；淮安增長15.1%，居蘇北第二位；連云港市增長14.8%，居蘇北第三位。

蘇北“全國經濟百強縣”數量已達到9個（東臺市、大豐區、邳州、沛縣、建湖縣、贛榆區、陽、新沂市、東海縣）。

工業

2016年，蘇北實現規模以上工業增加值9202.9億元，增長9.9%，高于江蘇省平均水平2.2個百分點。其中，從總量看，徐州市規模以上工業增加值是3010.3億元，居蘇北第一位；鹽城市達2173.9億元，居蘇北第二位；淮安市達1626.2億元，居蘇北第三位。從增速看，宿遷市規模以上工業增加值同比增長11.4%，居蘇北第一位；徐州和淮安均增長9.8%，并列蘇北第二。

商業

2016年，蘇北實現社會消費品零售總額7012.9億元，增長12.1%，高于江蘇省平均水平1.2個百分點。其中，從總量看，徐州實現社會消費品零售總額2659.4億元，居蘇北第一位；鹽城達1630.9億元，居蘇北第二位；淮安達1083.8億元，居蘇北第三位。從增速看，徐州市社會消費品零售總額同比增長12.8%，居蘇北第一位；宿遷市增長12.6%，居蘇北第二位；連云港市增長12.4%，居蘇北第三位。

金融

2016年，蘇北金融機構本外幣存貸款余額分別達19021.9億元和13720.6億元，比年初增長22.3%和18.5%，分別高于江蘇省平均水平9.5和4.0個百分點。其中，從總量看，本外幣存款余額前三位分別是徐州（5640.8億元）、鹽城（5471億元）、淮安（3121.8億元）；本外幣貸款余額前三位分別是鹽城市（3718.4億元）、徐州市（3630.9億元）、淮安市（2312.9億元）。從增速看，本外幣存款余額與年初相比增長前三位分別是淮安（32.5%）、鹽城（23.9%）、宿遷（21.5%）；本外幣貸款余額與年初相比增長前三位分別是淮安（23.1%）、鹽城（20.8%）、徐州（17.6%）。

對外貿易

2016年，蘇北實現進出口總額271.7億美元。其中，從進出口增速看，徐州進出口總額同比增長15.4%，居蘇北第一位；鹽城市下降2.1%，居蘇北第二位；宿遷市下降6.8%，居蘇北第三位。從出口增速看，徐州市出口總額同比增長19.7%，居蘇北第一位；宿遷增長1.2%，居蘇北第二位；鹽城下降7.5%，居蘇北第三位。

教育

蘇北有一所入選國家“211工程”的重點大學——中國礦業大學，有江蘇師范大學、徐州醫科大學等省重點大學，也有兩所軍事院校。十三五時期，江蘇省將支持蘇北地區籌建兩所大學：淮安大學、江蘇海洋大學。

社會

科技事業

2015年，蘇北全社會研發投入249.8億元，是2010年的2.5倍，年均增速為20.5%。

2015年蘇北地區高新技術企業總數超過1200家；近三年來在蘇北地區新建各類科技基礎設施726個，其中工程技術研究中心121家，企業院士工作站15家，研究生工作站298家。

“十二五”期間為促進優秀人才向蘇北轉移，五年累計向蘇北轉移500萬元以上項目10432個，總投資15218億元，蘇北實際引資額882.44億元；財政轉移支付和專項補助4143億元；組織實施省級以上科技項目2769項，省撥經費19.3億元；新吸納畢業大學生60余萬人，引進急需人才、高層次人才1萬多人。

人民生活

2016年，蘇北城鎮常住居民人均可支配收入達28515元，增長8.2%，高于江蘇省平均水平0.2個百分點；農村常住居民人均可支配收入達15102元，增長9.1%，高于江蘇省水平0.8個百分點。其中，從總量看，城鎮常住居民人均可支配收入前三位分別是鹽城市（30496元）、淮安市（30335元）、徐州市（28421元）；農村常住居民人均可支配收入前三位分別是鹽城（17172元）、徐州（15274元）、淮安（14319元）。從增速看，城鎮常住居民人均可支配收入增幅前三位分別是徐州（8.4%）、連云港市（8.3%）、宿遷市（8.3%）；農村常住居民人均可支配收入增幅前三位分別是徐州（9.2%）、淮安（9.1%）、宿遷（9.1%）。

社會保障

城鄉基本養老、基本醫療、失業保險參保率均穩定在95%以上，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月105元，城鎮居民醫療和新農合政府補助標準并軌，提高到每人每年380元。

城鄉建設

2015年，蘇北所有行政村實現通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網的“七通”目標。在淮安市，市、縣（區）、鎮三級聯動推進10個重點中心鎮建設，167個項目全面開工，累計創成省三星級“康居鄉村”34個，碼頭鎮成為淮安市首個全國特色景觀旅游名鎮，老子山鎮獲評全國第三批美麗宜居小鎮。

2015年蘇北城鎮化率達59.1%，比2010年提高7.3個百分點。

交通

2016年，江蘇省全面推進連淮揚鎮鐵路、徐宿淮鹽鐵路、鄭徐高速鐵路、徐連客專、連鹽鐵路、沿海鐵路鹽城市至海安段、青連鐵路建設和前期工作，“十二五”期間，蘇北地區鐵路建設里程866公里，完成投資約280億元，新通車里程127公里。

水運

蘇北地區的交通一向以水運為主，京杭大運河為交通動脈。

連云港港成功邁進億噸大港行列，成為我省繼南京港、蘇州港、南通港之后的第4個億噸大港，其中集裝箱吞吐量由10萬標箱增加到300萬標箱，躍居全國沿海十大集裝箱港口和全球百強集裝箱港口行列（位列全球84位）。連云港港、鹽城大豐港列入首批海峽兩岸直航港口。京杭運河蘇北段整治擴容工程全面推進，連云港港疏港航道工程和鹽灌船閘工程順利開工。

徐州市是國家級內河水運主樞紐城市，內河航道總里程達1057.84公里徐州港是全國28個內河主要港口之一，吞吐量居中國內河港口前十。被譽為“黃金水道”的京杭大運河橫穿全市，在徐州境內181.16公里，北接微山湖南連駱馬湖，規劃為二級航道。為充分發揮京杭運河水運主通道作用，徐州先后實施了京杭運河徐州段“三改二”、湖西航道八一大橋改建、城區段綜合整治等重點工程，藺家壩以下全部達二級航道標準，運河主通道通行能力顯著改善，待湖西航道整治工程完成后，將實現京杭運河徐州段二級航道的全線貫通。

高速公路

蘇北有京滬、沈陽—海口高速公路、連霍、淮徐、鹽靖、鹽淮、長深、京福等高速公路。高速公路密集程度全國領先，到去年底，高速公路通車總里程達到1539公里，占全省總長度的41.4%。

鹽城：西環路高架快速路、南環路高架快速路、范公路高架快速路、青年路高架快速路

淮安市：內環高架（已建成通車）寧淮城際鐵路（開工建設中）

航空

徐州觀音國際機場、鹽城南洋國際機場、連云港白塔埠機場、淮安漣水機場組成了蘇北的空中門戶，也是長三角北翼的重要物流空港和對外開放的窗口。蘇北的現代化大交通網絡初具規模。

鐵路

截至2018年底，蘇北通車的鐵路有京滬高速鐵路、徐蘭高速鐵路、京滬鐵路、隴海鐵路鐵路、新長鐵路、青鹽鐵路。規劃建設或開工建設待通車的的鐵路包括連徐高速鐵路、連淮揚鎮鐵路（客專），徐宿淮鹽鐵路（客專），鹽通高速鐵路等，這些鐵路組成的四通八達的鐵路網，極大地改善了蘇北地區鐵路交通，且可通達國內各重要城市并可最遠至歐洲，京杭大運河、上海國際航運中心北翼港口群連云港港，規劃建設的蘇北入海航道組成的蘇北航運網絡日趨完善。

徐州市是中國第二大鐵路樞紐，京滬鐵路、隴海鐵路兩大干線在此交匯。2011年，京滬高鐵徐州段開通運行，標志著徐州正式進入“高鐵時代”，同時進入長三角和環渤海3小時經濟圈。

地鐵

徐州地鐵又稱徐州軌道交通，從上報中華人民共和國國家發展和改革委員會到通過國務院批復，用時僅13個月，在中國已經獲批的35個城市中是速度最快的。

徐州市目前計劃地鐵線網是由8條線組成，包括5條主城區線、2條遠郊線、1條城際線，其中主城區線是在近期3條線的基礎上，新增4號線和5號線，線網全長152公里，共設車站114座。

徐州地鐵1、2、3號線一期工程，線路總長67公里，其中地下段60.6公里，高架段6.4公里，建設項目總投資443.28億元，形成連接徐州老城區至新城區、銅山新區、壩山片區、城東新區的軌道交通骨干網絡。

截至2021年6月，徐州地鐵開通3條線路，總長約64.28千米，共設車站51座，其中換乘站3座。???

徐州地鐵線網規劃11條線路，總規模323.1千米，177座車站。2020年2月，國家發改委批復徐州地鐵第二期建設規劃，包括3號線二期、4號線一期、5號線一期、6號線一期等4個項目，總投資535.9億元。

此外，蘇北其他4個城市均有地鐵的規劃，包括連云港市軌道交通、淮安軌道交通、鹽城軌道交通、宿遷軌道交通。

有軌電車

蘇北已經通車的有軌電車有淮安有軌電車，正在建設的有徐州有軌電車。

快速公交

蘇北擁有快速公交系統的有鹽城市(BRT)快速公交系統、連云港快速公交。

城市快速路

徐州市：東三環路高架快速路、西三環路高架快速路、北三環路高架快速路

鹽城：西環路高架快速路、南環路高架快速路、范公路高架快速路、青年路高架快速路

發展定位

發展軸

沿海城鎮軸

按照“港城聯動，多核帶動，臨海突破，生態約束”的原則，將沿海城鎮軸建設成為江蘇省新型工業化地區，全面融入長三角地區一體化發展。

沿東隴海城鎮軸

按照“產業帶動，極核驅動，城港聯動，東西互動”的原則，將沿東隴海城鎮軸建設成為全省新興工業化地區、我國中西部地區的主要出海通道。

點狀發展地區

按照“城鎮優先、效率優先、生態優先、一三（產業）優先”的總體思路，將蘇北水鄉濕地地區建設成為區域環境優美、空間特色鮮明、城鎮點狀發展、人民生活安康富裕的城鎮化地區。

都市圈

徐州都市圈：按照“強化核心，軸向集聚，城港互動，輻射中西部”的原則，加強接受長三角和環渤海經濟區的產業、技術擴散轉移，突出核心城市功能，振興都市圈經濟，將徐州都市圈建設成為隴海蘭新經濟帶的重要增長極，連接東部沿海和中西部地區的主要紐帶。

各市定位

發展規劃

2007年，江蘇省召開沿海開發工作會議，全面規劃部署新一輪沿海開發，明確了包括蘇北沿海地區在內的沿海開發目標定位。在新形勢下加快蘇北沿海地區發展，對于長江三角洲地區產業優化升級和整體實力提升，完善中國沿海地區生產力布局，促進中國中西部地區發展，加強中國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。蘇北沿海開發國家戰略不僅將成為江蘇省未來經濟發展的新起點，也肩負著孕育中國東部經濟新增長極的重任。

2012年，江蘇蘇南、蘇中、蘇北地區（GDP）生產總值分別增長10.8%、12%和13%，蘇北增長最快。增長速度比全省平均高2.9個百分點。在江蘇省提出未來發展仍然是調結構促轉型，縮小蘇南蘇北差距的方向下，江蘇的經濟格局將面臨重新洗牌的局面。

在江蘇各城市公布的2012年經濟數據中，徐州市以實現GDP4016億元的成績又將同省蘇南地區的常州市再次擠出了前五，常州排在了江蘇經濟榜單的第六位，排在其后的是蘇北的鹽城市，其中鹽城更是把三年后趕超蘇南常州市作為主要目標。

江蘇省沿海開發上升為國家發展戰略和蘇北5市明確劃入長三角等重大歷史新機遇，省委、省政府高度重視蘇北地區的發展，陸續出臺了一系列加快蘇北發展的政策措施，這些政策措施在扶持蘇北產業發展、促進對內對外開放、加快科技教育事業發展、增加蘇北基礎設施建設投入、推動蘇南蘇北合作等方面發揮了重要作用。

文化

語言

蘇北地區的方言以江淮官話、中原官話為主。

江淮官話語言的主體是鹽城市、淮安市一帶；而徐州市全市、宿遷市市區和連云港市贛榆區等地則屬于中原官話區。

戲曲藝術

蘇北地區主要的地方戲包括淮劇、淮海戲、柳琴戲等。

移民

明朝洪武年間，朱元璋將江南蘇嘉湖地區的富商及平民十數萬戶強制性遷往揚州市、淮安兩府（今揚泰鹽淮通五市）。史稱“洪武趕散”，如今大多數揚州、鹽城、泰州市一帶的老百姓族譜上都明確記載家族這來自蘇州閶門的故事。

民國時期，蘇北地區的曾有相當數量的移民涌入上海市，以揚州和鹽城市兩地為最多，聚居在城市西北部的閘北區、普陀區，也有不少人住在城市東北部的楊浦區、虹口區，與來自寧波市等地的移民雜居，如今已經成為上海居民的重要組成部分。由于文化背景的差異，大部分蘇北移民處于當時社會的底層，但蘇北移民也有一些精英分子，居于社會上層，例如淮安市籍的銀行家談荔孫（大陸銀行董事長兼總經理）、周作民（金城銀行董事長兼總經理）等人。