不平等條約（bù píng děng tiáo yuē，Unequal treaty）是指有損國家主權(quán)的、在締約國間權(quán)利、義務(wù)分配不公的國際條約、協(xié)定。根據(jù)1969年《維也納條約法公約》：（1)使用武力或以武力威脅強迫一國締結(jié)的條約絕對無效；（2)條約的締結(jié)與一般國際法強行規(guī)則相抵觸的無效。
不平等條約，權(quán)利多傾向于強國，義務(wù)偏重于弱國，實質(zhì)上違反國家主權(quán)平等原則，在國際上遭廣泛譴責(zé)。1949年前的中國被迫與外國締結(jié)的諸多不平等條約，中華人民共和國通過外交交涉陸續(xù)予以廢止。
基本介紹
不平等的條約的概念最先在1920年代由中國國民黨提出：
1．1923年1月1日，孫中山發(fā)表《中國國民黨宣言》，其中有“與各國立不平等之條約。至今清廷雖覆，而我竟陷于為列強殖民地之地位矣。”
2．1924年1月，在廣州市召開的中國國民黨第一次全國代表大會制訂了政綱，在對外政策方面，提出了“廢除不平等條約，償還外債”的政策。
3．1924年8月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《第四次對于時局的主張》，提出了“廢除一切不平等條約”的主張。
4．1924年9月18日，發(fā)表《中國國民黨北伐宣言》，其中包括“要求重新審訂一切不平等之條約”。
性質(zhì)
解析
不平等條約是與平等條約相對而言。平等條約一般是指簽約各主權(quán)國家在平等互利的前提下，自愿商定的權(quán)利義務(wù)對等的條約。而不平等條約是指最后締結(jié)的條約，對各方的權(quán)利和義務(wù)并不對等。最常見造成這情況的原因是其中一方（或多方）使用了武力或威脅使用武力強壓另外一方（即強加條約）。但亦有人認為，不平等條約的締結(jié)不一定牽涉武力，只要是條約內(nèi)容是對各方并不對等即可。在這擴大的定義之下，不平等條約可以包括以下各種情況：
1．條約內(nèi)容本來對雙方平等；但由于未能預(yù)見的改變，造成實際執(zhí)行上雙方義務(wù)出現(xiàn)不平等。
2．條約內(nèi)容本來對雙方并不平等；而無論實際效果如何。
3．使用或威脅使用經(jīng)濟壓力或武力來達至第一種情況。
4．使用或威脅使用經(jīng)濟壓力或武力來達至第二種情況。
5．條約內(nèi)容平等，但是使用經(jīng)濟壓力達成。
6．條約內(nèi)容平等，但是使用武力達成。
從此定義來看，許多20世紀前歐、美國家與其亞、非國家簽署的條約都符合不平等條約的概念。而且歐、美國家內(nèi)部戰(zhàn)爭后的許多和約（比如普法戰(zhàn)爭后的法蘭克福條約、第一次世界大戰(zhàn)后的凡爾賽條約），也可以看作是不平等條約。而現(xiàn)代某些協(xié)定，雖然沒有在武力下簽署，亦可被解釋為不平等。
在習(xí)慣上，不平等條約往往是指西方列強（后來也包括日本）在18世紀及19世紀初與亞洲國家之間簽署，帶有帝國主義色彩的條約。
近代部分多民族統(tǒng)一的國家在其內(nèi)部的構(gòu)成民族之間曾經(jīng)簽訂的武力強加條約，因為不屬主權(quán)國家之間的問題，被認為是民族之間的內(nèi)部事務(wù)而不屬于不平等條約。
區(qū)別強加條約
不平等條約（Unequal Treaty）和強加條約（Imposed Treaty）是兩個類似的概念，都是關(guān)于在武力脅迫下簽署的條約的名詞。強加條約的概念出現(xiàn)較早，西方的法學(xué)自18、19世紀即開始出現(xiàn)類似的概念。不平等條約的稱謂則是中國國民黨于1920年代提出的，最初用來指西方與滿清及北洋政府所簽署的一系列條約。后來不平等條約的概念逐漸發(fā)展，在國際上亦有被其他國家使用。但如今法學(xué)上對何謂不平等條約還是沒有很明確的定論。有些人認為不平等是指締造條約的手段使用了武力或脅迫而造成不平等。這種定義下，不平等條約基本上是等同強加條約。但亦有些意見認為不平等條約是指條約的性質(zhì)屬于不平等，因此可能是在更多不同的情況下造成，而涵蓋亦更廣泛。
常見內(nèi)容
各國簽署的不平等條約，內(nèi)容經(jīng)常包括：
1．戰(zhàn)爭賠償
2．割地
3．租界
4．單邊治外法權(quán)（包括領(lǐng)事裁判權(quán)）
5．通商，開通通商口岸
6．提供片面最惠國待遇。
7．協(xié)定關(guān)稅
8．劃定勢力范圍
這些不平等條約有如下幾個特點：
（1）無論條約對締約一方的主權(quán)傷害有多少，大多在締約時遵循自近代外交學(xué)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的“游戲規(guī)則”（即便是形式上的遵循），即由兩方的談判代表先進行談判磋商，對條約的文本進行確定，體現(xiàn)出條約本身是雙方正式談判的結(jié)果。
（2）條約一般都會涉及主權(quán)、和戰(zhàn)、貿(mào)易（或其他形式的）賠款，其中條約簽訂的主要目的是為了服務(wù)于本國貿(mào)易發(fā)展。有時也是作為大國之間的交易犧牲品，原宗主國（或?qū)υ搰邢喈斢绊懥Φ膰遥膶儆谧约旱膰业睦娉鲎尳o第三方，借以換取本國的利益。
古代示例
漢匈白登之盟
白登之圍，是公元前200年（漢高祖七年）漢高祖劉邦被匈奴圍困于白登山（今山西省大同市東北馬鋪山）的事件。
公元前201年（漢高祖六年），韓王信在大同地區(qū)叛亂，并勾結(jié)匈奴企圖攻打太原市。漢高祖劉邦親自率領(lǐng)32萬大軍迎擊匈奴，先在銅輥[gǔn]（今沁縣）告捷，后來又乘勝追擊，直至樓煩（今寧武縣）一帶。
時值寒冬天氣，天降大雪，劉邦不顧前哨探軍婁敬的勸解阻攔，輕敵冒進，直追到大同平城，結(jié)果中了匈奴誘兵之計。劉邦和他的先頭部隊，被圍困于平城白登山，達7天7夜，完全和主力部隊斷絕了聯(lián)系。
后來，劉邦采用陳平的計謀，向冒頓單于的閼氏（冒頓妻）行賄，才得脫險。
劉邦為了休養(yǎng)生息，采納劉敬的和親建議。自此，各自以長城為界，兩國的關(guān)系得到暫時的緩和。
唐蕃清水盟約
李適在大歷十四年即位以后，面對強藩割據(jù)、外患頻發(fā)的現(xiàn)狀，決定與吐蕃議和，先平定藩鎮(zhèn)。因為唐德宗在安史之亂中曾為雍王兼天下兵馬大元帥，與回紇汗國在陜州會晤時被侮辱，隨從被打死數(shù)人，因此嫉恨回紇，決定聯(lián)合吐蕃。公元783年唐政府與吐蕃簽訂了《唐蕃清水盟約》。盟約大意為“唐地涇州右盡彈箏峽，隴州左極清水，鳳州西盡同谷，劍南盡西山、大渡水，吐蕃守鎮(zhèn)蘭、渭、原、會，西臨洮，東成州，抵劍南西磨些諸蠻、大渡水之西南”。在此次會盟中，唐王朝被迫割讓了鳳翔以西的廣大地區(qū)與吐蕃和好。但吐蕃對會盟并無誠意，盟約締結(jié)后沒多久就毀盟侵唐。到了李忱大中年間，唐朝政府收復(fù)秦州、原州、安樂州三州之地，稍后，隴右豪杰張議潮發(fā)動起義，很快驅(qū)逐了吐蕃人，到了咸通年間，唐朝政府收復(fù)了河西隴右直到庭州，徹底擊敗了吐蕃。
澶淵之盟
澶（chán）淵之盟是北宋與遼經(jīng)過多次戰(zhàn)爭后所締結(jié)的一次盟約。
公元1004年秋，遼朝蕭皇后、圣宗親自率領(lǐng)20萬大軍南下，直逼黃河岸邊的澶州（今河南省陽縣）城下，威脅宋的首都。
警報一夜五次傳到東京，趙恒問計于群臣。副宰相王欽若、陳堯叟主張?zhí)优堋Ｈ温毑乓辉碌脑紫嗫軠蕜t厲聲反對說：“出這種主意的人應(yīng)當斬首！”他說，如果放棄開封市南逃，勢必動搖人心，敵人會乘虛而入，國家就難以保全了；如果皇上親自出征，士氣定必大振，就一定能打退敵兵。趙恒同意御駕親征，由寇凖隨同指揮。
到了韋城（今滑縣東南），趙恒聽說遼兵勢大，又想退兵。寇準嚴肅地說：“如今敵軍逼近，情況危急，我們只能前進一尺，不能后退一寸。河北省我軍正日夜盼望皇帝駕到，進軍將使我河北諸軍的士氣百倍，后退則將使軍心渙散、百姓失望，敵人乘機進攻，陛下恐怕連金陵也保不住了。”趙恒才勉強同意繼續(xù)進軍，渡河進入澶州城。
遠近各路宋軍見到皇上的黃龍大旗，都歡呼跳躍，高呼“萬歲”，士氣大振。寇準指揮宋軍出擊，個個奮勇沖殺，消滅了遼軍數(shù)千，射死了遼軍主將蕭達蘭。蕭皇后見遼軍陷入被動，要求議和。經(jīng)過寇準的堅持和使者曹利用到遼營一再討價還價，于12月正式議定由宋朝送給遼以歲幣銀10萬兩，絹20萬匹，換得遼軍撤走。這就是歷史上的“澶淵之盟”。
澶淵之盟是一個不完全平等的條約，但宋朝有限度的妥協(xié)讓步又是明智的最佳選擇，也基本符合封建歷史時期中原王朝與游牧友邦交往的慣例，而且，盟約的簽定順應(yīng)了歷史發(fā)展的要求，其進步意義是值得肯定的。難怪清代藏書家、史學(xué)家席世臣在評論《契丹國志》時候，說：“（《契丹國志》）至于宋、遼之交，尤多微意，若澶淵誓書、關(guān)南誓書、地界之議、禮物之數(shù)，皆詳載無遺。”事實上，具載原文為后人保存了非常重要的歷史材料，其價值受到后世學(xué)者的推崇。
慶歷和議
趙禎康定元年到慶歷二年（1040年～1042年）期間，西夏皇帝李元昊對北宋又發(fā)動多次大規(guī)模的軍事進攻，雙方損失都很大，結(jié)果在1044年（慶歷四年）訂立和約，史稱“慶歷和議”。和議規(guī)定：元昊取消帝號，接受宋朝冊封，稱北宋為所謂的“兄長”。宋封元昊為夏國主，宋夏名義上是君臣關(guān)系，宋每年以“賞賜”名義給夏銀7.2萬兩，絹15.3萬匹，茶3萬斤。
關(guān)南誓書
宋仁宗慶歷五年（1045年）的關(guān)南誓書，這是對宋遼兩國議定“澶淵之盟”的繼續(xù)，宋對遼歲幣增加到銀20萬兩，絹30萬匹。
紹興和議
中國南宋與金訂立的和約。紹興十一年（1141）雙方達成和約：①宋向金稱臣，金冊宋康王趙構(gòu)為皇帝。②劃定疆界，東以淮河中流為界，西以大散關(guān)（陜西寶雞西南）為界，以南屬宋，以北屬金。宋割唐（今河南唐河）、鄧（今鄧州市）二州及商（今陜西商縣）、秦（今甘肅天水）二州之大半予金。③宋每年向金納貢銀、絹各25萬兩、匹，自紹興十二年開始，每年春季搬送至泗州交納。紹興和議確定了宋金之間政治上的不平等關(guān)系，結(jié)束了長達10余年的戰(zhàn)爭狀態(tài)，形成了南北對峙的局面。
紹興和議的歷史背景。這一投降條約簽訂于抗金戰(zhàn)場上捷報頻傳，金兵節(jié)節(jié)敗退之時。公元1140年，金兵又一次大舉南侵，可是各路軍隊連遭失敗，在阜陽市（今安徽阜陽）之戰(zhàn)中，宋軍以少勝多，擊敗了金軍。接著岳飛率領(lǐng)岳家軍又取得郾[yǎn]城大捷，打敗了金軍的主力，先后收復(fù)了鄭州市、洛陽市等城。這時，金兵打算撤至河北省，南宋舉國上下要求收復(fù)北方的呼聲很高，抗金形勢一片大好。可是，以妥協(xié)茍安為國策的趙構(gòu)，既害怕宋軍的勝利影響他的求和，更害怕岳家軍從金營迎回徽欽二帝，從而威脅自己的帝位。于是，高宗和秦檜商定，命令各路軍隊班師，并在一天內(nèi)連下十二道金牌逼令岳飛退兵。岳飛悲憤地說：“十年之力，毀于一旦。”由于各路宋軍退兵，等于將已收復(fù)的國土又拱手讓給了金朝。公元1141年，宋高宗為了向金國表示議和“誠意”，解除了岳飛、韓世忠、張俊三大帥的兵權(quán)，撤消了對金作戰(zhàn)的專門軍事機構(gòu)。隨后，高宗派使者到金求和，在使者叩頭哀求下，金國以“必殺岳飛”為條件，答應(yīng)和議。經(jīng)過一番交易后，雙方簽訂了紹興和議。這一年里，岳飛被害死，當金獲知岳飛已死，連連擺酒慶賀。接著，金便冊封高宗為宋國皇帝。
和議對宋財政的影響
再看北宋的財政狀況，趙恒時期，一直是收入超過支出，（所以才有資本支付歲幣）。仁宗初期和中期也是如此，不過此后就開始惡化。趙曙治平二年（1065年）收入為1.16億緡，總支出則達1.31億緡，超支1500多萬緡。這種情況下再支付大量的歲幣，就不能說是輕松自在了。到趙頊即位時期，國家財政已無余錢，國家?guī)靾鲆呀?jīng)告罄，國家經(jīng)濟年年赤字，宋神宗兩手空空，甚至不得不給他老爸“簡葬”。所以我們不能理解其支持王安石變法的動力以及變法中為何多數(shù)都是增加中央財政收入的“急策”。甚至日后新舊黨爭，蔡京當權(quán)，也無不圍繞解決中央財政問題來展開。所以說，由于歲幣是年年支付，國家承平豐饒時沒什么感覺，一旦財政緊張，就會變成勒在脖子上的絞索。
近代示例
習(xí)慣上，不平等條約一詞經(jīng)常是指西方列強（后來也包括日本）在18世紀及19世紀初與亞洲、非洲等國家間簽署，帶有帝國主義、殖民主義色彩的條約。事實上，這些時期亦是出現(xiàn)了最多具有不平等內(nèi)容的條約。（詳見下文各國的不平等條約）
條約主要影響
打破閉關(guān)鎖國
不平等條約中包含了許多貿(mào)易條款，包括通商，通商口岸的設(shè)立，最惠國待遇等等，使得閉關(guān)鎖國的政府被迫打開了國門。
對于19世紀以來世界經(jīng)濟市場一體化的形成而言，不平等條約大多體現(xiàn)了當時自由資本主義的理念——盡可能的開拓海外市場，并將利益最大化。這并不等同于市場經(jīng)濟理念：因為自由主義者的競爭往往不遵從法制和平等的理念，而代之以各種手段如傾銷貿(mào)易競爭。雖然絕大部分經(jīng)過工業(yè)革命而形成的工業(yè)化國家都會采用開放市場、向世界競爭的貿(mào)易手段。但對于一些不發(fā)達國家或者貿(mào)易保護主義傾向嚴重的國家，大國往往利用強加的不平等條約，破壞阻礙自由競爭的因素。對于亞、非洲的國家而言，這種在存在經(jīng)濟實力巨大差距的自由競爭將不可避免的摧毀本國的獨立經(jīng)濟，使本國經(jīng)濟開始逐漸受制于其他國家。
半殖民地國家
對于被強加不平等條約的弱小國家而言，簽訂不平等條約對本國經(jīng)濟的發(fā)展是具有驚人影響的，強國的商品輸出會對本國簡單的手工業(yè)生產(chǎn)帶來致命的打擊：在自然經(jīng)濟為主的社會，手工業(yè)的生產(chǎn)力遠不及資本主義國家機械生產(chǎn)的能力。資本主義國家的經(jīng)濟手段導(dǎo)致本國市場打破自然壟斷，促使市場融入世界，使本國經(jīng)濟日趨殖民地化；文化上輸出被美國、歐洲所崇尚的價值觀與道德觀，造成對其他國家傳統(tǒng)文化的沖擊，西方宗教與科技的傳入一方面促使有識之士對時局展開深入研究，但更多的是對廣大民眾的精神麻痹。這些現(xiàn)象使被迫簽署不平等條約的國家逐步淪落為半殖民地國家，有的國家甚至在政治上完全喪失了主權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，成為徹底的殖民地。
經(jīng)濟畸形發(fā)展
這是不平等條約帶來的結(jié)果之一。本國尚不發(fā)達的資本主義工業(yè)很難同英、美等強國在市場上相競爭，沒有利潤的本國工業(yè)自然很難發(fā)展。這導(dǎo)致國家開始經(jīng)濟殖民化。而殖民地對于他們的宗主國而言，就是廉價原料、勞動力和廣闊市場的代言詞。這樣，受制于不平等條約的國家只能是輸出初級產(chǎn)品，而工業(yè)領(lǐng)域則近乎空白。20世紀50年代后世界范圍的殖民體系雖然不斷解體。但對于這些新興的獨立國家而言，其經(jīng)濟發(fā)展仍然是初級產(chǎn)品出口，進口工業(yè)成品的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟命脈仍就由那些有能力控制貿(mào)易品價格經(jīng)濟強國所掌控。這種不平衡的發(fā)展對于部分國家（主要是非洲國家）直至如今依然沒有改變，也成為這些國家獨立幾十年來經(jīng)濟未見好轉(zhuǎn)的主要原因之一。
領(lǐng)土損失
時代終結(jié)的開始
這段時期的終結(jié)是由第一次世界大戰(zhàn)之后開始。隨著“亞洲的覺醒”時期到來，包括中國在內(nèi)的原殖民地雖然未能夠甩掉“三等國家”的矮帽子，但國際獨立地位開始不斷上升。歐洲各國此時又忙于應(yīng)付第一次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭瘡痍[yí]尚未痊愈，又添經(jīng)濟危機帶來的巨大創(chuàng)傷。在中國，國民政府開始實現(xiàn)關(guān)稅自主與租界回收（詳見下文的中國近代史不平等條約）。
但在歐洲地區(qū)同盟國就沒有那么幸運了：戰(zhàn)后德國喪失了本就不多的海外殖民地，又需要賠付高達200億金馬克的賠款；昔日橫跨歐、亞、非的帝國奧斯曼帝國被《摩德洛斯協(xié)定》奪走了70%以上的國土，《色佛爾條約》則幾乎將這個擁有400余年歷史的國家徹底淪為殖民地。奧匈帝國也瓦解了。中國作為戰(zhàn)勝國，《凡爾賽和約》卻把之前被德國侵占的中國山東半島主權(quán)出讓給了日本。由于《凡爾賽條約》對弱小國家內(nèi)政的肆意干涉，被認為是世界史上牽涉國家最多的不平等條約。在1917年，國土面積最大的俄羅斯建立了社會主義制度，領(lǐng)導(dǎo)人列寧宣布廢除同各國簽定的不平等條約（既包括對其他國家不平等的條約，也包括俄國自己受到的不平等條約），雖然這個聲明并沒有百分百實行，但這件事情極大鼓舞了殖民地、半殖民地國家反對不平等條約努力的熱情。第一次世界大戰(zhàn)后的世界格局發(fā)生了巨大的變化，原來極具霸主氣質(zhì)的德國被協(xié)約國踩在腳下，短時間內(nèi)沒有爭霸世界的實力；美日在太平洋利益沖突成為世界不安定格局的中心。為了調(diào)和各方（也包括英、法、意等國）在內(nèi)的利益，華盛頓會議應(yīng)運而生。不愿看到日本獨占中國帶來的利益，以《九國公約》大幅削減日本的在華權(quán)利，為中國收回自民四條約喪失的部分主權(quán)提供了契機。
隨著一戰(zhàn)后各資本主義國家實力的減弱，一些具有強烈救國意識的國家開始借著這樣的機會發(fā)動權(quán)利收回的行動，但這些國家既不敢公開廢除不平等條約，各資本主義國家也畏懼各國廣大人民的力量，采用了秘密協(xié)定與偷換概念的方式，一方面廢除一些已經(jīng)沒有多大用途的不平等協(xié)定，又采用新名詞取代“最惠國”等具有強烈殖民色彩的權(quán)利。比如《中美新約》的美國國務(wù)院經(jīng)濟顧問就曾說：“1928年七月間的一個問題是如何想辦法不使用中國所反對的‘最惠國’字樣而保持美國的權(quán)利。我們在國務(wù)院想到這個和以后的條約中使用‘待遇不得有所差別’這一字句的方法。”，可見這些改定新約運動并沒能真正觸及不平等條約體系的核心。
對于自道威斯計劃后迅速崛起的德國而言，凡爾賽和約不啻為德意志民族的最大屈辱，在這種情況下上臺的阿道夫·希特勒利用這一難得的機遇，極力煽動民族情緒，利用民眾對《凡爾賽和約》的不滿，建立自己的獨裁勢力，發(fā)動德國政府撕毀第一次世界大戰(zhàn)后簽定的大量限制德國軍事的不平等條約，與奧地利合并。面對著凡爾賽體系的破壞，英、法采用了綏靖政策，對德國的行為妥協(xié)，并希望借助德國再度強大的力量進攻蘇聯(lián)（但是，這一舉動反而促使了蘇德互不侵犯條約的簽訂）。在這種情況下的德國提出了“最后一項領(lǐng)土要求”：取得捷克斯洛伐克的蘇臺德區(qū)。英法海底隧道一廂情愿地認為，德國將會在滿足這個要求后與蘇聯(lián)決裂，便由英、法、德、意四國召開了慕尼黑會議來討論這個問題。這次會議連帶事后簽定的不平等條約——慕尼黑協(xié)定被統(tǒng)稱為“慕尼黑陰謀”。第二次世界大戰(zhàn)后捷克斯洛伐克與90年代后的捷克一直認為這個條約是大國之間擅自決定的，犧牲小國利益而滿足自身要求的赤裸裸的不平等協(xié)定。
遠在亞洲的日本也為了履行大陸政策，展開東北地區(qū)侵略（參見九一八事變），當時的國民政府采用了向國際聯(lián)盟申請仲裁的方式回應(yīng)日本的侵略，國聯(lián)則判定東北應(yīng)該以“國際合作為最善之解決”，令東北反而成為“國際公認”、名副其實的國際殖民地。
此后不久，影響到世界不平等條約體系世界史上最大規(guī)模的戰(zhàn)爭——第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)。反法西斯同盟不承認與軸心國簽訂的不平等條約，并在同盟內(nèi)部展開對各國不平等條約的再修訂，一些在第二次世界大戰(zhàn)中做出重大貢獻的國家取得了部分在條約中失去的權(quán)利，為身處亞、非、拉的殖民地半殖民地國家?guī)砹藰O大的振奮，對戰(zhàn)后各國民族解放事業(yè)起到的推動作用。
二戰(zhàn)后，亞、非兩洲原先的殖民地國家開始了其民族獨立運動，以獨立國家的身份收回失去的主權(quán)；戰(zhàn)后原先強大的英、法、德等國失去了足夠強大的實力去維持在海外的殖民統(tǒng)治。廢除不平等條約成為國家取得獨立身份的要求之一。其中在非洲的獨立運動十分廣泛，1960年有17個非洲國家宣布獨立，對非洲不平等條約體系產(chǎn)生極大沖擊；此外，中華人民共和國于1949年在其臨時憲法《共同綱領(lǐng)》中宣布審查并廢除自清末民初強加于中國的不平等條約。1977年巴拿馬與美國簽訂協(xié)議，廢除《美巴條約》，代之以《巴拿馬運河新條約》：取消美國永久占領(lǐng)巴拿馬運河區(qū)的特權(quán)，1999年12月31日中午期滿后，運河及運河區(qū)的主權(quán)及管理權(quán)將全部交還巴拿馬，由巴拿馬確保運河的中立地位。
為防止強國將廢除的不平等條約再度加之于獨立國家之上，1954年12月亞、非新興獨立國家在印度尼西亞的萬隆召開會議，為防止不平等條約的再度蔓延，維護獨立主權(quán)，發(fā)表了《亞非會議最后公告》。經(jīng)過一段時間后，形式上強加于原殖民地半殖民地的不平等條約及其特權(quán)在世界范圍內(nèi)基本上被廢除。
各國歷史
中國
自1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭以來中國與其他國家簽訂了一系列的條約，一般認為其中絕大部分都是不平等的。
從條約的簽訂上看，是經(jīng)過雙方的交涉談判、共同宣布的平等協(xié)定，但實際上兩國的談判總是經(jīng)過了一場戰(zhàn)爭——早已腐朽沒落的清代在對外經(jīng)濟與國防上不是近代帝國主義國家的對手，一場戰(zhàn)爭下來中國政府很少能從戰(zhàn)爭中占到什么“便宜”，反而讓其他國家取得戰(zhàn)爭的主動，迫使中國政府以談判為手段以避免更大的損失；中國政府的代理人往往在談判時只有“接受”與“不接受”這樣的選擇，這些代理人作為一個專制帝王派來的代表，只能為了皇族的利益去簽訂這些條約。
中國的史學(xué)界大多將自1949年以前簽訂的不平等條約劃分為三個階段：
第一階段（1840年—1860年）
這一階段既是中國由君主專制社會走向半殖民社會的開端，也是列強在中國建立殖民體系的形成階段。在這一階段中，《南京條約》的簽定標志著中國不平等條約體系的建立與初步形成。《南京條約》又與《望廈條約》《黃埔條約》構(gòu)成了中國不平等條約體系中最重要的奠基石。通過這三個不平等條約，當時世界上最強大的三個資本主義國家：美、英、法三國在中國取得了如下權(quán)利：
1．取得自由對外貿(mào)易的通商權(quán)與片面最惠國待遇。
2．取得協(xié)定關(guān)稅的權(quán)利。
3．取得在華傳教、租地建房的權(quán)利。
4．取得領(lǐng)事裁判權(quán)。
5．取得部分中國領(lǐng)土的占有權(quán)。
這些不平等權(quán)利構(gòu)成了中國最早的不平等條約體系，無論是今后的租界、內(nèi)河巡航、高額賠款都不過是上述權(quán)利的延續(xù)、發(fā)展與補充。
1853年在上海的一場小刀會起義令英國人取得了控制中國海關(guān)的絕佳機會；第一次鴉片戰(zhàn)爭后14年，英法海底隧道為擴大在華權(quán)益再度挑起第二次鴉片戰(zhàn)爭，這場持續(xù)4年的戰(zhàn)爭帶來了一系列新的條約：
1．中英、中法、中美、中俄《天津條約》、中俄《璦琿條約》（1858年）
2．中英、中法、中俄《北京條約》（1860年）
這次戰(zhàn)爭帶來的新的不平等條約加深了中國半殖民地化的程度，歐美各國又取得了一些新的條約特權(quán)：
1．胃口大開的領(lǐng)土要求。
2．擴大對外貿(mào)易窗口的要求。
3．內(nèi)河航運權(quán)。
4．罌粟貿(mào)易合法權(quán)。
5．內(nèi)地自由行動權(quán)。
6．勞工出國權(quán)。
這一時期的不平等條約大多圍繞著貿(mào)易而進行，對于當時的資本主義國家而言，工業(yè)革命后生產(chǎn)力的提高帶來了大量的商品，在本國市場銷售商品取得利潤不能完全滿足資本家的欲望，因而就要開辟新的海外市場。所以各國采用的都是自由貿(mào)易的經(jīng)濟方針，政府制定的對外政策無不以擴大貿(mào)易對象，實現(xiàn)商品輸出為主要目的。打開中國的大門，建立殖民地，要求五口通商、協(xié)定關(guān)稅都是這一方針的具體體現(xiàn)。面對頑固不愿開放的清朝政府，各國就采用了先以武力手段迫使中國政府談判，再取得交易特權(quán)與商品市場。
第二階段（1860年—1919年）
在《北京條約》簽訂之后，清代進行了一場洋務(wù)運動的變革；在1860以后的一段時期內(nèi)，清政府“內(nèi)外祥和”，稱之為“同治中興”。但是，好景不長，西方資本主義國家相繼進入帝國主義階段。1876年因馬嘉理案簽訂煙臺條約。1883年，法國為侵略越南而挑起戰(zhàn)爭。在這場被稱為中法戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭中，清軍于馬江之役大敗后在陸地戰(zhàn)場上取得了決定性勝利，此時清政府卻主張趁勝求和。1885年李鴻章和法國公使巴德諾簽訂了喪權(quán)辱國的《中法新約》。這場戰(zhàn)爭顯示了洋務(wù)運動的成績，更暴露了洋務(wù)運動的嚴重不足。
此時，日本正處于明治維新時期；他們制定了入侵中國的“大陸政策”，并通過不斷擴軍備戰(zhàn)一步步實施他們的計劃。在一切就緒之后，1894年，日本發(fā)動了日本稱為中日甲午戰(zhàn)爭的甲午中日戰(zhàn)爭。由于清政府的腐朽，戰(zhàn)爭迅速失敗。1895年李鴻章和伊藤博文在日本馬關(guān)春帆樓簽訂了《馬關(guān)條約》。
此后，列強在中國大肆劃分勢力范圍，強占租借地，中華民族同外國矛盾日趨激化。以“扶清滅洋”為口號的義和團運動迅速在中國北方興起（南方也有類似性質(zhì)的運動，規(guī)模較小）。義和團運動在反侵略也極端排外，仇視一切外來事物；在華北四處殺害外國人與信仰基督教的中國人，燒毀教堂、鐵路等一切跟外國有關(guān)的事物。外國人紛躲入使館避難。列強以保護僑民為名，英法海底隧道美俄德日意奧八國聯(lián)合起來，組成聯(lián)軍進入中國，在天津登陸后向北京進發(fā)。清政府則以“義和團可用”，讓義和團及清兵在北京圍攻外國使館，并向十一國宣戰(zhàn)。八國聯(lián)軍攻入北京后，清皇室倉皇離開；并以政府之前是被義和團脅持為名，由李鴻章出面跟列強求和。義和團則被中外聯(lián)合剿殺。同時俄羅斯更乘機占領(lǐng)東北地區(qū)。1901年，李鴻章代表清政府同11國簽訂了《辛丑條約》。因為列強之間的矛盾，中國免于被瓜分。但條約對中國處以懲罰性的條款，包括容許外國在北京至天津駐兵，并對各國賠償大額軍費。李鴻章不久病死。這個條約進一步削弱清政府的統(tǒng)治。
第三階段（1919年—1949年）
在這一階段，在中國植根近80年的不平等條約體系開始遭到動搖：早先蘇聯(lián)宣布廢除俄羅斯帝國與中國簽訂的不平等條（歷來傳聞如此，但是沒有證據(jù)證明蘇聯(lián)做到了這點，或者作出過這個聲明）；國內(nèi)民主意識與救亡圖存觀念日益上漲，大規(guī)模的群眾集會此起彼伏。令當時的北洋政府受到極大壓力。1919年爆發(fā)的五四運動展現(xiàn)出中華民族不甘于受人宰割的決心，其結(jié)果是遠在法國召開的巴黎和會上，中原地區(qū)代表沒有在破壞中國權(quán)益的《凡爾賽和約》上簽字。此后不久，隨著聯(lián)俄容共的實現(xiàn)，中國國民黨領(lǐng)導(dǎo)進行北伐。自1927年中華民國南京國民政府成立后中國大陸上出現(xiàn)了持續(xù)不斷的權(quán)力收回與“改訂新約”運動，使得中國的民族自尊心得到極大滿足。
這一時期掌握國家政權(quán)的政府雖不敢徹底廢除所有的不平等條約，但已經(jīng)對部分國家主權(quán)展開收回行動。其主要活動為：
1．收回租界：包括1927年1月國民政府下令收回發(fā)生一三慘案事端的漢口英租界和九江英租界；1930年10月1日收回英國占領(lǐng)的威海衛(wèi)租借地；1931年1月15日收回比利時在華租界（天津比租界）。
2．收回關(guān)稅主權(quán)：改訂新約運動的成果之一；1933年國民政府實行新稅則，標志著中國基本實現(xiàn)了關(guān)稅自主。
3．廢除領(lǐng)事裁判權(quán)與片面最惠國待遇。
但這一系列的活動并沒有徹底讓中國擺脫半殖民半封建社會的狀況，這是由于當時的中國國力依然不足以與世界強國對抗，政府害怕面對廢除不平等條約后各國可能做出的強烈反應(yīng)甚至是動用武力；國民政府需要有外國的經(jīng)濟、外交上的支持，不可能接受被國際孤立的形勢。因而在20世紀30年代后，不平等條約的體系反而再次加強，但各國也已經(jīng)不再采用武力威脅的手段，轉(zhuǎn)而以一定的經(jīng)濟利益或一些對中國而言無關(guān)大局的利益來換取特權(quán)，或者先制造輿論優(yōu)勢渲染簽訂條約的利益。如何梅協(xié)定就是日本先制造“華北獨立”的事端，再通過輿論向外界詮釋華北不設(shè)防帶來的好處，最終使國民政府接受協(xié)定。
不久，第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)，由于中國與意、日為交戰(zhàn)方，因此廢除了在華的不平等條約。為了維持反法西斯同盟的穩(wěn)定，1943年1月11日美國和英國分別與中華民國簽署《中美新約》《中英新約》，自愿放棄在同盟國中國的特權(quán)。
1949年9月，在北平召開的中國人民政治協(xié)商會議通過了《共同綱領(lǐng)》，其第55條公開宣布“對于中國國民黨所訂的各項條約和協(xié)定，中華人民共和國中央人民政府應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認，或廢除，或修改，或重訂。”
一覽表
下面列出了部分中國政府或大多數(shù)中國人認為是不平等的條約。
1．中俄蒙協(xié)約（民國4年（1915年）6月7日，中國與俄羅斯，簽約地點：博克多汗國，恰克圖）
2．民四條約（二十一條）（民國4年（1915年）5月25日，中國與日本，簽約地點：北京）
3．滿洲里市界約（1911年（宣統(tǒng)三年）12月20日，中國與俄國，簽約地點：滿洲里）
4．中英續(xù)訂藏印條約（1906年（光緒三十二年）4月27日，中國與英國，簽約地點：北京）
5．中日會議東三省事宜正約（1905年（光緒三十一年）12月22日，簽約地點：北京）
6．辛丑條約（1901年（光緒二十七年）9月7日，簽約地點：北京）
7．廣州灣租界條約（或中法互訂廣州灣租界條約）（時間：1899年（光緒二十五年）11月16日；簽約地點：廣州灣；中國與法國）【注：廣州灣今廣東湛江市】
8．訂租威海衛(wèi)專條（時間：1898年（光緒二十四年）7月1日；簽約地點：北京；中國與英國）【注：威海衛(wèi)今山東威海市】
9．展拓香港界址專條（時間：1898年（光緒二十四年）6月9日；簽約地點：北京；中國與英國）
10．中俄旅大租地條約（1898年（光緒二十四年）3月27日，簽約地點：北京。1898年5月7日在俄國圣彼得堡簽訂了《續(xù)訂旅大租地條約》）
11．中德膠澳租界條約（1898年（光緒二十四年）3月6日，北京；中國與德國）
12．中日通商行船條約（1896年（光緒二十二年）7月21日，簽訂于北京）
13．中俄密約（1896年（光緒二十二年）6月3日，莫斯科）
14．馬關(guān)條約（1895年（光緒二十一年）4月17日，馬關(guān)，與日本）
15．中英會議藏印條款（1890年（光緒十六年）3月17日，印度加爾各答；補充修訂：1893年12月5日，大吉嶺）
16．中葡和好通商條約（1887年（光緒十三年）12月1日，與葡萄牙，北京）
17．中英煙臺市條約（1876年（光緒二年）煙臺；中原地區(qū)與英國）
18．中日北京專條（1874年（同治十三年）10月31日）
19．中俄勘分西北界約記（1864年（同治三年）10月7日，塔城市）
20．中德通商條約（1861年（咸豐十一年）9月2日，天津市）
21．北京條約
a)中俄北京條約（1860年（咸豐十年）11月14日，北京）
b)中法北京條約（1860年（咸豐十年）10月25日，北京）
c)中英北京條約（1860年（咸豐十年）10月24日，北京）
22．天津條約
a)中法天津條約（1858年（咸豐八年）6月27日，天津）
b)中英天津條約（1858年（咸豐八年）6月26日，天津）
c)中美天津條約（1858年（咸豐八年）6月18日，天津）
d)中俄天津市條約（1858年（咸豐八年）6月13日，天津）
23．中俄琿條約（1858年（咸豐八年）5月28日，黑河市）
24．上海市英法美租界租地章程（1854年（咸豐四年）7月5日，上海）
25．中俄伊犁哈薩克自治州塔爾巴哈臺通商章程（1851年（咸豐元年）8月6日，伊犁）
26．黃埔條約（1844年（道光二十四年）10月24日，與法國，黃埔）
27．望廈條約（1844年（道光二十四年）7月3日，與美國，望廈村）
28．虎門條約（1843年（道光二十三年）10月8日，與英國，虎門）
29．南京條約（1842年（道光二十二年）8月29日，與英國，南京）
關(guān)于《尼布楚條約》：從歷史上看，當時的中國與俄羅斯，政治上是相互獨立的，經(jīng)濟上也沒有依賴，軍事上也沒有弱勢。中國和沙俄的雅克薩之戰(zhàn)是中方完全勝利。中國與沙俄在簽訂條約時，互相不受對方的軍事壓迫，雙方處于完全自愿簽訂的《尼布楚條約》，所以《尼布楚條約》是平等條約。《尼布楚條約》不是割地條約，是中俄瓜分喀爾喀部族地區(qū)的條約，是清俄劃分博克多汗國的第一步。條約簽訂后，喀爾喀蒙古人不再有后撤縱深，迫不得已南依，逐步遷移到如今的中國內(nèi)蒙古自治區(qū)。
1917年，德意志帝國和奧匈帝國因第一次世界大戰(zhàn)中成為中國的敵對國，而被廢除不平等條約。1917年蘇俄自愿放棄其在中國的特權(quán)（事后未完全兌現(xiàn)，亦無退還條約中獲得的領(lǐng)土）。1943年，美國和英國自愿放棄其在中國的特權(quán)。意大利和日本因第二次世界大戰(zhàn)中成為中國的敵對國失去他們的特殊地位，日本、意大利在中國的殖民地和租借地被全部剝奪。1946年，法國放棄其在中國的特權(quán)。
1949年中華人民共和國政府成立后，不承認以前簽訂的所有不平等條約。
日本
1．日美親善條約（神奈川條約），1854年，日本，美國
2．日美修好通商條約，1858年，日本，美國
3．日俄和親通好條約（下田條約），1855年，日本，俄羅斯
朝鮮
1．江華條約（日朝友好條約），1876年，朝鮮王朝，日本
2．濟物浦條約，1882年，朝鮮王朝，日本
3．日韓議定書，1904年，大韓帝國，日本
4．日韓新協(xié)約，1904年，大韓帝國，日本
5．日韓保護協(xié)約，1905年，大韓帝國，日本
6．第三次日韓協(xié)約，1907年，大韓帝國，日本
7．日韓合并條約，1910年，大韓帝國，日本
8．朝美修好條約，1882年，朝鮮王朝，美國
9．駐韓美軍地位協(xié)定韓國，1966年，韓國，美國
土耳其
2．摩德洛斯停戰(zhàn)協(xié)定，1918年，奧斯曼帝國，協(xié)約國
埃及
1．英埃條約，1936年，埃及，英國
其他國家
1．維持現(xiàn)狀協(xié)定，1947年，錫金王國，印度
2．特里亞農(nóng)條約，1920年，匈牙利，協(xié)約國
3．圣日耳曼條約，1920年，奧地利，協(xié)約國
4．布列斯特-立托夫斯克和約，1918年，蘇聯(lián)，同盟國
6．訥伊條約，1919年，保加利亞，協(xié)約國
參考資料 >
北宋的六個瞬間.新浪財經(jīng).2025-08-11