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來源：互聯網

羅德里戈·杜特爾特（Rodrigo Duterte，1945年3月28日-），出生于菲律賓中部萊特省馬阿辛市，先后獲得菲律賓萊西姆大學政治學學士、圣貝達法學院法學學士學位，菲律賓第十六任總統。

杜特爾特出生在一個中等收入家庭，1951年隨父母遷居菲律賓南部棉蘭老島的達沃地區。大學畢業后，杜特爾特在達沃市城市起訴辦公室擔任了近十年的檢察官。1986年，菲律賓爆發“人民力量革命”后，杜特爾特被任命為達沃市代理市長，開始了他的從政生涯。1988年起，杜特爾特開始擔任達沃市長，除期間短暫轉戰國會外，杜特爾特擔任達沃市市長二十多年，期間他以簡單粗暴的方式來應對犯罪活動頻繁和毒品販賣泛濫等社會治理難題。

2016年5月，杜特爾特當選菲律賓第十六任總統。2022年6月30日，菲律賓新總統費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯宣誓就任該國第17任總統，杜特爾特正式卸任。在卸任總統后，杜特爾特因其任期內的“血腥毒品戰爭”遭國際刑事法院（ICC）以涉嫌“反人類罪”名義展開調查。2025年3月10日，據新加坡《聯合早報》報道，國際刑警組織已對杜特爾特發出紅色通緝令，指控他犯有反人類罪。當地時間3月11日，杜特爾特從境外返回抵達馬尼拉國際機場后被菲律賓警方拘留。3月12日，杜特爾特抵達國際刑事法院總部所在地荷蘭海牙。2025年5月12日，杜特爾特在獄中當選菲律賓達沃市長。9月22日，國際刑事法院對杜特爾特的起訴書對外公布，其中涉及對杜特爾特提出三項危害人類罪指控，指控其涉及至少76起殺人案，與其擔任總統期間的“禁毒戰”有關。2026年2月23日，國際刑事法院舉行杜特爾特的指控確認聽證會，但杜特爾特本人未出庭。當地時間2月27日，國際刑事法院結束了對杜特爾特的指控確認聽證會，法官們會在60日內作出書面裁決。

杜特爾特在任總統期間，將他對達沃市的地方治理模式推廣到馬尼拉乃至整個國家，因而其高壓掃毒行動和鐵腕政策雖曾引發西方輿論批評，但他在國內始終擁有眾多支持者。在離任前最后兩個月，他依然擁有67%的超高支持率，這讓杜特爾特成為菲律賓40年來最受歡迎的總統，沒有之一。內政方面，他著重推進禁毒、反貪及反分裂這三項工作，使菲律賓的社會安全問題得到部分解決。在經濟領域，他為打造有利的經濟發展條件頒布了一系列鼓勵科技創新的政策。并推出了“大建特建”基礎設施投資計劃，為菲律賓創造了諸多工作崗位，促進了疫情期間菲律賓經濟的復蘇。外交方面，他奉行獨立的外交政策，表示不會依賴盟友美國，并調整菲美關系。又一改前任總統激進的對華政策，尋求與中國建立更友好的關系。杜特爾特因其對菲中關系的貢獻，于2023年5月獲第三屆“中菲相知獎”。

人物經歷

早年經歷

杜特爾特全名為羅德里戈·（羅迪）·羅亞·杜特爾特（Rodrigo “Rody”Roa Duterte），其中杜特爾特是父姓，羅亞是母姓，羅德里戈是其名字，簡稱羅迪，昵稱叫做Digong，但媒體大多以杜特爾特來稱呼他。

1945年3月28日，杜特爾特出生于菲律賓中部萊特省馬阿辛市的一個中等收入家庭，父親是文森特·杜特爾特（Vicente Duterte），母親是索萊達·羅亞·杜特爾特（Soledad Roa Duterte）。文森特是一名律師，后來從政，于1958年至1967年間擔任達沃省省長、菲律賓社會服務部部長。在文森特從政后，杜特爾特的家族勢力不斷擴大。1957至1959年，文森特的兄弟拉蒙·杜特爾特擔任宿務市市長，1983至1986年，拉蒙的兒子羅納爾德·杜特爾特也出任宿務市市長。此外，宿務省的杜拉諾和阿爾蒙德拉斯兩大政治家族還被杜特爾特家族視為親戚。杜特爾特的母親索萊達是一名教師，在文森特擔任達沃省省長后，她辭去了教育督導公職，結束了23年的教育生涯，并以省長夫人的身份投身社會公益事業。1968年，文森特因心臟病去世，沒有任何公職的索萊達繼續活躍在社會公共領域，為民服務，并同時承擔起父親和母親的職責，嚴格教育杜特爾特。

1951年，年幼的杜特爾特隨父母遷居菲律賓南部棉蘭老島的北達沃省地區。他在馬阿辛的拉布小學上了一年學后轉至達沃市的圣安娜小學。1956年，小學畢業后升入迪戈斯圣十字學院（現耶穌基督學院）讀中學，但據稱其間被勒令退過兩次學（其中一次被達沃市雅典耀高中開除）。1968年，獲得菲律賓萊西姆大學政治學學士，并考入圣貝達法學院。在圣貝達法學院求學期間，杜特爾特因開槍打傷了辱罵他的同學而被開除，并被禁止參加畢業典禮。后在圣百達法學院院長和牧師的幫助下，杜特爾特得到了學校的原諒，于1972年獲得圣百達法學院法學學位。同年還順利通過了律師資格考試。大學畢業后，回到家鄉當律師。1977年至1986年，在達沃城市起訴辦公室擔任檢察官。作為檢察官，他調查和起訴了包括涉及警察和軍事人員的案件，以及針對被指控的共產主義新人民軍成員的叛亂等案件。

連任市長

1986年，菲律賓爆發“人民力量革命”后，杜特爾特被任命為達沃市代理市長，開始了他的從政生涯。擔任代理市長期間，杜特爾特與其他律師和人權倡導者一起參加了一個名為“民族主義正義、自由與民主聯盟”（Nationalist Alliance for Justice, Freedom and Democracy）的組織，以幫助達沃地區被新人民軍（NPA）俘虜的軍事人員。1988年，杜特爾特打敗競爭對手扎菲羅·雷皮西奧（Zafiro Respicio）等人，成功當選達沃市市長，并連任三屆。由于憲法規定連任不可超過三屆，所以到1998年，杜特爾特轉戰國會，當選代表達沃第一區的眾議員。

2001年，杜特爾特再次競選達沃市市長，再次連任三屆。2006年4月，杜特爾特為了維護達沃市的環境，命令市政府成立“反亂扔垃圾小組”，凡在城市的街道、公園、公共建筑和其他地方亂扔垃圾都會被該小組抓捕。同年6月，杜特爾特前往馬尼拉接受由國家警察委員會管理的最佳城市和平與秩序委員會二等獎。2007年1月，杜特爾特表示將讓女兒莎拉在2007年的選舉中競選達沃市副市長。5月19日，達沃市游說委員會（CBOB）宣布該市2007年地方選舉結果，杜特爾特和女兒薩拉成功當選市長、副市長。2010年，杜特爾特認為擔任眾議員的三年最乏味無聊，所以他沒有再參選議員，而是退居副市長，將女兒莎拉推向市長職位。2013年6月，杜特爾特當選達沃市長。同月30日，在市政廳宣誓就任市長時，杜特爾特對罪犯和販毒集團提出警告，要求他們立即離開達沃市，表示如果他們繼續與當局對抗將會面臨“永久的終結”。2014年10月19日，針對不久前在達沃地區發生的軍事化和濫用權利事件，時任地區和平與秩序委員會（RPOC）主席的杜特爾特與人權組織和該地區軍事化受害者的家屬展開對話，在對話中他保證將敦促人權委員會立即調查侵犯人權的案件，并會親自前往訪問，與軍方一同調查。

在擔任達沃市長的二十多年里，杜特爾特選擇簡單粗暴的方式來應對槍支毒品泛濫、犯罪活動頻繁、民族宗教武裝活躍等存在的社會治理難題，他不僅鼓勵警察、地方武裝和市民都參與到對涉毒人員的圍攻和緝殺行動中，還組建過一支“自衛隊”來緝毒和維護治安，他甚至親自帶槍上街，自稱處決過1700多人。在他的鐵腕治理下，達沃市的治安有了明顯的改善，還在2015年獲得了“世界第九大安全城市”的稱號。

2016年菲律賓總統選舉

2015年1月，杜特爾特向媒體暗示自己可能參加2016年的總統大選，同時又表示還未下定決心。2月，民主人民力量黨（PDP-Laban party）主席皮爾蒙特表示考慮讓杜特爾特代表該黨參選總統。隨后，杜特爾特又多次強調自己無意參選總統。據菲律賓學者分析，杜特爾特此舉是為了獲得更多民眾支持。當支持者在馬尼拉舉行了“百萬人大游行”活動呼吁他參選后，杜特爾特還于10月提交了競選達沃市長的報名表。直到11月，杜特爾特才撤回競選市長的報名表，正式宣布參選總統。其競爭對手有參議員格蕾絲·傅（Grace Poe）、前內政部長羅哈斯（Mar Roxas）等人，其中格蕾絲雖然參政時間較短，但一度被認為是最有可能接任貝尼尼奧·阿基諾三世的候選人。

杜特爾特的競選口號是“系統壞了，我來修理”，雖然簡單粗暴，卻引發了大量主流選民的共鳴。他將打擊民眾深惡痛絕的犯罪和腐敗作為首要競選議題，承諾當選后將在半年內鏟除腐敗和犯罪。2016年5月11日，杜特爾特的女兒莎拉和兒子保羅分別以58萬票和52萬票高票當選達沃正、副市長。5月30日，杜特爾特最終以1660多萬張選票（約39%得票率）當選總統，比排名第二的羅哈斯多出660多萬張票。

當選總統

2016年6月30日，杜特爾特在菲律賓總統府馬拉卡南宮正式宣誓就職，成為菲律賓第十六任總統，任期六年。上任后，杜特爾特將他對達沃市的地方治理模式推廣到馬尼拉乃至整個國家，并開展高壓掃毒行動。8月7日，菲律賓掃毒行動再升級，杜特爾特在國營4號電視臺的轉播中公布涉毒政客名單，其中包括地方首長、立法人員、法官以及警察。8月11日，杜特爾特在達沃會見日本外務大臣岸田文雄，次日日本當局宣布將投入24億美元，在菲律賓興建新鐵路，協助緩解馬尼拉的交通擁堵狀況。9月12日，杜特爾特在馬拉卡南宮發表演說，稱駐扎南部民答那峨島的美國軍隊必須離開，但菲律賓外交部與軍方澄清這還不是政府的既定政策。10月5日，杜特爾特任命資深媒體人羅瑪納出任菲律賓駐中國大使。11月，杜特爾特入選福布斯雜志2016年全球最有權力人物排行榜，排名第70位。

2017年1月1日，杜特爾特總統在元旦文告中號召菲律賓人民與他共同打擊毒品、犯罪以及貪污，為菲律賓打造和平及安樂的生活環境。2月2日，杜特爾特簽署行政命令，指示菲律賓國警、國調局、司法部、內政部以及信息通訊部門加強打擊非法賭博（所有未獲政府頒發許可證的賭博活動）。3月13日，為以身作則帶動清廉風氣，杜特爾特把別人送的一輛賓士轎車拍賣，將買車所得用于補助政府扶貧計劃。4月9日，杜特爾特在第七十五屆英雄節暨退伍軍人周紀念儀式上演講，他向退伍軍人及其家屬保證，政府優先發放他們的養老金。6月21日，在菲律賓南部爆發恐怖分子動亂、印度尼西亞恐怖分子可能也有參與的情況下，杜特爾特與印尼總統佐科·維多多通電話，在電話中確認加強反恐合作，遏制伊斯蘭國勢力在東南亞擴張。同月28日，中國向菲律賓捐贈軍事裝備協助菲律賓政府反恐，杜特爾特親自出面檢視。8月29日，菲律賓民意調查機構“社會氣象站”（SWS）公布調查結果，杜特爾特施政滿意度維持在“非常好”的評級。

2018年4月21日，杜特爾特出席菲律賓警署首長交接儀式，再次重申對毒品的憎惡，新任警長表示將繼續執行杜特爾特的掃毒政策。9月3日，杜特爾特和以色列總理內塔尼亞在總理辦公室舉行雙邊會晤，在會晤前簽署了關于臨時雇用菲律賓家庭護理人員的協議備忘錄等三項協議，杜特爾特還感謝內塔尼亞邀請他訪問猶太國家。

2019年1月11日，杜特爾特此前簽署的新法案“遠距上班法”正式成為法律，將民間企業員工在家或是遠距上班的安排予以制度化，根據法案雇主可以自發性為員工提出遠距工作方案，但必須符合最低法定勞工標準。3月14日，杜特爾特在達沃舉行的菲律賓和平與秩序委員會相關會議上公布一份涉嫌參與毒品交易的官員名單，其中包括33名市長、8名副市長；并表示希望在2022年總統任期結束時可以解決菲律賓國內毒品問題。5月27日，杜特爾特的兒子保羅有意競選眾議院議長，杜特爾特則認為家中在政府任職的人太多，反對保羅競選，又表示保羅常常不聽他的話，如果保羅堅持競選就要提前三天通知他，這樣他才能遞交辭呈。9月9日，杜特爾特與新加坡總統哈莉瑪·雅各布進行雙邊會談，兩國交換了八項涉及不同領域的諒解備忘錄，在慶祝新菲建交50周年之際重申兩國的緊密聯系和雙邊合作。

2020年3月16日，杜特爾特率內閣成員召開新聞發布會，通過電視直播向全國民眾宣布：自2020年3月17日零點至2020年4月13日零點，在呂宋島（含首都馬尼拉地區），實施13條“加強性社區隔離”措施，防控新冠肺炎疫情蔓延。同月25日，杜特爾特宣布菲律賓進入為期三個月的國家緊急狀態，以控制2019正冠狀病毒亞科疾病（COVID-19）疫情。4月7日，防新冠病毒機構間工作組宣布，杜特爾特批準將整個呂宋島的加強社區防疫措施延長至4月30日。7月20日，杜特爾特督促警方逮捕在新型冠狀病毒大流行期間未能在公共場所戴口罩的民眾。

2021年2月28日，菲律賓政府采購的首批中國科興新型冠狀病毒疫苗運抵馬尼拉，杜特爾特與中國駐菲大使黃溪連等出席疫苗交付儀式。5月8日，杜特爾特宣布任何人在公共場所未正確佩戴口罩，都可能面臨逮捕，最多可被警局拘留9個小時。

卸任總統后

2021年8月，任期將滿的杜特爾特宣布打算參加明年5月的副總統競選，并于9月接受黨內提名，成為下屆副總統候選人。但據菲律賓民意調查機構“社會氣象站”調查顯示，60%的菲律賓人認為杜特爾特競選副總統不符合憲法精神。2021年10月2日，杜特爾特宣布退出政壇，放棄在2022年全國大選中競選副總統的計劃。同年11月，杜特爾特提交候選人資格材料，將參加2022年5月的國會參議員選舉。但在12月14日，杜特爾特又撤回參選參議員的候選人證書，退出了此次選舉。

2022年6月19日，杜特爾特的女兒莎拉宣誓就職菲律賓副總統，杜特爾特參加其宣誓儀式。6月30日，菲律賓新總統費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯宣誓就任該國第17任總統，杜特爾特正式結束任期，告別南京總統府馬拉卡南宮，在卸任前杜特爾特還維持著過半的支持率。據杜特爾特所說，卸任之后他將回到達沃，以普通人的身份為達沃服務。

2023年，莎拉涉嫌在2022年未經國會授權動用副總統辦公室高達1.25億比索的機密資金，眾議院的議員考慮彈劾她。11月20日，杜特爾特表示，如果莎拉遭到彈劾，他將被迫復出并競選參議員或副總統。

2024年4月，杜特爾特就中菲關系等一系列問題在菲律賓達沃市接受專訪，杜特爾特數次對菲外交政策表達不滿，并直言南海風浪再起，讓他感到傷心。杜特爾特稱，“在我訪華之后回到菲律賓時，中國就向我們打開了大門。中國幾乎允許進口菲律賓所能生產的一切，所以我非常感激中國展現的兄弟般的姿態”。杜特爾特同時表示，“希望我們(菲中)可以重歸于好，這不是和中國假裝友誼，跟美國相比我更愛中國，美國的外交政策是充滿敵意的，如果中菲兩國間有任何局勢升溫的情況，那一定是美國在挑唆”。6月25日，杜特爾特和他的兩個兒子（達沃市長塞巴斯蒂安·杜特爾特、達沃市第一區議員保羅·杜特爾特）打算在2025年競選參議員。7月，杜特爾特表示，菲律賓政府任由美國“利用”其與中國的地緣戰略競爭，導致菲律賓與中國之間的緊張關系不斷升級。美國在菲律賓的基地部署導彈，這使菲律賓更容易受到來自中國的攻擊。隨著圍繞南海緊張局勢的升級，美國和菲律賓重申，一旦發生武裝攻擊，兩國會啟動共同防御條約。11月，杜特爾特敦促菲律賓軍方維護憲法，糾正他所謂的“分裂政府”。他稱并未呼吁軍方發動政變。

此外，在卸任總統后，杜特爾特因其任期內的“血腥毒品戰爭”遭國際刑事法院（ICC）以涉嫌“反人類罪”名義展開調查。當地時間2024年10月28日，菲律賓前總統杜特爾特在參議院捍衛其發起的掃毒行動時稱：“不要質疑我的政策，因為我不會道歉，也不會辯解，我只是做了我必須做的事。”他表示自己所做的事都是為了其國家，并在聽證會上承認，在他擔任總統期間，他曾命令警方鼓勵涉毒嫌疑人反擊，以便警察有理由殺死他們。11月13日，杜特爾特在聽證會上為鐵腕禁毒辯護稱，國際刑事法院可立即對他展開調查，杜特爾特稱他并不害怕國際刑事法院要求法院調查他可能犯下的反人類罪。

2025年1月3日，菲律賓總統府發布消息稱，菲總統馬科斯簽署第81號行政令，重組菲律賓國家安全委員會，杜特爾特等人不再擔任其成員。3月，杜特爾特及其女兒莎拉抵達中國香港特別行政區并參加當地菲律賓僑民舉辦的集會。對此，中國外交部駐港公署回應稱，此次來港系私人度假行程。有關菲律賓公民在港舉行的集會已根據特區法律法規事先提出申請。3月10日，據新加坡《聯合早報》報道，國際刑警組織已對杜特爾特發出紅色通緝令，指控他犯有反人類罪。當地時間3月11日，杜特爾特從境外返回抵達馬尼拉國際機場后被菲律賓警方根據國際刑事法院的逮捕令逮捕。3月12日，杜特爾特抵達荷蘭鹿特丹海牙機場。當天晚些時候，國際刑事法院（ICC）發布聲明稱，杜特爾特已被ICC正式拘押。當地時間3月14日下午，杜特爾特通過視頻連線的方式，參加了在荷蘭海牙國際刑事法院舉行的首次聆訊。杜特爾特的律師薩爾瓦多·梅迪亞爾德亞表示，杜特爾特患有嚴重衰弱性健康問題，聽力和視力衰退，除了表明身份，無法在此次聽證會上提供任何信息。3月16日，杜特爾特家鄉達沃有3萬多人參與集會抗議，民眾呼吁當局將杜特爾特送回。

2025年5月12日，菲律賓舉行2025年中期選舉。同日，據英國廣播公司（BBC）、路透社報道，初步計票結果顯示，杜特爾特在中期選舉中以高出其競爭對手8倍的票數，當選菲律賓達沃市市長。6月30日，菲律賓選舉委員會與內政部聯合證實，達沃市副市長塞巴斯蒂安·杜特爾特已自動接任代理市長一職，代替高票當選達沃市市長的羅德里戈·杜特爾特履行該市行政職責。根據菲律賓選舉法，杜特爾特仍保有6個月的宣誓寬限期，若逾期未履職，其職位會永久空缺。8月25日，菲律賓國家警察總長尼古拉斯·托雷被解職。此前他主導了對杜特爾特的逮捕行動。9月8日，位于荷蘭海牙的國際刑事法院宣布，推遲原定于9月23日舉行的杜特爾特案聽證會。同月，據菲律賓電視臺報道稱，羅德里戈·杜特爾特此前被發現昏迷于海牙的牢房中。9月11日，國際刑事法院公布的一份文件表示，杜特爾特出現嚴重認知缺陷，影響記憶力和日常功能。9月22日，國際刑事法院對杜特爾特的起訴書對外公布，其中涉及對杜特爾特提出三項危害人類罪指控，指控其涉及至少76起殺人案，與其擔任總統期間的“禁毒戰”有關。當地時間10月10日，位于荷蘭海牙的國際刑事法院（ICC）駁回了杜特爾特辯護團隊基于健康理由提出的釋放申請，裁定其繼續羈押。10月15日，據外媒報道，菲律賓參議員羅納德·德拉羅薩表示，由于國際刑事法院的羈押，杜特爾特的健康狀況在持續惡化。11月28日，國際刑事法院拒絕暫時釋放杜特爾特。

2026年1月26日，國際刑事法院表示，經法官裁定，杜特爾特已適合參加審前聽證會。2月23日，該法院舉行指控確認聽證會。但杜特爾特本人未出庭。該聽證會旨在審查檢方提交的證據是否具備充分依據，以決定是否將案件提交另一審判分庭進入正式審判程序。當地時間2月27日，國際刑事法院第一預審分庭結束了對杜特爾特的指控確認聽證會，法官們會進行合議，并在60日內作出書面裁決。

政策

內政

禁毒

菲律賓長期存在著嚴重的毒品安全問題，因毒品又衍生出其他各種犯罪，導致菲律賓成為全球犯罪率高、社會治安最亂的國家之一。對此，在競選時杜特爾特就提出“以禁毒為執政要務”的口號，并做出將消滅10萬名毒販、癮君子的承諾。上任后，杜特爾特迅速發起大規模禁毒運動，被外界稱為“反毒戰爭”。把禁毒作為菲律賓治國要務，旨在全國范圍內消滅非法毒品使用者。2016年5月10日杜特爾特當選菲律賓總統，對國內毒品犯罪打響全面戰役，截止8月11日這三個月以來，菲國內共有850人被處決；其中，過去六個星期內就有650人被處決。杜特爾特政府還下達了兩道命令，對涉毒者“殺無赦”：一是警方在抓捕毒販時遭遇反抗可直接將其就地處決；二是普通百姓發現毒販可以就地處死。2016年8月，聯合國強調，對這樣的“非法處決”和“殺戮行徑”表示譴責。截止2021年11月，菲律賓禁毒署共執行22.1萬次行動，搗毀1000個制毒販毒場所，搜獲價值743億比索的毒品。禁毒署在執行任務過程中擊斃6221人，逮捕31.9萬人，其中，從政府機關中逮捕1031人。全國42045個村莊中，23686個已完成毒品清理工作，11730個仍存在毒品問題。這場“反毒戰爭”雖卓有成效，但杜特爾特認為“禁毒戰爭”遠未結束，在他任期結束前無法根本解決菲律賓的毒品問題。杜特爾特的鐵腕禁毒措施雖然引起了人權爭議，但卻得到了菲律賓左派勢力和社會民眾的支持。

反貪

貪污腐敗是歷屆菲律賓政府的頑疾。在贏得總統大選后，杜特爾特曾在多個場合表明自己打擊腐敗的決心，將“減少腐敗”納入其國家發展戰略中，并采取了一系列措施，如提高了警察和軍隊的工資水平，辭退了部分貪污干部及官員，菲律賓國有博彩辦公室的總經理亞歷山大·巴魯坦（Alexander Balutan）便因貪污而被辭退。2017年10月，根據杜特爾特簽署的行政命令，總統辦公室下成立了總統反貪委員會（Presidential Anti-Corruption Commission），負責協助調查行政部門政務官員的貪腐案件，到2018年該委員會已經調查了13000余起貪污腐敗的投訴，共有45名高級官員被免職；同年11月，杜特爾特解除菲律賓危險毒品委員會主席迪奧尼西奧·圣地亞哥的職務，據稱其上任4個月以來存在收受毒梟好處、花費公款出國奢華旅行的行為。2019年1月，杜特爾特政府公布第73號行政令，規定總統本人有權對國內所有貪腐案件實施管轄權。2020年10月14日，杜特爾特呼吁國會注意公共工程和公路部中的腐敗行為。

反分裂

解決菲律賓南部的分裂主義問題也是杜特爾特政府的工作重點。2018年12月，杜特爾特成立特別工作組（National Task Force to End Local Communist Armed Conflict）以應對“新人民軍”在棉蘭老島地區的叛亂，在打擊“新人民軍”武裝力量的同時，通過村莊發展方案（Barangay Development Program）來改善當地人民的生活條件，使“新人民軍”規模極速縮減。2021年，菲律賓軍方持續加大對“新人民軍”的打擊力度，期望在2022年年中時結束其叛亂。同年1月，菲律賓國防部列出18所“新人民軍”進行士兵招募、開展分裂顛覆活動的高校，并單方面廢除1989年與菲律賓大學（University of the Philippines）簽訂的軍警不得入校協議。

經濟領域

為打造有利的經濟發展條件，杜特爾特頒布了一系列鼓勵科技創新的政策。2016年10月，杜特爾特政府提出“菲律賓雄心2040”(Ambition Nation 2040)計劃，試圖到2040年將菲律賓建設成為富足的中產國家，同時讓人民充滿智慧、富有創新精神，生活幸福健康，使多元化家庭充滿活力，提升社會信任度，增強抵御災害能力。2017年，菲律賓科技部預算從2010年的55億比索增加到208億比索，其中研發預算增加到58億比索。杜特爾特還簽署了有助中小微企業成為全球市場一部分的《菲律賓創新法案》和支持菲律賓初創企業發展的《創新創業法案》。為促進三大產業平衡發展，杜特爾特政府同樣采取了激勵農業、工業發展的措施。

2017年4月18日，杜特爾特政府推出了“大建特建”（Build，Build，Build）基礎設施投資計劃，即投資8.4萬億比索在菲律賓進行基礎設施建設，計劃于2028年以前，建設6個機場、9條鐵路等等。這些基礎設施的建設為菲律賓創造了諸多工作崗位，促進了疫情期間菲律賓經濟的復蘇。

同性婚姻

2017年12月17日，杜特爾特在老家達沃出席地方LGBT社團活動時，公開重申自己對婚姻平權的態度，表示支持同性婚姻合法化，并讓菲律賓的LGBT社團選出最誠實、優秀的代表，加入政府組建的修法團隊。在此前競選總統時，杜特爾特還表示在達沃市同性戀者完全沒有歧視問題。

外交

杜特爾特奉行獨立的外交政策，表示不會依賴盟友美國，并調整菲美關系。又一改前任總統激進的對華政策，尋求與中國建立更友好的關系。此外，還基于獨立外交政策同俄羅斯、日本等國展開合作型外交。

對華政策

合作關系

在貝尼尼奧·阿基諾三世上任以來，中菲關系走向緊張，兩國間經貿合作較少，菲律賓企業也難以進入中國市場。為謀求本國經濟的長足發展，杜特爾特上任后就調整前任總統阿基諾三世激進的“聯美制華”政策，與中國全面展開務實合作，尋求與中國建立更友好的關系。

2016年10月18日至21日，菲律賓共和國總統羅德里戈·杜特爾特對中國進行國事訪問。隨后又積極響應中國“一帶一路”倡議。2017年5月，杜特爾特總統到訪北京并出席一帶一路國際合作高峰論壇。2017年7月，杜特爾特在國會發表任內第二次國情資文，特別感謝中國在基建方面提供的幫助，并強調通過雙邊對話和其他機制與中國建立更好的關系。2018年11月，習近平主席訪問菲律賓，中菲關系成為全面戰略合作關系。當地時間2019年5月10日，菲律賓總統杜特爾特稱贊中國的經濟發展和中國人的工作態度，鼓勵當地民眾學習。2019年8月，杜特爾特再次訪華，受邀觀看2019年國際籃聯籃球世界杯比賽，習近平主席對此表示歡迎，并稱在杜特爾特執政三年來，在雙方共同努力下，中菲關系順利實現轉圜、鞏固和提升。雙方還共同商討了南海領土問題、投資項目合作、安全合作等議題。2023年7月，習近平在北京釣魚臺國賓館會見菲律賓前總統杜特爾特，杜特爾特表示他愿繼續為推動中菲友好發揮作用。

南海問題

在對待南海領土主權問題上，杜特爾特從阿基諾政府時期的激進與強硬轉變為務實與緩和。在前任總統貝尼尼奧·阿基諾三世在位期間，中菲之間有關各種主權與海洋權益之爭頻發，致使南海沖突緊張化和劇烈化。2016年，阿基諾政府向國際海洋法庭提交“南海仲裁案”（以中國在南海執法活動與島礁建設破壞《聯合國海洋公約》為由，否認中國在“九段線”中所擁有的合法權益主張）的勝訴，更使中菲關系走向緊張。對此，表示愿與中國就南海爭端進行雙邊談判，擱置爭議、共同開發南海資源，并暫時擱置南海仲裁案裁決。在其2016年10月訪華期間，中菲雙方發表《聯合聲明》，同意在南海地區加強海警合作，為菲律賓漁民重返黃巖島附近海域漁場捕魚創造了條件。但另一方面，杜特爾特政府又宣布支持南海仲裁案結果。杜特爾特及其政府發言人多次表示不會放棄在南海的權益，不會放棄南海仲裁案裁決。隨著中菲關系正常化，“擱置爭議，共同開發”南海資源成為杜特爾特政府南海政策的主題。

菲美關系

在任期間經歷了美國奧巴馬政府及特朗普政府的替換，菲美關系也因兩屆領導人的不同而略有變化。在禁毒問題上，奧巴馬一再指責杜特爾特不尊重人權，杜特爾特則以人身侮辱作為報復手段，對奧巴馬動了粗口，此舉直接導致2016年9月6日美國白宮宣布取消兩人的首次會晤。2016年12月，美國決定暫緩對菲后援助。對此，杜特爾特以準備廢除1998年簽署的《美菲訪問部隊協定》和重新審查2014年簽署的《加強防務合作協議》作為回應。而在特朗普上臺后，菲美關系出現一定程度上的好轉。2017年8月，杜特爾特在馬尼拉與美國國務卿雷克斯·蒂勒森會面時還表示“我們是朋友，也是盟友”，一改此前反美形象。2020年2月，因美國干涉菲律賓內政，杜特爾特政府決定終止《美菲訪問部隊協定》，但后來又宣布暫停“終止”。總之，杜特爾特雖奉行獨立的外交政策，表示不會依賴盟友美國，但兩國間深厚的歷史及其政治聯系使他對菲美關系的調整只是部分調整。

菲俄關系

自杜特爾特就職以來，菲俄關系取得了較大的進展。2016年9月，杜特爾特表示將向中俄兩國開放全部的貿易以及商業領域。11月，杜特爾特在亞太經濟合作組織領導人非正式會議期間與俄羅斯總統弗拉基米爾·普京會晤，雙方在會晤中同意加強非俄兩國之間的貿易關系。2017年5月23日，杜特爾特應普京之邀訪問俄羅斯，核心議題是加強兩國間的防務合作。2019年10月1日至5日，杜特爾特攜防長、財長和經濟部長以及其他重要閣員第二次訪問俄羅斯，期間兩國簽署了價值約1215萬美元的商業協議。2021年6月2日，菲律賓與俄羅斯建交45周年之際，杜特爾特和普京舉行電話會談，討論了應對新冠肺炎疫情的措施以及俄羅斯向菲律賓提供新型冠狀病毒疫苗等事宜，兩人一致同意加強在各國際場合上的合作，尤其是在聯合國框架內的合作。

菲日合作

杜特爾特很重視與日本加強合作關系，但他的著眼點主要是從日本吸引外資。2016年10月26日，杜特爾特訪問日本，與日本首相安倍晉三舉行會談，鮮明地表現出最優先重視與日本的經濟關系的考慮，兩方還于當天達成協議，即日本將向菲律賓提供約213億日元的貸款，用于購買兩艘大型巡邏船和支援農業開發。

2017年10月30日，杜特爾特再次訪問日本，與安倍晉三舉行首腦會談。兩方會面后發布聯合聲明，稱日方將全力幫助菲律賓重建馬拉維，此后日方還會在修建道路和橋梁等基礎設施領域幫助菲律賓。次月，杜特爾特與安倍晉三在馬尼拉舉行會談，確認兩國將加強防務合作。2019年5月，杜特爾特在東京峰會上與安倍晉三確認兩國將進一步加強包括貿易、投資、國防和海上安全等領域的雙邊合作，雙方還簽署了大約50億美元的商業協議。

政治主張

民粹主義和強人政治

在菲律賓現代社會，裙帶關系是和家族政治緊密結合在一起的，而在菲律賓的政治運作中，裙帶關系和強人政治更是密不可分。杜特爾特就是一個強人政治家的代表，但與其他菲律賓強人政治家不同的是，杜特爾特在執政中通過引導民粹主義思潮的手段打破了菲律賓傳統的裙帶關系、精英政治、庇護關系等政治基因所具備的社會機能，進而影響了菲律賓的政治運作。而這種強人政治與民粹主義相結合的執政理念，源于他在達沃市的執政經歷。在第一次當選達沃市長時，杜特爾特就與達沃選民簽訂了“霍布斯社會契約”，允許他用鐵腕統治來維護社會秩序和個人安全，這也是他執政理念的重要特征。

同時，由于杜特爾特在大學期間曾得到共產主義思想家何塞·西松的指導，因而他對社會底層民眾和社會公平比較重視，并采取一系列措施來推動階級、性別、民族和宗教之間的平等，如在達沃市開創性地任命了代表當地原住民和摩洛人的副市長、為女性提供免費避孕藥等，這些正是他通過民粹主義進行社會動員的重要體現。2016年，杜特爾特以一個基本的理念投入到總統競選中：他將通過任何可能的手段來恢復菲律賓的和平與秩序，包括法外執法和宣布戒嚴令；并以民眾關注的話題來吸引選民，把要做的事情發布在公眾的視野中，表明自己的決心，同時也表明不受裙帶關系羈絆的態度。他以民粹主義和強人政治相結合的政治路線贏得總統大選，在當選后他更是將這種執政理念貫徹到底，一方面他利用各種場合融入菲律賓的將領群體，以獲得暴力機關對其強硬手段的支持，另一方面他不斷展現其親民的總統形象，在民眾中建立影響力和威信。

所獲榮譽

人物評價

菲律賓前副總統萊妮·羅布雷多評價杜特爾特說：“我認為他做了很多事情。他的‘大建特建’計劃還可以，有助于國家，還已通過了許多法律。”但另一方面羅布雷多又說杜特爾特也誤了很多事情，認為他是一個制造分裂的而不是促成統一的人。

現代國際關系研究員菲律賓問題專家陳慶鴻評價杜特爾特說：“從杜特爾特的從政經驗以及參加總統大選的策略來看，杜特爾特還是比較有手腕的。”

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院杜濟峰教授說：“杜特爾特本人比較親民，在擔任達沃市長期間政績突出，做事風格雷厲風行，不像首都馬尼拉政府里面的官僚體系和作風，因此他收到平民階層的擁護，政黨背景代表的也是基層百姓。”杜濟峰還評價杜特爾特說：“他是一個屬于極端的民族主義者，不但是美國，無論哪個國家說出對菲律賓或者他個人行為的不滿，他都會予以反擊。”

中國國家主席習近平評價杜特爾特“在擔任菲律賓總統期間，本著對人民負責、對歷史負責的態度，毅然作出改善對華關系的戰略選擇，中菲關系得以重回正軌并蓬勃發展，為兩國友好交往作出重要貢獻。”

新西蘭外交部長麥卡利評價杜特爾特說：“他是個硬漢，又很友善，彬彬有禮，實際上頗具魅力。他不繞圈子，觀點有力，語言多彩、有趣。”

《紐約時報》曾發表題為“讓全世界譴責杜特爾特”的社論，稱“杜特爾特總統是一個必須被阻止的人”。

人物影響

國內

在杜特爾特的領導下，菲律賓在政治、經濟、安全領域均獲得了一定的發展。首先，菲律賓政治穩定得到提升，其社會安全問題得到部分解決。在杜特爾特推行《邦薩摩洛組織法》后，菲南地區的安全威脅大幅減少，摩洛民族同菲律賓政府的和平合作也可以避免其傾向于恐怖勢力。其次，菲律賓基礎設施、重點產業得到優先發展，菲律賓國家經濟得到持續增長。杜特爾特推出的基礎設施建設工程，不僅拉動菲國內生產總值(GDP)的增長，而且為菲律賓創造大量的就業機會。而菲律賓與中國關系的改善也為菲律賓帶來了較大的經濟收益，自2016年開始至2018年，中國超過日本，躍居菲律賓第一大貿易伙伴。最后，菲律賓社會安全、環境安全得到一定程度的保障。杜特爾特政府的禁毒戰爭有效地消滅了菲律賓國內部分毒販，使部分癮君子進入康復中心，通過禁毒這一手段維護了人民生命安全，提升了國內社會安全程度。

國際

在國際形勢方面，杜特爾特政府一改以往“親美制中”的外交傾向，降低對美國的依賴程度及同中國發展友好外交關系，也對國家間關系及地區局勢產生了影響。一方面，杜特爾特政府在南海問題上的態度軟化可能對東盟其他國家產生影響，從而有利于中國更好地應對南海問題。另一方面，杜特爾特政府的外交轉向還對中美兩國在南海地區的力量對比格局產生了影響，使美國在東南亞地區的攻勢不再那么明顯，中美雙方的力量對比均處于防守狀態。

人物爭議

拿性侵開玩笑

2016年，在競選總統期間，杜特爾特拿一位曾在菲律賓達沃被強奸的澳大利亞女傳教士開玩笑，他說作為市長一方面應對這種暴行感到憤怒，另一方面也想那位被強暴的女傳教士長得太漂亮了，“應該讓市長先上啊”。此言論引來競爭對手和大眾譴責，澳大利亞和美國駐馬尼拉大使也表示強烈抗議，起初杜特爾特拒不認錯，認為是對方斷章取義，但后來還是發表聲明為自己的不當言論道歉。2017年5月26日，杜特爾特在對菲士兵發表講話時強調，他將全力支持士兵落實執行在棉蘭老島實施的軍事管制措施，甚至稱“如果你們不小心強暴了3個婦女，那么由我來承擔后果”。此番言論又引發巨大爭議，美國前“第一女兒”切爾西·克林頓也在推特上發布推文指責杜特爾特。同月31日，在對菲海軍軍官及家屬發表的講話中杜特爾特解釋說他當時不是在開玩笑，而是在諷刺，并向切爾西喊話說她的父親威廉·克林頓玩弄女性的時候，她有沒有指責。7月14日，杜特爾特再次拿性侵開玩笑，聲稱他會向膽敢性侵環球小姐的人致敬，因為他知道這樣做的下場就是死。

掃毒與人權

杜特爾特在競選中曾承諾，在上臺后會于3月到6個月根除毒品，并表示這場戰爭將會消滅其國內10萬涉毒人員，截至2017年1月，菲律賓警方已經殺害了超過2555名被指控的“涉毒”嫌疑人，另有近4000人被不明人士所殺害。2017年1月30日，杜特爾特宣布將把這場戰爭持續到其總統任期屆滿。但在次日，國際人權組織公開對杜特爾特所領導的“掃毒戰爭”進行抨擊，認為由菲律賓強力部門處死或收買他人消滅的幾千名其國內“涉毒人員”的行為，觸犯了相關國際法律，菲律賓警方也因此犯下“反人類罪”。菲律賓人權委員會也多次反對杜特爾特的掃毒政策，但杜特爾特認為毒犯以及罪犯不配談人權。

卸任總統后，杜特爾特因其任期內的“血腥毒品戰爭”遭國際刑事法院（ICC）以涉嫌“反人類罪”名義展開調查。菲警方稱，有6000多名涉毒嫌疑人被殺，但人權組織認為真實的死亡人數要高得多，可能高達3萬人，且缺乏他們與毒品犯罪有關的證據，該組織甚至表示一些槍手可能是警方派來的。菲參議院因此著手調查，讓杜特爾特參加聽證會。2024年10月28日，杜特爾特在參議院上稱不要質疑其政策，所做的事都是為了其國家。并在聽證會上承認，在他擔任總統期間，他曾命令警方鼓勵涉毒嫌疑人反擊，以便警察有理由殺死他們。杜特爾特將這一“策略”追溯至他在發家之地達沃長期擔任市長時的“敢死隊”運動和禁毒運動。在擔任達沃市長時，杜特爾特讓幾名幫派分子加入自己發起的“敢死隊”，以惡制惡，讓這些幫派分子去殺害其他罪犯和打擊毒品，如果幫派分子拒不殺人，他“就會殺了他們”。

2024年11月13日，杜特爾特在聽證會上為鐵腕禁毒辯護稱，國際刑事法院可立即對他展開調查，杜特爾特稱他并不害怕國際刑事法院要求法院調查他可能犯下的反人類罪。當天，菲總統費迪南德·馬科斯表示，若國際刑事法院提出要求，愿意考慮移交杜特爾特，如果杜特爾特愿意自首，菲律賓政府不會反對或阻止。

2025年3月10日，據新加坡《聯合早報》報道，國際刑警組織已對杜特爾特發出紅色通緝令，菲國內的警察等部門已進入高度戒備狀態。報道援引菲律賓《馬尼拉時報》的消息稱，菲律賓政府會部署至少7000名警察展開逮捕行動。當地時間3月11日，杜特爾特從境外返回抵達馬尼拉國際機場后被菲律賓警方拘留。他在被捕時稱，“你們干脆殺了我，如果要和那些白人結盟，我不會同意”。而杜特爾特的支持者在達沃黎剎公園舉行集會，高舉標語、焚燒寫有ICC的旗幟表達對杜特爾特的支持。同日，中國外交部發言人對此表示，這是一個重要的突發事件，中國一貫主張國際刑事法院應嚴格遵循補充性管轄原則，依法審慎行使職權，避免政治化和雙重標準。當日晚，菲律賓副總統莎拉·杜特爾特發表聲明稱，菲現政府基于國際刑事法院逮捕令而拘留其父親、前總統杜特爾特的行為公然侮辱了菲律賓主權。聲明表示，自從當天上午被拘留后，杜特爾特沒有獲得司法權利保障，在被強行帶往國際刑事法院總部所在地荷蘭海牙，“這不是正義，而是壓迫與迫害”。

2025年3月12日，杜特爾特抵達荷蘭鹿特丹海牙機場，其在飛機上稱：“我認為這和那時的法律和秩序有關。我告訴警察和軍隊做好他們的工作，對于過去發生的一切，我是始終站在執法部門和軍隊前方的那個人。我告訴過他們，我會保護你們，并為一切負責。”此后數日，在荷蘭海牙國際刑事法院門前50米范圍內，杜特爾特的支持者與反對者形成兩個陣營。反對者們高舉逝者照片，斥責杜特爾特擔任總統期間，在所謂的禁毒戰爭中濫用職權，違反了國際法的基本原則，并表示只有嚴厲制裁杜特爾特，才能彌補歷史傷痕。支持者認為，杜特爾特的禁毒政策展示了他為保護國家安全和打擊毒品犯罪所作出的決斷與努力。他們質疑國際刑事法院從逮捕到審判全過程中的法律程序，認為其中存在太多非法因素和不透明的幕后操控。2025年3月17日，菲律賓參議院外交關系委員會主席伊梅·馬科斯發表聲明，呼吁就逮捕前總統杜特爾特一事進行緊急調查，該問題已導致國家嚴重分裂。伊梅在聲明中說，需要確認拘留杜特爾特的過程是否遵循正當法律程序，以確保他的合法權益得到保障，特別是在國際刑警組織和國際刑事法院（ICC）介入的情況下。參議院需要處理這些關鍵問題，以維護國家司法管轄權，并明確規范菲律賓執法機構與相關國際機構的接觸方式。3月24日，針對杜特爾特在被國際刑事法院逮捕前曾向中方提出庇護請求，但據稱遭到中方拒絕一事，中國外交部發言人郭嘉昆表示，中方從未收到所謂杜特爾特前總統及其家人向中國政府尋求庇護的申請，對于某些無中生有或別有用心的所謂“知情人士透露”，希望媒體朋友們認真甄別，切勿輕信。在談及菲律賓前總統杜特爾特赴港一事時，郭嘉昆表示，中國外交部駐港公署已做出回應。菲方相關人士也有表態。我愿特別指出，杜特爾特先生赴香港系私人度假行程。3月27日，菲律賓參議院外交關系委員會主席伊梅·馬科斯稱，杜特爾特在3月11日被逮捕過程中權利“明顯被侵犯”。參議院外交關系委員會對杜特爾特被捕事件的初步調查結果顯示，在這一事件中菲律賓憲法保障自由和正當法律程序的條款未得到遵守。菲律賓法院未發出逮捕令。

2025年9月22日，國際刑事法院對杜特爾特的起訴書對外公布，其中涉及對杜特爾特提出三項危害人類罪指控，指控其涉及至少76起殺人案，與其擔任總統期間的“禁毒戰”有關。在這一份起訴書里，第一項指控涉及杜特爾特2013年至2016年擔任達沃市長期間，涉嫌與19起死亡案有關聯。第二項指控為他在2016年至2017年擔任總統期間，涉嫌與14名所謂“高價值目標”人員的死亡案有關聯。第三項指控則是在2016年至2018年間，涉嫌與針對吸毒者或毒販的“清理行動”中發生的43起死亡案件。據起訴書稱，這些案件遍布在菲律賓各地。

“慰安婦”問題

第二次世界大戰期間，日本曾占領菲律賓，強征了大約一千名菲律賓婦女充當“慰安婦”。2017年12月8日，菲律賓國家歷史委員會與馬尼拉市政府舉行為二戰“慰安婦”銅像揭幕的儀式。對此日本總務大臣野田圣子表示不滿，而杜特爾特認為在馬尼拉設立“慰安婦”銅像是菲律賓在世的“慰安婦”受害者及其家屬的自由表達權，他無權干涉，也無法阻止。但次年4月，“慰安婦”銅像被拆除，杜特爾特表示不知此事，并認為日本已經向菲律賓人民道歉了。

抨擊馬科斯

2024年1月28日，菲律賓前總統杜特爾特在集會上向其支持者表示，馬科斯曾被列入菲律賓執法部門的吸毒嫌疑人名單。菲律賓緝毒部門29日表示，馬科斯從未被列入此類名單。對于杜特爾特的說法，馬科斯在啟程訪問越南前稱，他不會對這些指控做出任何回應，但杜特爾特曾使用芬太尼。

此次抨擊凸顯出馬科斯-杜特爾特聯盟的矛盾在加深，菲律賓前總統杜特爾特在任期間與中俄領導人建立了關系，但馬科斯被視為在南海問題上轉向美國。

2024年11月25日，杜特爾特在其臉書賬號直播的新聞發布會上表示，費迪南德·馬科斯是一個吸毒成癮的“癮君子”，他呼吁軍方重新考慮是否繼續支持馬科斯，并出手干預以“保護憲法”。

2025年5月14日，據菲媒公布的中期選舉初步統計結果顯示，馬科斯所在陣營參議院選情不及預期，獲得6席，杜特爾特陣營獲得5席。當地時間5月19日，馬科斯在社交媒體上表示，他愿意與杜特爾特家族和解，他需要朋友而不是敵人，因為他希望利用剩余三年的任期來實現自己的議程。

人物軼事

汽油消毒

2020年7月21日，杜特爾特在一次演講中建議沒有化學消毒劑的人可以用汽油或者柴油來給口罩消毒，讓新冠病毒無機可乘。知道總統做出如此建議后，菲律賓衛生部副部長緊急出面澄清，杜特爾特只是在開玩笑，不能把用汽油消毒的建議當真。

“大嘴”總統

杜特爾特因口無禁忌、語出驚人的風格被人稱為“大嘴”總統、“菲律賓版特朗普”。他曾罵美國駐菲律賓大使高德伯格是“偽娘”，罵聯合國前秘書長潘基文“愚蠢”，還說過美國前總統奧巴馬是“妓女的兒子”。后來為了避免與奧巴馬的尷尬碰面，他去秘魯舉行的亞太經濟合作組織（APEC）峰會期間假裝生病，缺席了一場晚宴。

“偶像”普京

杜特爾特視普京為“偶像”和“英雄”。2016年10月，杜特爾特在采訪中稱俄羅斯總統普京是他“最喜歡的英雄”，還曾表示期盼與普京會面，認為他們有很多相似之處。同年11月，杜特爾特首次會晤普京，向普京抱怨了西方“偽善、仗勢欺人、好戰”。報道稱，在聽到杜特爾特對西方的抱怨時，普京面帶微笑。

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