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來源：互聯網

《國家安全保障戰略》是日本內閣會議于2013年12月17日通過的文件。《國家安全保障戰略》取代了《國防基本方針》，是日本外交和安保政策的戰略性、全局性綱領文件。

2022年12月16日，日本政府在內閣會議上通過了修改后的《國家安全保障戰略》等3份安全保障文件。修訂版提出賦予日本“反擊能力”的新政策，大幅提高軍費，強調日美同盟，并將中國定位為“迄今最大戰略挑戰”。2025年10月24日，日本首相高市早苗在臨時國會發表就任后首次施政方針演講。在安全領域，高市表示，在2026年年底前修訂《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》和《防衛力量整備計劃》“安保三文件”。

發展歷程

2013年12月17日，日本內閣會議通過《國家安全保障戰略》。《國家安全保障戰略》取代了1957年的《國防基本方針》，是日本外交和安保政策的戰略性、全局性綱領文件。

2022年4月21日，自由民主黨安全保障調查會通過對修改《國家安全保障戰略》等3份文件的建議草案。12月16日，日本政府在內閣會議上通過了修改后的《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》《防衛力整備計劃》三份安全保障文件。這三份文件決定了之后5至10年日本安保政策方向，修訂版提出賦予日本“反擊能力”的新政策，大幅提高軍費，強調日美同盟，并將中國定位為“迄今最大戰略挑戰”。

2025年10月24日，日本首相高市早苗在臨時國會發表就任后首次施政方針演講。在安全領域，高市表示，在2026年年底前修訂《國家安全保障戰略》《國家防衛戰略》和《防衛力量整備計劃》“安保三文件”。當地時間11月20日，自由民主黨召開安全保障調查會會議。根據自民黨總裁、首相高市早苗的指示，自民黨著手討論修改《國家安全保障戰略》等3份安保相關文件。“無核三原則”及防衛費增額新目標會成為主要焦點。自民黨方面計劃2026年4月匯總建議。

主要內容

根據《國家安全保障戰略》等三份文件，日本安全戰略會更具外向性和進攻性。新版《國家安全保障戰略》宣稱，日本應擁有“反擊能力”，即“對敵基地攻擊能力”，主要包括各類遠程攻擊性導彈以及與美國軍隊共同運用的“綜合防空與導彈防御”系統。日本為此會在之后5年采購和裝備大批美國“戰斧”式巡航導彈和射程1000公里以上的國產改良型“12式”岸艦導彈等，還會開發高速滑翔彈和高超音速導彈，這會徹底掏空“專守防衛”原則。日本會進一步放寬“防衛裝備轉移三原則”以擴大武器出口，與所謂“志同道合國家”及北大西洋公約組織等軍事組織深化戰略合作，更深度介入國際安全事務。在打破政治禁區、擴大自衛隊國際角色及促進日美軍事一體化方面，三份文件邁出的步子之大、突破程度之甚都是空前的。

為達成擴軍目標，三份文件將2023至2027年度日本防衛費總額定為約43萬億日元（1美元約合132日元），是《中期防衛力量整備計劃》（2019至2023年度）約27萬億日元總額的近1.6倍，并規定要在2027年度實現防衛費占國內生產總值（GDP）2%的目標，而此前日本一直基本遵循這一比例不超過1%的標準。是否堅持這一標準也被輿論普遍視為檢驗日本是否奉行和平主義的一項關鍵指標。

文件全文

國家安全保障戰略

Ⅰ 宗旨

維護國家和平與安全，保證國家生存，是政府的首要職責。我國目前所處的安全保障（以下稱“國家安全保障”）環境愈發嚴峻，為進一步發展富裕和平的社會，有必要從長遠角度出發認清國家利益，確定我國在國際社會中的方針路線，政府合力致力于旨在國家安全保障的方針策略。

迄今，我國為地區及世界的和平、穩定與繁榮做出了積極貢獻。今后，在不斷發展的全球化進程中，我國作為國際社會的主要成員，應該發揮更積極的作用。

基于上述觀點，特此制定明確有關國家安全保障的基本方針的國家安全保障戰略。

本戰略將明確我國作為一個和平國家所走過來的道路，以及我國所秉持的理念，即基于國際協調主義的積極和平主義，檢驗國家利益，樹立國家安全保障目標。在此基礎上，預測我國所處安全保障環境的變化趨勢，確定我國所面臨的國家安全保障問題。要克服這些問題，并達成目標，我國需要有效利用我國所擁有的各類資源，推進綜合政策和措施，同時還需加強為國家安全保障提供支撐的國內基礎，促進國內外的理解，多層面協調推進各個層次的行動。基于上述認識，本戰略以我國應采取的外交政策與防衛政策為主，提出了國家安全保障的戰略性路線。

作為國家安全保障的基本方針，本戰略還將成為我國海洋、太空、網絡、政府開發援助（ODA）、能源等與國家安全保障相關的各領域的政策指南。

政府將基于本戰略，在國家安全保障會議（NSC）的司令塔職能下，通過政治的強大領導，舉政府之力，使國家安全保障政策更具戰略性和系統性，并付諸實施。

同時，在實施其他各類國家政策時，為使外交能力、防衛能力等作為一個整體，順利充分地發揮功能，需在本戰略基礎上，充分考慮到國家安全保障問題。

本戰略內容的目標時間為10年，在各類政策的實施過程中，由NSC定期進行系統性評估，并適時適度地加以發展。形勢可能發生重大變化時，斟酌當時的安全保障環境，作出必要修改。

Ⅱ 國家安全保障的基本理念

1.我國的理念

我國擁有豐富的文化與傳統，擁有自由、民主主義、尊重基本人權、依法執法等普遍價值觀，擁有豐富的接受高水平教育的人力資源和極高的文化水準，有幸身處于一個開放的國際經濟體系中，并已經發展成為一個經濟實力強、技術水準高的經濟大國。

我國四面環海，擁有寬廣的專屬經濟水域和漫長的海岸線。通過開發海上貿易和海洋資源，我國經濟得到了發展，并素有追求“開放而穩定的海洋”的海洋國家形象。

第二次世界大戰后，我國始終堅持走和平國家之路，貫徹專守防衛原則，堅持不成為給他國帶來威脅的軍事大國、遵守無核三原則這一基本方針。

我國與擁有共同的普遍價值觀和戰略利益的美國推進同盟關系，同時加強與其他各國的合作關系，實現了本國安全和亞洲太平洋地區的和平與穩定。進而，我國立足于保障人類安全的理念，致力于發展中國家的經濟發展和全球問題的解決，并通過與他國的貿易、投資關系，為實現國際社會的穩定與繁榮做出了貢獻。尤其在東南亞國家聯盟（ASEAN）成員國等亞洲多個國家，我國的這些幫助為各國提供了支撐，為各國帶來了穩定與經濟發展，多個國家實現了民主主義。

此外，我國堅持和平國家之立場，遵守《聯合國憲章》，與聯合國等國際機構合作，為這些國際機構的工作貢獻了積極力量。尤其在美蘇冷戰結束后，軍事力量的作用不斷多樣化，我國堅持參加聯合國維和行動（PKO）等國際和平合作行動。同時，作為全球唯一一個在戰爭中遭受過原子彈轟炸的國家，我國致力于裁軍與核不擴散，為實現“沒有核武器的世界”而在國際社會行動中起到主導作用。

作為一個和平國家，我國所做的上述工作獲得了國際社會的高度評價與尊敬，今后必須進一步加以鞏固。

另一方面，目前我國所處安全保障環境日益嚴峻，而且正面臨著復雜而嚴重的國家安全保障問題。鑒于此，即便從國際協調主義觀點出發，更加積極的應對也是必不可少的。在和平與安全問題上，我國無法獨善其身。國際社會也期待著我國能夠以與國力相符的形式為國際社會的和平與穩定進一步起到積極作用。

基于上述情況，我國將在今后的安全保障環境下，繼續堅持走和平國家道路，同時作為國際政治經濟中的主要角色，從基于國際協調主義的積極和平主義立場出發，不斷實現我國的安全以及亞洲和太平洋地區的和平與穩定，并為確保國際社會的和平、穩定與繁榮進一步做出積極貢獻。這正是我國應該樹立的國家安全保障的基本理念。

2.我國的國家利益與國家安全保障的目標

在將國家安全保障的基本理念作為具體政策予以落實之時，必須要先明確我國的國家利益與國家安全保障的目標，針對不斷變化的安全保障環境，采取一切盡可能的手段。

所謂我國的國家利益，首先是維護國家本身的主權與獨立、領土完整，確保我國國民的生命、身體、財產安全，繼承豐富的文化與傳統，維護以自由和民主主義為基本原則的國家的和平與安全，保證其生存。

同時，發展經濟以實現我國及我國國民的進一步繁榮，鞏固我國的和平與安全。為此，作為一個海洋國家，必須加強通過自由的貿易與競爭實現經濟發展的自由貿易體制，尤其要在亞太地區，實現高度穩定、高度透明、可預測未來的國際環境。

此外，維系和擁護基于自由、民主主義、尊重基本人權及法治等普遍價值觀或原則的國際秩序。這也同樣是我國的國家利益。

為了保護這些國家利益，在國際社會承擔起我國應盡的責任，我國將以基于國際協調主義的積極和平主義為我國國家安全保障的基本理念，力爭達成以下國家安全保障目標。

第一個目標，為維護我國的和平與安全，保證國家之生存，加強必要的遏制力，防止我國遭到直接威脅。一旦遭到威脅，必須排除威脅，并將受害控制在最小程度。

第二個目標，加強日美同盟，增進與地區內外的合作伙伴間的信賴及合作關系，推進具體的安全保障合作，從而改善亞太地區的安全保障環境，防止我國受到直接威脅，或降低威脅。

第三個目標，通過不斷的外交努力和進一步的人力貢獻，加固基于普遍價值觀或原則的國際秩序，在解決紛爭過程中起到主導作用，改善全球安全保障環境，構建和平、穩定而繁榮的國際社會。

Ⅲ 我國所處安全保障環境及國家安全保障方面的問題

1.全球安全保障環境與課題

（1）力量平衡的變化與技術創新的迅猛發展

進入本世紀后，國際社會的力量平衡發生了前所未有的變化，對國際政治力學給予了極大影響。

力量平衡變化的擔綱是中國、印度等新興國家。尤其是中國，在國際社會中的地位日益提升。另一方面，美國盡管在國際社會中的相對影響力出現了變化，但因其擁有強大的軍事實力和經濟實力，加之源于其價值觀與文化的軟實力，仍然是一個擁有世界最強綜合國力的國家。同時，美國已經明確方針（亞太地區的再平衡），將其安全保障政策及經濟政策的重點轉移至亞太地區。

這些力量平衡的變化促使國際政治經濟的重心由大西洋轉向太平洋。但也成為了導致國際社會全球治理格局（Governance）中漸漸失去強有力的領導力量的一個原因。世界貿易組織（WTO）的貿易談判及聯合國氣候變化談判停滯不前等便是其表現。

全球化的推進和技術創新的迅猛發展給全球安全保障環境帶來了復雜影響。一方面令國與國之間相互依存關系日益加深，另一方面也促進了國家與非國家主體間的相對影響力發生變化。

主權國家仍然是國際社會的主要主體，國家間的對立與合作成為左右國際社會穩定的最大因素。同時，隨著全球化的推進，人、物、資本、信息等的跨國移動變得更容易了。這便使除國家以外的其他主體也開始參與國際社會的決策，從而發揮越來越重要的作用。

同時，全球化和技術創新也顯示出了負面影響。如非國家主體的恐怖行為或犯罪行為越來越威脅到了國家的安全保障。而且，這些威脅無論是發生在世界的哪個地區，都可瞬間傳遍全球，因此我國的安全保障也直接受到了這一影響。

（2）大規模殺傷性武器等的擴散威脅

我國是全球唯一一個在戰爭中遭受過原子彈轟炸的國家，深知使用核武器的悲慘后果。構建“沒有核武器的世界”是我國的責任所在。

核武器、生物武器、化學武器（NBC）等大規模殺傷性武器及其運載工具彈道導彈等的轉移、擴散、性能提升相關問題仍然是我國乃至國際社會的一大威脅。尤其是朝鮮的導彈與核開發問題、伊朗核問題，已經不僅僅是某個地區的問題，而是對整個國際社會的和平與穩定形成了嚴重威脅。以傳統方法已無法有效遏制國際恐怖組織為首的非國家主體在獲得并使用大規模殺傷性武器，這些問題仍然令人擔憂。

（3）國際恐怖主義威脅

恐怖事件在全球各地均有發生，來自國際恐怖組織的恐怖威脅仍然非常大。全球化進程的推進令國際恐怖組織更容易在組織內或與其他組織之間共享信息、相互合作，更容易移動，更容易獲得武器。

在此背景下，國際恐怖組織利用政局不穩、管理能力薄弱的國家或地區作為活動或訓練的基地，實施恐怖行為。此外，對相關國際組織的意識形態產生共鳴的其他組織或個人有時也會成為恐怖行為的實施主體。可見，國際恐怖主義正在不斷擴散并呈現出多樣化的趨勢。

我國曾被部分國際恐怖組織指名為攻擊目標，并曾有國人或國家的權益在海外恐怖事件中受到侵害。因此，我們的國家以及國民在國內外正面臨著國際恐怖主義威脅。

在這些國際恐怖事件中，無論是執行者還是受害者都呈現出多國籍化趨勢，可見通過開展國際合作應對這一問題變得愈發重要了。

（4）有關全球公域的風險

近年來，對海洋、宇宙空間、網絡空間等全球公域的自由使用及其有效利用產生阻礙的風險在不斷擴散，不斷加劇。

在海洋方面，盡管有《聯合國海洋法公約》等國際法對其加以規范，但不尊重現有的國際法、試圖憑借力量單方面改變現狀的動向卻在不斷增加。在宇宙空間、網絡空間等方面，因各國之間立場不同，應該適用何種規定，還有待確立。

為了有效應對這些風險，應制定恰當的國際規則并加以遵循，由國際社會合力應對。這不僅是經濟發展的需要，即便從安全保障的觀點出發，也已經變得越來越重要了。

“開放而穩定的海洋”是世界和平與繁榮的基礎。各國各自或合作致力于解決海盜、可疑船舶、非法排放垃圾、走私、偷渡、海上災害及危險物清除等各類問題，設法保證海上交通線穩定。

但是，近年來出于確保資源或本國安全保障的考慮，各國利害沖突的情況開始增加。在海洋發生沖突的危險性以及由此引發更加嚴重事態的危險性開始加大。

尤其在南海，沿岸國家與中國為領有權問題發生爭議，海洋中的法治、航行自由以及東南亞地區的穩定等令人擔憂。我國資源和能源在很大程度上依賴中東地區。然而，從中東地區到我國近海的海上交通線存在著沿海國家的地域紛爭以及國際恐怖主義、海盜等問題，因而海上交通線非常脆弱。解決這些問題已經成為維護海上交通線安全的重要課題。

此外，因為北極海域存在著各種潛力，例如可以開通航路、開發資源等。各國期待著在國際規則下展開合作，同時這也可能導致各國間產生新的摩擦。

宇宙空間至今在民生領域得到了廣泛的應用，近年來在情報收集、加強警備監視功能、確保軍事通訊手段等安全保障方面也越來越突顯出其重要性。

隨著開發宇宙的國家不斷增加，宇宙空間也開始變得混亂。衛星破壞試驗及人工衛星間的碰撞等造成太空垃圾（spacedebris）增加，并出現反衛星武器的開發，各種風險對持續、穩定的宇宙空間的利用造成妨礙。

由信息系統、信息通訊網絡等構成的網絡空間是一個全球空間，它為社會、經濟、軍事等各類活動提供了依靠。

另一方面，以竊取國家機密信息、破壞社會主要基礎設施、干擾軍事系統為目的的網絡攻擊等所帶來的風險越來越不容忽視。

在我國，包括社會體系在內的各個方面均在發展網絡化。因此，網絡空間成為以信息的自由流通推動經濟增長和創新發展的必要平臺，為確保我國安全保障萬無一失，網絡空間的防護是必不可缺的。

（5）“人類安全”的課題

全球化的發展使人、物、資本、信息等可以在短時間內大批量地跨越國境。國際經濟活動的擴大為國際社會帶來了繁榮。

同時，貧困、貧富差距的擴大、傳染病等國際衛生問題、氣候變化等環境問題、糧食安全問題以及內戰、災害等帶來的人道危機均是僅靠一國之力無法解決的全球性問題，它們威脅著人們的生存與尊嚴，成為了人類安全方面的重要而又急迫的課題。在此背景下，國際社會制定的共同發展目標——千年發展目標（MDGs）在部分地區或領域是很難實現的。今后，伴隨著發展中國家的人口增加和經濟規模的擴大，能源、糧食、水資源的需求將繼續增加，這很可能會引發新的紛爭。

這些問題很有可能影響到國際社會的和平與穩定。因此，我國需要立足于人類安全之理念，推行相關政策。

（6）充滿風險的全球經濟

在經濟全球化的背景下，任何一個國家都無法脫離世界經濟去獨立發展本國經濟。因此一個國家的經濟危機波及全球經濟的風險也就更高了。這一點在金融經濟中尤為顯著。如今，國際分工的發展使價值鏈、供應鏈橫跨多個國家，因此實體經濟也出現了同樣的趨勢。

加之，財政問題引發擔憂，新興國家經濟發展開始放緩，部分新興國家或發展中國家開始出現保護主義行為或對制定新的貿易規則持消極態度。

近年來，能源領域不斷推進技術創新，資源富有國家的資源民族主義盛行，以新興國家為主的能源、礦物資源的需求增加，這些使資源爭奪戰愈發激化。此外，糧食和水資源也因氣候變化所導致的地球環境惡化等原因出現全球性供需緊張和供給危機。

2.亞洲太平洋地區安全保障環境與課題

（1）亞洲太平洋地區戰略環境的特性

世界力量平衡格局的變化增加了亞洲太平洋地區在國際社會中的重要性。這為安全保障合作提供了機會，同時也為本地區制造出了一些問題與緊張局面。

尤其是東北亞地區，聚集了多個擁有大規模軍事力量的國家，還存在擁有核武器或正在開發核武器的國家，但在安全保障方面卻尚無完備的地區合作框架。區域內各國的政治、經濟、社會體制仍然存在較大不同，導致各國安全保障觀不盡相同。這也是本地區的一大戰略環境特性。

在上述背景下，加之力量平衡格局的變化所帶來的問題和緊張局面，致使因領土主權或權益等原因，極易出現既非完全和平無事亦非緊急事態的模棱兩可的狀態。而這種狀態卻存在著發展成更嚴重事態的風險。

另一方面，在亞洲太平洋地區，各國的雙邊交流與合作機會也在增加，各國還通過東盟地區論壇（ARF）等多邊安全保障對話或雙邊、多邊聯合訓練等形式，促進相互理解的深化及合作應對能力的提升。為維護本地區的穩定，我們需要進一步促進和發展這些多層次的行為。

（2）北朝鮮軍事能力的增強及其挑釁行為

在朝鮮半島，韓國和北朝鮮憑借大規模軍事力量相互對峙。北朝鮮目前仍然面臨著嚴重的經濟困難，人權問題也完全得不到改善，卻在資源分配上向軍事大幅傾斜。

同時，北朝鮮還在不斷加強核武器等大規模殺傷性武器及彈道導彈的開發，并在朝鮮半島采取軍事挑釁行為，對我國等多方面有過多次挑釁性言行，令本地區局勢愈發緊張。

北朝鮮還研發射程可達美國本土的彈道導彈，開展小型化核武器試驗，嘗試將核武器搭載于彈道導彈。這些都對包括我國在內的本地區的安全保障造成更嚴重的威脅。即便從大規模殺傷性武器不擴散的觀點出發，北朝鮮的上述行為對整個國際社會而言也是一個極其嚴重的問題。

目前，以國防委員會第一委員長金正恩為核心的北朝鮮政權在不斷地得到鞏固，我們也需要繼續關注北朝鮮國內形勢。

此外，北朝鮮綁架日本人問題是關乎我國主權和國民生命安全的重大問題，也是國家應負責任地解決的緊迫課題。同時還是與國際社會普遍存在的侵犯基本人權相關的問題。

（3）中國迅猛抬頭及對諸多領域的積極介入

國際社會期待看到中國尊重并遵守國際規范，并在地區及國際問題中發揮更加積極的協調性作用。中國國防費用不斷增加，且不夠透明，軍事能力正在廣泛而快速地增強。中國在東海及南海等海空領域堅持與現有國際法秩序相違背的自我主張，試圖以力量改變現狀。侵入我國“尖閣諸島”附近領海，侵犯我領空，在我國周邊海域空域急速擴大或增加活動。還在東海劃設防空識別區，妨礙公海上空的飛行自由。

中國的上述對外姿態與軍事動向等，及其軍事與安全保障政策的不透明性，引起了包括我國在內的國際社會的擔憂。我們有必要繼續慎重關注中國的動向。

臺灣海峽兩岸的關系近年來以經濟領域為主不斷加深。但是，兩岸的軍事平衡格局也出現了變化，兩岸關系一方面在不斷趨于穩定，另一方面也存在著潛在的不穩定因素。

Ⅳ 我國應該選擇的國家安全保障的戰略性路線

為了確保國家安全保障，首先必須加強我國自身的能力以及能夠讓該能力得以發揮的基礎。同時必須切實起到我國應盡的作用，根據情況的變化，調整自身能力，以適應情況變化。

除加強經濟實力和技術實力外，還要加強外交能力和防衛能力等，提高我國國家安全保障的強韌性。這將有利于亞洲太平洋地區以及國際社會的和平與穩定。也是本戰略中戰略性路線的核心。

為了克服國家安全保障的問題，達成目標，需要從基于國際協調主義的積極和平主義立場出發，以日美同盟為主軸，擴展并加深與各國間的合作關系，同時有效利用我國所擁有的各類資源，實施全面綜合政策。

基于上述觀點，我國應該選擇的外交政策及防衛政策等戰略性路線如下。

1.增強并擴大我國的能力與作用

（1）為創造穩定的國際環境而強化外交

國家安全保障的關鍵在于創造一個穩定而易于預見的國際環境，在威脅出現之前防患于未然。這就需要我國在國際協調主義的積極和平主義之下，為實現國際社會的和平、穩定與繁榮，進一步發揮積極作用，建立起一個對我國有利的國際秩序和安全保障環境。

為此，我們首先需要具備正確分析瞬息萬變的安全保障環境和國際社會趨勢的能力。在此基礎上，不再是等事態或問題出現后被動應對，而是主導國際社會課題的設定，積蓄能夠主動增大我國國家利益的能力。在此過程中，需要的是外交創造力和談判能力，有效利用我國及我國國民所擁有的能力或特性，讓我國的主張深入國際社會，并廣泛獲得支持。同時，還需要加強軟實力，充分發揮我國魅力，為國際社會帶來利益;充實能力，高度靈敏地把握我國企業及國民需求，并為其走向國際提供支撐。增加在聯合國等國際機構工作的日籍人員，為國際機構做出積極貢獻，這也是推行積極和平主義的我國的職責所在。為了展開如上所述的強大外交，需要加強外交實施體制。加強外交，對確保國家安全保障而言是必不可少的。

（2）建立能夠保衛我國的綜合防衛體制

防衛能力是國家安全保障的最終保證，它可以防止我國受到直接威脅，或在萬一受到威脅時消除威脅。我國要建設好防衛力量。

在我國嚴峻的安全保障環境中，為確保我國的和平與安全，根據戰略環境及國力、國情的變化，有效地完善實效性強的綜合防衛能力，并以綜合運用為基本，努力實現靈活自如且適應性強的實際運用。同時，加強與政府機構、地方政府以及民間的合作等，平日就建立起綜合性應對機制，從武力進攻到大規模自然災害，無縫應對所有事態。

自衛隊是該應對機制的核心部分。在完善自衛隊機制之際，從本戰略出發，完善包括防衛計劃大綱以及中期防衛力整備計劃在內的整套計劃。同時，從整體性、綜合性視角出發，優先重要職能，加強可防止并應對各類事態的機制。

對于來自核武器的威脅，以核威懾力為主的美國的延伸威懾是必不可缺的。為了維護并增進這一信賴關系，需要與美國緊密合作。同時，加強彈道導彈防御，保護國民，通過我國自身的努力加以應對。

（3）加強領土保衛措施

為了切實保衛我國領土，除了建立上述綜合性防衛機制外，還要加強負責領土保衛的執法機構的能力并加強海洋監視能力。同時加強相關省廳之間的合作，以確保可以應對各類不測事態。

為保衛我國領土，不斷對必要課題展開研究，采取切實有效的措施。

進而，積極致力于邊境離島的保全、管理及振興，從國家安全保障觀點出發，努力掌握國境離島、防衛設施周邊等處土地的所有情況，并探討土地利用等問題。

（4）確保海洋安全

作為海洋國家，加強與各國間的合作，不依靠力量解決紛爭，而是在基于航行與飛行的自由、確保安全、依據國際法和平解決紛爭、依法執法等基本規則的秩序下，維護和發展“開放而穩定的海洋”，為此發揮我國的主導性作用。具體包括針對海上交通線的各種威脅采取治理海盜等必要措施，確保海上交通安全，同時推進與各國之間的海洋安全保障合作。

在上述措施中，我國的海洋監視能力至關重要。我們需要留意國際性網絡的建立，包括太空利用在內，全面綜合地加強海洋監視能力。進而，努力增加有關海洋安全保障的雙邊或多邊聯合訓練等合作機會，并提高質量。

因我國大部分資源和能源依靠來自中東地區的海上運輸，所以由波斯灣及霍爾木茲海峽、紅海及亞丁灣，經印度洋、馬六甲海峽、南海，直至我國近海的海上交通線對我國尤為重要。我們需要支援這些海上交通線沿線國家提升海上保安能力，同時加強與我國擁有相同戰略性利害關系的伙伴國家間的合作關系。

（5）加強網絡安全

保護網絡空間不受不法行為的威脅，確保網絡安全，維護對網絡空間的自由而安全的利用。保護我國重要社會系統，避免受到包括國家行為在內的網絡攻擊。為此，全國推進橫貫不同組織、不同領域的綜合性舉措，進一步增強網絡空間防衛能力和網絡攻擊防御能力。

加強官民合作，在風險評估基礎上設計、建設及運用系統，把握事實情況，防止受害范圍擴大，分析查明原因，防止類似問題發生。在增加安全人才、保護控制系統、應對供應鏈風險問題等方面開展綜合性探討，并采取必要措施。

為了在全國范圍內進一步增強網絡空間防護與應對能力，需要加強相關機構間的合作，明確任務分工。同時采取各類對策，包括增強對網絡情況的監測、調查、感知、分析及國際協調等功能，并加強負責此類任務的組織機構的能力等。

在推行相關對策時，必須加強廣泛的國際合作。為此，需要采取措施以加強技術和運用兩方面的國際合作。同時，擴大與相關國家的信息共享，推動在網絡空間防衛方面的合作。

（6）加強打擊國際恐怖主義對策

在國內貫徹打擊國際恐怖主義對策，如確保核能相關設施的安全等。此外，為保證僑居世界各地的日本人等的安全，建立信息交換與合作機制，以使民間企業持有的危險信息更有效、更高效地得到共享。同時，加強打擊國際恐怖主義對策，如建立國際恐怖主義形勢的分析機制，加強海外信息收集能力等。

（7）加強信息功能

為了準確地為有關國家安全保障的政策判斷提供支持，從根本上加強人員信息、公開信息、電波信息、圖像信息等各類信息源的信息收集能力。同時，推動將各類信息進行融合、處理后得到的地理空間信息的利用。

培養擁有高水平能力的信息專家，加強人才基礎，從而提高信息分析、匯總、共享功能，利用政府所擁有的各種信息手段推動綜合性分析（全源信息分析）。

適時地向外交及安全保障政策的司令塔NSC提供資料與信息，使之在政策上得到反映，由此使信息循環有效地發生作用。

為了向上述信息功能提供支持，在《特定秘密保護法》（2013年第108號法律）之下，完善政府橫貫各個領域的信息保全體制，加強反競爭情報功能。

（8）防衛裝備和技術合作

在和平貢獻及國際合作中，通過使用自衛隊配備的重型機械等防衛裝備或將其提供給受災國等（以下簡稱“防衛裝備的利用等”），增加了可以更有效合作的機會。為了提高防衛裝備的性能并解決費用較高的問題，國際合作開發、合作生產已經成為國際主流。在此環境下，從基于國際協調主義的積極和平主義的觀點出發，我們需要通過防衛裝備的利用等進一步積極參與和平貢獻和國際合作，參與防衛裝備等的聯合開發和生產。

考慮到上述情況，在充分注意到武器出口三原則等迄今為止發揮的作用的基礎上，就武器等的海外轉移制定符合新的安全保障環境的明確原則。此時需留意的是，要明確何種情況下禁止轉移，限定并嚴格審查允許轉移的條件，確保正確管理以防止用于其他目的及向第三國轉移。

（9）確保宇宙空間的穩定利用及推動在安全保障領域的應用

宇宙空間的穩定利用不僅對國民生活及經濟是必不可少的，從國家安全保障角度來看同樣也很重要。宇宙開發利用需要科學技術及產業的支撐。我們保護和提高好科學技術及產業基礎。同時從安全保障方面的角度出發，推動宇宙空間的有效利用。

擴充并加強信息收集衛星的功能。在自衛隊的部隊運用、信息的收集與分析、海洋的監視、信息通訊、位置測量等領域，促進我國等所擁有的各類衛星的有效使用，并建立宇宙空間的狀態監測機制。

包括衛星制造技術等為宇宙開發利用提供支撐的技術在內，在推動太空的開發利用過程中，需要從中長期觀點出發，將有利于國家安全保障納入考慮。

（10）加強技術實力

我國強大的技術實力是經濟與國防的基礎，也是國際社會強烈希望從我國獲得的具有價值的資源。因此，我們需要進一步推動軍民兩用技術等技術的振興，加強我國技術實力。

在推行加強技術實力的相關政策之際，需從安全保障觀點出發，平時注意把握技術研發相關信息等科技相關動向，集中產學官各方力量，讓科技在安全保障領域也可得到有效利用。

我國所擁有的堪稱國際先進水準的節能環保技術等，將在我國與國際社會共同應對全球性問題上發揮重要作用，這些技術需要積極地為外交所用。

2.加強日美同盟

以日美安全保障體制為核心的日美同盟，在過去的60余年為我國的和平與安全以及亞太地區的和平與穩定發揮了不可或缺的作用，而且近年來也對國際社會的和平、穩定與繁榮做出了更大的重要貢獻。

日美同盟是國家安全保障的主軸。對美國而言，日美同盟也是其與韓國、澳大利亞、泰國、菲律賓等本地區多個國家的同盟關系中的核心部分，一直以來承擔著美國亞太戰略的基礎角色。

日美間之所以可以維持這一緊密的同盟關系，是因為兩個國家共同擁有自由、民主主義、尊重基本人權、法治等普遍價值觀，以及戰略性利益。同時，我國所處的地理位置對于美國參與亞洲太平洋地區事務而言有著重要的戰略性意義。

以上述日美同盟為基礎，日美兩國在首腦、部長層次乃至各個層面展開緊密合作，共同致力于雙邊課題以及北朝鮮問題等亞太地區形勢、反恐、大規模殺傷性武器的不擴散等全球安全保障課題。

在經濟領域，日美兩國也通過后面將提到的跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）等形式，力爭實現遵守規則、高透明度的亞太地區的經濟繁榮。

如上所述，日美兩國為實現兩國乃至亞太地區、整個國際社會的和平、穩定和繁榮，在眾多領域不斷加強和擴大合作關系。

與我國加強上述安全保障工作的同時，美國也在其重視亞太地區的國防戰略的指導下，有意增加其在該地區的重要性，尤其希望加強與我國等各反法西斯同盟之間的協作。

今后，為了保障我國的安全，以及維護并促進亞太地區乃至整個國際社會的和平、穩定與繁榮，需要進一步增加日美安全保障體制的實效性，在更多方面實現日美同盟。在這一認識的基礎上，我國將推進下述工作。

（1）進一步加強廣泛領域的日美安全保障與國防合作

我國將通過增強我國自身的防衛能力來努力提升遏制力。同時，也借助包括美國的延伸遏制在內的日美同盟遏制力來確保本國安全。

通過與美國之間探討具體國防合作的應有方式以及有關日美的作用、任務、能力（RMC）的思路等，使日美同盟與立足本戰略的各項政策相整合，在此之上重新評估《日美防衛合作指針》。

推進聯合訓練，共同開展情報收集、警戒監視、偵查（ISR）活動，美國軍隊與自衛隊共同使用相關設施與區域，包括事態處理及中長期戰略在內，展開緊密的各類運用合作及政策協調。同時在彈道導彈防衛、海洋、太空、網絡空間、大規模災害應對等安全保障領域加強廣泛合作，提升日美同盟的遏制力及應對能力。

提升互通性，夯實日美同盟之基礎，推進裝備、技術方面的合作以及人員交流等多方面的工作。

（2）確保穩定的美軍地位

為了維護和加強日美安全保障體制，我國需要主動配合美軍實現其在亞太地區的最佳兵力部署，同時維護并增強遏制力，并減輕沖繩縣等美軍基地所在地的負擔。

作為其中的一項內容，通過實施駐日美軍駐留經費負擔等各類政策，為駐日美軍可以順暢而有效地發揮其駐留作用提供穩定支撐。切實依照日美共識，啟動將駐沖繩美海軍陸戰隊向關島轉移等駐日美國軍隊整編工作。同時留意與基地所在地的和諧關系，促進自衛隊與美軍的設施及區域的共同使用等工作。

采取切實措施，以減輕駐日美軍設施及區域周邊居民的負擔。尤其是沖繩縣，其地理位置對國家安全保障至關重要，美軍駐留于此極大地有利于日美同盟的遏制力。考慮到此地駐日美軍專用設施及區域過于集中，將包括探討搬遷普天間機場在內，竭盡最大努力減輕當地負擔。

3.加強促進國際社會的和平與穩定的與伙伴國間的外交合作與安全保障合作

為改善我國的安全保障環境，必須加強上述政治、經濟、安全保障等全方位的日美同盟。此外，還需加強亞太地區內外的伙伴國間的信賴與合作關系，這將對改善我國安全保障環境起到重要作用。具體做法如下。

（1）韓國、澳大利亞、東盟各成員國以及印度等國家與我國有著共同的普遍價值觀及戰略利益，加強與這些國家的合作關系的具體內容如下:

－韓國是我國的鄰國，從地緣政治學角度來看，對我國的安全保障有著極其重要的意義。與韓國間保持緊密合作對于應對朝核問題、導彈問題以及本地區的和平與穩定意義重大。因此，我們需要面向未來，構建多層次的日韓關系，加強安全保障合作基礎。尤其日美韓三國合作是實現東亞和平與穩定的關鍵框架，在應對朝核與導彈問題等方面，我們需要加強這一合作框架。關于獨島的領土所有權問題，我們需要依據國際法與和平解決的方針，堅持不懈地做出外交努力。

－澳大利亞是我國在本地區的重要伙伴國。日澳之間不僅擁有相同的普遍價值觀，還擁有共同的戰略利益和相同的關切。需要加強兩國間的互補經濟關系，切實推進戰略認識共享和安全保障合作，加強戰略伙伴關系。為建立亞太地區秩序，以及維護和加強國際社會的和平與穩定，開展廣泛合作。此時，也可恰當發揮日美澳三國合作框架的作用。

－東盟各成員國的經濟與民主化進程有了較大發展，他們擁有文化多樣性，并地處我國海上交通線的重要位置。我國與東盟各國之間有著40余年的傳統伙伴關系，今后需要在這一伙伴關系基礎上，繼續深化和發展政治、安全保障領域等各個領域的合作關系。基于東盟對亞太地區的和平、穩定與繁榮的影響，對東盟維持并加強一體化提供進一步的支援。對于南海問題，相關東盟國家努力制定與中國之間的行為準則（COC），努力依據法律和規則而非以力量解決紛爭。對此我們給予高度評價，并為其能夠成功制定有效的且具有法律約束力的規范而提供支援。

－印度人口眾多，很可能成為全球第一人口大國，近年來經濟飛速增長，擁有強大的經濟潛力，因此其影響力也在日益增大。同時印度位于我國海上交通線的中央位置，所以我國與印度的關系具有很大的地緣政治學意義。我國將基于雙邊全球戰略伙伴關系，在海洋安全保障等眾多領域加強與印度的合作關系。

（2）我國與中國之間的穩定關系對亞太地區的和平與穩定至關重要。我國將立足大局和中長期觀點，在政治、經濟、金融、安全保障、文化、人員交流等各個領域構建日中之間的“戰略互惠關系”，并努力加強這一關系。我們將繼續敦促中國對本地區的和平、穩定與繁榮起到負責任的建設性作用，遵循國際行為規范，并就急劇增加的國防支出和不斷增強的軍事力量提高開放度和透明度。具體可以通過保持并推動國防交流，提高中國的軍事與安全保障的透明度，同時通過構建框架等措施來避免或防止不測事態的發生。中國面對我國以及周邊國家堅持獨自主張，試圖以力量改變現狀。對此，我國將要求中方自我克制，避免事態升級。同時，我國也將繼續冷靜而堅決地加以應對。

（3）關于北朝鮮問題，我國將繼續與各相關國家緊密合作，要求北朝鮮遵守六方會談共同聲明及聯合國安全理事會（安理會）決議，采取具體的無核化措施。就日朝關系，我們將遵循《日朝平壤宣言》，努力解決綁架、核、導彈等一系列待解之題。特別是針對綁架問題，我們堅持認為該問題得不到解決就不可能實現日朝邦交正常化，為早日確保所有被綁架者的安全并使其回國、查明綁架事實真相、引渡綁架罪犯，我國將全力以赴。

（4）目前，東亞地區的安全保障環境越來越嚴峻，我國需要在安全保障及能源等各個領域推進與俄羅斯間的合作，整體提升日俄關系。這對確保我國安全保障極其重要。我國將本著這一認識，為實現亞太地區的和平與穩定，與俄羅斯加強合作。同時，北方領土問題是兩國之間的最大懸案，對此，我國堅持先解決南千島群島歸屬問題再締結和平條約這一方針，并為此不惜余力地展開談判。

（5）在推行上述舉措之際，將積極利用亞太經濟合作組織（APEC）、EAS（EAS）、東盟+3、東盟地區論壇（ARF）、東盟國防部長擴大會議（ADMM-PLUS）、跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）等多層面的功能性地域合作框架，以及日美韓、日美澳、日美印等三邊框架和地理位置最接近的三大經濟大國日中韓三國框架。同時，我國也將為上述框架的發展做出積極貢獻。進而，為在東亞實現更具制度意義的安全保障框架，我國也將做出應有的貢獻。

（6）與蒙古、中亞國家、西南亞國家、太平洋島嶼國家、新西蘭、加拿大、墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利等亞太地區友好國家建立合作關系，以確保亞太地區的穩定。太平洋島嶼國家在太平洋擁有大面積的專屬經濟水域和豐富的海洋資源。我們需要通過日本與太平洋島國論壇首腦會議，與這些島嶼國家加強海洋合作等各個領域的合作關系。

（7）與對國際社會的和平和穩定起到重要作用的亞太地區外的各國加強合作關系

－歐洲對國際輿論的形成及主要國際框架中的規則形成擁有極大的影響力，而且經濟規模龐大，眾多歐洲國家如英國、法國、德國、意大利、西班牙、波蘭等都與我國同樣擁有自由、民主主義、尊重基本人權、法治等普遍價值觀，同樣遵守市場經濟原則，屬于為實現國際社會的和平、穩定與繁榮發揮著主導性作用的伙伴。當今，國際社會的力量平衡格局發生了變化，為了實現我國的政策，構建基于普遍價值觀和規則的國際秩序，有效應對諸多全球性課題，構建和平、繁榮的國際社會，需要加強與歐盟、北大西洋公約組織（NATO）、歐洲安全與合作組織（OSCE）間的合作，推動與歐洲間的合作關系。此外，我國曾為東歐國家以及波羅的海三國和高加索國家的民主化進程做出過貢獻，今后也將與這些國家加強合作關系。

－巴西、墨西哥、土耳其、阿根廷、南非等新興國家不僅在國際經濟中變得愈發重要，還在國際政治中的影響力日益增大。今后我國將與這些國家就雙邊關系乃至全球性課題推進合作。

－中東的穩定關系到我國能源的穩定供應問題，而這將直接影響我國的生存與繁榮。海灣國家是我國最大的原油供應源。為確保中東的穩定，我國將與這些國家建立多層面的合作關系，不僅限于能源和資源方面，還將在政治、安全保障領域加強合作。我國將為以“阿拉伯之春”為開端的阿拉伯國家的民主化問題、敘利亞局勢、伊朗核問題、中東和平、阿富汗和平進程等重要問題的解決貢獻積極力量。同時，還將與美國、歐洲各國、沙特阿拉伯、土耳其等在中東地區起著重要作用的各個國家展開合作。

－非洲擁有豐富的戰略資源，經濟保持穩步增長，是極有潛力的前沿市場，并且逐漸加強其在國際社會中的發言權。我國將繼續通過非洲開發會議（TICAD）等，為非洲的發展與和平穩定做出貢獻。同時，在國際舞臺上推進與非洲的合作。

4.積極參與旨在國際社會的和平與穩定的積極參與國際事務

我國將從基于國際協調主義的積極和平主義立場出發，為國際社會的和平與穩定做出積極貢獻。

（1）加強聯合國外交

在聯合國成立之際，為了通過聯合國安全理事會恢復并維護國際和平與安全，集體安全保障制度成為了其核心制度。但目前該制度未能充分發揮最初預想的功能。

另一方面，聯合國成員眾多，具有普遍性和專業性，因而也就具備了正統性。聯合國充分利用這一優勢，為了世界的和平與安全而主導國際事務。尤其在美蘇冷戰結束后，聯合國在恢復并維護國際和平與安全方面起到了越來越大的作用。

迄今為止，我國曾多次擔任安理會非常任理事國。今后我國也將為聯合國恢復與維護國際和平與安全的努力貢獻積極力量。

此時，還將積極參與聯合國主導的各項國際事務中，諸如聯合國維和活動（PKO）、集體安全保障措施及預防性外交、調停等外交事務，并開展紛爭發生后的緊急人道援助、災后恢復與災后重建支援等各方面支援工作，或通過和平建設委員會提供支援等。

同時，包括加強集體安全保障功能在內，如何提高聯合國的實效性和正統性已經成為緊迫課題。我國期待實現聯合國安全理事會改革，如擴大常任與非常任理事國席位，讓我國成為安理會常任理事國等。

（2）加強法治

我國始終擁護法治，將繼續誠實地遵守國際法，同時為了加強國際社會中的法治，從構思階段開始，積極參與到各類國際規則的制定過程中。屆時，讓公平性、透明性、互惠性等我國的理念與主張得到反映。

從人才與財政兩方面向國際司法機構提供積極支援，對其他各國的法制完善工作等也提供積極支援。

為了實現并加強海洋、宇宙空間及網絡空間的法治，與持有共同關切的各個國家推進政策協商，為形成國際規則及促進各國之間的信賴關系而積極參與其中。同時，為發展中國家的能力建設做出進一步貢獻。

－在海洋領域，推動地區性舉措等各類舉措，發揮主導性作用，促進國際共識的形成，讓各國認識到不可依靠力量來管理海洋，而要依靠法律和規則來強化海洋秩序，這對整個國際社會的和平與繁榮至關重要。

－在宇宙空間領域，確保自由進入與使用是重點。基于這一觀點，積極參與旨在防止衛星破壞試驗和避免衛星碰撞的國際行為準則制定，以確保宇宙空間的安全而穩定的使用。

－在網絡空間領域，確保信息的自由流通是基本。基于這一觀點，與持有同樣觀點的國家攜手，在現存國際法仍然適用的前提下，積極制定國際規則，并為發展中國家的能力建設提供積極支援。

（3）引導有關核裁軍與核不擴散的國際努力

我國是全球唯一一個在戰爭中遭到過原子彈轟炸的國家，今后也將繼續為實現“沒有核武器的世界”而努力。

北朝鮮的核開發及彈道導彈研發進展給國際社會帶來了威脅，亞太地區今后核能力平衡格局很可能發生變化，各國軍事技術急劇發展。面對這些，我國將繼續維護日美同盟對遏制擴大的可靠性和整合性，并主導有關核裁軍與核不擴散的國際努力，解決北朝鮮的核與導彈開發問題及伊朗核問題。

同時，為了防止武器、可轉為軍用的器材、技術等擴散至可能引起戰爭的國家等，積極參與有關國際出口管控制度的討論，與各相關國家協調，從安全保障觀點出發切實做好出口管理工作。在有關小型武器、對人地雷等常見武器的國際事務中，作出積極應對。

（4）推動國際和平合作

為了國際和平合作事業，20多年來我國堅持向柬埔寨、戈蘭高地、東帝汶、尼泊爾、南蘇丹等多個國家或地區派遣自衛隊等必要人員，并獲得了國內外的高度評價。

今后，我國將繼續從基于國際協調主義的積極和平主義立場出發，積極參與聯合國維和行動（PKO）等，不辜負國際社會對我國的評價與期待。屆時還將結合政府開發援助（ODA）事業的開展，以提高行動效果。

通過促進ODA、進一步戰略應用能力建設支援項目以及開展與非政府組織（NGO）的合作等，在安全保障相關領域展開無縫支援，完善體制，以便將在以往框架中未能獲得支援的機構也能納入支援對象中。

同時，充分利用積累至今的經驗，舉政府之力，積極開展和平建設人才培養項目、各國PKO人員培養項目等。屆時，與美國、澳大利亞、歐洲等在該領域擁有豐富經驗的相關國家緊密合作。

（5）推動打擊國際恐怖主義對策方面的國際合作

恐怖活動必須遭到強烈譴責，任何理由都不能使恐怖活動正當化。國際社會必須團結一致堅決打擊恐怖活動。

我國將積極推動與各國之間就國際恐怖主義形勢及國際恐怖主義對策合作方面的磋商與溝通，加強國際法律框架，嚴正處罰恐怖分子，向反恐能力薄弱的發展中國家提供支援等的工作，從國家安全保障觀點出發與國際社會共同推進國際恐怖主義對策。

非法武器交易、毒品交易以及綁架等有組織犯罪的收益是恐怖主義的重要資金來源，恐怖主義與國際有組織犯罪密切相關。因此，將繼續防止國際有組織犯罪，并向為此而斗爭的國際合作及發展中國家提供支援。

5.強化以解決全球性課題為普遍價值觀的合作

為加固國際社會和平、穩定與繁榮的基礎，加強普遍價值觀的共享，加強開放的國際經濟體系。貧困、能源、貧富差距、氣候變化、災害、糧食等問題極可能成為國際社會和平與穩定的阻礙因素，為解決這些發展問題及全球性課題，積極實現ODA的戰略性利用，并推進以下工作：

（1）共享普遍價值觀

與擁有自由、民主主義、尊重女權等基本人權、法治等普遍價值觀的國家加強聯系，展開外交，為全球性課題做出貢獻。

在上世紀90年代的東歐國家和東盟國家，以及在本世紀10年代初的阿拉伯國家出現民主化潮流，并伴隨著全球化進程及市場經濟化的迅猛發展，形成不可逆轉的趨勢。

但同時，如“阿拉伯之春”所示，民主化并不是一帆風順的。我國身為先進自由民主主義國家，基于人類安全之理念，將ODA積極應用于民主化支援、法制建設支援及人權支援領域，并通過人權對話等為擴大國際社會的人權擁護潮流做出貢獻。

積極致力于有關女性的外交課題。具體包括與國際社會合作，增強女性在預防紛爭、建設和平等事務中的作用，促進女性參與社會等。

（2）應對發展問題及全球性課題與實現“人類安全”

迄今為止，我國充分發揮ODA的作用，積極致力于全球的發展問題，并獲得了國際社會的高度評價。解決發展問題還將有利于改善全球安全保障環境。今后，我國也需要進一步加大對發展問題的解決力度，這也是我國基于國際協調主義的積極和平主義的一部分。

在上述前提下，高效地、戰略性地發揮ODA的作用，與國際機構及NGO等多方利益相關方合作，為實現人類安全做出貢獻。同時，加強消除貧困、國際衛生保健、教育、飲用水等領域的投入，以實現千年發展目標（MDGs）。

此外，還將在新的國際發展目標（后2015年發展議程）的制定中發揮主導性作用。在實現人類安全方面，我國率先倡導這一理念，在國際社會中發揮了主導性作用。今后，我國也將推行這一理念，促使其在國際社會中成為主流。

我國曾遭受阪神大地震、3·11日本地震等多次自然災害。我們愿意將其中的經驗教訓與世界一道吸取。目前，世界各地大規模災害頻發，我國將引導防災領域的國際合作，在全球推廣可以承受得住災害的強韌社會的建設。

（3）為發展中國家人才培養提供協助

廣泛邀請發展中國家將來有望成為領導者的優秀學生或行政官員等各領域人才來我國，向他們學習經驗和知識，也為他們提供教育培訓機會，使其了解我國的制度、技術和技能。從而促進這些國家與我國之間的相互理解，為這些國家的人才培養事業做出貢獻，以推動其可持續經濟社會的發展。

維護并發展通過人才培養建立起來的人際網絡，擴大并加強合作關系之基礎。

（4）維護并加強自由貿易體制

不斷擴大開放而遵守規則的國際經濟系統，并保持我國的主要成員地位，這對確保世界經濟的發展及我國的經濟繁榮至關重要。

基于上述觀點，我國將推動各項經濟合作，如以全面的高水準貿易協定為目標的TPP協定、日本歐盟經濟伙伴關系協定（EPA）、日中韓自由貿易協定（FTA）及東亞區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等。以此推動全球經濟增長，繼而也將有利于我國經濟增長。

通過上述舉措，制定亞太地區的貿易投資規則，將促進本地區的經濟活躍與繁榮，并為安全保障打下一個穩定的環境基礎，具有戰略性意義。

我們期待著締結21世紀模式的EPA，為全球提供全新的貿易自由化先進案例，從而促進以WTO為基礎的多邊貿易體制中的全球規模貿易自由化。

（5）解決能源和環境問題

包括能源在內的各類資源的穩定供給對于保持我國經濟發展活力是不可或缺的條件，也是國家安全保障的一個課題。為了確保穩定而低價的資源供給，將積極利用外交手段，獲得各國理解，并推進供給來源的多樣化。

針對氣候變化，我國繼續致力于國內的節能減排。充分利用我國在環保能源技術以及發展中國家支援方面的優勢，展開具有攻勢的地球溫暖化外交戰略（Actions for Cool Earth（ACE））。同時積極參與新的國際框架的構建，形成一個所有國家都參與的公平而具有實效性的國際框架，促進全球合力減排，為解決氣候變化問題做出貢獻。

（6）加強人與人的交流

人與人的交流可以增進國與國之間的相互理解和友好關系，令國與國的關系更加穩固。同時，還可促進國際社會對我國的正確理解，有助于我國建立起一個穩定而友好的安全保障環境。

由此觀點出發，我國將擴大雙向青少年交流，加強我國與各國間的長遠的友好關系。例如，東盟國家在推進區域一體化的同時保留了文化的多樣性，我國與東盟的友好合作已經迎來了40周年，今后還將繼續開展更具活性的交流項目，進一步加深相互理解。

2020年奧運會與殘奧會將在東京舉行。這是一次舉世矚目的盛大活動。我們將利用這一盛事，促進體育文化交流，建立并加深個人層面的友好關系。

6.加強國家安全保障的國內基礎，促進國內外的理解

為確保國家安全保障萬無一失，需加強外交能力和防衛能力。同時，國內基礎也是確保這些能力得以有效發揮的重要支撐。因此，國內基礎的完善至關重要。

為了做好國家安全保障，還必須獲得國際社會及我國國民對國家安全保障政策的廣泛理解。為此，推進以下工作：

（1）維護并加強防衛生產與技術基礎

防衛生產與技術基礎是通過防衛裝備的研發、生產、使用、維護完善等來為防衛能力提供支撐的重要要素。為了利用有限的資源穩定而長期地完善、維護并運用防衛能力，需要盡量做到有效、高效地獲得防衛裝備，并維護、加強我國的防衛生產與技術基礎，提升國際競爭力。

（2）加強信息傳播

在推進國家安全保障政策之際，需要積極而有效地向國內外表明我們的想法，提高透明度，從而獲得更多國民的理解，同時還需要加強與其他國家的合作關系，增進信賴。

為此，將以首相官邸為司令塔，政府合力，統一地、戰略性地傳播信息，最大限度地有效利用各種信息技術，通過各類媒體加強外語形式的信息傳播。

政府與教育機構、有識之士、智庫等相互協作，培養推動日語在全球范圍普及和戰略性宣傳方面的人才。

目前，國際安全保障環境呈現復雜化、多樣化趨勢，難免出現各國利害關系對立的情況。在此認識下，準確而有效地傳播客觀事實等相關信息，從而加深國際輿論的正確理解，促進國際社會的穩定。

（3）夯實社會基礎

為了從長期觀點出發為國家安全保障提供支撐，希望每一個國民都能為地區乃至世界的和平與穩定以及全人類更幸福的生活做出貢獻，同時把國家安全保障看作切身問題，必須深刻認識到其重要性與復雜性。

為此，需要向其他國家及國民表示敬意，同時培養熱愛國家、熱愛故鄉的情感。需要促進國民對領土、主權等安全保障問題的認識，增進國民對自衛隊及駐日美軍等的活動現狀的理解。獲得防衛設施周邊居民的理解與支持是這些活動的基礎，我們需要推進各項政策以確保居民的理解和支持。

（4）加強知識基礎

為使有關國家安全保障的國民討論更加充實，以及有益于高質量政策獲立案，通過派遣相關省廳職員等形式，擴充高等教育機構的安全保障教育，并提高教育水準，開展實踐性研究，同時加深這些機構或智庫與政府之間的交流，促進知識的共享。

通過上述舉措，推動對可以思考現實性的、建設性的國家安全保障政策的民間專家及行政官員的培養，積累更多國家安全保障方面的真知灼見人才。

注：版本日期為2013年12月17日

多方回應

日本

2022年12月16日，數百名市民在東京的首相官邸前集會，高舉“不可解禁反擊能力”“反對安保三文件”等標示牌抗議。日本反戰和平組織“和平構想建言會議”發表聲明指出，三文件會使日本再次成為能發動戰爭的國家，是極其危險之舉。日本共同社指出，日本此舉是繼解禁集體自衛權以來的又一戰后安保政策歷史性轉折，恐引發軍備競賽。

中國

2022年12月16日，日本政府通過新版《國家安全保障戰略》等三份安保政策文件，其中包含涉華消極內容。對此，中國駐日本大使館當日進行回應，批評日方將中國定位為“最大戰略挑戰”，并貼上“經濟脅迫”等標簽，是嚴重偏離基本事實的說法，違背中日四個政治文件原則精神，肆意煽動中國威脅，挑動地區緊張對立，中方對此強烈不滿、堅決反對，已向日方提出嚴正交涉。發言人重申，中方在釣魚島、涉海、涉臺等問題上，立場明確堅定，采取有關措施完全是中國主權范圍內的事，不容日方指手畫腳、借機生事。中方敦促日方汲取教訓，不要執迷于利用所謂“中國威脅”，放縱自身擴軍強武，回到中日“互為合作伙伴、互不構成威脅”的政治共識，避免淪為兩國關系及地區安全穩定的破壞者、攪局者。

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