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來源：互聯網

阪神大地震（日文：阪神?淡路大震災；英文名：the Great Hanshin-Awaji Earthquake），又稱神戶大地震、阪神大震災，是指1995年1月17日凌晨5時46分52秒（日本標準時間）發生于兵庫縣南部的里氏7.3級地震災害，震中位于淡路島以北明石海峽，地理坐標北緯34度35.9分、東經135度2.1分，震源深度16公里。神戶和洲本的地震烈度為6度，豐岡、彥根和京都的地震烈度為5度，大阪、姬路市、和歌山縣等的地震烈度為4度，從東北到九州的大片地區都有震感。

阪神大地震的發生，是由于歐亞大陸板塊、太平洋板塊和菲律賓海板塊相互擠壓碰撞，導致地下斷層嚴重錯位，淡路島的野島斷層地殼活動，屬于上下震動型的強烈地震。地震造成6434人死亡，43792人受傷，毀壞建筑物約10.8萬幢，約144000間房屋被部分毀壞，還有電力、通信、道路等基礎設施損毀嚴重，直接經濟損失約1000億美元，總損失達國民生產總值的1~1.5%。是日本戰后時期最嚴重的地震。另外，此次地震也對日本政壇造成了一定的沖擊。

為了紀念1995年阪神大地震中喪生的受難者，2002年，日本政府和兵庫縣耗資60億日元，在神戶中央區建成了“人與防災未來中心（正式名稱為阪神?淡路大震災紀念人與防災未來中心）”，教導民眾認識自然災害。

地震背景

日本列島是環太平洋地震帶地震活動最強烈的地區。日本位于太平洋板塊邊緣，東面受太平洋板塊的擠壓，南面受菲律賓海板塊的推擠，整個列島處于太平洋板塊向歐亞大陸板塊碰撞俯沖的地帶，地震頻繁。

地震成因

阪神大地震之所以發生，是由于歐亞大陸板塊、太平洋板塊和菲律賓板塊相互擠壓碰撞，導致地下斷層嚴重錯位，淡路島的野島斷層地殼活動，屬于上下震動型的強烈地震。

地震特點

阪神大地震震中位于神戶西南方23公里的淡路島北端（34°36.4'N，135°2.6'E）。地震是由于斷層發生平移所致，震源深度20km最大地面水平速度55.1cm/sec，阪神地區11個地震監測站測得的最大地面水平位移為22.7cm，相應垂直位移為6.4cm。本次地震的特點是最大豎向加速度833gals(1gals=lcm/s)超過了最大水平加速度817gals，屬于典型的"直下型地震"。雖然從震級來看，關東大地震為里氏7.9級，高于阪神大地震，但阪神大地震的最大豎向加速度為關東大地震的兩倍。

地震過程

1995年1月17日5時46分兵庫縣南部發生了7.3級特大地震。震中位于淡路島北部，地理坐標北緯34°36'，東經135°02'，震源深度16公里。神戶和洲本的地震烈度為6度，豐岡、彥根和京都的地震烈度為5度，大阪、姬路市、和歌山縣等的地震烈度為4度，從東北到九州的大片地區都有震感。之后余震不斷，同日7時38分又發生里氏6級地震。

地震使神戶等地區全部毀壞，以受災強弱程度為序，分別是神戶、西宮、蘆屋市、淡路島和大阪。神戶市東灘區一座2萬噸級儲油罐溢出大量液體天然氣，因為正值寒冷的冬季，絕大多數家庭使用電爐、煤氣爐、液化氣爐取暖，人們還沒有切斷電源，產生了大面積的火災。受天氣影響，1995年1月17日~19日，神戶不斷發生了130多處火災。地震、火災之后，又普降大雨，氣溫驟然下降，流行感冒在30萬避難災民中蔓延，醫療和救護條件無法及時送到，老幼弱者的身體難以抵擋。因為災民量大，食品飲水供應不上，一周后災民出現營養不良，體質下降。饑餓、寒冷、缺水、疾病威脅著成千上萬個生命。

地震烈度

參考資料：

地震影響

傷亡損失

參考資料：

經濟影響

據日本官方公布，阪神大地震造成的經濟損失達1015億美元，相當于當時日本全國GDP的2.5%。震后日本股市低迷，巴林銀行因此破產，日本國內外投資者害怕日本經濟復蘇步履維艱，大量拋售股票，致使1995年1月23日東京平均股票價格比周末下跌1054.73日元，到28日跌人自1994年1月以來的最低值18000日元。東京外匯市場出現日元下跌的局面。地震給日本經濟帶來的損失，還會影響到世界金融市場。神戶是日本重要的經濟中心，地震發生后工業區停水斷電，交通癱瘓，神戶市很多中小企業房屋倒塌，而且還影響到了周邊其他工業區和一些港口。

據神戶市政府介紹，與阪神大地震相關聯的費用支出總額約為2萬8860億日元（約合人民幣1799億元）。其中清理地震垃圾、修復道路等的費用支出約為8370億日元，其中有2788億日元通過發行債券的形式籌集。雖然重建工作早已完成，但是2018年末還有超過2億元的債務尚未還清。此外，為了實施重振災區政策和運營避難所相關的市民生活支援費用的支出總額達到2萬490億日元。市政府為此發行了1萬565億日元的債券。截止至2018年度末，仍有1526億日元尚未還清。

政治影響

阪神大地震對日本政壇造成了一定的沖擊，1995年大地震后，日本對法律法規大幅修改。到2002年，日本形成涵蓋災害全過程的法律體系。設置中央級別的防災機構，修改《內閣法》，提高首相危機時的管理權力。改革分部門層層傳送的刻板機制，互聯網成為新的災情信息來源。自衛隊建立近3000人的常備救災部隊，災害時防衛省長官可直接派出救災部隊。

生命安全影響

阪神大地震死亡者中90%都是被不抗震的房屋奪去了生命。一直以來，日本在建立防災城市的工作中，始終把重點放在如何提高公路、鐵路、生命線設施以及公園等公用事業和城市總體框架的抗震性與安全性上?？墒?，阪神大地震卻暴露了住宅抗震性能差、道路狹窄、房屋排列擁擠無空曠場地等問題。阪神大地震向現有抗震設計理論和方法提出了新的挑戰，提出了軟土地基的抗震、豎向地震力的影響以及抗震驗算模型等一系列新的有待研究的課題。

社會矛盾凸顯

阪神大地震發生前，神戶就長期存在的住宅問題，住宅分布具有明顯的階層性和地域性。震災造成的住宅損壞發生在長期性住宅問題的延長線上，并起到了強化階層性和地域性的作用。特別是平房式住宅、木制結構房屋和零散的獨門獨院住宅的損壞極其嚴重。在市區內的所有住宅中，全部、半損壞率大約是40%。其中平房式住宅和木制結構房屋占全部、半損壞的60%，而居住在這些房屋里的主要是低收入和老年人家庭。受災主要集中在舊城區，受地震的影響，城區人口減少了6.3%。市區人口流失嚴重。長田區、灘區流失了20%以上的人口。舊中心市區內房產破壞嚴重，社區處于離散狀態。長期性的住宅問題得不到解決，震災更是火上澆油。由于原先就存在長期性住宅問題，震災又使之進一步惡化。住宅政策迎來了傳統方式逐漸失效的時期。這些問題的復雜性意味著住宅的恢復重建計劃不能單純地套用以往的政策，而是需要從新的方向構筑應對震災的策略。

永久性住宅開始努力重建后，臨時住宅的問題卻成了阻礙這些活動的主要原因。由于受災者的應急生活缺乏穩定性，所以在恢復重建的現場，對時間的要求過度緊張。重建永久性住宅變成了與時間進行的戰斗。于是產生了許多矛盾。臨時住宅偏重建在郊外和人工島嶼，加快了市區的無人化進程。在“荒原化”的市區，連進行社區的集會都遇到困難。應急生活的方式本身就十分重要，而且它同時對家園的恢復重建能否成功也產生了強烈的影響。

文化損失

據日本政府文化廳調查，地震中關西地區及其附近有40多處文化遺產名勝古跡遭到毀壞。僅京都府就有16座古寺被震壞。京都右京區的廣隆寺中，安放在靈寶殿內的圣觀音像從1米高的陳列座上滾落，右臂折斷；右京區的清涼寺中，日本國寶大日如來佛像的光背被震掉一部分；京都市東山區的“三十三間堂”中，安放著1001尊木制千手觀音立像，其中6尊觀音像被震倒；東山區的東福寺中，作為日本重要文化遺產的13層右塔的寶珠頂折落。

救災處置

媒體

1995年1月17日早晨5點46分發生地震，NHK綜合頻道于5點49分就播出了第一份震情速報，一分鐘后民間電視臺、廣播電臺即在全國播出，各新聞媒體總動員，派有報道經驗的記者在第一時間趕到現場并動用18架直升機進行現場拍攝，就災民安全等情況連續報道近38個小時，保障了政府及人民在第一時間了解災情?？偫砀畬那榈牧私饩椭饕侩娨暸_。神戶新聞本社九層大樓內部由于受到嚴重破壞，一時無法出報，總編輯山根秀夫向京都新聞社長蕪川克郎求援，京都新聞立刻決定加印《神戶新聞》晚報28萬份送達神戶。同時，神戶新聞借用神戶車站一角成立臨時編輯部，動員100名記者投入災區采訪，以最新消息傳達至京都，第二日早報53萬份如期出刊。

政府

對于阪神大地震，日本村山首相是1995年1月17日早7時得到秘書報告的。當時由于阪神通信網絡斷絕，災情未能全盤掌握。1月17日上午10時召開的例行內閣會議也未就災情提出討論，僅派平時負責災害的國土長官小澤赴神戶觀察。兵庫縣知事依據自衛隊法第38條“重大災害，自治體首長可邀請駐地自衛隊協助救災”的規定提出邀請，但當日下午只有少數到達，后來傷亡人數逐漸增加。1月18日，首相村山感到事態嚴重，于是立即通知大藏、厚生、文部等有關機構召開“地震對策會議”，動員自衛隊13000人及警察27000人調派141臺消防車及消防隊員700名，加派8架消防專用直升機，并接受在日美國軍隊的物資運輸援助；接著，政府成立了“災害對策本部”，村山首相親任部長，對如何進行食品配送、住宅道路修復等問題提出了86項緊急對策。

社會

在第一階段，即阪神大地震發生時，災區有24萬棟房屋遭到不同程度的破壞，數萬人被埋在下面需要救助。其中，自衛隊解救了176人，神戶消防局救出了733人，神戶市消防團救出819人，警察等專業救援人員救出5000人，其余的絕大部分是由市民自己解救的。在消防滅火方面，西宮市因地震引發的火災41起，有29起（約占70%）是火災初期被市民撲滅的。盡管發生了41起火災，但只燒毀了90棟住宅。

在第二階段，即生存危機過去后的避難生活期。雖說是遭遇了震災的破壞，但也并不等于完全喪失了維持生活的必需品。倒塌的房屋下留存著大量的食物、服裝和其他生活用品。在外部救援物資抵達時間過遲的情況下，災民們自己利用災區殘存的物品，相互調劑，維持生存。對于那些沒有去避難所呆在家里的受災者來講，日常傳遞信息的社區就成了發布行政消息、傳遞聯絡信息的組織。另外，在這一時期，一些跨地區的各式團體也開始發揮巨大的力量，送來水和食物，提供臨時住所，照看孩子，捐錢捐物等，形成一股直接或間接支撐受災者的力量。

在第三階段即，災害發生后各縣市的團體，自動將救急物資送往災區，臨近縣、市地方也積極提供公有土地建設臨時住宅，也有地方將國民住宅放出接受災民申請；民間一些企業公司自動自發地提供救助，如日本電信公司在避難所架設臨時公用電話450臺，免費供災民對外聯絡；麒麟、朝日等青島啤酒將儲存水及茶水罐頭分送避難區，日清食品食品公司捐出生力面4萬份；民間醫生、慈善團體、社會服務團體也攜帶食品、飲用水、毛毯等生活必需物資由各地趕到；還有的地方團體接納孤兒。在各地災區內的居民也自己組織起來相互支援，夜里巡邏加強安全等。

災后重建

阪神大地震發生后，日本政府內部成立了首相咨詢機構“阪神·淡路復興委員會”，制定了災民住房、公路、鐵路和港灣等基礎設施建設的重建計劃，即緊急復興三年計劃。在重建過程中，日本神戶建立了一個重建基金，根據受災的實際情況，進行不同內容、不同形式的大規模援助。重建基金由國家財力、社會捐助及商業投資共同組成，舉全國之力來重建新家園。此外，災害發生后日本還展開多項針對災民的精神救助活動，比如派專家定期為幸存者免費進行心理咨詢和心理學知識講座，安排生活援助員和老齡戶生活援助員，定期走訪老齡人住宅等，對災后百姓進行心理救助，避免災后精神疾病的惡化。

日本政府從阪神大地震后的1996年開始，連續3次修改《建筑基準法》，大大提高各類建筑的抗震基準，除木結構住宅外，要求商務樓的抗震能力都要達到8級以上，使用期限能夠超過100年同時，政府加大對國民防災意識和生存能力的宣傳教育力度。日本吸取阪神地震的經驗教訓，開始重視提高全民的防災意識，內閣將每年的1月17日定為“防災和志愿者日”，1月15日至21日被定為“防災和志愿者周”，全國各地都要進行市民和消防隊參加的地震演習，電視臺也要播放防災類節目，目的是讓廣大市民認識到災害發生時志愿者活動和自主防災的重要性。

日本政府出臺了《阪神、淡路震災復興計劃》（“兵庫鳳凰涅磐計劃”）的10年規劃。該計劃分幾個步驟：1.用3年的時間完成《緊急復興3年計劃》，在基礎設施、住宅、產業3個領域，恢復到震前的水平；2.用兩年時間實施《復興計劃推進方案》，完成各個領域的相關戰略課題，達成初步復興；3.震災5周年時，委托國內外權威機構專家，以國際的視野和標準，“驗收”從“復舊”到初步復興的成果；4.在檢討過去5年工作的基礎上，廣泛聽取市民意見，一邊應對遺留問題，一邊把救災復興過程中產生的一些新課題作為復興的動力，推出旨在深度復興的“升級版”復興計劃《后期5年推進計劃》，直至全部計劃完全落實。

在反思阪神大地震的災難后，日本災后成立了“二十四小時內閣情報匯集中心”，終于將中央和地方災情情報工作緊密聯系了起來。同時日本修訂了《內閣法》與《防災基本計劃》，強化了內閣的“危機時刻管理權”，首相需要在緊急時刻親自擔任“中央防災會議會長”，以便用最短的時間內調動全國的力量進行救援。并且日本事后修訂了《防衛大綱》的救災部分，向地方下方了救災的派遣自衛隊行政能力，并賦予特定震級以上地震的防衛省響應機制，主動派出自衛隊搶險救災。在日常生活中，日本建立了“地震警報系統”。從2007年起，無論是公立還是私立的電視臺，只要是發生地震，都有義務面向所有觀眾發布“緊急地震速報”。

經驗教訓

傷亡過大

1.地震的性質。阪神大地震屬于城市直下型地震，能量積累慢、周期長，烈度強，垂直、水平均有震幅，對城市的破壞性極大，目前基本無法預測。

2.城市建設的不安定因素。城市大都建設在山坡、斜坡和人工填海造地上，經過強震地基發生形變。城市抗震設防較差，使房屋（大都是20世紀80年代以前的建筑）、交通設施及生命線工程大量被毀壞，并引起火災等次生災害。一直以來，日本在建立防災城市的工作中，始終把重點放在如何提高公路、鐵路、生命線設施，以及公園等公用事業和城市總體框架的抗震性與安全性上?？墒牵嫔翊蟮卣饏s暴露了住宅抗震性能差、道路狹窄、房屋排列擁擠無空曠場地等問題。倒塌的木結構房屋堵塞了狹窄不足4m寬的公路，當住宅密集的街區遭受嚴重的地震破壞時，受損失的不僅僅是房主，而且阻礙了緊急車輛和救援人員，妨礙了消防活動和救援活動的開展，最終造成整個地區蒙受更大的損失。

3.震后救災工作滯后。阪神大地震暴露出日本政府在防震減災工作上的失誤和薄弱環節。一是錯誤判斷日本關西地區不會發生大震，使該地區的抗震設防工作滯后于城市建設；二是關西地區的消防能力差，有關的消防設施不完好、不完備，致使地震火災不能及時撲滅。三是政府部門救災行動遲緩。震后2小時才接到報告，內閣會議結束時神戶長田區已一片火海；震后6小時才首次召開高級別對策會議，大型設備震后三天才獲批投入救災；地震發生7小時后，自衛隊才接到動員，錯過救援最佳時間。由于政府沒有制訂相應的救災方案，致使震后救災滯后，在實際救援中，又出現了救災指揮體系不協調，加大了震災損失。震后，神戶通訊不暢，道路阻塞，客觀上給救災工作帶來了極大的困難，使救災無法按預定設想組織展開。

建筑損壞

根據阪神大地震建筑物受害情況調查，倒塌建筑的多數是日本新抗震結構規范制定之前建造的建筑，抗震標準低是導致該類建筑受害的主要原因。新抗震規范頒布之后的建筑受破壞的原因主要是設計不適當或施工原因造成。設計不當表現在建筑采用一層架空式建筑結構。此外，地基液化造成樁基礎傾斜也是導致建筑物倒塌的主要原因之一。

此次阪神大地震震中18萬棟建筑物遭破壞，1.2萬間房屋徹底被毀。倒塌的房屋大都是未經加固的建筑，甚至經混凝土加固的結構也受到威脅，但凡按照最新建筑法規建造的建筑物在這次地震中基本沒有倒塌，或只有輕微損壞。特別是1981年后按新建筑法要求建造的高層建筑物抗震性很好，如15層的神戶市政府大廳和一座銀行大樓。主要經驗是：嚴格的建筑規范，使新建的建筑物避免了倒塌，說明日本在防震技術方面的投入是有價值的。主要教訓是：①地震烈度設防偏低。認為該地區千年難遇一次大地震，因此根據政府的有關法規制定的地區防災計劃，設防烈度偏低為V度，而這次地震的實際烈度為Ⅵ～Ⅶ度。②神戶的建筑物大部分建造在松軟沉積層和人工回填的地面上，這種地基震后發生嚴重液化，使土壤層沉陷，造成建筑物倒塌。③一些建筑物和高架公路施工中存在偷工減料問題，水泥梁柱中鋼筋不足，水泥厚度不夠，甚至在水泥柱里發現飲料空罐和木棍等不應有的東西。

缺乏足夠的防范措施和救災系統

阪神大地震地區缺乏足夠的防范措施和救災系統，特別是神戶周圍有相當多交通要道都通過隧道或高架橋，在地震時隧道受損嚴重。震后，神戶市通訊不暢，道路阻塞，客觀上給救災工作帶來了極大的困難。災區通信網絡中斷，對災情判斷不足，災后相關政府一定時間內無任何實質性作為，造成地震發生7小時后救災工作才陸續展開，且沒有中央級別的緊急事態管理機構進行統一調度，災難發生后第一時間幾乎看不到政府指揮。錯過了救援最佳時機，使救災無法按預定設想組織展開。

神戶市中更因瓦斯外泄、木造房屋密集、引起快速的連鎖性大火，如神戶長田區，全部的木造房屋都付之一炬。在實際救援中，還出現了救災指揮體系不協調、救災物資供應混亂和火災無法及時撲救等情況。

災后預防

加強活斷層的調查監測和研究

阪神地震后，日本政府更加重視內陸活斷層的研究，追加投資開展活斷層的地球物理學詳查和人工探測工作。神戶政府成立了包括政府機構、研究機構、大學和相關民間企業在內的“神戶地質研究會”，對神戶市的地質、活動斷層進行了調查和分析，整理了全部的歷史基礎信息，將詳查和分析結果在市政府官方網站上公布。同時，神戶市還根據調查的結果構建了地理信息數據庫對數據進行維護管理和持續性的研究。

編制韌性城市規劃

神戶市的地域防災規劃最早編制于昭和38年（1963年），是根據日本的《災害對策基本法》來進行編制的。之后先后在昭和61年（1986年）、平成8年（1996年）、平成26年（2014年）、平成28年（2016年）進行了修編。在2016年最新一次的調整過程中，根據日本的《國土強韌化基本計劃》，神戶的地域防災規劃升級為神戶市強韌化規劃。神戶市的強韌化規劃對于神戶市可能遭遇的洪澇、地質、地震等災害進行了事故后果的推演，根據推演結果來確定防災減災的策略和項目。

逐步推進建筑設施耐震化改造

為了提升神戶市抵御地震災害的韌性，神戶市政府制訂了耐震改造促進計劃。計劃提出不但要進行主體結構的耐震化改造，還要進行附屬設施的耐震化改造，包括吊頂、照明設施等。此外，耐震化改造計劃還涵蓋了道路橋梁和地鐵系統，特別是對于災時作為救災干道的道路橋梁，吸取震時的經驗，采取了防跌落等加強抗震措施。

針對性升級各類防災設施

1. 防潮設施升級改造。經過測算，防潮設施升級改造完成以后，神戶市區災時浸水面積超過30厘米以上的面積從現有的1586公頃縮減到927公頃。

2. 消防設施升級。吸取阪神地震的經驗，在神戶市區各處規劃建設了耐震水槽，在地震發生時，即使供水管網因震害完全中斷，耐震消防水槽內也能提供100噸的消防水。

3. 疏散避難指示系統升級。神戶市統計了歷史上所有的海嘯高度，升級改造時將疏散避難指示牌都提高到了歷史最高海嘯高度以上，避免因海嘯的沖刷而造成疏散避難指示系統失效。

充分發揮民間組織作用

神戶十分重視發揮民間組織的作用，將防災活動和社會福利活動進行充分的結合。尤其是對于行動不便的老幼人群給予了特別的關注，制定了專門的災時援助措施。

災害記憶和經驗的保留和傳承

神戶市十分重視災害記憶和經驗的保留和傳承。在阪神地震災后恢復重建的時候，特意將災時受損的一些典型設施進行了保留和展示，因地震剪切力受損而鋼筋出露的橋墩、塌陷的港口、傾斜的路燈、受剪切而分成兩段的鑄鐵排水篦子等，督促大家提高防災意識、做好災害應對工作。

后世紀念

人與防災未來中心

2002年，日本政府和兵庫縣耗資60億日元，在神戶中央區建成了“人與防災未來中心（正式名稱為阪神?淡路大震災紀念人與防災未來中心）”，由兩幢建筑構成，分別于2002年和2003年對外開放，紀念阪神大地震的受難者，并教導民眾認識自然災害。據防災未來館的一名解說員稱，盡管地震后日本相關機構對災民實施了較大力度的心理救助，但即使如此，每年仍有數十人因為地震帶來的后遺癥而死去。而“人未來館”的主題正是“尊重生命”。每年都有數十萬來自世界各地的人士來參觀。在這個中心，不但可以在這個電影放映館看到當年阪神大地震的模擬重現；也可以通過多媒體顯示屏了解災后重建的城市和街道；它還擔負著培養人才、調查研究、派遣抗災專家以及資料的收集和保存等多種工作。

民眾紀念

2005年1月17日，日本阪神大地震十周年紀念日，在日本神戶的一個公園內，人們排出“1.17”的字樣，來紀念神戶地震受害者。清晨，神戶全城為10年前死于地震中的6433人默哀1分鐘。

2012年1月17日，日本神戶，民眾舉行祈禱儀式紀念阪神大地震17周年。當地時間2014年1月17日，日本民眾在神戶舉行燭光儀式，紀念1995年的阪神大地震19周年。當地時間2019年1月17日，兵庫縣神戶，當地居民點燭守夜紀念阪神大地震24周年。

2025年1月17日，阪神大地震30周年紀念日，日本各地除舉行追悼紀念活動外，還有不少地方舉行了防災訓練。在東京中心城區的新地標麻布臺新城，開發和管理這一項目的森大廈公司約1600名員工17日參加了防災綜合演練。演練項目包括地震后迅速確認人員和建筑物損傷情況，練習使用無線電進行聯絡，接收大地震后因交通中斷難以回家的群眾等。記者在演練現場看到，扮演因災難以回家群眾的員工在防災儲備物資分發點排起隊伍，有序領取飲用水、防災食品和防雨防寒用的鋁制毯子。接著，大家在工作人員指導下披上毯子，體驗這種防災用毯子的暖和程度，還體驗了如何沖泡防災食品。森大廈公司結構設計部門員工當天還給坐落在麻布臺新城內英國學校的部分學生做了地震和建筑物防震知識講座。

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