郵政,是由國家管理或直接經營寄遞各類郵件(信件或物品)的通信部門。郵政業是國家重要的社會公用事業,是服務生產、促進消費、暢通循環的現代化先導性產業。郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統之一,具有通政、通民、通商的重要功能。每年的10月9日,為世界郵政日。
1896年3月20日清朝光緒皇帝在“興辦大清郵政”的奏折御筆朱批,正式批準開辦大清郵政官局,中國近代郵政由此誕生。1948年12月,毛澤東主席為籌辦中的《人民郵電》報題寫了報頭,標定了郵政業的價值坐標。
2020年,中國郵政業首次邁過萬億元級產業門檻,業務收入與GDP比值超過1%;快遞業務量達到833.6億件,連續7年穩居世界第一;年支撐網上零售額超過10萬億元,新增社會就業20萬人以上。
定義
郵政是由國家管理或直接經營寄遞各類郵件(信件或物品)的通信部門。郵政業是國家重要的社會公用事業,是服務生產、促進消費、暢通循環的現代化先導性產業。郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統之一,具有通政、通民、通商的重要功能。
歷史沿革
古代
人類活動離不開通信,自從有了人類的歷史,通信活動就已出現。通信與人類活動息息相關,遠古時候,人類在狩獵謀生活動中就有目的地進行信息傳遞。那時,人與人之間地信息傳遞主要是通過呼叫、手勢及面部表情來進行。隨著人類地不斷進化和語言、文字的產生,人類交往愈加密切,為了傳遞和保存更為復雜的信息,人類發明了繩結記事、在器物上刻畫以傳遞信息的方法。
中國郵政通信歷史悠久,源遠流長。它起源于原始公社解體,奴隸制國家出現以后,從夏朝夏朝算起,距今已有4000多年的歷史,從有文字記載的商朝算起,也有3600多年的歷史。在漫長的歷史發展過程中,中國郵政通信經歷了古代驛站、近代郵政和現代郵政三個不斷發展、演進的歷史時期。《周易風水》中載有:上古結繩而治,后世圣人易之以書契。總體來說,早在原始氏族公社時期的人類社會,已經通過“以物示意”的方式,來相互通達信息。
早在夏代,有組織的通信活動就已經產生。殷商時期,從迄今發現的甲骨文中,已經有了關于通信活動的文字記載。到了周代,郵驛組織不斷完善,為后來歷代郵驛奠定了基礎。周天子為了維護天下宗主的地位,建立了以西周首都豐鎬遺址為中心的郵傳網絡,聯絡中央與各諸侯國的郵傳組織已具雛形。春秋戰國時期,由于戰爭頻繁,社會動蕩,周王室與各諸侯國之間的郵驛通信,難以維持原來的狀況。但是各諸侯國之間頻繁的通信往來,促進了郵驛通信組織的發展。
秦統一中國以后,為鞏固中央集權,采取了一系列重要措施,如修馳道、開河渠、興漕運、書同文、車同軌等,促進了郵傳制度的鞏固和發展。秦朝結束了郵傳通信分散混亂的局面,其通信組織及形式趨于規范化,并產生了中國最早的郵傳立法。秦草《行書律》是迄今為止所發現的第一部有關通信的法令。《行書律》對公文的傳遞呈報、登記手續、人員獎懲、驛馬飼養等都做了具體的規定,對后世產生了巨大影響。漢承秦制,并改“郵”為“置”,稱郵傳為“驛”。 漢朝十分重視郵亭建設,每十里設一個郵亭,三十里設一郵置,郵驛制度進一步發展。魏晉南北朝時期,出現了群雄割據的局面。但隨著社會生產力的發展,郵驛通信也有所發展,特別是在這一時期,出現了中國歷史上第一部郵驛專門法規——《郵驛令》。
隋唐是中國封建社會的全盛時期。隋唐的郵驛無論是法律制度的嚴密完備,館驛的宏偉多樣,還是驛路的水陸相兼,四通八達,都遠遠超過了前代。隋朝郵驛屬兵部的駕部郎管理。公元605年隋煬帝開通濟渠,自東都至揚州市二千里,每兩驛置一宮,作為停頓之所。公元608年修永濟渠,沿河兩岸均筑有驛路。隋朝郵驛的設置,為唐朝驛站的發展奠定了基礎。唐朝的郵驛由兵部的駕部郎中管轄,在地方則由縣令兼理。當時,全國有驛夫近兩萬名,驛站1643所,水陸相兼,四通八達。為維持郵驛通信,唐朝還制定了郵驛的考績和視察制度,并規定州縣三年一大稅,一年一小稅,以供全國郵驛費用。
宋代郵驛規模不如唐朝,但制度基本沿襲唐朝,并在此基礎上有了一些較大的改革。首先,創設了急遞鋪。急遞鋪專為傳遞軍令而設。每鋪設鋪長1人,鋪兵10人。傳遞緊急公文日行可達四五百里;其次,實行以士兵代替民夫為驛卒的制度,從廂軍中挑選士兵作為鋪兵,從事郵驛傳遞;第三,制定嚴密的法律,實行“以法治郵”。元朝疆域遼闊,郵驛組織規模更為龐大。元朝郵驛站赤和驛站組成。郵傳在蒙古地區稱“站赤”,在漢地稱驛站。據元《經世大典》記載,當時全國有驛站(站赤)1519處。《元史》稱:“元有天下,薄海內外,人跡所至,皆置驛傳,使驛往來,如行國中”,描述了當時郵驛的發達和繁榮。不過,元朝郵驛雖盛極一時,但是到了元末,由于政治腐敗,經濟凋敝,民族矛盾加深,加上郵驛管理弊端叢生,逐步走向衰敗。
明朝郵驛隸屬兵部車駕司管理,在各行省由布政使和按察使兼管,按察使之下有驛傳道為全省驛傳主管,各州縣有驛丞管理。京師驛傳機構有會同館,各地設水馬驛、遞運所、急遞鋪。急遞鋪每鋪設鋪司一人,鋪兵若干人。鋪兵傳送普通公文晝夜行三百里,傳送緊急文書晝夜行六百里。明朝鼎盛時期,全國共有驛站1357所,遞運所324處,遞鋪14430處。明朝還吸取元末用驛泛濫,導致驛站衰敗的教訓,從明初置驛開始,就對給驛范圍嚴加限制,強調以法治驛。明代《大明律》中專列有《兵律·郵驛門》,規定用嚴刑峻法治理郵驛,對貽誤公文傳遞者要嚴加治罪。
清代是古代郵驛的集大成者,郵驛發展至于極盛。清朝郵驛組織規模龐大,星羅棋布,網路縱橫,四通八達,以首都皇華驛為中心,全國驛路干線有五條,聯接全國各地。全國驛站達2000余個,遞鋪有14000個,有7萬多名驛夫和4萬多名鋪兵,其規模大大超過以前的任何時期。同時,清代關于郵驛的法規更加嚴密和完備。《大清律例·兵律》有郵驛律十八條,后增至三十五條,對驛站的職責、公文傳遞程序和時限,都有明確而嚴格的規定。
為了治理遼闊疆域,波斯帝國在近東道路基礎上修建了系統的御道網絡,形成了成熟的郵驛體系,從而構建了道路交通的基礎設施。而御道與郵驛體系則發揮了其應有功用,確保了波斯帝國掌控信息、軍事和賦稅等關鍵資源,從而維持了帝國的長治久安。波斯帝國在御道上設置了驛站、客棧、倉庫和堡壘等一系列基礎設施,其中驛站最為重要。
波斯大王阿爾塔薛西斯二世的御醫克泰夏斯在著作《波斯史》中記載了“從以弗所到巴克特里亞王國和印度”道路的細節、“沿途的驛站、天數和里程”。馬其頓王國人阿明塔斯著有《波斯御道上的驛站》,記載了波斯驛站的狀況。
英國郵政體系從出現到發展完善經歷了一個漫長的時期,最早的官方有史記錄要追溯到諾曼征服時代,那時郵政只是國王的私人機構,只為政府服務,只傳官書,不傳民信,實際上處于一種政府壟斷信息的時代。廣大普通民眾傳遞書信十分困難,只能托人捎帶或委托給民間“地下”私人機構,而且郵費高昂。因此早期社會信息的閉塞,絕大多數人不管是眼界還是思想上都是極其狹隘的,他們世代蜷縮在自己熟悉的“一畝三分地”,不知道外面的世界是怎樣的,他們不識字,去稍微遠一點的地方對他們來說都是一件大事,必須提前打聽好路怎樣走。16世紀中期,英國境內只有很少幾條運送信件的郵路,直到18世紀郵路路況仍十分糟糕,最好的路上都布滿深溝陡坡,光線暗淡時,路面幾乎無法辨認。博古家拉爾夫·索斯貝在巴納比沼地到圖克斯渡口的北方大道上幾乎迷了路;培皮斯夫婦乘馬車旅行,在紐伯里和雷丁之間迷路,差一點在野地里過夜。偏遠地方的交通非常閉塞,由此郵政業務也發展的十分緩慢,寄送書信十分不便,信息的閉塞使人們之間的觀念差異很大。
近代(二次工業革命)
1.清代郵政的創辦及其初步發展。中國社會進入近代以后,西方先進的郵政通信制度以“客郵”的形式傳入中國。“客郵”是西方列強侵犯中國主權,擅自在中國開辦的郵政機構。1834年英國駐華商務監督律勞卑在廣州市設置郵局,屬英國郵政總局領導,這是在中國最早出現的“客郵”局。1842年4月15日英國侵略軍頭目濮鼎查以“香港特別行政區英國總督”的名義發出通告,開辦“香港英國郵局”。《南京條約》簽定后,英國又以香港為基礎,在新開的五個通商口岸(廣州、福州市、廈門市、寧波市、上海市)開辦“領事郵政代辦所”,直屬英國郵政總局。對這種侵犯中國主權的行為,清政府不僅沒有加以干涉,反而稱之為“客郵”,并在1858年簽定的《天津條約》中規定:“大英欽差大臣并各隨員等,皆可任便往來。收發文件、行裝囊箱,不得有人擅行啟拆。由沿海無論何處皆可送文,專差同清代驛站差使,一律保安照料。”英國人在中國領土上開設郵政機構,從此就有了條約的合法掩護。其他列強,如法國、美國、日本、俄羅斯,也都“利益均沾”,相繼援例設立了自己的郵局。這些外國郵局,實行本國的郵政章程,粘貼本國的郵票,蓋印中國地名的外文郵戳,嚴重侵犯了中國郵政主權。
1866年,由于外國人直接管理的海關總稅務司署移駐北京,其往來信件也由總理各國事務衙門建筑遺存代寄。這些信件往來于上海市、北京之間,由于受到太平天國和捻軍活動的影響,總理衙門于是將這些信件的遞送交海關兼辦。時任海關總稅務司的英人羅伯特·赫德早有謀辦中國郵政的用心,遂在北京、上海、鎮江海關先后設立郵務辦事處,負責遞送使館文件和海關公私信件。1868年,天津海關郵務處還收寄外僑信函。海關兼辦郵政是近代中國郵政的雛形,為后來海關試辦郵政奠定了基礎。1878年3月,赫德與李鴻章商妥,并經總理衙門同意,由海關試辦郵政。赫德指派天津市海關稅務司德催琳以天津海關為中心,在北京、天津、煙臺市、營口市(營口)、上海市五處,仿照西歐方式由海關開設郵局,試辦郵政,發行郵票,并對外開放。
1878年7月,天津海關收到了從上海海關造冊處發來的首批郵票,是面值銀為3分和5分的郵票各10萬枚,接著又加印了面值銀為1分的郵票10萬枚。這就是中國的第一套郵票——大龍郵票。
1880年1月,羅伯特·赫德在海關內部建立起一套新的郵政機構,定名為“海關撥駟達局”。撥駟達,就是英文post的音譯,意為郵局。1882年11月,海關撥駟達局公布了《海關郵局章程》,其中規定郵局信箱從早7點到晚19點,對所有寄信的中外人士開放。郵件由海關聽差投遞或收信人自取。
十九世紀七八十年代,隨著中國資本主義的發展和民族主義的覺醒,王韜、鄭觀應、陳次亮等早期改良主義者提出了自主興辦郵政的主張。與此同時,臺灣巡撫劉銘傳還在臺灣進行了改驛歸郵的實踐。1888年劉銘傳對臺灣郵驛進行改組,成立中華郵政股份有限公司。在臺北市設立郵政總局,管理全省郵政,發行郵票。這是我國獨立自辦近代郵政的開端。但不久因中日甲午戰爭失敗,臺灣被割讓給日本,新式郵政事業中途夭折。
由于“客郵”的不斷擴張,嚴重侵犯了中國郵政主權,同時,清朝郵驛組織日趨腐敗并走向衰落,難以滿足社會各方面的通信需要,于是,創辦近代新式國家郵政提上了日程。19世紀九十年代初,南洋大臣劉坤一、北洋政府大臣李鴻章及羅伯特·赫德等人出于不同的目的,紛紛上書清廷,要求盡快正式開辦國家郵政。1896年總理各國事務衙門建筑遺存根據張之洞的建議與赫德所提出的郵章,奏請光緒帝批準。當年3月20日光緒皇帝正式批準開辦大清郵政官局。總理衙門委任總稅務司赫德為總郵政司,負責清代郵政官局事務,開辦“大清郵政”。 次年各郵局即正式開始對外辦理業務。大清郵政官局的開辦,標志著中國郵政歷經幾千年的發展演變之后,為適應新形勢的需要而發生了重大變革,并被賦予新的內涵和生命力,出現了嶄新的發展局面,在中國郵政史上有著劃時代的意義。
英國是世界上第一個確立現代郵政制度的國家。郵政業在推動英國社會轉型過程中功不可沒,促進了經濟與社會的發展,奠定了英國乃至世界現代郵政的基礎,為其他國家的郵政發展提供了可資效仿的經驗。
18世紀中期開始,道路質量有所改善,馬車速度也有所提升,郵件運輸速度也隨之提高。1790-1830年間,馬車在主要城市之間花費的時間縮短了一半。隨著鐵路的出現,取代馬車成為郵政新的運輸工具。
1837年,英國郵政改革家羅蘭·希爾在其名為《郵局改革:重要性和可行性》的小冊子中,提出變收信人支付郵費為寄件人付費、根據郵件重量采用可粘貼標簽預付郵資等一系列劃時代的設想。這直接導致了郵票的誕生。
1840年羅蘭·希爾進行的統一便士郵政改革使得郵政真正成為服務于民的政府機構,開啟了現代郵政的大門,信息的傳遞效率和共享程度達到了前所未有的高度,步入了英國郵政系統的“黃金時代”。統一便士郵政是開啟與構建近代交往體系的重要力量,作為承載信息的媒介,它運載、交流的不只是貨物、人口,豐富的不僅是民眾的物質生活,還有思想、觀念、信息的碰撞與交流。加強了人們之間的聯系,大大拓展了英國民眾交流的空間,使得人與人的交往不僅僅止于面對面的交流,有助于塑造一個全新的不列顛。
1840年5月,英國首次發行了世界上第一枚郵票。這一圖案為維多利亞女王側面頭像的郵票用黑色油墨印刷,面值為一便士。這就是集郵史上的珍品“黑便士”郵票。在“黑便士”發行后的40多年內,140多個國家仿效英國印行了郵票。以此為標志,世界范圍內掀起了一場郵政革命。
整個19世紀鐵路網絡迅速擴展,19世紀前半葉,大不列顛島鐵路總長度達7,500英里,到1912年增至23,441英里,郵路網絡隨著鐵路的修建和汽船的航行路線不斷拓展,郵政服務亦隨著郵路網絡延伸至它所經過的每個角落。
19世紀晚期,隨著希爾改革的完成,郵政系統步入“黃金時代”,越來越多的人沖破距離的障礙進行交流,不同地區之間往來交往的發展,影響了原有區域文化的發展,使原本封閉的地方也接觸到了先進的文明,在日復一日的耳濡目染和長期交往中,衣食住行等日常生活逐步融入了新的文化,越來越趨向于統一。
1860年代,在郵政總局的倡議下,基本所有鐵路公司都采用了格林威治標準時間,而乘客為了能夠及時趕上火車都調整了當地時間,采用格林威治標準時間。
1874年10月9日,《伯爾尼條約》簽署,“郵政總聯盟”誕生。由于加盟國家迅速增加,“郵政總聯盟”便于1878年正式更名為“萬國郵政聯盟”,每年的10月9日由此被定為“世界郵政日”。
現代郵政
1911年,為慶祝喬治五世加冕,英國開通了自亨登到溫莎的航空郵遞業務,成為世界上第一條按預定時刻運營的航空郵遞線路;1919年,世界首條跨國航空郵遞線路在倫敦和巴黎之間開通;1980年,倫敦與多倫多之間成功地實現衛星傳送信件,這是世界上第一項電子郵件業務。
20世紀50年代初,英國就開始研究郵政編碼,并于1959年在諾維奇郵區試行,從而引起許多國家的注意。
西德于1961正式公布4位數的郵政編碼,成為世界上第一個在全國范圍內推行郵政編碼的國家。
截至1999年,英國郵政系統每天處理郵件7500萬件,每年處理包裹1.4億件。英國還是當今世界第二大郵件“出口國”。此外,由1.9萬家遍布全英國的營業所組成的郵局營業網,其營業所數量不僅遠遠超過英國各大銀行營業點總和,而且該網絡也是歐洲范圍內最大的單一零售網。這一網絡直抵偏遠的鄉村,深入到社區的核心;除傳輸郵件外,還負責政府養老金和社會福利津貼的發放。
2023至2024年度,英國的包裹量增長了8.3%,達到39億件,接近2020至2021財年40億件的高峰值。其中,國內包裹量增長5.3%;主要受到來自中國進口包裹的拉動,英國國際進口包裹量同比增幅最大(49.7%);只有國際出口包裹量出現下降,同比降低5.8%。
清代郵政創辦之初,郵政隸屬于總理各國事務衙門建筑遺存。1901年總理衙門改組為外務部,郵政遂改隸屬于外務部。1906年稅務處成立,郵政也改隸屬于稅務大臣。是年,清廷預備立憲,改革官制,成立了主管船政、路政、郵政、電政的郵傳部。但郵政直至1911年才由海關移交郵傳部管理。
大清郵政創辦以后,針對當時社會通信領域存在著郵驛、客郵、民信局、新式郵政并存的情況,采取以下對策:一、不觸動郵驛、“客郵”體系,而以民信局為競爭對手,并全力向內地擴展;二、大力運用近代交通工具,提高郵件的傳遞效率;三、實行均一資費,預付郵資,并發行郵票;四、合理劃分郵區,清代郵政開始即以各海關所轄地區為郵界,其后改為以行政區域劃分郵界;五、廣泛向社會開放,開辦了多種業務,以滿足社會的需要。這些措施的實施,取得了很大的成效,使大清郵政在十余年的時間里獲得了蓬勃發展。到1911年,郵界總局副總局達到49處,郵政局、分局及各等支局達到957處,代辦支局達3244處,總數為4250處,郵差郵路達15.95萬公里,民船郵路1萬公里,輪船郵路1.252萬公里,火車郵路達0.85萬公里,總長達到19.05萬公里。郵件進出轉的總數達到4.2億件,掛號郵件達到3209萬件,包裹達到423萬件。清代郵政的發展,奠定了新式郵政以后發展的基礎,并為最后取代郵驛體系準備了條件。
到辛亥革命前夕,大清郵政各類郵政局所達到6201所,郵路總長381000里,郵件達1億件以上。而組織松散的民信局無法與其競爭,紛紛改業或倒閉了。
2.中華郵政股份有限公司發展與衰敗。1911年孫中山領導的辛亥革命推翻了清朝統治,結束了中國兩千多年的封建君主專制制度,建立了中華民國。大清郵政也隨之為中華民國郵政所取代。
中華郵政時期,郵政總局采取了一系列措施,大力推進郵政的建設與發展。第一,在管理體制上,實行垂直領導,人、財、物及指揮調度權高度集中于郵政總局,盡管在北洋政府時期,軍閥混戰、經濟凋敝,中華郵政始終保持著全國集中統一管理。第二,在管理制度上,引入西方管理制度,在人事管理上采取考試晉級制度,強調“選賢任能,信賞必罰、終身事業”;在各生產環節明確職責,核定定額,并實行考試錄用新工和新工訓練、試用制度,使職工晉級與工資收入相結合。第三,重視郵政網路建設。
1913年,北洋政府交通部宣布裁驛歸郵,各地方政府開辦的文報局也隨之裁撤,政府各部門公文傳遞全部交歸郵政。
1914年,中國加入萬國郵聯。與國際的通郵已不需要“客郵”居間中轉。而且許多“客郵”經營的情況不妙,經濟上不能自給。
1921年11月在華盛頓會議上,中國政府提出撤銷在華“客郵”的議案,并于1922年2月1日獲得通過。到這年年底,英、法、美、日在華郵局,除英國在西藏自治區設立的郵局,日本在南滿鐵路一帶所設郵局外,外國列強在中國的“客郵”全部撤銷。與此同時,隨著中華郵政股份有限公司的發展,郵政逐漸取代郵驛、民信局和“客郵”局,實現了通信組織的統一。
到1924年郵政各等局所達到11800個,城鄉信柜、村鎮郵站等達到30728個,總服務機構達到42500多處。第四,注重業務發展。當時開辦的業務有普通郵件、掛號郵件、快遞郵件、平快郵件、小包郵件、保險信函、商務傳單、代售印花稅票、郵政儲金、簡易人壽保險、郵轉電報、代訂報刊等等。在業務經營中強調迅速、安全、普遍和服務,取費低廉,重視信譽。第五,重視中華人民共和國郵政法制建設。
1927年到1928年湘贛邊革命根據地最早建立了紅色郵政機構,奠定了蘇區郵政創建的基礎。1930年贛西南蘇維埃政府在江西吉安富田建立了蘇區第一個赤色郵政管理機構——贛西南赤色郵政總局,并于同年5、6月間頒發赤色郵政簡章,發行第一套赤色郵政郵票,向根據地人民群眾開辦郵政業務。其后,贛東北、閩西、湘鄂西、湘贛邊、鄂豫皖等革命根據地也相繼建立赤色郵政管理局,發行赤色郵票。1931年11月中華蘇維埃共和國在江西瑞金成立后,于1932年5月1日成立中華蘇維埃共和國郵政總局,組建了統一的中華蘇維埃郵政,制定并頒布《中華蘇維埃共和國郵政暫行章程》,標志著人民郵政的正式創建。郵政總局下轄江西省、福建省、閩贛、粵贛、湘贛、湘鄂贛六個省郵政管理局和瑞金縣郵政局,發行蘇維埃郵票,經辦普通郵件、掛號郵件、快遞郵件、包裹、免費郵件等業務。各根據地紅色郵政和中華蘇維埃郵政為支持革命斗爭,建設和保衛革命政權,促進根據地經濟的繁榮和文化事業的發展發揮了極其重要的作用。 抗日戰爭時期,黨中央所在地陜甘寧邊區成立了通信總站,華北的晉察冀、晉冀魯豫根據地成立了邊區交通總局,山東省成立了戰時郵政總局,華中地區各根據地成立了交通總站或交通局,從而構成了比較完整的郵政通信網,保證了戰時通信任務的需要。抗日戰爭勝利后,各抗日民主根據地的交通局、站,大多改組為人民郵政,向人民群眾開辦多種郵政業務。 中國國民黨發動全面內戰后,解放區郵政轉變為戰時郵局。各解放區紛紛組織軍事郵局和支前郵路,有力地配合了解放戰爭的勝利推進。隨著革命形勢的高漲,人民郵政規模迅速擴大,先后成立了東北郵電管理局和華東、華北、西北、華中、華南、西南郵政總局或郵政局,為新中國成立后統一全國郵政奠定了基礎。
1934年國民政府交通部以信函是國家專營業務為根據,勒令各地民信局一律停業。持續500多年歷史的民信業到此結束。
抗日戰爭時期,日軍侵占東北地區三省,東北郵政撤回關內。1937年“七·七”事變后,日軍強占我華北、華中地區、華南大部分國土,并對郵政進行大肆劫奪。中華郵政股份有限公司總局被迫從南京遷往漢口,后又遷往大后方。中華郵政對已經或將要淪陷的地區的郵政,則采取盡力維持的方針,并有意安排意大利人、法國人、英國人直接管理北京、天津、上海市、漢口等淪陷區郵政。
抗日戰爭勝利后,中華郵政立即接管了淪陷區郵政。1946年冬季開始,為振興郵政,中華郵政曾開展了一場“改良郵政”運動,并取得了一定成效,但隨著中國國民黨政治的腐敗和統治的崩潰,“改良郵政”運動很快就曇花一現,無法繼續下去。新中國成立后,中華郵政股份有限公司被接管改造而成為新中國郵政的組成部分。
1948年12月,毛澤東主席為籌辦中的《人民郵電》報題寫了報頭,標定了郵政業的價值坐標。
1949年10月1日中華人民共和國成立前夕,已形成西北、華北、華東、東北地區、中原、華中地區等大解放區,各自建立了郵政(郵電)管理總局,發行全區通用的郵票。
1949年11月1日,郵電部宣告成立,12月10日至12月28日,郵電部在北京召開第一屆全國郵政會議,會議確定了中國人民郵政工作的總方針,統一了全國郵政機構、全國郵資和有關業務,規定了全國郵票的統一發行等。
1950年6月22日,郵電部郵政總局宣布,開始發行全國統一郵票,此前各地區發行的分區郵票,從同年9月1日起全部停用。從此,新中國郵票均使用中國人民郵政銘記,由國家統一發行。
1972年4月13日,萬國郵政聯盟恢復了中國的合法席位,新中國郵政重新回到了世界郵政的大家庭,郵政事業蓬勃發展著。
中國于1978年在遼寧省、上海、江蘇省等省市進行試點郵政編碼制度。
1980年,中國郵政發行的第一枚生肖郵票——《庚申年》金猴郵票。
1980年7月1日,中國開始正式在全國宣傳推行。后因種種原因,推行工作全面停止。直到1986年重新在全國推行郵政編碼。
1998年郵電分營,國家郵政局成立。
1999年,中國郵政承辦首次世界郵展。
2007年,郵政實施政企分開,中國郵政集團公司成立后,將原有的四項基本業務重組,逐步建成集信息流、資金流和實物流為一體的現代化郵政企業。
2008年8月8日,中國郵政承辦的首屆“奧博會”在北京展覽館同期開幕。
2020年,中國郵政業首次邁過萬億元級產業門檻,業務收入與GDP比值超過1%;快遞業務量達到833.6億件,連續7年穩居世界第一;年支撐網上零售額超過10萬億元,新增社會就業20萬人以上。
2024年1月9日,中國國家郵政局發布數據,2023年,郵政行業寄遞業務量和郵政行業業務收入分別完成1620億件和1.5萬億元,同比分別增長16.5%和13.5%。2023年中國累計建成1267個縣級公共寄遞配送中心、28.9萬個村級寄遞物流綜合服務站和19萬個村郵站。
郵政編碼
郵政編碼是用阿拉伯數字組成,代表投遞郵件的郵局的一種專用代號,也是這個局投遞范圍內的居民和單位通信的代號。
2011年,中國采用的郵政編碼為“四級六碼”制。即每組編碼由六位阿拉伯數字組成,這六位數字分別表示省(自治區、直轄市)、郵區、縣(市)郵政局和投遞局(區)四級。六位數的前兩位代表省(自治區、直轄市),前三位代表郵區,前四位代表縣(市)郵政局,最后兩位是投遞局(區)的編號。
業務數據
據郵政局網站消息2012年,郵政企業和全國規模以上快遞服務企業業務收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入)完成1980.9億元,同比增長26.9%;業務總量完成2036.8億元,同比增長26.7%。
12月份,全行業業務收入完成185億元,同比增長27.6%;業務總量完成208.3億元,同比增長31.4%。
2012年,郵政函件業務完成70.7億件,同比下降4.1%;包裹業務完成6874萬件,同比下降0.1%;報紙業務完成190.2億份,同比增長4.6%;雜志業務完成11.3億份,同比增長5.1%;匯兌業務完成2.3億筆,同比下降13.6%。
2012年,全國規模以上快遞服務企業業務量完成56.9億件,同比增長54.8%;業務收入完成1055.3億元,同比增長39.2%。其中,同城業務收入完成110.2億元,同比增長67.3%;異地業務收入完成635.5億元,同比增長42.5%;國際及港澳臺業務收入完成205.6億元,同比增長11.3%。
12月份,快遞業務量完成6.6億件,同比增長53.2%;業務收入完成112.7億元,同比增長32.6%。
2012年,同城、異地、國際及港澳臺快遞業務收入分別占全部快遞收入的10.4%、60.2%和19.5%;業務量分別占全部快遞業務量的23.1%、73.7%和3.2%。與去年同期相比,同城快遞業務收入的比重上升1.7個百分點,異地快遞業務收入的比重上升了1.4個百分點,國際及港澳臺業務收入的比重下降了4.9個百分點。
2012年,東、中、西部地區快遞業務收入的比重分別為82.3%、9.3%和8.4%,業務量比重分別為81.9%、10.5%和7.6%。與去年同期相比,東部地區快遞業務收入比重上升了1.2個百分點,快遞業務量比重上升了2個百分點;中部地區快遞業務收入比重下降了0.6個百分點,快遞業務量比重下降了0.7個百分點;西部地區快遞業務收入比重下降了0.6個百分點,快遞業務量比重下降了1.3個百分點。
1.2023年,郵政行業寄遞業務量累計完成1624.8億件,同比增長16.8%。其中,快遞業務量(不包含中國郵政包裹業務)累計完成1320.7億件,同比增長19.4%。
2.2023年,同城快遞業務量累計完成136.4億件,同比增長6.6%;異地快遞業務量累計完成1153.6億件,同比增長20.5%;國際/港澳臺快遞業務量累計完成30.7億件,同比增長52.0%。
3.2023年,郵政函件業務累計完成9.7億件,同比增長2.7%;包裹業務累計完成2470.2萬件,同比增長40.6%;報紙業務累計完成167.0億份,同比增長0.8%;雜志業務累計完成6.5億份,同比下降5.7%;匯兌業務累計完成349.0萬筆,同比下降19.5%。
4.2023年,郵政行業業務收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入)累計完成15293.0億元,同比增長13.2%。其中,快遞業務收入累計完成12074.0億元,同比增長14.3%。
5.12月份,郵政行業寄遞業務量完成161.7億件,同比增長26.5%。其中,快遞業務量完成132.6億件,同比增長27.9%。
6.12月份,郵政行業業務收入完成1448.7億元,同比增長17.7%。其中,快遞業務收入完成1188.8億元,同比增長19.2%。
7.2023年,同城、異地、國際/港澳臺快遞業務量分別占全部快遞業務量的10.3%、87.4%和2.3%;業務收入分別占全部快遞收入的5.9%、49.7%和11.6%。與去年同期相比,同城快遞業務量的比重下降1.3個百分點,異地快遞業務量的比重上升0.8個百分點,國際/港澳臺業務量的比重上升0.5個百分點。
8.2023年,東、中、西部地區快遞業務量比重分別為75.2%、16.7%和8.1%,業務收入比重分別為76.2%、14.1%和9.7%。與去年同期相比,東部地區快遞業務量比重下降1.6個百分點,快遞業務收入比重下降1.4個百分點;中部地區快遞業務量比重上升1.0個百分點,快遞業務收入比重上升0.7個百分點;西部地區快遞業務量比重上升0.6個百分點,快遞業務收入比重上升0.7個百分點。
2023年,快遞與包裹服務品牌集中度指數CR8為84.0,較1-11月持平。
《2023年交通運輸行業發展統計公報》顯示,2023年末郵政行業企業共設立各類營業網點46.8萬處,比上年末增加3.4萬處。其中,郵政普遍服務營業網點5.5萬處,快遞企業營業網點23.4萬處,服務站等其他類型營業網點17.9萬處。全國設立村級寄遞物流綜合服務站(村郵站)36.5萬處。全國郵政普遍服務網路4.0萬條,快遞服務網路22.8萬條。全國郵政普遍服務農村投遞路線10.0萬條,城市投遞路線12.4萬條、增加0.5萬條。2023年全年完成郵政行業寄遞業務量1624.8億件,比上年增長16.8%,完成郵政行業業務收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入)15293億元、增長13.2%。
2023年,中國郵政行業寄遞業務量超1600億件。
2024年,中國郵政行業寄遞業務量完成1937億件,同比增長19.2%;行業業務收入完成1.7萬億元(人民幣,下同),同比增長10.7%。其中,快遞業務量和業務收入分別完成1750.8億件和1.4萬億元,同比分別增長21.5%和13.8%。這是中國年快遞業務量首次突破1700億件。
2025年1月14日至2月18日,全國郵政快遞業攬收快遞包裹155.49億件,與2024年春運同期相比增長29%;投遞快遞包裹159.69億件,與2024年春運同期相比增長31.1%。
2025年7月21日報道,中國建成了全球最大的中國郵政速遞物流網,郵政行業設立營業網點50多萬處。
中國郵政政策
無著郵件
有以下之一情況的郵件為無著郵件:(一)無法投遞又無法退給寄件人的;(二)無法投遞且寄件人聲明拋棄的;(三)無法投遞郵件在投退時寄件人拒付應付費用的;(四)無法投遞郵件在投退局保管期滿寄件人仍未領取的。
無法投遞郵件
無法投遞的郵件包括:收件人地址書寫不詳細或者有錯誤,無法投遞或試投無效;原書寫地址無此收件人; 收件人遷移,新址不明;收件人所在單位已經撤銷;收件人死亡,又無合法代收人;收件人拒收郵件;窗口投交的保管期滿收件人仍未領取的郵件。
有效證件
領取郵件時用戶要出示有效證件。有效證件是指:居民身份證(含臨時身份證)、戶口簿、工作證、軍官證、警官證、文職干部證、士兵證、軍隊離、退休干部證明等。此外,16歲以下的公民憑學生證也可領取郵件,也視為有效證件。
郵資憑證
下列郵資憑證不得使用:(一)經郵電部公告停止使用的郵票;(二)已經蓋銷或劃銷的郵票;(三)污染、殘缺或者褪色、變色、難以辨別真偽的郵票;(四)從郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡上剪下的郵票圖案;(五)外國郵票及香港特別行政區、澳門、臺灣發行的郵票;(六)畸形郵票(如倒印、折痕、漏齒、復齒等)。
未經許可仿印郵票圖案或者印制帶有“中國人民郵政”,字樣明信片的法律責任《郵政法實施細則》第五十七條“以營利為目的, 偽造郵資憑證,未經許可仿印郵票圖案,或者印制帶有‘中國人民郵政’字樣明信片,由郵電管理局或其授權單位處以五千元以下罰款,并沒收非法所得和非法物品。”以營利為目的,偽造郵資憑證,構成犯罪的,依《中華人民共和國刑法》第一百二十四條追究刑事責任。《刑法》第一百二十四 條“以營利為目的偽造車票、船 票、郵票、稅票、貨票的,處2年以下有期徒刑、拘役或者罰金;情節嚴重的,處2年以上7年以下有期徒刑,可以并處罰金。”
郵政編碼
寄遞郵件使用郵政編碼,是我國郵政通信現代化的主要手段之一,是加速郵件傳遞的重要措施。郵件上收、寄件人地址書寫的規范化,是保證郵件安全、迅速傳遞的基本條件。但是,由于我國是一個多民族國家,文字復雜,地名復雜,單純靠漢字書寫地址,很難做到規范化,即使寫得清楚詳細,在2013年也難以讓機器識別。因此,實行郵政編碼是使我國郵件地址書寫規范化的唯一途徑。實行郵政編碼,主要有以下好處:(1)可以加快郵件傳遞速度。用人工看漢字地址分揀信件,一小時只能分揀2000件左右,如用機器看編碼分揀,每小時可提高到2萬件到4萬件。(2)可以提高郵件傳遞的準確性。我國地名復雜,重名、近似地名很多,看漢字極易分錯,看碼分揀,出口信只看前三位碼,進口信只看后兩位碼,既省眼力,又可減少差錯。(3)可以減少“瞎信”。地址書寫不清,往往會送不出、退不回,形成“瞎信”。如能使用郵政編碼,就可以把查找范圍縮小到一個投遞區內,最大限度地減少“瞎信”。
書寫郵政編碼的目的是為了迅速準確地將信件傳遞到收件人手中。因此:首先,一定要按通信地址正確書寫郵政編碼,不得隨意編寫。其次,寄信要使用符合國家標準的信封,參照封舌上的字體使用藍色或黑色的鋼筆、圓珠筆或毛筆自左至右逐格填寫,字跡要工整,不出格、不連筆、不涂改,也不要斷筆道。其三,不要只寫縣、市簡碼,而應寫“全碼”,即書寫收件人所在地投遞局的郵政編碼。
賠償責任
具有下列情形之一的,郵政企業不負賠償責任:①平常郵件的損失。②由于用戶的責任或者所寄物品本身的原因造成給據郵件損失或延誤的。③除匯款和保價郵件以外的其他給據郵件由于不可抗力的原因造成損失的。④用戶自交寄給據郵件或者交匯匯款之日起滿一年未查詢又未提出賠償要求的。⑤由于收件人所在單位收發人員的責任造成給據郵件損失的。⑥各類郵件已經按照規定手續妥投,事后收件人發現內件短少、損毀的。
禁止寄遞和限量寄遞
用戶交寄郵件時必須遵守禁寄和限寄物品的規定。規定禁寄、限寄物品的意義:一、可防止不法分子利用郵政渠道寄遞非法物品;二、可保障其他郵件的安全,防止燃燒、爆炸事故的發生;三、為了維護公共衛生,保障郵政職工的健康并避免損害其他郵件。
用戶
用戶是指使用郵政業務的一切組織和個人,包括寄件人、收件人、匯款人、收款人、郵政儲戶、報刊訂戶等。交寄郵件的用戶稱寄件人,接收郵件的用戶稱收件人,辦理儲蓄的用戶稱儲戶,訂閱報紙、雜志的用戶稱訂戶。
代領郵件
委托他人代領郵件時需具備下列條件之一:(一)憑收件人證件和代領人證件,并由代領人簽名或蓋章;(二)憑收件人蓋章和代領人證件,并由代領人簽名或蓋章;(三)加蓋單位公章,憑代領人證件,并由代領人簽名或蓋章。
郵件保價
此項服務針對速遞郵件,以自愿為原則。寄件人選擇此項服務時,應確定保價金額與每個郵件內件實際價值一致,每個郵件保價金額最高限額為十萬元人民幣,保價費按申報的保價金額的1%收取,每件最低收取1.00元人民幣。未按規定交納保價費的郵件,不屬于保價郵件。
郵件保險
此項服務針對合同物流郵件,以自愿為原則。寄件人選擇此項服務時,應確定聲明價值與每票貨物內件實際價值一致,依據與客戶的合作協議進行保費的收取。
經濟快遞
經濟快遞業務提供保價服務,且貴重物品務必保價。各局按照客戶聲明的郵件價值的百分之一收取保價費(最低收取1元人民幣)。未按規定交納保價費的郵件,不屬于保價郵件。寄件人可對托寄物內容聲明價值,并繳納相應的費用,當貨物在運輸過程中發生損壞時,按照托運人的聲明價值賠償一定損失。聲明價值及賠付上限每件為2萬元人民幣。
賠償
以下情況中國郵政速遞物流不承擔賠償責任:
1.由于不可抗力造成的(保價郵件除外)。
2.寄遞的物品違反禁寄或限寄規定的,經主管機關沒收或依照有關法規處理的。
3.投交時郵件封裝完好無拆動痕跡,且重量無減少而內件短少或損壞的。
4.收件人已按規定手續簽收的。
5.由于客戶的責任或所寄物品本身的原因造成郵件損失或延誤的。
6.客戶自交寄郵件之日起至查詢期滿未查詢又未提出賠償要求的。
7.國際郵件被寄達國按其國內法令扣留、沒收或銷毀的。
國內中國郵政速遞物流(EMS)郵件賠償標準:
1.保價郵件如發生丟失、損毀或短少,按實際損失價值賠償,但最高不超過相關郵件的保價金額;
2.未保價郵件如發生丟失、損毀或短少,按實際損失價值賠償,按照郵政法、郵政法實施細則及相關規定辦理,但最高不超過所付資費的三倍;郵件如發生延誤,免除本次所付資費(不含包裝箱、保價等附加費用);
3.對其他損失或間接損失,我公司不承擔賠償責任。如因寄件人填寫收、寄件人名址、聯系電話不全、錯誤,導致郵件延誤的,我公司不承擔賠償責任。
國際及臺港澳中國郵政速遞物流(EMS)賠償標準:
1.延誤:退回50%郵費。
2.信函、資料類郵件丟失、損毀:每件400元人民幣。
3.郵寄時未在詳情單上申報價值的物品類郵件發生丟失、損毀:每件400元人民幣。
4.已申報價值的物品類郵件發生丟失、損毀,按申報的實際價值賠償,內件部分丟失、損壞的物品,按實際損失賠償,但最高賠償額均不超過每件:500+60*W(元人民幣)W為用千克整數表示的郵件重量,小數點后零數進為1千克。
5.郵件發生丟失、損毀,除按相關規定賠償外,退還已收取的郵費和特殊查詢費。
以上內容參考:
禁寄物品
一、禁寄物品是指國家法律、法規禁止寄遞的物品,主要包括:
1.各類武器、彈藥。如槍支、子彈、炮彈、手榴彈、地雷、炸彈等。
2.各類易爆炸性物品。如雷管、炸藥、發射藥、鞭炮等。
3.各類易燃燒性物品,包括液體、氣體和固體。如汽油、煤油、桐油、乙醇、生漆、柴油、氣霧劑、氣體打火機、瓦斯氣瓶、磷、硫、火柴等。
4.各類易腐蝕性物品。如火硫酸、鹽酸、硝酸、有機溶劑、農藥、過氧化氫、危險化學品等。
5.各類放射性元素及容器。如、鈷、鐳、等。
6.各類烈性毒藥。如鉈、氰化物、砒霜等。
7.各類麻醉藥物。如罌粟(包括罌粟殼、花、苞、葉)、Morphine、可卡因、海洛因、大麻、冰毒、麻黃堿及其它制品等。
8.各類生化制品和傳染性物品。如炭、危險性病菌、醫藥用廢棄物等。
9.各種危害國家安全和社會政治穩定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等。
10.各種妨害公共衛生的物品。如尸骨、動物器官、肢體、未經硝制的獸皮、未經藥制的獸骨等。
11.國家法律、法規、行政規章明令禁止流通、寄遞或進出境的物品,如國家秘密文件和資料、國家貨幣及偽造的貨幣和有價證券、仿真武器、管制刀具、珍貴文物、瀕危野生動物及其制品等。
12.包裝不妥,可能危害人身安全、污染或者損毀其他寄遞件、設備的物品等。
13.各寄達國(地區)禁止寄遞進口的物品等。
14.其他禁止寄遞的物品。
二、寄遞服務企業對禁寄物品處理辦法:
1.企業發現各類武器、彈藥等物品,應立即通知公安部門處理,疏散人員,維護現場。同時通報國家安全機關。
2.企業發現各類放射性物品、生化制品、麻醉藥物、傳染性物品和烈性毒藥,應立即通知防化及公安部門按應急預案處理。同時通報國家安全機關。
3.企業發現各類易燃易爆等危險物品,收寄環節發現的,不予收寄;經轉環節發現的,應停止轉發;投遞環節發現的,不予投遞。對危險品要隔離存放。對其中易發生危害的危險品,應通知公安部門,同時通報國家安全機關,采取措施進行銷毀。需要消除污染的,應報請衛生防疫部門處理。其他危險品,可通知寄件人限期領回。對內件中其他非危險品,應當整理重封,隨附證明發寄或通知收件人到投遞環節領取。
4.企業發現各種危害國家安全和社會政治穩定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品,應及時通知公安、國家安全和新聞出版部門處理。
5.企業發現妨害公共衛生的物品和容易腐爛的物品,應視情況通知寄件人限期領回,無法通知寄件人領回的可就地銷毀。
6.企業對包裝不妥,可能危害人身安全,污染或損毀其他寄遞物品和設備的,收寄環節發現后,應通知寄件人限期領回。經轉或投遞中發現的,應根據具體情況妥善處理。
7.企業發現禁止進出境的物品,應移交海關處理。
8.其他情形,可通知相關政府監管部門處理。
以上內容參考:
相關組織
萬國郵政聯盟是商定郵政事務的政府間國際組織,成立于1874年10月9日。成立萬國郵聯設想的創始人是北德意志聯邦郵政部門的高級官員亨利.德·斯特凡。1868年,亨利·德·斯特凡提出了建立郵政聯盟的設想。他建議其政府將這份草案提交一次全權代表會議討論。應瑞士政府的邀請,會議于1874年9月15日在伯爾尼舉行,當時有22個國家派全權代表參加了會議。這次大會結束時簽署了關于創設郵政總聯盟條約(又稱“伯爾尼條約),根據該條約成立了“郵政總聯盟”。1878年5月,郵政總聯盟在巴黎舉行第二次代表大會,改名為萬國郵政聯盟,簡稱萬國郵聯、郵聯、UPU。因此郵聯總部設在了瑞士首都伯爾尼。
相關活動
2024年10月7日,為迎接即將到來的第55屆世界郵政日,海南省郵政分公司以“美好生活‘郵’樂同享”為主題,在海口友誼陽光城舉辦第55屆世界郵政日宣傳活動。活動現場設有臨時郵局、報刊訂閱和集郵集市,推出“郵政故事知多少”互動游戲和“郵”文化潮流驛站快閃舞蹈表演,為現場辦理業務或參與互動的消費者提供了精美的禮物,讓廣大市民在參與互動中了解和體驗郵政的優質服務,同時進一步加深大家對中國郵政和世界郵政日的了解和關注,以實際行動宣傳郵政企業文化。
相關事件
2024年5月,具有約500年歷史的英國皇家郵政將被捷克富商接手。皇家郵政的母公司國際分銷服務公司(IDS)宣布,已接受捷克富翁克熱廷斯基EP集團35.7億英鎊的報價。這意味著克熱廷斯基將收購這家郵政服務公司73%的股份。
參考資料 >
“十四五”郵政業發展規劃.中國政府網.2024-03-21
2005年中國國際航空股份有限公司信用評級.上海證券交易所.2024-03-21
黨領導郵政事業的歷史經驗與啟示.中國信息產業網.2024-03-21
奮力譜寫現代化郵政強國建設新篇章.人民網.2024-03-21
海關書信館、撥駟達局:近代郵政制度是何時進入中國的?.澎湃新聞.2024-03-21
郵政發展歷史.中國郵政郵票博物館.2025-07-31
劉雪飛:波斯帝國御道與郵驛體系功用探析.天津師范大學歐洲文明研究院.2025-07-31
波斯帝國的道路遺產及其歷史意義.光明網.2025-07-31
從“他們”到“我們”:郵政如何改變英國.澎湃新聞.2025-07-31
中國郵政史 從郵驛到郵局.中國文明網.2025-07-31
英國郵政改革與社會變遷(英國社會轉型研究叢書/錢乘旦主編).豆瓣讀書.2025-07-31
邁向21世紀的英國郵政改革.光明網.2025-07-31
Ofcom《郵政監測報告》顯示英國包裹市場面臨激烈競爭.新浪財經.2025-07-31
百年瞬間丨全國統一郵票開始發行.共產黨員網.2025-07-31
萬國郵政聯盟成立一百周年紀念.中國集郵.2025-07-31
1980年,中國郵政發行的第一枚生肖郵票.新浪財經.2025-07-31
055改革開放大潮下的一場變革.中國郵政.2025-07-31
中國’99郵展今日開幕.新浪網.2025-07-31
2007中國郵政10件大事.中國郵政.2025-07-31
奧博會為北京奧運會增色 8月8日北京展覽館舉行.聯想搜狐奧運頻道.2025-07-31
中國郵政物流行業發展分析 2023年我國郵政行業寄遞業務量超1600億件.中研網.2025-07-31
2012年郵政企業和全國規模以上快遞收入1980.9億.共產黨員網.2025-08-05
國家郵政局公布2023年郵政行業運行情況.貴州省郵政管理局黔東南苗族侗族自治州郵政管理局.2025-08-05
國家郵政局:2023年郵政行業寄遞業務量累計完成1624.8億件.界面新聞.2025-08-05
2023年交通運輸行業發展統計公報.交通運輸部政府信息公開.2025-08-05
2023年我國郵政行業寄遞業務量超1600億件.界面新聞.2025-08-05
2024年中國郵政行業寄遞業務量完成1937億件.百家號.2025-08-05
我國已建成全球最大的高速鐵路網、高速公路網和郵政快遞網.百家號.2025-08-05
郵件報價和保險.中國郵政速遞物流.2013-01-23
海南郵政慶祝第55屆世界郵政日 推廣“美好生活‘郵’樂同享”.新浪海南.2025-07-31
英國皇家郵政被捷克富翁收購,英媒嘆“國家恥辱!”.新浪財經.2025-07-31