非法移民(英文:Illegal immigrant)是指沒有合法身份或逾期滯留在非出生國的人。他們通常通過偷渡、走私或申請庇護(hù)等方式進(jìn)入目的地國家。
非法移民問題的產(chǎn)生與現(xiàn)代民族國家的出現(xiàn)有著直接關(guān)系,各個(gè)現(xiàn)代民族國家創(chuàng)建了一套復(fù)雜、嚴(yán)密的主權(quán)和公民權(quán)法律體系與管理機(jī)制,嚴(yán)格限制人口在國家之間的自由遷移,膽大者就設(shè)法沖破現(xiàn)代民族國家對遷移的限制,于是偷渡者由此而生。非法移民的成因很復(fù)雜,有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會、政治和國際背景。非法移民既包括非法移民流出,也包括非法移民流入。非法移民可分為非法偷越國(邊)境和非法滯留兩種形式。非法移民主要表現(xiàn)為非法入境、非法居留和非法就業(yè),與難民有著緊密的聯(lián)系。歐洲國家的非法移民主要來自東歐國家和非洲、亞洲等發(fā)展中國家;控制非法移民的管理方式主要表現(xiàn)為外部邊境阻止和內(nèi)部控制管理兩種方式。
非法移民問題影響深遠(yuǎn),亟待引起國際社會高度重視。對移民本身而言面臨著生命危險(xiǎn)、法律制裁等嚴(yán)重后果。對非法移民輸入國而言,非法移民帶來了經(jīng)濟(jì)、社會、政治等方面的壓力和挑戰(zhàn)。對國際社會而言,非法移民問題也反映了全球治理的缺失和不足。
歷史由來
非法移民問題的產(chǎn)生與現(xiàn)代民族國家的出現(xiàn)有著直接關(guān)系。國家主權(quán)和國民權(quán)是現(xiàn)代民族國家的核心內(nèi)容。在現(xiàn)代民族國家出現(xiàn)之前,人口的遷移和流動顯然是不受什么國家主權(quán)和國民權(quán)約束的,從這個(gè)國家到另一個(gè)國家,不存在什么簽證問題,也就不存在什么非法移民,邊境是相當(dāng)開放的,不存在國家之間互設(shè)大使館的現(xiàn)象。
歐洲是在人類歷史上最早建立現(xiàn)代民族國家的地區(qū),當(dāng)世界其他地方還沒有建立現(xiàn)代民族國家的時(shí)候,他們就開始大量地向其他地區(qū)(特別是美洲、大洋洲等地)大量移民,如果按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)時(shí)的大量移民大都屬于非法移民,可惜的是當(dāng)時(shí)美洲、大洋洲還沒有建立起現(xiàn)代民族國家,甚至連國家的形態(tài)都還沒有。
當(dāng)世界大部分地區(qū)建立現(xiàn)代民族國家之后,現(xiàn)代國家的主權(quán)和公民認(rèn)同越來越突出,各個(gè)現(xiàn)代民族國家便創(chuàng)建了一套復(fù)雜、嚴(yán)密的主權(quán)和公民權(quán)法律體系與管理機(jī)制,嚴(yán)格限制人口在國家之間的自由遷移,膽大者就設(shè)法沖破現(xiàn)代民族國家對遷移的限制,于是偷渡者由此而生。
成因
非法移民的成因很復(fù)雜,有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會、政治和國際背景。
經(jīng)濟(jì)層面原因
不對稱的經(jīng)濟(jì)全球化
非法移民是全球性的嚴(yán)重問題,其根源在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,而這又是不對稱的全球化造成的。全球化通常是指商品、資金、信息和人員在全球范圍內(nèi)的自由流動,經(jīng)濟(jì)要素在全球范圍內(nèi)加以合理配置。經(jīng)濟(jì)全球化必然會推動國際人口的跨國遷徙,因此,國際移民潮是市場經(jīng)濟(jì)全球化的直接結(jié)果,非法移民作為國際移民的組成部分也必然是這一推動力的結(jié)果。由于發(fā)達(dá)國家具有強(qiáng)大的競爭力,另一方面發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)了全球化規(guī)則的制定和推廣。在這種情況下,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的發(fā)展差距在全球化進(jìn)程中逐漸擴(kuò)大。
第二次世界大戰(zhàn)以后,由于發(fā)達(dá)國家具有強(qiáng)大的競爭力,另一方面發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)了全球化規(guī)則的制定和推廣。在這種情況下,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的發(fā)展差距在全球化進(jìn)程中逐漸擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中收益分配嚴(yán)重失衡,數(shù)字鴻溝不斷加深,金融一體化頻繁發(fā)生危機(jī)以及人口、資源和環(huán)境失調(diào)對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅,全球范圍的部分人口的極端貧困問題日益嚴(yán)重。
與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化以及信息的全球化擴(kuò)大了發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的人們的眼界,特別是對發(fā)達(dá)國家有了更多的了解。在他們的眼中,發(fā)達(dá)國家滿地是黃金,生活是天堂,充滿了吸引力,從而形成了一股"拉力"。對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的不滿足并進(jìn)而希望謀求了更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入,促使他們移居發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好、社會穩(wěn)定的發(fā)展中國家。
發(fā)達(dá)國家勞動力市場的需求
發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量廉價(jià)的勞動力,而這些國家勞動力的缺乏、人口老齡化以及當(dāng)?shù)氐氖I(yè)工人不愿意從事"低價(jià)值"的體力工作的現(xiàn)實(shí)也是引發(fā)非法移民的原因之一。
依據(jù)"雙重勞動市場理論"的觀點(diǎn),發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)體系劃分為兩個(gè)主要的層次,即資本密集的主要部門和勞動力密集的次要部門,這種劃分導(dǎo)致了勞動力市場的層次化;發(fā)達(dá)國家的本地勞工偏向于對高收益、高保障、環(huán)境舒適的工作,卻不屑從事那些報(bào)酬低、危險(xiǎn)程度高和有礙個(gè)人發(fā)展的工作,就使得發(fā)達(dá)國家的勞動力市場存在對外國勞動力的內(nèi)在需求。各發(fā)達(dá)國家的政府在對待非法移民的態(tài)度上睜一只眼閉一只眼,一方面禁止非法移民,一方面每隔幾年對非法移民實(shí)行一次"大赦"。這種互相矛盾的政策給非法移民以極大的希望,他們非法移民到發(fā)達(dá)國家一邊從事黑工",一邊苦苦地等待著下一次的"大赦"。
非法移民帶來的高額利潤
非法移民過程中的偷運(yùn)移民的巨額利潤極大地吸引了國際偷渡犯罪集團(tuán)。偷渡犯罪集團(tuán)把偷運(yùn)移民變成了真正的全球生意。20世紀(jì)80年代以來,國際偷渡集團(tuán)每年獲利高達(dá)30-95億美元,比許多毒品走私的利潤還高,因此不少毒品集團(tuán)利用販毒網(wǎng)絡(luò)從事偷渡狼犯罪。在暴利的刺激下,偷渡犯罪屢禁不止,這也是非非法移民產(chǎn)生的原因之一。
政策層面原因
非法移民潛在目的國在對待移民人境的鼓勵、限制或禁止的政策直接影響到非法移民的數(shù)量和流向,限制性移民政策的實(shí)行、各國自身移民政策的不一致以及政治斗爭的需要是形成非法移民的政策層面上的原因。
限制性移民政策的實(shí)行
外來移民曾經(jīng)給戰(zhàn)后歐美國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)大的動力和支援,隨著外來移民的增多所帶來的一系列的就業(yè)、教育、社會保障和社會福利壓力過大等問題,發(fā)達(dá)國家對移民的態(tài)度日趨謹(jǐn)慎,加上"新民族主義"的抬頭,各國政府陸續(xù)實(shí)行限制性的移民政策。
在歐洲,自20世紀(jì)70年代初開始實(shí)行限制性移民政策,德國、法國和英國都先后實(shí)行了相同的限制小來移民的政策目標(biāo)。自90年代以來,歐盟成員國對不實(shí)施主動的移民政策已經(jīng)達(dá)成共識,如違背這一原則,成員國則有義務(wù)向歐盟伙伴作出解釋。限制性移民政策已成為德、法、英以及其他歐盟成員國遵守的共同原則。美國于1996年頒布的新移民法,其主要目的就是且止新的非法移民進(jìn)入美國。各國限制性移民政策的實(shí)行帶來了一系列后果,包括正常出國渠道的不暢,出境就業(yè)的合法渠道不暢,勞務(wù)市場秩序混亂,到國外就業(yè)服務(wù)與管理不適應(yīng)應(yīng)形勢發(fā)展的需要,國際勞務(wù)市場信息不通,某些國家公民因私護(hù)照的申請條件過嚴(yán)、審批手續(xù)繁瑣,一些國家對發(fā)展中國家的公民申請家庭團(tuán)聚的簽證控制過嚴(yán)等,一定程度上導(dǎo)致了非法移民的增多。
各國移民政策的不一致
各國對待非法移民的態(tài)度并不是始終如一的。特別是當(dāng)各國經(jīng)濟(jì)景氣時(shí),非法移民填補(bǔ)了一些國民不愿去做的低價(jià)值工作,移民官員對此可視而不見,甚至間接鼓勵。美國和西歐一些國家自20世紀(jì)80年代以來先后多次推行非法移民合法化政策,使不少已在國外的非法移民最終獲得居留權(quán)。這對發(fā)展中國家一些想出國的人產(chǎn)生了很大的的吸引力。一旦經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),政府和民眾就會責(zé)怪非法移民搶奪了他們的飯碗,而采取嚴(yán)厲措施。這種反復(fù)的態(tài)度也是非法移民難以有效得以控制的原因之一。
政治斗爭的產(chǎn)物
有的學(xué)者把非法移民歸為美蘇冷戰(zhàn)時(shí)代的后遺癥,由于在冷戰(zhàn)時(shí)期東西方意識形態(tài)的不同,美國和西方國家對來自社會主義國家和地區(qū)的難民,不論其動機(jī)為何,均立刻給以政治難民的地位,這中間大多數(shù)是非法移民。某些西方國家又打著"人權(quán)"的幌子,在在關(guān)移民法律和制度上為非法移民提供了生存的空間,甚至以"政治避難"等借口為非法移民撐開保護(hù)傘,從而間接地縱容和助長了非法移民。
法律制度層面原因
移民輸入國和輸出國為控制移民與定居所制定的法律與各項(xiàng)制度,對非法移民的產(chǎn)生和發(fā)展具有直接的決定作用。一個(gè)國家關(guān)于移民方面的法律上的不完善和邊境管理上的漏洞都是造成非法移民增多的法律制度層面上的原因。
相關(guān)移民法律的不完善
各國對移民管理和控制的做法并不一致,有的國家較為嚴(yán)格,有的國家則相對寬松,尤其是相對寬公的國家的移民法律制度在某些方面存在著一些不完善的地方,這就為非法移民的產(chǎn)生與增多提供了法律制度上的漏洞。例如,美國的法律規(guī)定,對非法人境移民舉行聽證裁決程序前,不能把偷渡者遣返原居住地,同時(shí),美利堅(jiān)合眾國憲法第四條規(guī)定警察如果對一個(gè)人沒有合理的懷其疑,是不能隨便盤問的。而對于非法移民的遣返還是收留要經(jīng)過傳訊、審訊等法律程序才能決定,這種程序一般要經(jīng)過一年以上甚至數(shù)年才能解決。加上美國的監(jiān)獄人滿為患,被捕的非法移民又不能長期關(guān)押在監(jiān)獄里,只要有人保釋,就一律放人。在這一過程中,美國的一些些律師為了賺錢,幫助這些非法移民編造不實(shí)之詞,使一些偷渡者靠編造謊言與假證件也可以逃避法律制表裁而滯留美國,再等待美國每隔幾年的"大赦"而成為合法的美國公民。
邊境管理的漏洞
各國對其國境或邊境的管理不可能盡善盡美,總會存在一些漏洞,非法移民以及一些偷渡細(xì)組織用這些漏洞大肆地進(jìn)行偷渡,也是非法移民產(chǎn)生和增多的一個(gè)制度上的原因。1995年3月26日,關(guān)于人員自由流動的《申根協(xié)定》,首先在法、德、荷、比、盧、葡、西七個(gè)國家生效,七國人員及其他歐盟國家的人員均可在七國之間自由來往,第三國人員只要取得一國的申根簽證,也可以在簽證的有效期內(nèi)在七國之間自由通行。
《申根協(xié)定》的簽訂和生效,基本上消除了歐洲聯(lián)盟成員國(除英國和愛爾蘭外在有形概念上的各種邊界障礙。統(tǒng)一的內(nèi)部市場的建立既為歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮帶來了新的機(jī)遇,也為歐洲的跨國犯罪帶來了新的"統(tǒng)一市場",非法移民在這一"無形的邊界"中便會產(chǎn)生和增多。一些發(fā)展中國家的社會治安管理能力、海防和邊防控制能力等基礎(chǔ)工作有待改善,情報(bào)信息不暢通以以及沿海、沿邊地區(qū)的人員和船舶管理存在一些漏洞,也給偷越國境者以可乘之機(jī)。另外,一些部門的各自為政、彼此合作管理不力也造成了管理上的盲區(qū)。再加上一些邊防、海關(guān)等執(zhí)法人員因受賄或?yàn)^職私自放行偷越國境者,在一定的程度上放縱了偷越國境的犯罪分子。
個(gè)人主觀層面的原因
非法移民產(chǎn)生的個(gè)人主觀層面上的原因非法移民的形成除了一小部分是因?yàn)楸黄垓_、被人拐賣或販運(yùn)外,大多數(shù)還主觀自愿的。前面所述的種種經(jīng)濟(jì)、政策以及法律制度上的原因可以看成是非法移民形成的客觀原因,然而,這些客觀原因的存在并不必然造成每一個(gè)人都去進(jìn)行非法移民,形成非法移民的最終決定因素依然是個(gè)人的主觀意志。
類型
非法移民,它屬于人口遷移中的一種形式,歷來是國際移民中的重要組成部分。它既包括非法移民流出,也包括非法移民流入。非法移民可分為非法偷越國(邊)境和非法滯留兩種形式。
非法偷越國(邊)境
非法偷越國(邊)境指未經(jīng)外國政府同意而入國(邊)境或未經(jīng)本國政府同意而出國(邊)境的一種犯罪活動。現(xiàn)代意義上的“偷渡”已經(jīng)“超越”了傳統(tǒng)意義上的水渡的涵義,它的途徑已經(jīng)發(fā)展成很多種,基本上有陸海空三條: 陸路主要指用汽車、火車等交通工具或干脆就徒步行走;海路主要指從海上用輪船、漁船或集裝箱等偷運(yùn)人口;從空中則基本上要配以偽造的護(hù)照、簽證以“合法”的形式從機(jī)場堂而皇之地跨越國(邊)境。這三種途徑有時(shí)被單獨(dú)使用,有時(shí)則混雜著使用。
非法滯留
非法滯留指合法入境,但滯留時(shí)間超過當(dāng)?shù)卣鶞?zhǔn)予逗留期限的一種犯罪活動。這些非法滯留者以非法滯留他國為直接目的,通過旅游、探親、勞務(wù)、“協(xié)議婚姻”、公派等合法形式出國一到他國后便不知去向。有的非法滯留者無須轉(zhuǎn)道他國,就在當(dāng)?shù)亍昂凇绷讼聛恚嗟姆欠粽邇H以此國為中介,而伺機(jī)非法潛入第三國才是最終目的。不管是何種形式的非法移民,大多都有蛇頭組織的介入。
各國/地區(qū)政策
美國
主要現(xiàn)行移民法律體系
1952年《移民與國籍法》,包括移民證件的簽發(fā)、歸化入籍、配額限制、勞工準(zhǔn)入限制等,同時(shí)還規(guī)定了對各種非法移民的處理方法,包括遞解出境、限制入境、快速遞解、罰款、逮捕、拘留等。該法經(jīng)歷了多次大的修改,目前依然有效,它整合了以往美國有關(guān)移民的全部法案和法規(guī),廢除了移民法中種族歧視的內(nèi)容,奠定了現(xiàn)代美國移民法的基礎(chǔ)和構(gòu)架,是現(xiàn)行移民法律體系中最重要的一部法律。
1986年《移民改革與控制法》,主要內(nèi)容是大赦,共赦免了約270萬在美國的非法移民。《結(jié)婚欺詐修正案反毒品濫用法》《新移民法案》等,針對移民涉毒.婚姻欺詐以及遞解序作了進(jìn)一步的規(guī)定。1996年《非法移民改革和移民責(zé)任法》,帶有濃厚反移民色彩的法規(guī)。“9?11事件”之后,美國政府先后出臺了《國土安全法》《強(qiáng)化邊境安全與簽證改革法》,成立了國土安全部,進(jìn)一步加強(qiáng)邊境控制。唐納德·特朗普政府在"美國優(yōu)先”的口號下對實(shí)行了近半個(gè)世紀(jì)的美國移民政策進(jìn)行改革,其核心理念是,優(yōu)先選擇獲得成功并經(jīng)濟(jì)自立的移民,確保移民認(rèn)同美國價(jià)值。加大執(zhí)法力度,打擊非法移民,收緊移民政策,是特朗普政府移民政策的重點(diǎn)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月20日,美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政令。行政令內(nèi)容指出,“根據(jù)行政令定義,下列兩類人將不再自動享有美國公民身份的特權(quán):母親在美國非法居留且父親在其出生時(shí)并非美國公民或合法永久居民的個(gè)人;母親在美國的居留為合法但屬臨時(shí)性質(zhì)(如通過免簽計(jì)劃或持學(xué)生、工作或旅游簽證入境),且父親在其出生時(shí)并非美國公民或合法永久居民的個(gè)人。”該行政令將在發(fā)布30天后生效,適用于屆時(shí)在美出生的相關(guān)人員。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月22日,美國眾議院以263票贊成、156票反對的票數(shù)結(jié)果通過了本屆眾議院的首項(xiàng)法案——《萊肯·萊利法案》。據(jù)悉,這是一項(xiàng)嚴(yán)格的移民拘留措施,旨在打擊非法入境美國并犯下盜竊等非暴力罪行的人。
主要移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)
美國海關(guān)與邊境保護(hù)局(Customs and BorderProtection,CBP),隸屬于國土安全部的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)征收關(guān)稅并執(zhí)行貿(mào)易、海關(guān)以及移民等方面的法律。作為美國最大的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國土安全部下轄的主要調(diào)查機(jī)構(gòu),CBP承擔(dān)以下多項(xiàng)職責(zé):截?cái)嗫植廊谫Y、反洗錢、打擊非法武器買賣、打擊移民詐騙和販賣人口、拘留并驅(qū)逐外來犯罪分子和其他美國認(rèn)為應(yīng)當(dāng)驅(qū)逐的外國人、遏制毒品以及其他違禁品的流通、保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)利益免受損失、保護(hù)美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)不被竊取等。
美國海岸警衛(wèi)隊(duì)(United States Coast Guard),是負(fù)責(zé)沿海水域、航道的執(zhí)法,水上安全,遇難船只及飛機(jī)的救援,污染控制等任務(wù)的武裝部隊(duì)。它隸屬于國土安全部,是武裝警察部隊(duì),致力于保護(hù)公眾、環(huán)境和美國經(jīng)濟(jì)利益,以及海域內(nèi)的國家安全。
美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(U.S.Immigration and CustomsEnforcement,ICE),隸屬于國土安全部,主要職責(zé)有:調(diào)查發(fā)現(xiàn)恐怖組織的成員,并追查其資金來源;打擊非法滯留在美國的外國人;打擊有組織的走私、偷渡等,是美國反偷渡與非法移民查處的主要辦案部門。
美國公民及移民服務(wù)局(United States Citizenship andImmigration Services,USCIS),隸屬于國土安全部,日常事務(wù)有:處理移民簽證申請、請?jiān)浮⒈幼o(hù)和難民申請;還包括:移民服務(wù)和福利管理、審理庇護(hù)申請、發(fā)放就業(yè)授權(quán)文件、非移民臨時(shí)工審理、給予合法永久居民身份和授予美國國籍等。
美國司法部(Department of Justice):主要職責(zé)是保障法律的施行,維護(hù)美國政府的法律利益和保障平等,其部長也是美國總檢察長。司法部在打擊非法移民過程中承擔(dān)著刑事辦案法律指導(dǎo)與起訴應(yīng)訴等職能。
管控措施
非法移民一直是美國的一個(gè)社會問題,歷屆美國政府都采取了多種措施來打擊非法移民,主要采取了以下措施:
以色列
主要現(xiàn)行移民法律體系
“非法移民”在以色列具有特定的詞匯——“滲透者”(Mistanen/Infiltrator)加以指代,這主要源自1954年以色列議會通過的《防止?jié)B透法》(Prevention of Infiltration Law)。該法對“滲透者”進(jìn)行了以下界定,“蓄意和非法進(jìn)入以色列者指:其一,其民族身份為黎巴嫩、埃及、敘利亞、沙特阿拉伯、外約旦、伊拉克或也門公民;其二,上述國家或以色列之外巴勒斯坦任何地方的居民或訪客;其三,巴勒斯坦公民,或者無國籍或無公民身份的巴勒斯坦居民,或者國籍或公民身份存在疑問者,在上述時(shí)期離開常住地居住于原先在以色列之外現(xiàn)在成為以色列一部分的某個(gè)地區(qū)。”《防止?jié)B透法》規(guī)定,對不經(jīng)授權(quán)非法入境的滲透者最高可以判處五至七年的監(jiān)禁。
《防止?jié)B透法》起初主要是為了應(yīng)對巴勒斯坦游擊隊(duì)員和武裝分子試圖滲透入境對以色列目標(biāo)發(fā)動攻擊的行為,這在當(dāng)時(shí)被視為重要的安全威脅。在大批尋求庇護(hù)的非洲移民涌入的背景下,2008年5月,以色列政府提出對《防止?jié)B透法》進(jìn)行修訂,并由議會進(jìn)行了一讀表決通過。在該提案中,首次將所有來自非洲的非法移民納入“滲透者”的名下,并允許以色列國防軍驅(qū)逐來自厄立特里亞和蘇丹的非洲移民,將之逐回埃及。自此以后,“滲透者”一詞在政府聲明和公眾話語中與非法入境的非洲移民聯(lián)系起來,成為這一群體的法律稱呼。該詞的使用體現(xiàn)出強(qiáng)烈的負(fù)面內(nèi)涵,通過將非洲移民歸類于巴勒斯坦的武裝滲透者行列,使得非洲移民與以色列歷史上對國家安全威脅的認(rèn)知聯(lián)系起來。與之相對應(yīng),打擊巴勒斯坦恐怖分子的國家安全話語也應(yīng)用于所有入境的非洲移民身上。這種歸類將非洲移民建構(gòu)為對猶太國家的民族和文化構(gòu)成入侵的“他者”,將這一群體定位為非法性、危險(xiǎn)性。
主要移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)
從2008年開始,以色列政府對非法移民問題給予高度重視。2008年7月,以色列政府在內(nèi)政部之下設(shè)立人口、移民與邊境管理局(Population,Immigrationand Border Crossings Authority,PIBA),負(fù)責(zé)管理人口登記(包括身份證和護(hù)照)、授予公民權(quán)、批準(zhǔn)和監(jiān)督出入境、處理外籍人員(包括巴勒斯坦勞工、非法移民、勞工移民和難民等)在以色列的停留問題。很大程度上,管控非法移民問題是人口、移民與邊境管理局的主要職責(zé)。
管控措施
對于非法入境的非洲移民,以色列移民部門將之歸于“非法移民”之列。非洲移民穿過埃、以邊界進(jìn)入以色列后,由于沒有簽證而被以色列國防軍逮捕并送到位于內(nèi)格夫沙漠的薩哈龍拘留所(Saharonim),在這里要經(jīng)過確認(rèn)其來源國、檢查其身體狀況、將相關(guān)信息登記到資料庫中等程序。通常入境非洲移民在被羈押一段時(shí)間(通常為期一年)后獲釋,再由以色列內(nèi)政部給予其“假釋簽證”(Conditional Release Visas)。這種簽證不是在以色列的工作許可,持有者不能獲得就業(yè)、醫(yī)療和其他福利服務(wù),只能短暫停留。非洲移民的這種地位在法律上被稱為“臨時(shí)受保護(hù)地位”(Temporary Protected Status),享有非官方的法律地位,不面臨被驅(qū)逐的處境。
2009年,本雅明·內(nèi)塔尼亞胡上臺后,進(jìn)一步加強(qiáng)了對非法移民的管控,制定了一系列政策。內(nèi)塔尼亞胡在不同的場合,多次提及以色列政府以2009年、2013年和2018年為三個(gè)階段分界點(diǎn),對非法移民采取四方面的管控舉措,即否認(rèn)(Denial)非洲移民的難民地位、建造邊界墻阻止(Deterrence)非法移民進(jìn)入、拘留(Detention)已入境的非法移民、驅(qū)逐(Deportation)非法移民使之離境,它們被統(tǒng)稱為“4D”措施。
日本
日本的非法移民遣返制度在管理主體方面,規(guī)定了由人國警備官、人國審查官、特別審查官、主任審查官、法務(wù)大臣形成的五級架構(gòu)。其中,人國警備官主管調(diào)查行為人違法事實(shí)和羈押、遣返措施的執(zhí)行,扮演著執(zhí)行者的角色;入國審查官主管審查外國人能否適用強(qiáng)制遣返,而特別審查官則采用口頭審查的方式,兩者都是審查者;主任審查官主管簽發(fā)羈留令、發(fā)布離境令等,是決定的作出者;法務(wù)大臣主管裁決復(fù)議申請和強(qiáng)制遣返的豁免等,屬于最終決策者。五級架構(gòu)的形成,不僅讓管理人員職責(zé)分工比較明確,同時(shí)也構(gòu)建了內(nèi)部多層監(jiān)管審查機(jī)制,自然而然地將非法移民遣返中的執(zhí)行權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)做了分權(quán),巧妙地使審查者、決定者、執(zhí)行者互相制約和監(jiān)督,有利于內(nèi)部職權(quán)的合理行使。
歐盟
歐洲聯(lián)盟對兒童權(quán)益的保護(hù)考慮到了兒童移民的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性,于是針對由于各種原因成為移民的兒童設(shè)置了不同的管理措施。在大量的兒童非法移民中,有的是因?yàn)閲鴥?nèi)的安全得不到保證,有的是為與在移民國的家人團(tuán)聚,還有的是色情產(chǎn)業(yè)和奴隸買賣的受害者。
在歐洲聯(lián)盟法律中,“無人陪伴的兒童”定義:未滿十八周歲且人境時(shí)沒有父母或法定監(jiān)護(hù)人看護(hù),人境后無人陪伴,且沒有愿意或能夠在移民國照顧他們的家庭成員或法定監(jiān)護(hù)人。非法移民中無人陪伴的兒童是特殊的弱勢群體,政府和法律需要予以特殊的關(guān)注。在《歐盟遣返指令》中,第十條單獨(dú)說明了無人陪伴兒童的遣返問題。歐盟認(rèn)為在對無人陪伴的兒童作出遣返決定之前,應(yīng)當(dāng)把兒童最佳利益原則作為首要考慮原則。盡管《歐盟遣返指令》規(guī)定了無人陪伴兒童應(yīng)當(dāng)被遣返,但事實(shí)上歐盟將“遣返無人陪伴的兒童”作為處理此類問題的末位方式,只有在這么做能取得最大效益的情況下才會對這類人作出遣返決定,而且歐盟在驅(qū)逐無人陪伴兒童出境時(shí)通常都配套有做好的遣返方案和爭取社會援助的方案。
中國
新中國成立后,為保家衛(wèi)國穩(wěn)定政權(quán),嚴(yán)格控制非法出入境活動,1951年《中華人民共和國懲治反革命條例》第11條規(guī)定了反革命偷越國(邊)境罪,對維護(hù)正常的出入境秩序起到了一定的作用。隨著社會的發(fā)展,為進(jìn)一步打擊非法移民活動,1979年《刑法》規(guī)定了二個(gè)罪名,即第176條規(guī)定的偷越國(邊)境罪和第177條規(guī)定的組織、運(yùn)送他人偷越國(邊)境罪。
1993年中華人民共和國最高人民法院針對非法移民活動中出現(xiàn)的新情況、新問題,發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊偷渡犯罪活動的通知》,對1979年刑法有關(guān)非法移民犯罪規(guī)定的適用范圍作了擴(kuò)大解釋,對打擊走私非法移民犯罪活動起到了重要的作用。1993年由最高人民法院頒布了《關(guān)于打擊偷渡犯罪的法律適用的規(guī)定》的司法解釋。在總結(jié)新時(shí)期打擊非法移民違法犯罪經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,1994年全國人大常委會通過的《關(guān)于嚴(yán)懲組織、運(yùn)送他人偷渡國(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》對妨礙國(邊)境管理的行為作出了進(jìn)一步規(guī)定,對1979年刑法有關(guān)非法移民犯罪的構(gòu)成、量刑幅度等作了補(bǔ)充和修改,并增加了5個(gè)罪名。
1997年刑法典充分吸收1994年補(bǔ)充規(guī)定的精神,結(jié)合近年來同非法移民犯罪活動作斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),確立了六種有關(guān)非法移民的罪名,并作了更為明確具體的規(guī)定,其第六章第三節(jié)從第318至第322條規(guī)定了妨害國(邊)境管理罪。2002年中華人民共和國最高人民法院頒布了《關(guān)于審理組織、運(yùn)送他人偷越國(邊)境等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對及時(shí)打擊和遏制非法移民活動增加了可操作性。
2023年10月1日,《非法移民遣返機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》實(shí)施。該規(guī)定從接收、羈押、調(diào)查、通信會見、解除羈押、執(zhí)行遣返等方面規(guī)范非法移民遣返機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和工作程序,依法對違反出入境管理法律法規(guī)被拘留審查的外國人以及被決定遣送出境、驅(qū)逐出境但無法立即執(zhí)行的外國人開展身份調(diào)查、執(zhí)行遣返。
現(xiàn)狀
美國
在美國,非法移民(Illegal Immigration)是指移民進(jìn)入美國的程序違反了《聯(lián)邦移民法》,主要有兩類:非法偷渡進(jìn)入美國的人,以及那些合法入境但簽證期滿后仍然滯留在美國的人。
美國非法移民的數(shù)量一直難以統(tǒng)計(jì),主要是依靠人口普查,但是很多非法移民逃避普查。據(jù)華府智庫移民政策研究院(MPI)、美國人口普査局(CPS)以及美國國土安全部(DHS)等部門綜合各方面的因素,認(rèn)定美國現(xiàn)有移民的數(shù)量,截止到2019年7月10日,約為4450萬人。耶魯大學(xué)管理學(xué)院(Yale School of 管理學(xué))的三位教授在2018年發(fā)表了一篇論文,認(rèn)為沒有登記的非法移民在1600萬至2900萬之間。美國國土安全部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,拜登執(zhí)政期間約有1000萬非法移民進(jìn)入美國,創(chuàng)下新紀(jì)錄。另有數(shù)據(jù)顯示,截至2025年1月,美國非法移民數(shù)量估計(jì)在1100萬至1500萬之間。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月19日,美國移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)發(fā)布的年度報(bào)告顯示,美國2024財(cái)政年度共有271484名非法移民被遣返至近200個(gè)國家和地區(qū),為2014年以來的最高水平。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月24日,美國特朗普政府宣布會在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大快速驅(qū)逐權(quán),允許移民官員在未經(jīng)法官審理的情況下驅(qū)逐移民。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月2日,洛杉磯舉行反對驅(qū)逐非法移民的示威活動,上萬名抗議者占領(lǐng)了市政廳周圍區(qū)域,并導(dǎo)致市中心交通堵塞。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日,洛杉磯市區(qū)民眾針對特朗普政府驅(qū)逐移民政策的大規(guī)模抗議進(jìn)入第三天。此前的抗議已經(jīng)造成多名警員受傷,一度有數(shù)百名抗議者被捕。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月4日,美國國土安全部公布的數(shù)據(jù)顯示,特朗普政府執(zhí)政后,聯(lián)邦官員已經(jīng)逮捕了8768名移民,驅(qū)逐了5693人。根據(jù)國土安全部的數(shù)據(jù),在特朗普政府執(zhí)政的過去兩周內(nèi),平均每天約626人被逮捕。美國國土安全部數(shù)據(jù)顯示,美國總統(tǒng)特朗普上任后的第一個(gè)月驅(qū)逐了37660人。同日,特朗普政府將首批在美國境內(nèi)被捕的非法移民送往關(guān)塔那摩軍事基地的拘留中心。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年3月1日,美國政府已經(jīng)把140多名移民轉(zhuǎn)移到位于古巴關(guān)塔那摩的美國軍事基地。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年3月5日,美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧發(fā)布聲明稱,針對外國官員及其他促進(jìn)非法移民進(jìn)入美國的人員實(shí)行一項(xiàng)簽證限制政策。該政策適用于外國政府官員,包括移民和海關(guān)官員、機(jī)場和港口管理部門官員,以及其他被認(rèn)為“故意促進(jìn)非法移民進(jìn)入美國”的人員,包括未能執(zhí)行移民法,或建立和實(shí)施故意促進(jìn)非法移民通過美國南部邊境進(jìn)入美國的政策和執(zhí)法的人員。該措施會持續(xù)執(zhí)行,直到相關(guān)官員承擔(dān)責(zé)任,確保采取適當(dāng)?shù)恼卟?zhí)行現(xiàn)有法律,防止此類人員的過境。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年3月10日,美國國土安全部推出一款名為CBP Home的新應(yīng)用程序,旨在促進(jìn)非法移民的“自我驅(qū)逐出境”。該應(yīng)用程序允許非美國人提交“離境意向”,并提交有關(guān)計(jì)劃離開美國的信息,還可以提供信息來驗(yàn)證其已經(jīng)離開美國。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年3月21日,美國政府宣布,撤銷53萬名在美的古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委內(nèi)瑞拉人的臨時(shí)合法身份,自4月24日起生效。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月5日,美國國務(wù)卿魯比奧表示,由于南蘇丹過渡政府未能及時(shí)接受遣返公民,美國采取行動吊銷所有南蘇丹護(hù)照持有者的簽證,并限制進(jìn)一步簽發(fā)簽證,以防止他們進(jìn)入美國,此舉立即生效。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月19日,美國聯(lián)邦最高法院暫停了特朗普政府啟用《外國敵人法》驅(qū)逐所謂委內(nèi)瑞拉幫派成員的行動。同年6月,美聯(lián)社統(tǒng)計(jì),從1月20日特朗普上臺至5月底的四個(gè)月里,移民與海關(guān)執(zhí)法局共逮捕了78155名非法移民。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月13日,美國政府已要求移民和海關(guān)執(zhí)法局官員,基本暫停對農(nóng)業(yè)相關(guān)場所、酒店和餐館從業(yè)移民的突襲和逮捕。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月3日,美國聯(lián)邦最高法院以7票贊成、兩票反對的表決結(jié)果,推翻下級法院法官先前所發(fā)法令,允許總統(tǒng)唐納德·特朗普領(lǐng)導(dǎo)的政府將當(dāng)前羈押在吉布提的非法移民遣送至南蘇丹。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日,美國特朗普政府與加蓬、塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞比紹、毛里塔尼亞、利比里亞五國領(lǐng)導(dǎo)人磋商,擬將部分長期滯留美國,被視為“制造問題”的庇護(hù)申請者遣返至非洲國家。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日,美國國防部長皮特·海格塞斯簽署同意書,允許移民與海關(guān)執(zhí)法局使用位于新澤西州首府特倫頓市東南的麥奎爾·迪克斯·萊克赫斯特聯(lián)合基地臨時(shí)關(guān)押非法移民。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月4日,美國海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)已接獲指令,暫停依據(jù)美總統(tǒng)特朗普的庇護(hù)禁令進(jìn)行的快速遣返措施。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月12日,美國一家聯(lián)邦上訴法院駁回了移民權(quán)益倡導(dǎo)者對特朗普政府撤銷數(shù)十萬古巴、海地、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉移民臨時(shí)合法身份的訴求。合議庭主筆法官古斯塔沃·赫爾皮表示,原告律師未能充分證明諾姆缺乏《移民與國籍法》賦予的權(quán)力,因而無法全面終止他們的假釋。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日,特朗普政府已正式請求美國聯(lián)邦最高法院,剝奪數(shù)十萬委內(nèi)瑞拉移民的臨時(shí)合法身份保護(hù)(TPS)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月27日,美國總統(tǒng)特朗普表示,他會無限期暫停來自所有“第三世界國家”的移民,讓美國體系得以完全恢復(fù)。終止前總統(tǒng)拜登執(zhí)政期間數(shù)百萬非法入境者的所有入境許可。12月10日,據(jù)媒體報(bào)道,美國土安全部簽署總額近1.4億美元合同,采買6架波音737飛機(jī),以打造專門遣返移民的自有機(jī)隊(duì)。隨后,美國土安全部發(fā)言人特里西婭·麥克勞夫林證實(shí)上述消息。據(jù)美國“人權(quán)優(yōu)先”組織統(tǒng)計(jì),2025年1月20日至10月31日,累計(jì)有1701趟航班把非法移民送至77個(gè)國家和地區(qū)。
2026年2月10日,美國移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)代理局長托德·萊昂斯在美國國會出席眾議院聽證會。民主黨議員對萊昂斯提出嚴(yán)厲指責(zé),稱其采取“蓋世太保”式的手段。萊昂斯駁斥了這些指控,并為美國總統(tǒng)特朗普的驅(qū)逐政策辯護(hù)。萊昂斯在聽證會上表示:“總統(tǒng)要求我們進(jìn)行大規(guī)模驅(qū)逐,我們正在執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)。”民主黨議員丹·戈德曼反駁道:“如果你們不想被稱為法西斯主義政權(quán)或秘密警察,那就停止這種行為。”
中國
隨著中國的發(fā)展和社會包容性不斷提升,非法移民問題在中國社會人口遷移過程中逐漸凸顯。21世紀(jì)以來,非法入境、非法居留及非法就業(yè)的部分外國人在中國邊境地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市帶來一定的經(jīng)濟(jì)和社會問題,中國各級政府積極開展打擊“三非”的專項(xiàng)行動以遏制非法移民在華的負(fù)面影響。
以色列
自20世紀(jì)90年代起,由于以色列對國際勞工的需求增多和旅游業(yè)的快速發(fā)展,大批非猶太人涌入以色列,對以色列的經(jīng)濟(jì)、政治與安全等方面產(chǎn)生了重要影響?與猶太移民一旦進(jìn)入以色列即可自動取得公民身份不同,當(dāng)前以色列境內(nèi)的非猶太外國人群體(Non-Jewish Foreigners)屬于沒有法律地位的非公民,除去不帶移民傾向、持經(jīng)商和學(xué)習(xí)簽證的入境者之外,主要可以分為三類:勞工移民(Labor Migrants)、持旅游簽證入境的逾期滯留者、非法入境的尋求庇護(hù)者。到2018年2月,這三類人群的總數(shù)達(dá)20萬之多,外籍勞工人數(shù)為88171人(包括18059名簽證失效的勞工)、7.4萬名持失效旅游簽證的逾期滯留者和大約3.8萬名尋求庇護(hù)的非洲移民。
英國
2025年3月21日,英國內(nèi)政部網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,自2025年以來,已有超過5000名非法移民通過英吉利海峽抵達(dá)英國。女王陛下政府每天在酒店安置難民的開銷高達(dá)數(shù)百萬英鎊。5月19日,英國首相府發(fā)布聲明,英國與歐盟已在漁業(yè)和貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議,根據(jù)協(xié)議,英歐還會啟動“青年流動計(jì)劃”,該計(jì)劃將設(shè)定人員流動限額及停留期限,具體規(guī)定預(yù)計(jì)將參照英國與澳大利亞、新西蘭等國之間的協(xié)議。該協(xié)議會重點(diǎn)推進(jìn)英歐在打擊非法移民方面的合作,包括“設(shè)立遣返機(jī)制,協(xié)同應(yīng)對英吉利海峽偷渡問題”。8月,為遏制英吉利海峽偷渡現(xiàn)象,英國與法國就遣返非法移民和接收合法移民的試行項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,英方能逮捕和遣返從法國乘船偷渡至英國的非法移民,并以對等人數(shù)從法方接收通過合法途徑提出申請的移民。10月23日,英國內(nèi)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,2025年以來有近3.7萬名非法移民橫渡英吉利海峽抵達(dá)英國,人數(shù)已超過2024年全年,創(chuàng)下有記錄以來僅次于2022年的第二高。
影響
非法移民問題影響深遠(yuǎn),亟待引起國際社會高度重視。
對移民本身而言,非法移民往往面臨著生命危險(xiǎn)、人權(quán)侵犯、社會歧視、法律制裁等嚴(yán)重的后果,有些甚至慘死在途中。
對非法移民輸入國而言,非法移民帶來了經(jīng)濟(jì)、社會、政治等方面的壓力和挑戰(zhàn)。一方面,非法移民增加了公共服務(wù)和社會福利的負(fù)擔(dān),影響了就業(yè)市場和稅收收入;另一方面,非法移民也引發(fā)了治安、文化、宗教等方面的沖突和分歧,激化了社會對立和不滿。
對國際社會而言,非法移民問題也反映了全球治理的缺失和不足。一方面,國際社會沒有有效地解決導(dǎo)致非法移民的根源性問題,如戰(zhàn)爭、貧困、不平等等;另一方面,國際社會也沒有建立起有效的合作機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對非法移民問題,各國之間在分擔(dān)責(zé)任和義務(wù)方面存在分歧和爭執(zhí)。
相關(guān)事件
搭載非法移民的船只沉沒
2023年8月28日,一艘搭載非法移民的船只當(dāng)天在該國東部萊斯沃斯島附近海域沉沒,導(dǎo)致4人死亡。希臘海岸警衛(wèi)隊(duì)在事故發(fā)生后救起18名幸存者。當(dāng)天,該島附近共發(fā)生3起類似事故,共有80人獲救。
因幫助或營救歐洲移民被起訴
2025年4月29日,一個(gè)非政府組織無證移民國際合作平臺發(fā)布報(bào)告稱,2024年至少有142人因幫助或營救歐洲各地的移民而被起訴。報(bào)告指出,其中超過80人因在海上拯救或援助移民而面臨起訴,約20人因向移民提供水、食物或衣物而被控。該組織宣傳官西爾維婭卡塔表示,被起訴人數(shù)已連續(xù)第四年增加,并批評將幫助移民的行為定為犯罪。報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注了保加利亞、塞浦路斯、法國、希臘、意大利、拉脫維亞、馬耳他和波蘭的相關(guān)案件。卡塔還稱,該平臺監(jiān)測到的只是冰山一角。
報(bào)告還提到,2024年142名被起訴者中,43人的庭審已結(jié)束。其中,41人被宣判無罪或撤銷指控。即便最終被判無罪,審判過程仍會對當(dāng)事人的財(cái)務(wù)狀況、個(gè)人生活和心理健康造成嚴(yán)重影響。媒體監(jiān)測顯示,訴訟程序的平均時(shí)長為三年,但在某些情況下,實(shí)際時(shí)長可能更長。報(bào)告特別提到一個(gè)案例:一名女子因在意大利西西里島為一群移民購買火車票,于2014年被判有罪,之后面臨了長達(dá)十年的法律訴訟,直到2024年才被宣判無罪。
美大規(guī)模抓捕非法移民引沖突
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月6日上午開始,美國移民與海關(guān)執(zhí)法局等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)出動大批執(zhí)法人員,在加利福尼亞州洛杉磯縣多地展開針對非法移民的執(zhí)法行動,引發(fā)大量街頭對峙、混亂和沖突。6月7日,白宮新聞秘書萊維特發(fā)表聲明說,美國總統(tǒng)特朗普已簽署一份備忘錄,向洛杉磯部署2000名美國國民警衛(wèi)隊(duì)人員,以協(xié)助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在加利福尼亞州南部地區(qū)展開針對非法移民的大規(guī)模搜捕行動。美國防部長皮特·赫格塞思隨后在社交媒體上表示,國防部在動員國民警衛(wèi)隊(duì)人員落實(shí)相關(guān)命令,同時(shí)駐扎在彭德爾頓基地的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)也將接到動員令,該部已進(jìn)入高度警戒狀態(tài)。同日,紐約曼哈頓近150名示威者與警方發(fā)生沖突,抗議美國移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)在該市及全國范圍內(nèi)加大對非法移民的搜捕力度,超過20人被捕。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日中午,在美國加利福尼亞州洛杉磯市中心聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)門前的抗議者與部署在該地的美國國民警衛(wèi)隊(duì)人員發(fā)生沖突,沖突中國民警衛(wèi)隊(duì)人員發(fā)射催淚彈和橡皮子彈試圖驅(qū)散抗議人群。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月8日,美國總統(tǒng)特朗普發(fā)文稱,洛杉磯已被非法移民和罪犯“入侵占領(lǐng)”,暴力叛亂分子聚集并襲擊聯(lián)邦探員,企圖阻礙政府的驅(qū)逐行動。特朗普指示國土安全部長諾姆、國防部長赫格塞思和司法部長邦迪等官員,協(xié)同相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)采取一切必要行動,“將洛杉磯從移民入侵中解放出來,并結(jié)束這些移民暴亂。”同日,墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆譴責(zé)美國政府對待在美移民的方式,呼吁美國停止將移民視為罪犯,并證實(shí)此前在洛杉磯發(fā)生的突擊搜查行動中,共有35名墨西哥公民被拘留。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月30日,美國特朗普政府就移民政策問題對加利福尼亞州洛杉磯市提起訴訟。這起由美國司法部提起的訴訟稱,洛杉磯的法律和政策阻礙了聯(lián)邦移民法的執(zhí)行。美國司法部長在一份聲明中稱,像洛杉磯這樣藐視聯(lián)邦法律、優(yōu)先處理非法移民而非美國公民的司法管轄區(qū),正在破壞各級執(zhí)法。6月,美國國防部在得克薩斯州里奧格蘭德谷新增約400公里軍事化區(qū)域,并計(jì)劃在亞利桑那州附近再設(shè)一處,這些區(qū)域預(yù)計(jì)將覆蓋美墨邊境約三分之一。此舉旨在讓特朗普政府得以動用軍隊(duì)拘留移民或非法侵入者,同時(shí)特朗普政府還將派遣至少7600名武裝部隊(duì)成員開展邊境巡邏,擴(kuò)大美政府在南部邊境的駐扎范圍。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月3日,佛羅里達(dá)州官員表示,首批被拘留者已抵達(dá)該州新設(shè)的移民收押中心,該中心被美政府非正式命名為“鱷魚阿爾卡特拉斯島”。截至當(dāng)日,美國非法移民首批被拘留者已抵達(dá)該島,200名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員部署到位。截至7月3日,特朗普政府2025年已累計(jì)抓捕約9.5萬人,比2024年增加了124%。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月8日,美國總統(tǒng)特朗普在內(nèi)閣會議上表示,美國不會赦免在美國農(nóng)場工作的非法移民,并會以戰(zhàn)略性的方式繼續(xù)大規(guī)模驅(qū)逐移民行動,以確保美國農(nóng)業(yè)擁有所需的勞動力。7月12日,美國國土安全部長諾姆表示,她與五個(gè)共和黨領(lǐng)導(dǎo)的州談判,以新建類似佛羅里達(dá)州“鱷魚阿爾卡特拉斯島”的拘留設(shè)施。7月15日,赫格塞思致信新澤西州眾議員赫伯·康納維,稱麥奎爾·迪克斯·萊克赫斯特聯(lián)合基地被批準(zhǔn)“臨時(shí)用于”關(guān)押非法移民。并表示不會對軍事訓(xùn)練產(chǎn)生負(fù)面影響。2025年7月24日,美國司法部對包括紐約市長埃里克·亞當(dāng)斯在內(nèi)的紐約市政府啟動法律程序,指控其“庇護(hù)城市”政策保護(hù)面臨驅(qū)逐的非法移民。
美方抓捕佐治亞州在建汽車電池工廠韓國人
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月5日,據(jù)媒體報(bào)道,美國移民和海關(guān)執(zhí)法局(ICE)聯(lián)合多家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在佐治亞州一家現(xiàn)代汽車工廠展開大規(guī)模執(zhí)法行動,共拘捕475名疑似非法居留并工作的移民,其中逾300人為韓國公民。事發(fā)后,美國國土安全調(diào)查局駐薩凡納官員史蒂文·施蘭克稱,被捕的475人中,部分為電池工廠員工,其他人則受雇于建廠施工方的承包商和分包商。他表示,其中一些人系非法入境美國,另一些人雖是合法入境,但要么簽證過期,要么沒有工作簽證。施蘭克表示,大多數(shù)被捕人員已收押于佐治亞州福克斯頓一家移民拘留中心,最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)人受到刑事指控,相關(guān)調(diào)查仍在進(jìn)行中。隨后,美國總統(tǒng)特朗普對此事表達(dá)支持,稱被捕者是“非法的外國人”,聯(lián)邦執(zhí)法部門屬正常履職。韓國外交部發(fā)言人李在雄表示,韓國公民和企業(yè)的合法權(quán)益不得受到侵害。9月6日,韓國外交部召集緊急會議并商討對策。韓國外交部第一次官樸潤柱與美副國務(wù)卿艾莉森·胡克通話中詳細(xì)說明了韓方人員被捕情況,請求美國務(wù)院的協(xié)助。同日,韓國外交部長趙顯稱,韓國總統(tǒng)李在明已就此事作出指示,要求以韓駐美大使館和駐亞特蘭大總領(lǐng)事館為中心予以全力應(yīng)對。
2025年9月7日,韓國政府宣布,被拘留的300多名韓國工人會被釋放并返回韓國。韓國總統(tǒng)秘書室室長姜勛植表示,韓美兩國已就釋放工人事宜完成談判。美國總統(tǒng)特朗普就現(xiàn)代汽車在佐治亞州的電池廠發(fā)表評論稱,要求在美國投資的外國公司雇用并培訓(xùn)美國工人并尊重美國移民法。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月8日,韓國多個(gè)市民團(tuán)體在位于首爾市中心的美國駐韓大使館前舉行抗議集會,譴責(zé)美方拘捕300余名在美一汽車電池工廠工作的韓國公民,要求美方立即釋放被拘捕人員并進(jìn)行道歉。同日,韓國外長趕赴美國,協(xié)調(diào)解決美方拘押300多名韓國公民一事。韓聯(lián)社報(bào)道稱,韓美就被拘人員的釋放基本達(dá)成協(xié)議,預(yù)計(jì)他們會于10日搭乘包機(jī)回到韓國。
紐約移民法庭記者遭ICE特工推搡
2025年9月30日,美國紐約曼哈頓一家移民法庭發(fā)生沖突事件:多名記者在大樓電梯處被美國移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)特工推搡,其中一名記者遭身著“警察”字樣防彈背心的蒙面特工拖拽,另有一名電梯外拍照的女子被推倒,事件致至少一名記者受傷。事發(fā)后,紐約州州長霍楚爾在社交平臺轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)視頻并譴責(zé)該行為,稱需停止對守法移民及記錄真相記者的權(quán)力濫用;ICE上級部門美國國土安全部助理部長麥克勞克林則聲明,稱ICE特工當(dāng)時(shí)在逮捕一名秘魯移民時(shí)“被煽動者和媒體人員包圍”,并敦促媒體與政界人士停止煽動分裂、妖魔化執(zhí)法部門。路透社評論指出,該事件是美國總統(tǒng)特朗普打擊非法移民引發(fā)局勢緊張下的最新暴力沖突,近期特朗普在紐約等民主黨領(lǐng)導(dǎo)城市加強(qiáng)移民執(zhí)法,ICE還采取逮捕出庭移民的策略,此舉遭批評者質(zhì)疑懲罰守法者。
美政府起訴加州向非法移民提供大學(xué)學(xué)費(fèi)資助
2025年11月,美國特朗普政府起訴加利福尼亞州向非法留美學(xué)生提供州內(nèi)大學(xué)學(xué)費(fèi)優(yōu)惠、獎學(xué)金和國家資助的經(jīng)濟(jì)援助,并稱,此舉損害了美國公民的利益,并助長了非法移民。被告包括加州政府、州政府高級官員以及加利福尼亞大學(xué)和加利福尼亞州立大學(xué)。此外,特朗普政府對其他州也提起了類似的訴訟,包括伊利諾伊州、俄克拉何馬州、明尼蘇達(dá)州、肯塔基州和得克薩斯州。對此,美國司法部長帕姆·邦迪表示,加利福尼亞州為非本地公民提供獨(dú)有的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠,是對美國學(xué)生和家庭的非法歧視,美國政府會繼續(xù)對加州提起訴訟,直到該州停止其公然無視聯(lián)邦法律的行為。加州大學(xué)表示,雖然該校會遵守法院判決的法律,但該校相信其的政策和做法符合現(xiàn)行的法律標(biāo)準(zhǔn)。
參考資料 >
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美國新一屆眾議院通過首項(xiàng)法案,旨在打擊非法移民犯罪者.上觀新聞-今日頭條.2025-01-23
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特朗普政府宣布將在全國范圍內(nèi)擴(kuò)大快速驅(qū)逐權(quán).人民日報(bào)-今日頭條.2025-01-25
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特朗普上任一個(gè)月已經(jīng)驅(qū)逐37660人.央視軍事-新浪微博.2025-02-22
美國土安全部:特朗普上任后已逮捕或驅(qū)逐超1.4萬人.財(cái)聯(lián)社-今日頭條.2025-02-05
特朗普政府已將首批“非法移民”運(yùn)往關(guān)塔那摩 #非法移民 #美國 #國際.參考消息-今日頭條.2025-02-05
美國一律師起訴特朗普政府 以阻止將10名移民轉(zhuǎn)移至關(guān)塔那摩.環(huán)球網(wǎng)-百家號.2025-03-02
美國對外國官員及其他促進(jìn)非法移民進(jìn)入美國的人員實(shí)行簽證限制.央視新聞-今日頭條.2025-03-06
為了驅(qū)逐非法移民 美國政府又上新手段.央視新聞-騰訊網(wǎng).2025-03-23
美國宣布撤銷53萬人臨時(shí)合法身份 涉及拉美多國.極目新聞-今日頭條.2025-03-22
美國吊銷所有南蘇丹護(hù)照持有人的簽證.環(huán)球網(wǎng)-今日頭條.2025-04-06
美最高法院緊急叫停特朗普政府行動.京報(bào)網(wǎng)-今日頭條.2025-04-20
特朗普上臺后日均抓656名非法移民.央視網(wǎng)-新浪微博.2025-06-09
美政府下令暫停對農(nóng)場、酒店和餐館從業(yè)移民搜捕行動.央視新聞-騰訊網(wǎng).2025-06-14
美最高法院允許美政府將非法移民遣送至南蘇丹.環(huán)球時(shí)報(bào)-百家號.2025-07-05
美政府?dāng)M將境內(nèi)“制造問題”的庇護(hù)申請者送往非洲國家.央視新聞-今日頭條.2025-07-11
“鱷魚惡魔島”后再出新招 美將利用軍事基地關(guān)押非法移民.今日頭條.2025-07-20
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英歐將啟動“青年流動計(jì)劃”,重點(diǎn)推進(jìn)打擊非法移民方面合作.百家號.2025-05-20
英吉利海峽偷渡抵英人數(shù)創(chuàng)歷史第二高.央廣網(wǎng)新聞.2025-10-24
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【#去年有142人因....新浪微博.2025-04-30
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美大規(guī)模抓捕非法移民引沖突 洛杉磯市長怒斥:不能容忍.央視新聞-今日頭條.2025-06-08
洛杉磯之后,紐約也亂了:近150名示威者與警方發(fā)生沖突,超20人被捕.環(huán)球網(wǎng)-百家號.2025-06-08
美國洛杉磯抗議者與國民警衛(wèi)隊(duì)發(fā)生沖突.新華社客戶端-百家號.2025-06-09
“解放洛杉磯” 特朗普令三部長聯(lián)手“結(jié)束移民暴亂”.每經(jīng)網(wǎng).2025-06-09
突擊搜查和暴力不可取 墨西哥總統(tǒng)譴責(zé)美政府對待移民方式.環(huán)球網(wǎng)-百家號.2025-06-09
美聯(lián)邦政府就移民政策起訴洛杉磯市.央視新聞-今日頭條.2025-07-02
動用軍隊(duì)抓移民!美國擴(kuò)大美墨邊境軍事化區(qū)域,部署7600名武裝部隊(duì)成員巡邏.紅星新聞-今日頭條.2025-07-05
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又改口了 特朗普:不會赦免農(nóng)場的非法移民.央廣網(wǎng)-今日頭條.2025-07-09
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超300名韓國人在美被抓 兩國各執(zhí)一詞 一文梳理韓美“羅生門”.央視新聞.2025-09-07
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官員迅速赴美交涉,媒體發(fā)表社論抗議,韓國憤怒被美國“打了一悶棍”.環(huán)球網(wǎng)-騰訊網(wǎng).2025-09-09
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