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美國眾議院（英語全稱：United States House of Representatives，簡稱：The House），是美國立法機(jī)構(gòu)美國國會的兩院之一，另一院為美國參議院。1789年正式運(yùn)作，辦公地點(diǎn)在美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)國會大廈。

1776年美國建國后，根據(jù)《邦聯(lián)條例》設(shè)立單院制國會。1789年美利堅合眾國憲法頒布，規(guī)定美國國會設(shè)立平等代表權(quán)的參議院和比例代表權(quán)的眾議院。憲法制定者中有很多人企圖讓參議院（一開始是由州議會選舉）成為眾議院（公民直選）的制衡機(jī)構(gòu)。同年4月1日，眾議院第一次達(dá)到有效法定人數(shù)59人開始工作。最初在紐約召開會議，1790年搬到費(fèi)城，之后在1800年搬到華盛頓特區(qū)。1861年南北戰(zhàn)爭之前，眾議院內(nèi)北方自由州和南方蓄奴州之間的權(quán)力平衡隨著北方人口增加而打破，北方獲得更多的眾議院席位。1865年后，眾議院內(nèi)的南北沖突被代表不同民意的共和黨和民主黨之間的沖突所替代。1874年美國經(jīng)濟(jì)蕭條，民主黨在南北戰(zhàn)爭后第一次成為眾議院多數(shù)黨，兩黨輪流掌控眾議院局面開啟。1930年隨著美國經(jīng)濟(jì)大蕭條和羅斯福新政，民主黨取代共和黨成為眾議院多數(shù)黨。這一時期，眾議院權(quán)力集中在各大委員會主席中，他們各自為政。null領(lǐng)導(dǎo)層缺乏約束各委員會的辦法，只能協(xié)調(diào)各委員會之間的矛盾，眾議院進(jìn)入委員會治世時代，其特點(diǎn)是眾議院權(quán)力分散、立法進(jìn)程效率低。1964年，隨著1964年民權(quán)法案的通過，委員會主席權(quán)力在一定程度上被限制。1972年水門事件后，年輕的眾議員們打破眾議院論資排輩的傳統(tǒng)，對國會進(jìn)行改革。1990年后，當(dāng)眾議院議長與總統(tǒng)不屬于同一黨派時，議長的政黨領(lǐng)袖特征越發(fā)明顯。例如在民主黨總統(tǒng)威廉·克林頓政府時期，共和黨議長紐特·金里奇帶領(lǐng)該黨派與總統(tǒng)處處作對，在共和黨總統(tǒng)特朗普任期內(nèi)，民主黨議長佩洛西帶領(lǐng)該黨對抗特朗普。

眾議院的主要職責(zé)是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)和彈劾權(quán)。眾議院有投票權(quán)的議員總數(shù)經(jīng)法律明定為435名，以人口為基準(zhǔn)，按照每個州的人口比例進(jìn)行名額分配，但每個州至少會有一名議員。眾議員每兩年為一屆，為特定斯里蘭卡議會選區(qū)的人民服務(wù)，不限任期。現(xiàn)任眾議院議長為邁克·約翰遜。

歷史

創(chuàng)始時期

1776年7月4日，英國北美殖民地中的13個州宣布成為自由獨(dú)立的國家，并約定《南北戰(zhàn)爭條例》為臨時憲法。《邦聯(lián)條例》規(guī)定每個州不論人口多少，都在國會中有一票表決權(quán)。所有重大事項要獲得十三票中的九票以上才能通過。十三分之九的通過率在很大程度上影響了國會的工作效率，不同人口基數(shù)的州在諸多問題上難以達(dá)成統(tǒng)一意見。因此在1787年制憲會議上，詹姆斯·麥迪遜等美國政治領(lǐng)袖商討修改《邦聯(lián)條例》中關(guān)于國會的內(nèi)容，決定建立一個效率更高的立法機(jī)構(gòu)。

如何平等的代表不同人數(shù)州的權(quán)力是國會改革面臨的問題之一。埃德蒙·詹寧斯·倫道夫的"弗吉尼亞計劃"（Virginia Plan）要求國會實行兩院制。下議院由人民直接選舉產(chǎn)生，上議院由下議院選舉產(chǎn)生。因為它呼吁以人口為基礎(chǔ)的代表權(quán)，該計劃得到了弗吉尼亞州、馬薩諸塞州和賓夕法尼亞州等大州代表的支持。然而，較小的州贊成"新澤西州計劃"（New Jersey Plan），該計劃呼吁建立一個各州代表權(quán)平等的一院制國會。最終，大會決定通過"康涅狄格妥協(xié)"或"偉大妥協(xié)"（Connecticut Compromise）：眾議院實施以人口為基礎(chǔ)的比例代表制，而參議院實施平等代表制。憲法在1788年經(jīng)必要數(shù)目的州數(shù)（13州中的9州）正式批準(zhǔn)通過，并定于1789年3月4日全面實施。

南北戰(zhàn)爭時期

隨著各州加入美國聯(lián)邦，眾議院規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。19世紀(jì)前期，北方自由州和南方蓄奴州的數(shù)量相同，眾議院中南北方勢力均等。南北戰(zhàn)爭之前，美國北方人口數(shù)量快速增長，北方在眾議院的席位數(shù)量也逐漸增多，美國南部州在眾議院逐漸勢弱。隨著南部聯(lián)盟脫離美國聯(lián)邦政府，南部議員也退出眾議院。1861-1865年間，在共和黨帶領(lǐng)下，北方自由州獲得南北戰(zhàn)爭的勝利，共和黨在這段時間內(nèi)一直為眾議院多數(shù)黨。直到1874年美國經(jīng)濟(jì)蕭條，共和黨失去選民支持，民主黨首次戰(zhàn)勝共和黨成為眾議院多數(shù)黨。眾議院中南北雙方基于蓄奴制度的沖突也在這段時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為不同民意之間的分歧，眾議院從此形成代表不同政治議題的民主黨和共和黨在不同時期分別占據(jù)多數(shù)席位的局面。

議長和委員會集權(quán)時期

19世紀(jì)末，眾議員總?cè)纹趶?年增長至8年，資歷成為眾議員晉升標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)初，眾議院議長權(quán)限在共和黨人約瑟夫·格尼·加農(nóng)任期（1903年至1911年）期間達(dá)到頂峰。眾議院在內(nèi)戰(zhàn)后廢除了冗長議事機(jī)制，在法案辯論時間和方式上增加了限制。這項工作是由眾院法規(guī)委員會來執(zhí)行。在這一機(jī)制下，所有的國會法案在通過了原先的委員會審核之后，還需要經(jīng)過規(guī)則委員會才能最終由全院表決。加農(nóng)利用自己兼任眾議院規(guī)則委員會主席一職發(fā)揮影響，所有法案只有經(jīng)過他的首肯方能進(jìn)入全院投票程序，并且他也決定了法案的辯論時限及是否引入修正案。除此之外，他還一手決定了各委員會主席與委員會成員的人選。加農(nóng)完全依據(jù)自己的個人喜好來決定各委員會主席與委員會成員，以褒獎那些支持自己立法努力的議員，懲罰那些反對者。正因為此，加農(nóng)也獲得了"沙皇"的綽號，并被稱為"來自伊利諾伊的暴君"。但他對此毫不在意。他曾言道：“在政治中，有時你得與討厭的人決斗，可沒人應(yīng)該傻到允許討厭的人選擇決斗的武器。”

加農(nóng)所取得的議長權(quán)力在遭遇眾議員反叛而喪失后，直至來自俄亥俄州的朗沃斯任內(nèi)方才部分得到恢復(fù)。朗沃斯迎娶了西奧多·羅斯福之女，這為朗沃斯的仕途上升助力不少。而在1925年當(dāng)選議長后，他確保規(guī)則委員會成員均效忠于他，以便操縱各委員會成員的任命。

1910之后，議長被禁止同時兼任規(guī)則委員會主席，委員會分配也改由籌款委員會來負(fù)責(zé)。委員會主席的任命，由原先的議長親自任命，改為完全按照資歷來決定。哪位多數(shù)黨的成員在一個委員會干的時間最長，他就自動成為該委員會的主席。這一時期內(nèi)，美國國會進(jìn)入事實上的封建制狀態(tài)，權(quán)力集中在各大委員會主席中，他們各自為政。國會領(lǐng)導(dǎo)層缺乏約束各委員會的辦法，只能協(xié)調(diào)各委員會之間的矛盾，眾議院進(jìn)入委員會治世時代。

改革時期

20世紀(jì)30年代初經(jīng)濟(jì)大蕭條的加重以及羅斯福新政的實施導(dǎo)致在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，民主黨取代共和黨成為眾議院多數(shù)黨。這一時期國會各大委員會主席絕大部分都是由南方民主黨人擔(dān)任。民主黨內(nèi)戰(zhàn)后在南方長期一黨獨(dú)大，在任議員除了初選偶遇風(fēng)險外，毫無連任壓力。然而委員會治世時代過于分散的權(quán)力，低效的立法進(jìn)程，讓兩黨的自由派和改革勢力越來越不滿，他們迫切尋求改革機(jī)會。

1960年代后，隨著民權(quán)運(yùn)動的聲浪越來越高，反對南方種族隔離制度的美國人越來越多，國會必須在民權(quán)問題上有所作為。時任眾議院法規(guī)委員會主席霍華德·史密斯（Howard Smith），作為弗吉尼亞的南方民主黨人和種族隔離制度的擁護(hù)者，阻止1964年民權(quán)法案通過。由于在委員會治世時代，法規(guī)委員會脫離了議長的控制，完全是按照委員會主席的意志在運(yùn)行，史密斯的反對讓法案長期卡在委員會層面無法進(jìn)入表決階段。然而民權(quán)運(yùn)動帶來的巨大社會壓力，給予了兩黨基層議員改革的決心。1964年通過的民權(quán)法案除了法案本身的巨大價值之外，也是眾議員推翻委員會制度的第一步。

1972年美國總統(tǒng)大選，為了取得民主黨內(nèi)部競選策略的情報，以美國共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯·麥科德為首的5人潛入位于華盛頓哥倫比亞特區(qū)水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關(guān)文件時，當(dāng)場被捕。"水門事件"后美國的反共和黨情緒蔓延，1974年中期選舉中民主黨取得大勝，在眾院拿到了三分之二多數(shù)。"水門事件"暴露了美國政府內(nèi)部僵化的系統(tǒng)，以及總統(tǒng)制下衍生的腐敗和權(quán)力濫用等問題讓政府改革問題成為了頭等大事。"水門事件"后當(dāng)選的國會新議員隊伍極其的龐大，多達(dá)80余人。這些相對年輕的政治新人，對于改革政府的熱情空前之高。他們最先要改變的就是國會這種論資排輩的傳統(tǒng)。在這之前，眾議院委員會主席完全按照資歷來決定，哪位多數(shù)黨的成員在一個委員會干的時間最長，他就自動成為該委員會的主席。經(jīng)過了一番激烈的內(nèi)部斗爭，三位原來位高權(quán)重的南方民主黨人委員會主席：農(nóng)業(yè)委員會主席波吉（Poage）、軍事委員會主席赫伯特（Herbert）和銀行委員會主席帕特曼（Patman）在黨團(tuán)投票后丟掉了"烏紗帽"。在1974年末，把持了國會最重要委員會——籌款委員會（Ways and Means Committee）十六年的阿肯色民主黨人維爾本·米爾斯（Wilbur Mills）因為招妓的丑聞而被迫辭去了委員會主席一職。大部分委員會主席在此事之后都意識到了自己的作為不能太過出格，要注意和黨的主流意見靠攏，權(quán)力高度分散，依靠委員會治世的局面也就從此成為了歷史。

議長政黨領(lǐng)袖時期

自20世紀(jì)90年代起，眾議院議長所具有的政黨領(lǐng)袖的特征越發(fā)明顯。在共和黨于1994年中期選舉重奪喪失近四十年的眾議院多數(shù)黨地位后，新任議長紐特·金里奇處處與威廉·克林頓政府作對，甚至不惜讓政府關(guān)門，后來又在金里奇自己婚內(nèi)出軌的情況下，借莫妮卡·萊溫斯基丑聞發(fā)起對克林頓的彈劾。在民主黨自2010年起成為眾議院少數(shù)黨、且屢戰(zhàn)屢敗后，不少年輕的民主黨眾議員對佩洛西的領(lǐng)導(dǎo)力及年齡表示質(zhì)疑。然而，隨著特朗普的崛起以及民主黨在2018年中期選舉里重奪眾議院多數(shù)黨地位，重新?lián)巫h長的佩洛西變身民主黨最位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)人，成為該黨對抗特朗普的一面旗幟，即使是不少原先對她頗有微詞的民主黨眾議員也尊重她在是否彈劾特朗普問題上的判斷。新冠疫情暴發(fā)后，鑒于情況緊急，佩洛西只身與特朗普的財政部長談判，敲定了新冠救濟(jì)法案的所有細(xì)節(jié)，眾議院也迅速投票通過該法案，這進(jìn)一步強(qiáng)化了她的影響力與地位。

2023年1月，由于美國政治極化加劇以及共和黨內(nèi)派系之爭加劇，共和黨籍眾議員凱文·麥卡錫歷經(jīng)15輪投票才最終獲得議長職務(wù)，但10月3日麥卡錫因黨內(nèi)右派保守派反對遭到罷免。之后共和黨先后提名眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖史蒂夫·斯卡利斯、眾議院司法委員會主席吉姆·喬丹以及眾議院多數(shù)黨黨鞭湯姆·埃默為議長候選人，但他們都因未能獲得足夠黨內(nèi)支持而退出競選或者敗選。在第四輪議長選舉投票中，來自路易斯安那州的共和黨保守派聯(lián)邦眾議員邁克·約翰遜才當(dāng)選議長。新華出版社轉(zhuǎn)載《紐約時報》文章評論，這場政治紛爭表明，美國國會未來兩年可能反復(fù)陷入混亂。

當(dāng)?shù)貢r間2024年12月4日，加利福尼亞州第13選區(qū)的共和黨眾議員約翰·杜阿爾特承認(rèn)在眾議院最后一個席位的選舉中敗選。共和黨最終在眾議院獲得220個席位，民主黨獲得215個席位。12月7日，美國國會參眾兩院軍事委員會公布了2025財年國防授權(quán)法案的最終協(xié)議文本，該版本兼顧了眾議院以及參議院兩方的提案。當(dāng)?shù)貢r間12月11日，美國國會眾議院以281票贊成、140票反對的票數(shù)通過了8950億美元的國防政策法案，授權(quán)為國防部提供2025財年的資金。該法案授權(quán)支出達(dá)到了8950億美元，比2024年增加了1%。

2025年1月3日，美國新一屆國會開幕，共和黨人邁克·約翰遜以微弱優(yōu)勢成功連任眾議院議長。7月，美國國會眾議院以221票贊成、209票反對的票數(shù)，通過了2026財年約8320億美元的《國防授權(quán)法案》。

主要職責(zé)

根據(jù)美國憲法，美國為立法、司法、行政"三權(quán)分立"的聯(lián)邦制國家，國會行使立法權(quán)，以總統(tǒng)為首的政府行使行政權(quán)，法院行使司法權(quán)。眾議院作為聯(lián)邦最高立法機(jī)構(gòu)之一，享有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)和彈劾權(quán)。

立法權(quán)

國會通過立法，批準(zhǔn)政府年度財政預(yù)算并進(jìn)行撥款，批準(zhǔn)其賦稅、貿(mào)易、征兵、財政等重要內(nèi)外政策，批準(zhǔn)政府及總統(tǒng)與外國政府和國際機(jī)構(gòu)締結(jié)的條約、協(xié)定，決定戰(zhàn)爭與和平。國會須經(jīng)眾、參兩院三分之二以上議員提議，方能修改憲法，憲法修正案須經(jīng)四分之三以上州議會批準(zhǔn)后予以實施。國會還有權(quán)提出、審議和通過大量無須總統(tǒng)簽署的各類決議案。

監(jiān)督權(quán)

眾議院依法監(jiān)督聯(lián)邦政府內(nèi)政、外交和人事等方面的工作；定期或不定期舉行聽證會，傳喚聯(lián)邦政府各部門官員出席作證、介紹情況或回答議員質(zhì)詢，提供國會所需報告；就行政、司法部門違法、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查，并提出懲處建議。

人事權(quán)

每屆總統(tǒng)大選后，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)的選舉人票數(shù)未過半，應(yīng)由國會眾參兩院議員選舉產(chǎn)生總統(tǒng)和副總統(tǒng)。如總統(tǒng)、副總統(tǒng)均被免職、死亡、辭職或喪失履職能力，斯里蘭卡議會通過立法決定代總統(tǒng)，直至總統(tǒng)恢復(fù)履職能力或新總統(tǒng)選出為止。如副總統(tǒng)職位空缺，由總統(tǒng)提名人選，經(jīng)國會、眾參兩院以過半數(shù)表決票批準(zhǔn)。

彈劾權(quán)

總統(tǒng)、副總統(tǒng)、高級行政官員、聯(lián)邦法院法官，如被控犯有叛國罪、行賄受賄罪或其他重罪，國會可予以彈劾；由眾院起訴，參院審判，并經(jīng)參院出席議員的三分之二多數(shù)表決定罪，即予以免職。

組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)美利堅合眾國憲法和美國會眾議院議事規(guī)則，眾議院領(lǐng)導(dǎo)層由眾議長、兩院多數(shù)黨領(lǐng)袖和督導(dǎo)、少數(shù)黨領(lǐng)袖和督導(dǎo)組成。兩院民主黨黨團(tuán)主席、共和黨大會主席、兩黨政策委員會主席、競選委員會主席不是國會領(lǐng)導(dǎo)層正式成員，但作為黨內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)參加眾議院領(lǐng)導(dǎo)層工作。

參考資料：

眾議長

美國憲法規(guī)定，眾議長（The Speaker of the House of Representatives）由全體眾議員選舉產(chǎn)生，一般情況下眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖往往會得到本黨議員投下的贊成票。雖然美利堅合眾國憲法未作具體規(guī)定，眾議長一般由贏得大選或中期選舉的國會政黨領(lǐng)袖擔(dān)任，在每屆國會開幕會上由全體眾議員選舉產(chǎn)生。眾議長為眾院領(lǐng)袖，也是多數(shù)黨的領(lǐng)袖，對外代表國會。眾議長系實職，有實權(quán)，任期同斯里蘭卡議會任期，可連選連任。根據(jù)眾院議事規(guī)則，眾議長擁有召集會議和宣布休會，維持會議秩序和控制會場設(shè)施，準(zhǔn)予發(fā)言和取消發(fā)言，制定立法計劃和付諸實施，任命專門（特設(shè)）委員會、聯(lián)合委員會和聯(lián)席委員會主席和委員，批準(zhǔn)議員、助手、官員因公出國訪問和在國內(nèi)旅行等12項權(quán)力。眾議長位列副總統(tǒng)之后，為國家第三號人物。依1947年的《總統(tǒng)繼任法》（Presidential Succession Act），眾議院議長的總統(tǒng)繼位順序僅次于副總統(tǒng)。

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖（The House Majority Leader）在眾院本黨中的地位僅次于眾議長，由本黨團(tuán)（大會）在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生。與眾議長保持密切關(guān)系以實現(xiàn)本黨目標(biāo)，負(fù)責(zé)各類議案提交全院大會審議和表決，安排立法計劃的事宜。同時監(jiān)控全院大會進(jìn)程，特別是少數(shù)黨的動向。

眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖

眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖（The House Minority Leader）由本黨團(tuán)（大會）在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生，代表本黨利益。其主要職責(zé)是代表眾院少數(shù)黨，領(lǐng)導(dǎo)本黨議員維護(hù)于少數(shù)黨權(quán)益，制定行之有效的戰(zhàn)略，最大限度地影響眾院立法進(jìn)程。在少數(shù)黨議員出任各委員會首席成員、成員的安排上有決定權(quán)。

眾議院多數(shù)黨、少數(shù)黨督導(dǎo)

眾議院多數(shù)黨、少數(shù)黨督導(dǎo)（The House Majority Whip/Minority Whip），俗稱黨鞭，分別由本黨議員在每屆國會開幕前選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)就各類議案、議題的上傳下達(dá)，本黨領(lǐng)袖和議員之間的聯(lián)絡(luò)和溝通，確保按黨的路線和原則投票，并建議本黨領(lǐng)袖對未按要求投票的議員進(jìn)行處罰。

非議員官員

參考資料：

委員會

根據(jù)美國有關(guān)法律規(guī)定，眾、參兩院下設(shè)200多個委員會和小組委員會，依法承擔(dān)國會立法、監(jiān)督、調(diào)查和自身管理等四項工作。經(jīng)過二百多年的演變，國會委員會已成為國會工作的中心，是民主、共和兩黨政治較量的舞臺。

參考資料：

常設(shè)委員會

常設(shè)委員會是國會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)由眾議院議事規(guī)則確定。常設(shè)委員會根據(jù)各自管轄范圍行使立法權(quán)，起草、審議、修改并公告其具管轄權(quán)部會的相關(guān)法案，并就法案審議結(jié)果向全院大會報告，提出建議；根據(jù)各自監(jiān)督范圍，對相關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)依法行政進(jìn)行監(jiān)督，并就相關(guān)違法違規(guī)案件進(jìn)行調(diào)查并提出懲處建議。大部分常設(shè)委員會還就聯(lián)邦政府開支和撥款項目進(jìn)行審議并提出相關(guān)建議。第118屆美國眾議院設(shè)有20個常任委員會。

專門（特設(shè)）委員會

專門（特設(shè)）委員會是根據(jù)眾議院相關(guān)決議成立的，就現(xiàn)有常設(shè)委員會無管轄權(quán)的突發(fā)性重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出相關(guān)建議。專門（特設(shè)）委員會只有調(diào)查權(quán)，通常情況下沒有立法權(quán)；其任期可長可短，有的幾乎等同于常設(shè)委員會。

聯(lián)合委員會

聯(lián)合委員會系常設(shè)委員會，由眾、參兩院議員組成，成員人數(shù)相等，主席由兩院議員輪流擔(dān)任。主要職責(zé)是就兩院面臨的問題進(jìn)行研究并提出建議，部分行使兩院內(nèi)部管理職責(zé)。如聯(lián)合印刷委員會負(fù)責(zé)管理政府文件印刷署，以及印刷程序。

聯(lián)席委員會

聯(lián)席委員會系眾、參兩院的臨時機(jī)構(gòu)，成員分別由參院兩黨領(lǐng)袖、眾院議長和少數(shù)黨領(lǐng)袖提名，集中處理兩院所通過的法案文本所存在的分歧，通過協(xié)商和妥協(xié)達(dá)成共識，統(tǒng)一法案文本，起草報告提請兩院全院大會通過。

小組委員會

小組委員會系所屬常設(shè)委員會的工作機(jī)構(gòu)，有一定的自主權(quán)，在立法進(jìn)程中發(fā)揮較重要的作用。小組委員會根據(jù)所屬委員會確定的原則開展工作，起草重要法律案，舉行聽證會，審議各類議案。有的小組委員會還配備相當(dāng)數(shù)量的工作人員和經(jīng)費(fèi)，就相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查，提出調(diào)查報告和工作建議。

全院委員會

全院委員會系眾、參兩院的特殊機(jī)構(gòu)，由本院全體議員組成，就兩院特殊法律案、決議案進(jìn)行審議、辯論、修正、表決。該委員會沒有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

獨(dú)立委員會

獨(dú)立委員會根據(jù)美國會通過的相關(guān)法律成立，由議員和政府官員，或全由專家學(xué)者組成，對國會負(fù)責(zé)，每年向國會提交年度報告。根據(jù)年度報告，國會和行政當(dāng)局可以分別采取或不采取立法行動和行政措施。

立法程序

眾議院立法流程包括法案提交、委員會審查、辯論和表決、送交參議院、協(xié)商和通過，以及送交總統(tǒng)。眾議員提出法案后，它經(jīng)過委員會審查和辯論，并在眾議院獲得多數(shù)支持后被送交參議院。如果眾議院和參議院通過了不同版本的法案，會有會議委員會進(jìn)行協(xié)商并制定最終版本。最后，法案被送交總統(tǒng)，總統(tǒng)可以簽署成為法律或否決。如果否決，眾議院和參議院可以通過三分之二多數(shù)推翻否決并使法案成為法律。

參考資料：

眾議院議員

議員資格

美利堅合眾國憲法第一條第二款規(guī)定了議員的三項資格。每位議員必須：(1) 至少年滿二十五周歲；(2) 過去七年一直是美國公民；(3)（于選舉日前）是他們所代表的州的居民。美國憲法沒有規(guī)定議員候選人需要居住在他們所代表的地區(qū)。

根據(jù)美國憲法第十四修正案，聯(lián)邦或州官員宣誓支持憲法，但后來參與叛亂或援助美國的敵人，則被取消成為議員的資格。這項規(guī)定旨在阻止那些內(nèi)戰(zhàn)時（1861年-1865年）支持南部南北戰(zhàn)爭的人進(jìn)入眾議院。然而，不合格的議員候選人如果獲得國會參眾兩院三分之二的同意也可以任職。

議員席位

根據(jù)美利堅合眾國憲法第一條第二款，眾議院的席位分配以各州人口數(shù)作基礎(chǔ)，并根據(jù)每十年進(jìn)行一次的全國人口普查結(jié)果來確定各州之間的議員比例分配，但各州至少要有一名代表。無論州的人口多少，每個州都有權(quán)至少擁有一名代表。美國憲法中唯一規(guī)定眾議院席次數(shù)的條款是，選民與議員的比例不可多于每三萬人一名議員代表。1911年之前，國會定期擴(kuò)大眾議院的規(guī)模以適應(yīng)人口增長，直到1911年通過的Public Law 62-5將有投票權(quán)的眾議院議員人數(shù)固定為435人。1959年，阿拉斯加和夏威夷加入聯(lián)邦后，議員人數(shù)暫時增加到437人，以反應(yīng)新增的阿拉斯加與夏威夷兩州（在不改變現(xiàn)有分配的情況下，每個州各派一名代表），在1960年人口普查重新分配后，眾議院議員人數(shù)又固定為435人。

議員選舉

眾議院選舉在每個偶數(shù)年舉行，選舉日為十一月第一個星期一之后的第一個星期二。截至2022年，46個州采用簡單多數(shù)制，即獲得多數(shù)投票（不一定過半）的人獲勝，兩個州（阿拉斯加州和緬因州）采用即時決選投票，兩個州（佐治亞州和密西西比州）采用兩輪投票制。每屆代表任期兩年，沒有任屆限制。

議員罷免

美利堅合眾國憲法允許眾議院以三分之二票數(shù)罷免一名議員。在美國歷史上，只有五名議員被驅(qū)逐出眾議院。1861年，三名民主黨人（密蘇里州的約翰·布洛克·克拉克、約翰·威廉·里德和肯塔基州的亨利·伯內(nèi)特）因支持南部邦聯(lián)各州的分裂而被免職。賓夕法尼亞州民主黨人邁克爾·邁爾斯在1980年因受賄被定罪后開除，俄亥俄州民主黨人詹姆斯·特拉菲坎特在2002年因腐敗被定罪后被開除。

歷任議長

資料來源：

相關(guān)事件

彈劾總統(tǒng)

美國歷史上走完整個彈劾流程的總統(tǒng)只有兩位，分別是第20屆（1865–1869）總統(tǒng)安德魯·約翰遜和第52、53屆（1993-2001）總統(tǒng)威廉·克林頓，但最終他們都保住了總統(tǒng)的位子。還有一些總統(tǒng)曾接受過國會的正式調(diào)查，但沒有走到彈劾這一步，例如約翰·泰勒 (1843)、詹姆斯·布坎南（1860）、哈里·杜魯門（1952）和隆納?威爾森?雷根（1987）。2021年1月13日，美國國會眾議院表決通過針對總統(tǒng)特朗普的彈劾條款，正式指控他"煽動叛亂"。特朗普成為美國歷史上首位兩度遭彈劾的總統(tǒng)。

2023年12月12日，美國眾議院規(guī)則委員會通過了授權(quán)對時任總統(tǒng)拜登展開彈劾調(diào)查的決議。12月13日，美國眾議院共和黨人投票通過一項表決，決定對時任總統(tǒng)拜登展開正式彈劾調(diào)查。此次彈劾調(diào)查針對包括拜登是否利用政策從其兒子亨特·拜登和其他家庭成員的國外商業(yè)交易中不當(dāng)獲益等內(nèi)容。

議長難產(chǎn)

2023年1月，由于美國政治極化加劇以及共和黨內(nèi)派系之爭加劇，共和黨籍眾議員凱文·麥卡錫的議長之路十分艱難。議長需要得到簡單多數(shù)支持，即獲得435個議員中至少218張贊成票。由于共和黨眾議員維多利亞·斯巴茨投了棄權(quán)票，候選人只需得到217票即可當(dāng)選眾議長。第118屆眾議院共和黨占據(jù)222席，這意味著黨內(nèi)只要有超過4人反對，尤金·麥卡錫就無法當(dāng)選。由于美國國會極化問題嚴(yán)重，民主、共和兩黨如今更加勢同水火，前議長南希·佩洛西表示，任何民主黨人都"不可能"向麥卡錫提供選票。投票結(jié)果也證實了這一點(diǎn)，民主黨議員一票都未投給麥卡錫。

然而，凱文·麥卡錫在共和黨內(nèi)部也"不受待見"。他被美國輿論稱作"變色龍"，熱衷于"拉關(guān)系"，算得上是一個"人際關(guān)系大師"。在一些資深共和黨議員看來，麥卡錫本質(zhì)上就是個沒立場、沒有實質(zhì)性的政策理念，只喜歡玩弄權(quán)術(shù)的庸碌政客。共和黨中也有約20人硬"杠"麥卡錫，這些人主要來自黨內(nèi)極右團(tuán)體。究其原因，一是認(rèn)為麥卡錫對待民主黨不夠強(qiáng)硬，二是認(rèn)為自己的選票沒有交換到足夠的利益，比如眾議院重要委員會中職務(wù)；三是這些議員認(rèn)為自己的強(qiáng)硬立場經(jīng)過媒體放大，會鞏固各自的選民票倉。為了坐上議長之位，麥卡錫作出或提出一系列重大讓步。最后經(jīng)過黨內(nèi)激烈爭論達(dá)成利益交換，共和黨眾議員凱文·麥卡錫于7日凌晨在第15輪眾議院議長選舉表決中當(dāng)選議長。這一紀(jì)錄追平并打破了1923年眾議院議長九輪投票的百年紀(jì)錄，成為自南北戰(zhàn)爭164年來持續(xù)時間最長的眾議院議長選舉投票。

自10月3日共和黨籍前議長麥卡錫因黨內(nèi)右派保守派反對遭罷免以來，眾議院一直處于癱瘓狀態(tài)。眾議院共和黨人先后提名眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖史蒂夫·斯卡利斯、眾議院司法委員會主席吉姆·喬丹以及眾議院多數(shù)黨黨鞭湯姆·埃默為議長候選人，但他們都因未能獲得足夠黨內(nèi)支持而退出競選或者敗選。24日，在埃默宣布退出議長角逐后，眾議院共和黨人提名約翰遜為黨內(nèi)議長候選人。在經(jīng)歷三周"群龍無首"后，美國國會眾議院25日進(jìn)行議長選舉第四輪投票，來自路易斯安那州的共和黨保守派聯(lián)邦眾議員邁克·約翰遜當(dāng)選議長。

罷免眾議院議長

美國國會眾議院2023年10月3日表決罷免該院議長凱文·麥卡錫，這是美國歷史上首次出現(xiàn)國會眾議院議長被罷免的情況。2023年1月，歷經(jīng)5天共計15輪表決，約瑟夫·麥卡錫才同共和黨"強(qiáng)硬派"達(dá)成妥協(xié)，得以當(dāng)選眾議院議長。麥卡錫當(dāng)時作出一系列讓步，包括更多將"強(qiáng)硬派"主張納入眾議院議程等，還同意將撤換議長的門檻降至由一名眾議員提出即可，而非先前規(guī)定的需要獲得一黨中多數(shù)議員支持。9月，美國國會民主、共和兩黨就新財年聯(lián)邦政府撥款問題持續(xù)爭斗，凸顯兩黨在削減聯(lián)邦政府開支、向烏克蘭提供更多援助以及加強(qiáng)邊境管控等問題上的顯著分歧，共和黨內(nèi)部矛盾在這一過程中激化。

9月30日，由共和黨人麥卡錫支持的一項短期撥款法案在國會獲通過，使聯(lián)邦政府得以繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，避免因資金問題陷入"停擺"。該法案沒有照顧到共和黨右派"強(qiáng)硬派"要求大幅削減聯(lián)邦政府開支、加強(qiáng)邊境管控的主張，在眾議院獲得通過主要依靠的是民主黨議員的支持，共和黨"強(qiáng)硬派"因此大為光火，并開始公開談?wù)摿T免約瑟夫·麥卡錫的眾議長職務(wù)。

助臺加入IMF

2024年1月，美國眾議院通過了"不歧視臺灣法案"，要求美國財務(wù)部長利用美國在國際貨幣基金組織（IMF）的影響力支持臺灣加入該組織。1月16日，中國外交部發(fā)言人毛寧表示，臺灣沒有任何根據(jù)理由或權(quán)利參加聯(lián)合國及其他只有主權(quán)國家才能參加的國際組織。任何關(guān)于臺灣地區(qū)參與國際組織活動的問題，都必須在一個中國原則下解決。美方應(yīng)當(dāng)認(rèn)清臺灣問題的高度敏感性，立即停止利用臺灣問題干涉中國內(nèi)政，停止向"臺獨(dú)"勢力發(fā)出錯誤信號，停止損害中美關(guān)系和臺灣海峽和平穩(wěn)定。

彈劾美國國土安全部部長

2024年1月10日，美國眾議院就彈劾美國國土安全部部長亞歷杭德羅·馬約卡斯舉行首次聽證會。眾議院國土安全委員會主席、美國共和黨議員馬克·格林在聽證會上痛斥馬約卡斯處置美墨邊境移民危機(jī)時"玩忽職守""故意破壞國家安全"。1月28日，美國國會眾議院共和黨人公布了針對馬約卡斯的彈劾指控，指控中說，馬約卡斯在移民問題上"有意地、系統(tǒng)地拒絕遵守法律"，導(dǎo)致美墨邊境移民管控失敗，有違公眾信任，同時指責(zé)他妨礙國會調(diào)查。2月6日，美國國會眾議院投票未能通過對美國國土安全部長馬約卡斯的彈劾案。2月13日，國會眾議院表決通過對亞歷杭德羅·馬約卡斯的彈劾。同日，美國總統(tǒng)拜登譴責(zé)共和黨議員彈劾馬約卡斯，他稱這是"違反憲法的黨派政治的公然例子"。國土安全部發(fā)言人和馬約卡斯也指責(zé)共和黨彈劾馬約卡斯的指控"毫無根據(jù)"。

刪減對臺灣地區(qū)額外軍援

2024年2月3日，美國眾議院公布了一項176億元美元的軍援草案，僅包括對以色列軍援項目，排除對烏克蘭和臺灣地區(qū)的軍援。

制裁中國購買伊朗石油

2024年4月15日，美國眾議院以"壓倒性多數(shù)"通過了一項旨在"制裁中國購買伊朗石油"的法案。這是美國議員針對伊朗襲擊以色列一系列涉伊朗法案的一部分。

"制裁中國購買伊朗石油"的法案以383票對11票在美國眾議院獲得通過，超過了總統(tǒng)否決所需的票數(shù)。法案將移交美國參議院進(jìn)行討論。根據(jù)該法案摘要，法案名為H.R. 5923，即《2023年伊朗-中國能源制裁法案》，由紐約共和黨眾議員邁克·勞勒提出，這一法案擴(kuò)大了對伊朗的二級制裁范圍，涵蓋中國金融機(jī)構(gòu)與受制裁伊朗銀行之間用于購買石油和石油產(chǎn)品的所有交易。法案同時要求美國每年確定中國金融機(jī)構(gòu)是否從事了"可被制裁的行為"。該法案規(guī)定，中國金融機(jī)構(gòu)從伊朗購買石油的任何交易都屬于"重大金融交易"，適用于制裁。

正式譴責(zé)親巴勒斯坦口號

當(dāng)?shù)貢r間2024年4月16日，美國眾議院以377票贊成、44票反對的結(jié)果通過一項決議，正式譴責(zé)親巴勒斯坦口號“從河流到海洋，巴勒斯坦將獲得自由”，并認(rèn)定其為“反猶太主義”。

通過“反猶太主義意識法案”

當(dāng)?shù)貢r間2024年5月1日，美國眾議院以320票贊成、91票反對的結(jié)果通過了“反猶太主義意識法案”（Antisemitism Awareness Act），以打擊美國大學(xué)校園的反猶太主義行為。該法案要求教育部在執(zhí)行反歧視法時，使用“國際大屠殺紀(jì)念聯(lián)盟”對反猶太主義的定義。

要求繼續(xù)向以色列運(yùn)送武器

當(dāng)?shù)貢r間2024年5月16日，美國國會眾議院以224票贊成、187票反對的投票結(jié)果，通過一項向總統(tǒng)拜登施壓的法案，要求繼續(xù)向以色列運(yùn)送武器。這項法案是在拜登表示“以色列若進(jìn)攻拉法，美國將扣留部分提供給以色列的進(jìn)攻性武器”后提出的。

通過抹黑宣傳中國法案

2024年9月9日，美國國會眾議院通過了一項準(zhǔn)備花16億美元，在全世界對中國進(jìn)行抹黑宣傳的法案，名為“對抗中華人民共和國惡意影響基金授權(quán)法案”。該法案準(zhǔn)備讓美國政府在5個財年里，每年拿出3.25億美元的資金，用于給美國的外事部門在全世界對抗中國政府、政黨和實體的所謂“惡意影響”，總計下來，16.25億美元。有美國學(xué)者認(rèn)為，在美國政客近些年不斷炒作外國“滲透”和“干涉”美國內(nèi)政之際，美國國會這種為了抹黑中國而要滲透和干涉別國的輿論的大動作，反倒是直接暴露出了美國政治的虛偽和雙標(biāo)。同時，該學(xué)者擔(dān)心美國這個法案制造出的那些境外媒體上抹黑中國的宣傳，最終會回流到美國自己的媒體上，影響美國公眾的對華認(rèn)知。

投票通過共和黨預(yù)算決議

當(dāng)?shù)貢r間2025年2月25日，美國眾議院以217:215的票數(shù)通過了一項共和黨預(yù)算決議，眾議院希望利用這一決議藍(lán)圖推進(jìn)美國總統(tǒng)特朗普的國內(nèi)政策優(yōu)先事項，以加速特朗普政府修改稅法、實施嚴(yán)格的新移民政策，以及開發(fā)新的能源資源。該預(yù)算案包括未來十年實施4.5萬億美元減稅計劃、削減1.5萬億至2萬億美元社會福利支出、提高債務(wù)上限4萬億至4.5萬億美元，及增加3000億美元國防和邊境安全撥款。隨后，這項決議已交由參議院進(jìn)行投票。美國國會將在決議最終獲得通過后，根據(jù)這項決議來決定美國聯(lián)邦政府2025財年的國會預(yù)算，以及2026至2034財年的適當(dāng)預(yù)算水平。

民主黨領(lǐng)導(dǎo)層反對共和黨支出計劃

當(dāng)?shù)貢r間2025年3月8日，美國眾議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)層成員表示，他們計劃投票反對當(dāng)日早些時候發(fā)布的眾議院共和黨支出計劃，稱該計劃“肆意削減”美國支出項目。民主黨眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯、民主黨黨鞭凱瑟琳·克拉克和民主黨黨團(tuán)主席皮特·阿吉拉爾在聯(lián)合聲明中表示，共和黨眾議院的黨派撥款法案“肆意削減醫(yī)療保健、營養(yǎng)援助和230億美元的退伍軍人福利”。

通過新版國防授權(quán)法案

當(dāng)?shù)貢r間2025年9月10日，美國眾議院以231票對196票的投票結(jié)果通過新版國防授權(quán)法案（NDAA），批準(zhǔn)近9000億美元軍費(fèi)開支，并提出為軍人加薪3.8%、簡化軍備采購流程、增加人工智能研究投入等條款。據(jù)悉，美國參議院會對該法案進(jìn)行審議。由于參議院版本比眾議院高出320億美元，一旦法案獲得通過，眾議院和參議院軍事委員會將達(dá)成妥協(xié)方案，后須經(jīng)兩院批準(zhǔn)送交白宮，由總統(tǒng)特朗普決定簽署與否。

美國政府再次停擺

主詞條：2025年美國政府停擺

2025年9月30日，美國會參議院先后否決兩黨撥款法案。當(dāng)?shù)貢r間10月1日0時1分，美國聯(lián)邦政府再次“停擺”。當(dāng)?shù)貢r間10月9日，美共和黨和民主黨分別提出的臨時撥款法案當(dāng)天均未能在參議院過關(guān)，盡快結(jié)束政府“停擺”的努力再次失敗。

受此影響，美國數(shù)十萬聯(lián)邦雇員不得不面臨強(qiáng)制休假或被裁員，眾多聯(lián)邦部門的服務(wù)也“停擺”，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布暫停，多項公共服務(wù)陷入停滯，美國經(jīng)濟(jì)也遭受損失。當(dāng)?shù)貢r間2025年11月12日，美國國會眾議院表決通過該臨時撥款法案。同日晚，美國總統(tǒng)特朗普簽署該法案，此次“停擺”正式結(jié)束。截至當(dāng)日，美國聯(lián)邦政府此次“停擺”已達(dá)43天，打破2018年年底至2019年年初“停擺”35天的紀(jì)錄，成為美國歷史上持續(xù)時間最長的聯(lián)邦政府“停擺”。2026年1月30日，美國國務(wù)院、五角大樓等多個聯(lián)邦部門的運(yùn)轉(zhuǎn)資金耗盡，因此美國聯(lián)邦政府于1月31日零點(diǎn)起陷入部分“停擺”。1月31日，美國眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯表示，稱他們不會幫助共和黨以快速程序通過聯(lián)邦政府撥款方案。美國媒體指出，杰弗里斯的表態(tài)意味著，美國政府關(guān)門危機(jī)的時間可能會比預(yù)期更長。

國會大廈

美國國會大廈是美國國會所在地，位于美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)。1793年9月18日，國會大廈由美國總統(tǒng)喬治·華盛頓主持奠基儀式，并于1800年投入使用。1814年美國第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭期間國會大廈被英國人焚燒，部分建筑被毀。后來增建了參眾兩院會議室、圓形屋頂和圓形大廳，并多次改建和擴(kuò)建。眾議院會議廳位于國會大廈南翼，參議院會議廳在北翼。

眾議院會議廳于1857年12月16日正式開放，當(dāng)時以維多利亞時代的裝飾品為主。1938年眾議院會議廳因為屋頂達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行改造，直到1949年7月改造終于開始實施，1951年1月3日再次投入使用。

參考資料 >

History of the House.United States House of Representatives.2023-11-06

美國眾議院新任議長當(dāng)選后，通過了首項決議;緬因州槍擊事件已致22人死亡，嫌犯身份曝光|美加新聞播報.澎湃新聞.2023-11-06

The Constitution of the United States.National Archives.2023-11-06

美國國會.中國人大網(wǎng).2023-11-06

美國國會眾議院議長一職的掌故與軼聞.澎湃新聞.2023-11-06

美國大分裂的前世今生②:國會走向極化.澎湃新聞.2023-11-06

A History of the US House of Representatives.The Collector.2023-11-06

Utah Rep. Chris Stewart to step down from Congress in September.FoxNews.2023-11-06

約翰遜連任美國國會眾議院議長.上觀新聞-今日頭條.2025-01-04

美國歷屆總統(tǒng)簡介:詹姆斯·麥迪遜.新浪網(wǎng).2023-11-14