美國(guó)參議院是美國(guó)國(guó)會(huì)的上議院，與美國(guó)眾議院（國(guó)會(huì)下議院）共同組成美國(guó)聯(lián)邦兩院立法機(jī)構(gòu)。參議院議員席位共100席，每名參議員任期6年。1789年至1913年，參議員由其所代表州的州立法機(jī)關(guān)任命。1913年后改為由全州普選產(chǎn)生。參議院議事廳位于華盛頓哥倫比亞特區(qū)國(guó)會(huì)大廈北翼，美國(guó)副總統(tǒng)兼任參議院議長(zhǎng)，無(wú)參議員資格，且除非是為了在表決平手時(shí)打破僵局，否則不得參與投票。參議院公認(rèn)較眾議院更為審慎；參議員名額較少而任期較長(zhǎng)，容許學(xué)院派看法與黨派之見(jiàn)，較眾議院更易自外于公共輿論。
1776年美國(guó)建國(guó)后，根據(jù)《邦聯(lián)條例》設(shè)立單院制國(guó)會(huì)。1789年美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法頒布，規(guī)定美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立平等代表權(quán)的參議院和比例代表權(quán)的眾議院。這一設(shè)立源于康涅狄格妥協(xié)案，旨在平衡大州與小州在聯(lián)邦層面的利益。同年3月，第一屆參議院會(huì)議召開(kāi)。隨后的幾十年間，參議院規(guī)則在約翰·卡爾霍恩、丹尼爾·韋伯斯特、托馬斯·哈特·本頓、亨利·克萊等著名政治家的推動(dòng)下不斷完善。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)前的幾十年里，參議院在保持奴隸州和自由州數(shù)量相等方面做了大量努力。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的時(shí)代，參議院負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)后重建等任務(wù)和貨幣政策等重大國(guó)家問(wèn)題。1913年第十七條修正案通過(guò)，參議員由州立法機(jī)構(gòu)任命改為普選選舉產(chǎn)生，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月5日，共和黨贏得美國(guó)參議院控制權(quán)。
參議院在聯(lián)邦立法中發(fā)揮作用，決定法案是否通過(guò)。此外，參議院在部分聯(lián)邦官員任命、條約批準(zhǔn)、官員彈劾與臨時(shí)推舉中扮演重要角色，為政府行政和司法部門(mén)的權(quán)力提供重要的制衡。
發(fā)展歷史
創(chuàng)始
1781年通過(guò)的《邦聯(lián)條例》（Articles of Confederation）中設(shè)立了一院制國(guó)會(huì)與最高法院。最初的一院制斯里蘭卡議會(huì)由各州選出等額議員組成。在該條例下，國(guó)會(huì)召集合眾國(guó)（The United States in Congress Assembled，USCA），擁有宣戰(zhàn)、談判和簽署條約等廣泛權(quán)力。但這一形式的政府在諸多方面存在不足，如等額背景下各州代表權(quán)與人口總數(shù)不匹配、沒(méi)有足夠制衡潛在權(quán)力濫用等問(wèn)題。
1787年，政府運(yùn)作中的問(wèn)題促使了邦聯(lián)國(guó)會(huì)在費(fèi)城召開(kāi)制憲會(huì)議（Constitutional Convention）。各州除羅得島州外均同意委派代表參加會(huì)議。許多州代表呼吁以英國(guó)上議院（House of Lords）為原型增設(shè)斯里蘭卡議會(huì)第二議院，以優(yōu)化國(guó)會(huì)構(gòu)成，形成制衡。例如，約翰·狄金森主張“國(guó)會(huì)第二議院應(yīng)由最具身份、地位與財(cái)富的高貴人士所組成，并盡可能與英國(guó)上議院相似”。
國(guó)會(huì)議員席位分配是制憲會(huì)議（Constitutional Convention）面臨意見(jiàn)分裂的議題之一。會(huì)上提出兩種設(shè)置方案——弗吉尼亞方案（Virginia Plan）與新澤西州方案（New Jersey Plan）。其中，弗吉尼亞方案要求設(shè)置兩院制國(guó)會(huì)，其中下議院應(yīng)由人民直選，上議院通過(guò)下議院選出。該方案因其要求各州在兩院的代表權(quán)以人口數(shù)為基礎(chǔ)，主要獲得大州（弗吉尼亞州、賓夕法尼亞州、南卡羅來(lái)納州和佐治亞州等）支持。而新澤西方案主張兩院制與均等代表權(quán)，該計(jì)劃因排除人口因素影響而主要獲小州（康涅狄格州、北卡羅來(lái)納州、馬里蘭州、新澤西州和特拉華州等）支持。最后，會(huì)議達(dá)成了名為康涅狄格妥協(xié)案（Connecticut Compromise）的折衷方案，設(shè)立了按照人口數(shù)分配議員席位的眾議院與各州擁有平等代表權(quán)的參議院。
1789年3月4日，第一屆參議院會(huì)議召開(kāi)。早期參議院所需要討論的問(wèn)題是副總統(tǒng)（即參議院議長(zhǎng)）在參議院中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么職責(zé)。第一任副總統(tǒng)被賦予起草立法并參與辯論的權(quán)利，這一權(quán)利在后期被廢除。第一任副總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯很少缺席會(huì)議。1797年，約翰·亞當(dāng)斯卸任，托馬斯·杰斐遜擔(dān)任副總統(tǒng)，開(kāi)啟了副總統(tǒng)只在特殊場(chǎng)合出席參議院會(huì)議的傳統(tǒng)。盡管杰斐遜經(jīng)常缺席，但他編寫(xiě)的參議院議會(huì)程序手冊(cè)，即1801年的《美國(guó)參議院使用的議會(huì)慣例手冊(cè)》，至今仍在使用。
黨爭(zhēng)凸顯
在接下來(lái)的幾十年里，具有名望的政治家與演說(shuō)家如約翰·卡爾霍恩、丹尼爾·韋伯斯特、托馬斯·哈特·本頓、亨利·克萊等人的功績(jī)?yōu)槠渲饕獣r(shí)代特征。約翰·C·卡爾霍恩在任時(shí)修改了參議院規(guī)則，允許其議員上訴和推翻參議院議長(zhǎng)的決定，會(huì)議議長(zhǎng)的權(quán)利自此被削弱。丹尼爾·韋伯斯特的演講首次提出美國(guó)是一個(gè)民族而非松散的國(guó)家聯(lián)盟的聯(lián)邦性質(zhì)。托馬斯·哈特·本頓在民主黨總統(tǒng)安德魯·杰克遜任期結(jié)束兩月前幫助其撤銷了參議院對(duì)其從美國(guó)銀行撤走政府資金的計(jì)劃的譴責(zé)，這一過(guò)程也是這一時(shí)期黨派競(jìng)爭(zhēng)的重要體現(xiàn)。亨利·克萊作為參議院黨派領(lǐng)袖主動(dòng)為其在會(huì)議中對(duì)民主黨人弗朗西斯·布萊爾出言不遜進(jìn)行道歉。
在南北戰(zhàn)爭(zhēng)前的幾十年里，參議院在保持奴隸州和自由州數(shù)量相等方面做了大量努力。在亨利·克萊（Henry Clay）促成的《1820年密蘇里妥協(xié)案》中，緬因州作為自由州加入聯(lián)邦，以制衡密蘇里州。由亨利·克萊和斯蒂芬·道格拉斯（Stephen Douglas）斡旋達(dá)成的《1850年妥協(xié)法案》在推遲南北戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)中發(fā)揮了重要作用。
重建時(shí)期
南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的時(shí)代，參議院負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)后重建、重新整合前南部邦聯(lián)各州等任務(wù)和貨幣政策等重大國(guó)家問(wèn)題。由于第三黨制度下政黨力量強(qiáng)大，主要政客在州議會(huì)中獲得了足夠的支持，從而當(dāng)選參議員。在工業(yè)空前擴(kuò)張時(shí)代，企業(yè)家們擁有了以往“只有打了勝仗的將軍才有的威望”，因此他們中許多人當(dāng)選為參議員。
1890-1910年間，由納爾遜·奧爾德里奇（Nelson Aldrich，羅得島州）、奧維爾·普拉特（Orville H. Platt，康涅狄格州）、約翰·科伊特·斯普納（John Coit Spooner，威斯康星州）、威廉·博伊德·埃里森（William Boyd Allison，艾奧瓦州）以及全國(guó)黨領(lǐng)袖馬克·漢納（Mark Hanna，俄亥俄州）領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)共和黨人控制了參議院。奧爾德里奇設(shè)計(jì)了20世紀(jì)初所有重要的稅法和關(guān)稅法，包括聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)。
1871-1898年間，參議院未批準(zhǔn)過(guò)任何條約。參議院破壞了一系列互惠貿(mào)易協(xié)定，阻止了吞并多米尼加共和國(guó)和丹麥西印度群島的交易，否決了與英國(guó)的仲裁協(xié)議，并迫使重新談判修建巴拿馬運(yùn)河的協(xié)定。最后，在1898年，參議院甚至拒絕批準(zhǔn)結(jié)束美西戰(zhàn)爭(zhēng)的條約。
民選時(shí)期
在托馬斯·伍德羅·威爾遜擔(dān)任總統(tǒng)期間，參議院經(jīng)歷了幾項(xiàng)重大變革，其中影響最深遠(yuǎn)的是1913年批準(zhǔn)了第十七條修正案，該修正案規(guī)定參議員通過(guò)普選選舉，而不是由州立法機(jī)構(gòu)任命。伍德羅·威爾遜擔(dān)任總統(tǒng)期間發(fā)生的另一個(gè)變化是設(shè)置了終止辯論規(guī)則以限制阻撓議事。該規(guī)則規(guī)定，當(dāng)會(huì)議以三分之二多數(shù)同意結(jié)束時(shí)，可結(jié)束辯論并進(jìn)入投票環(huán)節(jié)。
阿肯色州的約瑟夫·羅賓遜（Joseph T. Robinson）是1923年至1937年期間的民主黨領(lǐng)袖，他認(rèn)為自己的責(zé)任不是領(lǐng)導(dǎo)民主黨，而是在參議院為總統(tǒng)謀福利。在柯立芝和胡佛擔(dān)任總統(tǒng)期間，他協(xié)助他們通過(guò)了共和黨的立法。羅賓遜幫助結(jié)束了胡佛政府對(duì)馬斯?fàn)栃査?/a>(Muscle Shoals)的經(jīng)營(yíng)，馬斯?fàn)栃査狗ò钢荚谟?a href="/hebeideji/9072269703108762980.html">田納西河建造一座水壩并出售政府生產(chǎn)的電力。此外，羅賓遜還幫助通過(guò)了胡佛關(guān)稅法案，并阻撓了參議院對(duì)電力信托基金的調(diào)查。富蘭克林·羅斯福就任總統(tǒng)后，羅賓遜像追隨柯立芝和胡佛一樣忠實(shí)地追隨新總統(tǒng)。羅賓遜在“百日法案”中迅速通過(guò)了法案，以至于美國(guó)幽默作家威爾·羅杰斯開(kāi)玩笑說(shuō)：“國(guó)會(huì)不再通過(guò)立法了，他們只是在法案通過(guò)時(shí)揮揮手。”
1922年11月21日，來(lái)自佐治亞州的麗貝卡·費(fèi)爾頓(Rebecca Felton)宣誓就職，成為第一位在美國(guó)參議院任職的女性。1932年，來(lái)自阿肯色州的海蒂·卡拉威(Hattie Caraway)成為第一位當(dāng)選參議員并擔(dān)任委員會(huì)主席的女性。1937年，參議院反對(duì)富蘭克林·羅斯福的“法院打包（court-packing plan）”計(jì)劃，并成功呼吁減少赤字。
后期發(fā)展
20世紀(jì)50年代初最臭名昭著的參議院鬧劇是威斯康星州參議員約瑟夫·麥卡錫（Joseph McCarthy）對(duì)所謂共產(chǎn)主義者的調(diào)查。即使麥卡錫的權(quán)力多年來(lái)一直不受質(zhì)疑，但由于他的指控內(nèi)容更加詳盡，甚至質(zhì)疑美國(guó)陸軍的領(lǐng)導(dǎo)層，而指控證據(jù)不足，麥卡錫倒臺(tái)。麥卡錫于1954年受到參議院的譴責(zé)。
在林登·貝恩斯·約翰遜（Lyndon Baines Johnson）擔(dān)任參議院領(lǐng)袖期間，他取消了委員會(huì)任命中的資歷制??度，同時(shí)保留主席職位的資歷制度。在此期間，黨派領(lǐng)袖在委員會(huì)分配方面獲得了新的權(quán)力。
21世紀(jì)以來(lái)，兩黨關(guān)系不斷惡化。2010年，參議院共和黨領(lǐng)袖米奇?麥康奈爾（Mitch McConnell）多次表示，將阻止奧巴馬連任作為共和黨接下來(lái)兩年的工作重點(diǎn)。2013年11月，參議院對(duì)共和黨參議員阻撓奧巴馬政府行政和司法人員提名感到忍無(wú)可忍，正式啟用“核選項(xiàng)”。這一決議適用于除最高法院大法官外的所有提名。
兩黨沖突在奧巴馬的最后一個(gè)最高法院大法官提名上達(dá)到頂峰。2016年2月中，保守派最高法院大法官安東寧?斯卡利亞（Antonin Scalia，1936—2016）去世，共和黨參議員隨即決定擱置奧巴馬提名的溫和派大法官梅里克?加蘭德（Merrick Garland），直至總統(tǒng)選舉結(jié)束為止。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月5日，共和黨贏得美國(guó)參議院控制權(quán)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日，南達(dá)科他州參議員約翰·圖恩（John Thune）當(dāng)選參議院共和黨領(lǐng)袖，會(huì)成為參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月21日凌晨零點(diǎn)38分，最新一版防止政府“停擺”的臨時(shí)撥款法案以85票贊成、11票反對(duì)在美國(guó)參議院獲得通過(guò)，從而避免了聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)陷入“停擺”，這一法案允許美國(guó)聯(lián)邦政府維持現(xiàn)有支出水平至2025年3月，其中還包括1000億美元救災(zāi)資金和為農(nóng)民提供100億美元援助等內(nèi)容。第119屆國(guó)會(huì)于2025年1月3日開(kāi)幕，當(dāng)前參議院由共和黨53席、民主黨45席和獨(dú)立議員2席組成。
2025年4月3日，美國(guó)參議院共和黨人公布一份預(yù)算藍(lán)圖，旨在加快恢復(fù)特朗普總統(tǒng)的減稅措施并提高國(guó)家借款限額，晚些會(huì)對(duì)此項(xiàng)決議進(jìn)行投票。這項(xiàng)計(jì)劃允許將特朗普的減稅措施延長(zhǎng)4萬(wàn)億美元，并進(jìn)一步削減1.5萬(wàn)億美元的稅收。該草案表明，參議院共和黨內(nèi)部在削減開(kāi)支以抵消減稅的規(guī)模和范圍上的分歧即將得到解決。然而，立法者尚未面臨一些最艱難的決定，包括削減哪些開(kāi)支和優(yōu)先考慮哪些減稅。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月28日，美國(guó)參議院否決了關(guān)于未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)不得對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)的議案。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院未能通過(guò)共和黨的政府撥款法案。次日0時(shí)1分，美國(guó)聯(lián)邦政府近7年以來(lái)再次關(guān)門(mén)。同日上午，美國(guó)參議院就民主黨提出的臨時(shí)撥款法案進(jìn)行投票，最終以47票贊成、53票反對(duì)的結(jié)果，再次未能推動(dòng)該法案落地。截至當(dāng)日，參議院就共和黨提出的短期撥款法案展開(kāi)新一輪投票。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，美國(guó)參議院以51票贊同、47票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)決議，終止美國(guó)總統(tǒng)特朗普在全球范圍內(nèi)實(shí)施的全面關(guān)稅政策。
主要職責(zé)
立法
法案可以由國(guó)會(huì)兩院提出，任何法案均需要獲得參眾兩院的批準(zhǔn)方可成為法律。且兩院通過(guò)法案必須為相同版本，若兩院存在分歧，可以通過(guò)發(fā)回修正案或通過(guò)包含兩個(gè)機(jī)構(gòu)成員的會(huì)議委員會(huì)來(lái)解決。
參議院無(wú)權(quán)發(fā)起征稅法案，美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法規(guī)定“所有增稅法案均應(yīng)由眾議院提出”。禁止參議院提出稅收法案的憲法規(guī)定是基于英國(guó)議會(huì)的慣例，根據(jù)制憲會(huì)議，議會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政法案源自下議院。但參議院在支出方面與眾議院平等。托馬斯·伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）曾寫(xiě)道：“參議院已被授予盡可能廣泛的修改一般撥款法案的權(quán)力。參議院可以隨意添加可能完全超出其原本的規(guī)定的條款。并在立法中加入全新的特征，不僅改變支出金額，甚至改變支出目的，并制定幾乎全新性質(zhì)的措施。”
人事任命
總統(tǒng)在任命內(nèi)閣成員、大多數(shù)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、大使、最高法院法官、聯(lián)邦法院法官以及美聯(lián)儲(chǔ)主席等官員時(shí)需要得到參議院的批準(zhǔn)，這些均為擁有最重要的最終決策權(quán)的官員。除此之外，其他許多較次要的人事任命已由參議院通過(guò)法律授權(quán)行政部門(mén)在未經(jīng)參議院同意的情況下任命。
通常來(lái)說(shuō)，人事提名案是參議院委員會(huì)最優(yōu)先進(jìn)行聽(tīng)證的主體。此后，提名將由參議院全體會(huì)議審議。大多數(shù)提名人都得到了確認(rèn)，每年都有少數(shù)的情況，參議院委員會(huì)故意不采取行動(dòng)以阻止提名，此外，總統(tǒng)有時(shí)在當(dāng)提名不太可能得到確認(rèn)時(shí)會(huì)撤回提名。因此，在參議院徹底拒絕提名人的情況很少見(jiàn)（美國(guó)歷史上只有九名內(nèi)閣提名人被徹底拒絕）。
但參議院有關(guān)提名的權(quán)力也會(huì)受到一些限制。例如，美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)可以在國(guó)會(huì)休會(huì)期間進(jìn)行任命，無(wú)需參議院的建議和同意。休會(huì)任命僅在休會(huì)期間內(nèi)有效。總統(tǒng)經(jīng)常利用休會(huì)任命來(lái)規(guī)避參議院拒絕提名人的可能性。
條約批準(zhǔn)
美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)只有在三分之二的參議員建議與認(rèn)可的情況下才能批準(zhǔn)條約，以便從參議院的建議和同意中受益，并在此過(guò)程中給予每個(gè)州平等的投票權(quán)。但也有例外，對(duì)于遵循國(guó)際法而非美國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定的國(guó)際協(xié)議，參議院曾通過(guò)法律授權(quán)總統(tǒng)無(wú)需參議院采取行動(dòng)即可締結(jié)行政協(xié)定（executive agreement）。除此之外，總統(tǒng)可以在國(guó)會(huì)兩院以簡(jiǎn)單多數(shù)而非參議院三分之二多數(shù)批準(zhǔn)的情況下達(dá)成國(guó)會(huì)與行政部門(mén)協(xié)議。
官員彈劾
美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法授權(quán)參議院審理眾議院以“叛國(guó)、賄賂或其他重罪和輕罪”為由對(duì)聯(lián)邦官員的彈劾。如果美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)受審，則由美國(guó)首席大法官主持審判。在彈劾審判期間，參議員須坐鎮(zhèn)監(jiān)視與監(jiān)證，并宣誓。定罪需要出席參議員三分之二多數(shù)通過(guò)，被定罪的官員自動(dòng)被免職。此外，參議院可進(jìn)一步禁止被告將來(lái)再任公職，彈劾程序期間不允許進(jìn)一步處罰。盡管如此，被告也可能會(huì)在普通法院面臨刑事處罰。
至2023年11月，在美國(guó)歷史上，眾議院已彈劾16名官員，其中7人被定罪（其中一名在參議院完成審判之前辭職）。在被彈劾的官員中，包括三位總統(tǒng)：1868年的安德魯·約翰遜、1998年的威廉·克林頓、2019年和2021年的唐納德·特朗普。約翰遜、克林頓和特朗普的兩次審判均以無(wú)罪結(jié)束。在約翰遜案中，參議院以一票之差未能達(dá)到定罪所需的三分之二多數(shù)票。
臨時(shí)推舉
根據(jù)第十二修正案（Twelfth Amendment），若無(wú)副總統(tǒng)候選人在選舉團(tuán)中獲得多數(shù)票，參議院有權(quán)選舉副總統(tǒng)。第十二修正案要求參議院從選舉人票數(shù)最高的兩名候選人中選出一名。選舉團(tuán)此類情況非常罕見(jiàn)。在美國(guó)歷史上，參議院僅有一次須打破此種僵局，即1837年選舉理查德·門(mén)特·約翰遜（Richard Mentor Johnson）為副總統(tǒng)。如果選舉團(tuán)在選舉中陷入僵局，眾議院將選舉總統(tǒng)。
分權(quán)與制衡
在人事任命中，美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法規(guī)定，參議院的“建議和同意”是總統(tǒng)做出任命和批準(zhǔn)條約的必要條件，參議院有可能推翻總統(tǒng)的任命。此外，美國(guó)憲法授權(quán)眾議院彈劾犯有“叛國(guó)、賄賂或其他輕重罪”的聯(lián)邦官員，并授權(quán)參議院對(duì)此類彈劾進(jìn)行審判。眾議院可以簡(jiǎn)單多數(shù)票通過(guò)“彈劾條款”，但需要參議院以三分之二的票數(shù)才能定罪。被定罪的官員將自動(dòng)免職，并可能被取消今后在美國(guó)擔(dān)任公職的資格。彈劾程序期間不允許進(jìn)一步處罰，但當(dāng)事人可能在普通法庭上面臨刑事處罰。
在選舉中，參議院與眾議院扮演著不同角色。根據(jù)第十二修正案，如果沒(méi)有總統(tǒng)候選人在選舉團(tuán)中獲得多數(shù)票，眾議院有權(quán)選舉總統(tǒng)。第十二修正案要求眾議院從獲得選票最多的三名候選人中選出總統(tǒng)。沒(méi)有總統(tǒng)候選人獲得多數(shù)選票的情況十分罕見(jiàn)。如果沒(méi)有副總統(tǒng)候選人獲得多數(shù)選票，則由參議院從獲得選票數(shù)最多的兩名候選人中選出副總統(tǒng)。
在立法中，斯里蘭卡議會(huì)通過(guò)任何法案都需要得到參眾兩院的同時(shí)同意。具體的立法程序?yàn)橛蓞⒆h員或眾議員提出法案并送交參議院或眾議院委員會(huì)進(jìn)行審查。若委員會(huì)通過(guò)法案，法案將被提交至參議院或眾議院全體會(huì)議進(jìn)行表決。法案在一院獲得多數(shù)票通過(guò)后將被發(fā)送到另一院進(jìn)行表決。法案在兩院都獲多數(shù)票通過(guò)后將被提交至由兩院成員組成的聯(lián)合會(huì)議協(xié)商通過(guò)，此輪通過(guò)后將被送交至總統(tǒng)簽署成為法律。
組織架構(gòu)
參議院議長(zhǎng)
美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法規(guī)定由副總統(tǒng)擔(dān)任參議院議長(zhǎng)并主持表決，當(dāng)出現(xiàn)票數(shù)持平情況時(shí)，他們可以在參議院中投出決定性一票。20世紀(jì)50年代以來(lái)，在例行院會(huì)中，副總統(tǒng)很少主持參議院辯論，他們通常只主持儀式性場(chǎng)合，例如新參議員宣誓、聯(lián)席會(huì)議、宣布重大立法或提名的結(jié)果及在重要問(wèn)題上出現(xiàn)票數(shù)持平時(shí)。
美國(guó)憲法授權(quán)參議院于副總統(tǒng)不在場(chǎng)時(shí)選出參議院臨時(shí)主席（President pro tempore，拉丁文暫時(shí)之意）代行主席職務(wù)。按照慣例，臨時(shí)議長(zhǎng)通常由多數(shù)黨中最資深的議員擔(dān)任。臨時(shí)議長(zhǎng)通常不主持會(huì)議，通常將主持職責(zé)委托給主持參議院的多數(shù)黨參議員，并以一小時(shí)為單位輪流主持。新參議員（新當(dāng)選的議員）會(huì)被要求主持會(huì)議，以便他們熟悉機(jī)構(gòu)的規(guī)則與程序。
參議院議長(zhǎng)的權(quán)力遠(yuǎn)不如眾議院議長(zhǎng)的權(quán)力廣泛。議長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)組織參議員發(fā)言（根據(jù)參議院規(guī)則，第一位發(fā)言的參議員由主持人制定），對(duì)程序問(wèn)題作出裁決（參議員對(duì)違反規(guī)則提出異議，可向全院上訴），并宣布投票結(jié)果。
議席領(lǐng)袖
各黨選舉參議院議席領(lǐng)袖擔(dān)任政黨的首席發(fā)言人，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖負(fù)責(zé)通過(guò)安排辯論和投票來(lái)控制參議院的議程。此外，每個(gè)政黨選舉一名助理領(lǐng)袖（黨鞭），負(fù)責(zé)確保本黨參議員按照黨派領(lǐng)袖的意愿投票。
委員會(huì)
參議院委員會(huì)（及其附屬委員會(huì)）的職責(zé)包括審查法案和監(jiān)督行政部門(mén)。從形式上看，委員會(huì)成員由參議院全體正式任命。但實(shí)際上，委員會(huì)成員由各政黨選擇。一般而言，每個(gè)政黨都會(huì)尊重個(gè)別參議員的偏好，根據(jù)資歷給予優(yōu)先考慮；各政黨在委員會(huì)中的席次分配依其整體席占率而定。
常設(shè)委員會(huì)
常設(shè)委員會(huì)擁有立法權(quán)，負(fù)責(zé)審議法案和議題，并提出措施建議供參議院審議。常設(shè)委員會(huì)還負(fù)責(zé)監(jiān)督其管轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和活動(dòng)，在某些情況下還負(fù)責(zé)監(jiān)督跨委員會(huì)管轄的領(lǐng)域。
大多數(shù)常設(shè)委員會(huì)就政府運(yùn)作、新項(xiàng)目和現(xiàn)有項(xiàng)目的資金水平（授權(quán)）提出建議。少數(shù)委員會(huì)還有其他職能。例如，撥款委員會(huì)建議撥款立法，為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供預(yù)算授權(quán)。預(yù)算委員會(huì)確定總支出和總收入的水平，作為授權(quán)委員會(huì)和撥款委員會(huì)工作的指導(dǎo)方針。
特別委員會(huì)
特別委員會(huì)一般由議院?jiǎn)为?dú)決議設(shè)立，有時(shí)是為了進(jìn)行調(diào)查和研究，有時(shí)也是為了審議措施。通常情況下，特別委員會(huì)負(fù)責(zé)審查新出現(xiàn)的、不屬于現(xiàn)有常設(shè)委員會(huì)管轄范圍的問(wèn)題，或跨越管轄范圍的問(wèn)題。特別委員會(huì)可以是常設(shè)委員會(huì)，也可以是臨時(shí)委員會(huì)（目前眾議院和參議院的所有特別委員會(huì)都被視為常設(shè)委員會(huì)）。
聯(lián)合委員會(huì)
聯(lián)合委員會(huì)包含來(lái)自參議院和眾議院的成員。聯(lián)合委員會(huì)具有監(jiān)督獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)提出咨詢報(bào)告等職能。例如，圖書(shū)館聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)會(huì)圖書(shū)館。法案與人事案并不提交到共同聯(lián)席委員會(huì)。因此，共同聯(lián)席委員會(huì)的權(quán)力低于常設(shè)委員會(huì)的權(quán)力。
委員會(huì)主席
每個(gè)參議院委員會(huì)及其附屬委員會(huì)均由一名主席（一定是多數(shù)黨籍）領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去，委員會(huì)主席僅由資歷決定，故出現(xiàn)一些年長(zhǎng)的參議員在身體嚴(yán)重虛弱甚至衰老的情況下仍繼續(xù)擔(dān)任主席的情況。現(xiàn)在，委員會(huì)主席通過(guò)選舉產(chǎn)生，在選舉過(guò)程中，資歷仍是一項(xiàng)重要因素。主席擁有廣泛的權(quán)力：1)控制委員會(huì)的議程，從而決定投入多少時(shí)間（若充足）來(lái)審議法案；2）行使委員會(huì)的權(quán)力，阻止委員會(huì)通過(guò)法案或人事任命案；3）負(fù)責(zé)管理參議院全體會(huì)議對(duì)委員會(huì)報(bào)告的法案的審議。
其他職務(wù)
除副總統(tǒng)外，參議院還有幾名非議員官員。參議院的主管官員為參議院秘書(shū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)公共記錄、支付工資、監(jiān)管補(bǔ)給文具及其他用品以及監(jiān)督職員。秘書(shū)長(zhǎng)由參議院助理秘書(shū)長(zhǎng)佐理。參議院的主管執(zhí)法官為糾儀長(zhǎng)（Sergeant-at-Arms）。國(guó)會(huì)警察主要在糾儀長(zhǎng)的監(jiān)督下處理日常警察工作。其他雇員包括由參議院選舉的牧師及侍從，負(fù)責(zé)以祈禱開(kāi)始每次會(huì)議，并為參議員、其工作人員及其家人提供和協(xié)調(diào)宗教計(jì)劃和教牧關(guān)懷支持。
運(yùn)作程序
日常會(huì)議
參議院依據(jù)其議事規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。同眾議院，參議院在華盛頓哥倫比亞特區(qū)的美國(guó)國(guó)會(huì)大廈舉行會(huì)議。參議院議事廳的一端為臨時(shí)主席主持議事的主席臺(tái)。議長(zhǎng)在講臺(tái)上主持會(huì)議，講臺(tái)下層供職員和其他官員使用。參議院會(huì)議以特別祈禱或祈禱開(kāi)始，通常在工作日召開(kāi)。參議院會(huì)議通過(guò)電視直播向公眾開(kāi)放（通常由C-SPAN 2 有線衛(wèi)星公共事務(wù)網(wǎng)進(jìn)行直播）。
參議院的程序除依據(jù)議事規(guī)則外，還會(huì)參考各種習(xí)俗和傳統(tǒng)。參議院通常會(huì)在達(dá)成由政黨領(lǐng)導(dǎo)人事先協(xié)商達(dá)成的一致同意協(xié)議下放棄一些更嚴(yán)格的規(guī)則。參議員可能會(huì)阻止這樣的協(xié)議，但在實(shí)際操作中較少出現(xiàn)反對(duì)情況。議長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行參議院議事規(guī)則，并可以警告偏離規(guī)則的議員。主持會(huì)議的官員有時(shí)會(huì)使用參議院的木槌來(lái)維持秩序。
當(dāng)政黨領(lǐng)導(dǎo)人辦公室收到參議員打算反對(duì)參議院一致同意審議或通過(guò)某項(xiàng)措施的請(qǐng)求時(shí)，可以表示“擱置”。擱置可以出于任何原因，并且參議員可以隨時(shí)取消擱置。參議員可能會(huì)因?yàn)閷彶橐豁?xiàng)法案、協(xié)商修改該法案或廢除該法案而提出擱置法案。只要反對(duì)該法案的參議員希望阻止該法案的審議，該法案就可以“擱置”。“擱置”可以通過(guò)歸檔關(guān)閉等程序取消。“擱置”被視為參議院與政黨領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人通信，也被稱作“秘密擱置”，參議院可以對(duì)外披露“擱置”的情況。
美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法規(guī)定參議院的多數(shù)席位參議員出席是召開(kāi)會(huì)議的最低人數(shù)。根據(jù)參議院的規(guī)則和慣例，除非法定人數(shù)明確少于最低人數(shù)，始終假定出席人數(shù)達(dá)到法定人數(shù)。參議員可以通過(guò)“建議缺席法定人數(shù)”來(lái)請(qǐng)求確認(rèn)會(huì)議是否達(dá)到法定人數(shù)。隨后由一名書(shū)記員根據(jù)參議院名冊(cè)記錄哪些成員出席。實(shí)際上，參議員很少要求召開(kāi)法定人數(shù)會(huì)議來(lái)確保達(dá)到法定人數(shù)。相反，法定人數(shù)調(diào)用通常用于暫時(shí)延遲進(jìn)程，常用于等待參議員發(fā)言或給領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)間進(jìn)行談判。一旦延遲的需要結(jié)束，參議員可以請(qǐng)求一致同意撤銷法定人數(shù)建議。
議事演說(shuō)
辯論與參議院內(nèi)部運(yùn)作的大多數(shù)其他事務(wù)依照參議院內(nèi)部議事規(guī)則開(kāi)展。在辯論期間，由主持人指定第一位發(fā)言的參議員，其余參議員需獲主持人許可尚可發(fā)言。通常，多數(shù)黨領(lǐng)袖和少數(shù)黨領(lǐng)袖在辯論中享有優(yōu)先發(fā)言權(quán)。所有發(fā)言必須向會(huì)議主持人（被稱為“主席先生”或“主席女士”）而非其他成員提出，其他成員必須以第三人稱提及。在大多數(shù)情況下，參議員們并不直接稱呼對(duì)方的名字，而是按州或職位來(lái)稱呼對(duì)方，使用的形式包括“來(lái)自弗吉尼亞的資深參議員”、“來(lái)自加利福尼亞州的新進(jìn)參議員”或“我尊敬的朋友，司法委員會(huì)主席”。參議員們站在自己的座位旁向參議院發(fā)表演講。除禮儀規(guī)范外，辯論對(duì)演講內(nèi)容的限制較少，沒(méi)有要求演講內(nèi)容必須與參議院審議的事項(xiàng)有關(guān)。
參議院議事規(guī)則規(guī)定，任何參議員在同一立法日不得就一項(xiàng)動(dòng)議或法案發(fā)表兩次以上的演講。立法日不一定與日歷日相一致，同一立法日自參議院開(kāi)會(huì)始至休會(huì)止。除此之外，參議員演講的長(zhǎng)度不受議事規(guī)則限制，在大多數(shù)情況下，參議員可以隨心所欲地發(fā)言。但一般而言，參議院會(huì)通過(guò)一致同意的協(xié)議來(lái)增施時(shí)間限制。在一些特殊情況如預(yù)算設(shè)置中，法規(guī)會(huì)施加限制。但盡管如此，無(wú)限制辯論的權(quán)利得到保留。
在美國(guó)，參議院有時(shí)被稱為“世界上最偉大的審議機(jī)構(gòu)”。
阻撓議事與終止
阻撓議事是一種通過(guò)無(wú)限期延長(zhǎng)辯論來(lái)阻撓法案和動(dòng)議的策略，需要冗長(zhǎng)的演講、拖慢動(dòng)作、拖延的動(dòng)議以及一系列廣泛的擬議修正案。參議院可以通過(guò)終止阻撓來(lái)結(jié)束阻撓議事。在大多數(shù)情況下，結(jié)束阻撓議事需要參議院五分之三的支持。若參議院審議的事項(xiàng)涉及改變機(jī)構(gòu)議事規(guī)則（包括修改有關(guān)阻撓議事的條款），則需要三分之二多數(shù)票通過(guò)。在實(shí)際操作中，阻撓議事所產(chǎn)生的威脅更甚于實(shí)際使用。縱觀歷史，較少出現(xiàn)終止阻撓議事的情況，因?yàn)橥ǔＰ枰獌牲h的支持才能獲得所需的絕對(duì)多數(shù)，因此已經(jīng)獲得兩黨支持的法案很少會(huì)受到阻撓威脅。然而，近年來(lái)，要求結(jié)案的動(dòng)議顯著增加。
部分情況下，即使參議院宣布結(jié)束辯論，辯論并不一定能立即結(jié)束。但辯論最多可延長(zhǎng)30小時(shí)，除非通過(guò)額外投票并有五分之三同意增加。參議院歷史上最長(zhǎng)的阻撓演講是由民主黨參議員斯特羅姆·瑟蒙德(Strom Thurmond)發(fā)表的，試圖阻止1957年《民權(quán)法案》(Civil Rights Act of 1957)通過(guò)的演講，他的講話持續(xù)了超24個(gè)小時(shí)，但沒(méi)有成功。
1974年《國(guó)會(huì)預(yù)算法》（Congressional Budget Act of 1974）中規(guī)定了名為“和解”的程序，將所有參議院辯論時(shí)間限制為20小時(shí)。國(guó)會(huì)可以通過(guò)該程序通過(guò)與預(yù)算相關(guān)的法案，而這些法案不會(huì)受到阻撓。
表決
辯論結(jié)束后，相關(guān)動(dòng)議將被付諸表決。參議院通常以口頭方式進(jìn)行投票。由會(huì)議主持人提出問(wèn)題，成員們回答“Yea/Aye”（贊成該動(dòng)議）或“Nay”（反對(duì)該動(dòng)議）并由主持人宣布投票結(jié)果。參議員可以質(zhì)疑會(huì)議主持人評(píng)估并要求進(jìn)行記錄投票。該請(qǐng)求只有得到出席參議員五分之一的支持才能獲得執(zhí)行。在實(shí)踐中，參議員們出于禮節(jié)會(huì)附和記錄表決的要求。記錄投票過(guò)程中，書(shū)記員按字母順序點(diǎn)名，參議員們?cè)诒唤械矫謺r(shí)做出反應(yīng)。只要投票仍然開(kāi)放，點(diǎn)名時(shí)不在會(huì)議廳的參議員在返回后仍然可以投票。投票是否結(jié)束由主持人決定，但至少保證15分鐘的開(kāi)放時(shí)間。是否獲得多數(shù)投票決定該動(dòng)議是否獲得通過(guò)。若票數(shù)相同，則副總統(tǒng)（如果在場(chǎng)）有權(quán)投出打破平局的一票；若副總統(tǒng)缺席，該動(dòng)議就會(huì)失敗。
閉門(mén)會(huì)議
有時(shí)，參議院可能會(huì)舉行秘密或閉門(mén)會(huì)議。在閉門(mén)會(huì)議期間，會(huì)議廳門(mén)關(guān)閉，攝像機(jī)關(guān)閉，并清除任何未宣誓保密、未接受閉門(mén)會(huì)議規(guī)則指示或?qū)?huì)議不重要的人。閉門(mén)會(huì)議很少見(jiàn)，通常僅在參議院討論敏感主題時(shí)舉行，例如對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的信息、總統(tǒng)的私人通訊或彈劾審判期間的審議。參議院在提出動(dòng)議并至少得到一名其他成員的復(fù)議時(shí)，參議員可以要求并強(qiáng)制舉行閉門(mén)會(huì)議。若參議院不批準(zhǔn)公開(kāi)秘密筆錄，則該筆錄將存儲(chǔ)在參議院安全辦公室，并最終發(fā)送到國(guó)家檔案館。在參議院投票取消保密禁令之前，訴訟程序?qū)o(wú)限期密封。1973年，眾議院通過(guò)了一項(xiàng)規(guī)則，規(guī)定所有委員會(huì)會(huì)議均應(yīng)公開(kāi)，除非委員會(huì)多數(shù)成員投票支持閉門(mén)會(huì)議。
日程設(shè)置
參議院維護(hù)參議院日歷和行政日歷。前者確定了等待參議院采取行動(dòng)的法案和決議，后者確定了參議院委員會(huì)報(bào)告并等待參議院采取行動(dòng)的行政決議、條約和提名。二者均在參議院開(kāi)會(huì)期間每天更新。
參議院議員
多數(shù)黨與少數(shù)黨
“多數(shù)黨”是指擁有院內(nèi)多數(shù)席位或能夠組成聯(lián)盟或核心小組并獲得院內(nèi)多數(shù)席位的政黨。若兩個(gè)或多個(gè)政黨并列，則副總統(tǒng)的隸屬關(guān)系決定哪個(gè)政黨是多數(shù)黨。第二大黨被稱為少數(shù)黨。臨時(shí)主席、委員會(huì)主席和其他官員一般來(lái)自多數(shù)黨，少數(shù)黨則任其相對(duì)應(yīng)的職位（如各委員會(huì)的副主席）。在確定多數(shù)黨時(shí)，不考慮獨(dú)立人士和第三方成員（只要他們不支持任何一個(gè)較大政黨的黨團(tuán)會(huì)議）。
議員資格
美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法第一條第三款規(guī)定了參議員的三項(xiàng)資格：1）年滿30歲；2）他們必須成為美國(guó)公民至少九年；3）他們必須是他們?cè)谶x舉時(shí)尋求代表的州的居民。參議員的年齡和公民資格比眾議員更為嚴(yán)格。
美國(guó)憲法第十四修正案（Fourteenth Amendment to the United States 憲法）規(guī)定，曾宣誓擁護(hù)憲法，但后來(lái)參與叛亂或協(xié)助美國(guó)敵人的聯(lián)邦或州官員不得擔(dān)任參議員。這一條款在南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久生效，旨在防止那些曾站在南方聯(lián)盟一邊的人擔(dān)任參議員。若獲得國(guó)會(huì)兩院三分之二的票數(shù)通過(guò)，則可不受該條款的限制。
議員選舉
參議院選舉在偶數(shù)年11月第一個(gè)星期一之后的第一個(gè)星期二舉行，并與眾議院選舉同時(shí)進(jìn)行。美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法的選舉條款授予每個(gè)州自行立法參議員選舉方法的權(quán)力，參議員由其所代表的州之全體州民選出。一般而言，共和黨與美國(guó)民主黨在大選前數(shù)月所舉行的黨內(nèi)初選中選出其參選人。獨(dú)立人士與其他小黨的選舉細(xì)則依各州規(guī)定而異。
在大選中，幾乎所有的州都行使單一選區(qū)多數(shù)決（First Past the Post）。在該體系下，贏得相對(duì)多數(shù)選票（不一定過(guò)半）者獲勝。而路易斯安那州，喬治亞州和華盛頓州使用復(fù)選式排序投票（runoff?voting），在該體系下，至少需要有一位候選人票數(shù)過(guò)半方可結(jié)束。
議員任期
美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法第一條第三款要求參議院分為三級(jí)進(jìn)行選舉。參議員每屆任期六年，大約三分之一的席位每?jī)赡赀M(jìn)行一次選舉。其中三分之一的任期在兩年后屆滿，另外三分之一的任期在四年后屆滿，最后三分之一的任期在六年后屆滿。已當(dāng)選但尚未就任的議員稱為當(dāng)選參議員；已被任命但尚未就任的議員稱為候任參議員。
議員補(bǔ)缺
第十七修正案（Seventeenth Amendment）要求參議院的空缺通過(guò)特別選舉來(lái)填補(bǔ)。每當(dāng)必須選舉參議員時(shí)，參議院秘書(shū)都會(huì)將三份表格中的一份郵寄給該州州長(zhǎng)，告知他們核對(duì)任命新參議員的正確措辭。如果一個(gè)席位的特別選舉恰好與該州另一個(gè)席位的大選同時(shí)發(fā)生，則每個(gè)席位將單獨(dú)競(jìng)選。特別選舉產(chǎn)生的參議員在選舉后盡快就職，任期至原來(lái)的六年任期屆滿為止（即不是一個(gè)完整的任期）。
第十七修正案允許州立法機(jī)構(gòu)授權(quán)州長(zhǎng)進(jìn)行臨時(shí)任命，直到完成所需的特別選舉。
議員卸任
參議院議員一旦當(dāng)選，其任期至任滿、身故、或辭職為止。此外，參議院可以通過(guò)三分之二票數(shù)通過(guò)驅(qū)逐參議員。至2023年11月，參議院歷史上已有15名參議員被驅(qū)逐：威廉·布朗特(William Blount)于1797年因叛國(guó)罪被驅(qū)逐，14名參議員于1861年和1862年因支持南部南北戰(zhàn)爭(zhēng)分裂國(guó)家而被驅(qū)逐。盡管自1862年以來(lái)還沒(méi)有參議員被驅(qū)逐，但許多參議員在面臨驅(qū)逐程序時(shí)選擇了辭職——例如1995年的鮑勃·帕克伍德(Bob Packwood)。參議院也會(huì)對(duì)參議員進(jìn)行譴責(zé)。對(duì)議員的譴責(zé)只需要簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)，并且這一譴責(zé)不會(huì)罷免參議員。
影響和評(píng)價(jià)
對(duì)參議院的設(shè)置，有批評(píng)的聲音認(rèn)為，參議院每州各選派兩名代表的議員構(gòu)成，賦予了人口較少的州與人口較多的州同等影響力，使參議院“不民主”。自18世紀(jì)以來(lái)，人口最多和最少的州之間的人口差距不斷擴(kuò)大。1790年，弗吉尼亞州的人口大約是羅德島州的十倍，而到2020年，加利福尼亞州的人口大約是懷俄明州的70倍。一項(xiàng)國(guó)家間的對(duì)比研究分析發(fā)現(xiàn)，只有阿根廷和巴西的上院比美國(guó)參議院更偏離一人一票原則。
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