斯里蘭卡議會(huì)（僧伽羅語(yǔ)：????? ???? ?????????????）是斯里蘭卡的一院制立法機(jī)構(gòu)，由255名議員組成，任期6年。斯里蘭卡議會(huì)議員在普遍選舉中以比例代表制選出，議會(huì)擁有立法權(quán)。
從1833年到1947年，斯里蘭卡議會(huì)體制經(jīng)歷了民族代表制、民族政黨制、普選制國(guó)民議會(huì)到多黨競(jìng)爭(zhēng)制幾個(gè)階段，斯里蘭卡獨(dú)立后，從1948年到1972年，僧伽羅人通過(guò)一系列措施建立起僧伽羅人控制的議會(huì)民主制；1972年5月頒布新憲法，建立起僧伽羅人占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的單一制政治體制，斯里蘭卡泰米爾人開(kāi)始轉(zhuǎn)向分離主義。1977年大選，統(tǒng)一國(guó)民黨獲勝，決定建立一個(gè)法國(guó)式的總統(tǒng)議會(huì)制。
斯里蘭卡議會(huì)實(shí)行一院制，享有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、表決自由及行使豁免權(quán)。議會(huì)選舉議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和委員會(huì)主席各一人。議會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)由總統(tǒng)任命。總統(tǒng)有召開(kāi)會(huì)議、宣布閉會(huì)和解散議會(huì)的權(quán)力。255個(gè)議員中，196名在22個(gè)選舉區(qū)中選出，每個(gè)選區(qū)選出多名議員。剩下的議會(huì)議員由選舉名單中根據(jù)各政黨及獨(dú)立組織在全國(guó)投票中票數(shù)比例決定。斯里蘭卡議會(huì)設(shè)秘書(shū)處，下轄議會(huì)警衛(wèi)處、行政處、立法服務(wù)處、財(cái)務(wù)處、議事錄處、給養(yǎng)處、后勤處、協(xié)調(diào)處、信息系統(tǒng)處等9個(gè)部門(mén)。
歷史沿革
民族代表制
產(chǎn)生背景
1815年，英國(guó)殖民者占領(lǐng)了斯里蘭卡全島，建立起一個(gè)統(tǒng)一的殖民政府。為更好地維持殖民統(tǒng)治，殖民當(dāng)局決定改革斯里蘭卡的政治體制，將議會(huì)民主制移植到斯里蘭卡。
1818年，斯里蘭卡爆發(fā)反英起義，同時(shí)，殖民當(dāng)局面臨嚴(yán)重的財(cái)政困難，“錫蘭（斯里蘭卡舊稱）政府無(wú)法維持肉桂、珍珠和其他商品壟斷貿(mào)易的盈利”。當(dāng)?shù)厝说姆纯埂⒅趁裾牡托剩仁褂?guó)于1829－1830年間分別派出以科爾布魯克和查·卡梅倫為首的皇家委員會(huì)，到斯里蘭卡實(shí)地考察并提出了一系列改革建議。
建立立法機(jī)構(gòu)
1833年，根據(jù)科爾布魯克－卡梅隆委員會(huì)的建議，在斯里蘭卡（現(xiàn)斯里蘭卡）成立了最早的立法機(jī)構(gòu)——行政會(huì)議和立法會(huì)。
首先，在政治上，建立由英國(guó)總督主持的行政會(huì)議和立法會(huì)議，分別掌管行政事務(wù)和立法事務(wù)，并建立高等法院、區(qū)法院，實(shí)行統(tǒng)一的案件審理制度。具體來(lái)說(shuō)，在行政區(qū)劃上，實(shí)行“省區(qū)制”，即把斯里蘭卡劃分為5個(gè)省:西方省、南方省、北方省、東方省和中央省，其中北方省和東方省是斯里蘭卡泰米爾人的傳統(tǒng)聚居地。省下設(shè)行政區(qū)。在立法會(huì)組成人員方面，英國(guó)官方人員負(fù)責(zé)決策，非官方人員負(fù)有向殖民當(dāng)局提供政策咨詢和監(jiān)督之責(zé)，并依照民族標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員選擇，由此形成了早期的民族代表制。
這一舉措標(biāo)志著斯里蘭卡開(kāi)始采用英國(guó)式的立法和行政體制，也是殖民統(tǒng)治時(shí)期對(duì)當(dāng)?shù)卣谓Y(jié)構(gòu)的一次重要調(diào)整。
人員結(jié)構(gòu)
英國(guó)殖民者將斯里蘭卡境內(nèi)的僧伽羅人、泰米爾人、伯格人、摩爾人等不同人群，均看作是不同的民族，并在各民族內(nèi)部，又進(jìn)一步將其分為不同的等級(jí)。其中，高等級(jí)者往往會(huì)被選為殖民者的統(tǒng)治代理人，可進(jìn)入立法會(huì)，成為非官方人員。如1833年的立法會(huì)成員中，有6名非官方人員是“由總督任命，通常是3個(gè)歐洲人，1個(gè)僧伽羅人，1個(gè)泰米爾人和1個(gè)伯格人”組成。
民族政黨制萌芽
產(chǎn)生背景
斯里蘭卡泰米爾人中高級(jí)和中級(jí)種姓的人很多，而引進(jìn)來(lái)從事種植園勞動(dòng)的印度泰米爾人一般都出身于比較卑賤的種姓。”印度泰米爾人大多移居在僧伽羅人聚居區(qū)，因此，在以后的政治改革中，僧伽羅政府剝奪了大多數(shù)印度泰米爾人的公民權(quán)，使他們喪失了投票權(quán)。
在教育上，殖民當(dāng)局大力推廣英語(yǔ)教育，建立英語(yǔ)學(xué)校，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批受過(guò)西方教育、接受西方文化觀念的知識(shí)精英。這方面，由于斯里蘭卡泰米爾人具有較強(qiáng)的英語(yǔ)語(yǔ)言能力、更容易接受西方文化的特性，而被殖民當(dāng)局加以重用，使其在政府、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)中獲得了與其人口不成比例的大量白領(lǐng)職位，這被僧伽羅人看作是對(duì)他們民族歧視的一個(gè)重要證據(jù)，從而為兩族關(guān)系的惡化埋下了伏筆。這批知識(shí)精英后來(lái)成為民族主義運(yùn)動(dòng)和民族政黨的骨干力量。
民族政黨制初步形成
19世紀(jì)末20世紀(jì)初，僧伽羅人、泰米爾人等民族掀起了民族主義運(yùn)動(dòng)，要求擴(kuò)大本地人進(jìn)入立法會(huì)的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)斯里蘭卡人自己管理自己國(guó)家的目標(biāo)。1905年，北方省的泰米爾人成立了自己的政治組織———賈夫納協(xié)會(huì)；1917年，僧伽羅佛教徒成立了錫蘭改革聯(lián)盟和錫蘭國(guó)民協(xié)會(huì)兩大政治組織；1919年，為了共同的改革目標(biāo)，賈夫納協(xié)會(huì)、錫蘭改革聯(lián)盟和國(guó)民協(xié)會(huì)三者合并，組建了錫蘭國(guó)民大會(huì)黨。
民族政黨制瓦解
作為對(duì)錫蘭人改革訴求的回應(yīng)，1920和1924年，錫蘭總督威廉·曼寧先后兩次對(duì)會(huì)議進(jìn)行擴(kuò)充，使非官方人員在會(huì)議中的比例先后達(dá)到了66%和88%，總督指定代表名額由7名降到3名。斯里蘭卡本地精英政治地位的提高并沒(méi)有促進(jìn)他們進(jìn)一步的團(tuán)結(jié)，反而在爭(zhēng)取民族代表名額的過(guò)程中，僧伽羅人與泰米爾人產(chǎn)生了利益分歧，造成錫蘭國(guó)民大會(huì)黨分裂。
1921年選舉中，錫蘭國(guó)民大會(huì)黨在省選區(qū)和指定代表名額中分到16個(gè)席位，盡管國(guó)民大會(huì)黨的僧伽羅領(lǐng)導(dǎo)人曾向泰米爾領(lǐng)袖保證說(shuō)，“他們會(huì)努力確保讓泰米爾人取得盡可能大的代表權(quán)”，但在立法會(huì)議中，“僧伽羅人獲得13個(gè)席位，泰米爾人僅獲得3個(gè)席位。泰米爾人大為惱火，于是退出了國(guó)民大會(huì)黨”。泰米爾人于1921年8月成立了自己的政黨———泰米爾人民議事會(huì)。
普選制國(guó)民議會(huì)
產(chǎn)生背景
曼寧改革后的六年時(shí)間內(nèi)，各政黨以民族主義為旗幟，既要求擴(kuò)大本民族的代表權(quán)，又要求自治權(quán)。各民族代表在立法會(huì)上既相互競(jìng)爭(zhēng)，又不斷抨擊殖民政府的各項(xiàng)政策，政局混亂。1927年8月，英國(guó)派出以多諾莫爾伯爵為首的特別委員會(huì)前往斯里蘭卡，就憲政改革問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。
為化解族際矛盾，多諾莫爾委員會(huì)提出了廢除民族代表制、擴(kuò)大公民權(quán)的建議。委員會(huì)認(rèn)為民族代表制容易造成民族間的隔閡和不信任，只有將其廢除，才有可能創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)。同時(shí)，要擴(kuò)大公民權(quán)。
設(shè)立國(guó)民議會(huì)
依據(jù)多諾莫爾委員會(huì)的報(bào)告，1931年殖民當(dāng)局頒布了新憲法。憲法規(guī)定，實(shí)行普選，取消原來(lái)的立法會(huì)和行政委員會(huì)，設(shè)立國(guó)民議會(huì)。國(guó)民議會(huì)包括了50名由普選產(chǎn)生的議員、8名由總督任命的議員，并將原來(lái)的殖民局辦事處劃分為10個(gè)由部長(zhǎng)負(fù)責(zé)的政府部門(mén)，其中7個(gè)部長(zhǎng)從議會(huì)中選出，剩下3個(gè)被稱為國(guó)務(wù)官，由政務(wù)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)組成。憲法規(guī)定，在第一次國(guó)務(wù)會(huì)議召開(kāi)時(shí)應(yīng)該通過(guò)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生7個(gè)行政委員會(huì)，負(fù)責(zé)內(nèi)政事務(wù)，然后分別選舉產(chǎn)生委員會(huì)委員和委員長(zhǎng)，每一位委員長(zhǎng)將出任政府部長(zhǎng)。
普選制國(guó)民議會(huì)的弊端
1931年。憲法廢除了多諾莫爾委員會(huì)認(rèn)為會(huì)造成民族隔閡的民族代表制，采用了更為民主的普選制，卻造成了更大的民族分裂，進(jìn)一步形成了僧伽羅人主導(dǎo)的民主體制，泰米爾人等少數(shù)民族群體深感不滿，其提出的政治訴求又得不到僧伽羅人主導(dǎo)的國(guó)民議會(huì)支持，多諾莫爾委員會(huì)所希望的多黨合作制淪為空談。
多黨競(jìng)爭(zhēng)制
產(chǎn)生背景
1942到1947年是英國(guó)殖民者移交權(quán)力的關(guān)鍵時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，斯里蘭卡對(duì)于英國(guó)控制印度洋具有重要的戰(zhàn)略意義，為了戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，女王陛下政府十分重視同斯里蘭卡保持和睦的關(guān)系。
1943年5月26日，英國(guó)政府宣布，準(zhǔn)備讓錫蘭成立一個(gè)在英王統(tǒng)治下的完全責(zé)任制政府，以處理一切內(nèi)政問(wèn)題，但是大英帝國(guó)仍保留對(duì)島上武裝力量的控制權(quán)，斯里蘭卡的外交關(guān)系置于英帝國(guó)的指導(dǎo)之下。第二次世界大戰(zhàn)期間，在戰(zhàn)時(shí)合作方面，英國(guó)越發(fā)依賴斯里蘭卡議會(huì)，在關(guān)于獨(dú)立問(wèn)題的最后談判中，對(duì)于斯里蘭卡議會(huì)提出的憲法草案，英國(guó)也基本上全部接受。
第二次世界大戰(zhàn)期間，錫蘭國(guó)民議會(huì)要求民族自決，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，并建立一個(gè)完全責(zé)任制政府。女王陛下政府任命以索爾伯里為首的考察團(tuán)，于1944年到1945年間深入斯里蘭卡境內(nèi)，廣泛聽(tīng)取各個(gè)階層對(duì)憲法改革的意見(jiàn)。1945年11月，斯里蘭卡議會(huì)通過(guò)議案，決定接受英國(guó)白皮書(shū)提出的憲法，1946年，憲法草案付諸實(shí)施。此后，英國(guó)殖民當(dāng)局與斯里蘭卡代表進(jìn)行了多次對(duì)話，也做了許多妥協(xié)。
多黨競(jìng)爭(zhēng)制建立
1946年，英國(guó)政府頒布了索爾伯里憲法。這部憲法規(guī)定:錫蘭實(shí)行議會(huì)民主制政府形式，立法機(jī)關(guān)是議會(huì)，包括眾議院和參議院。眾議院由101名議員組成，其中95名由普選產(chǎn)生，6名由總督提名。參議院由30名議員組成，其中15人由眾議院選舉產(chǎn)生，另15人由總督任命。由普選產(chǎn)生的眾議院多數(shù)黨或多數(shù)黨聯(lián)盟指定政府總理，總理及其內(nèi)閣組成行政機(jī)關(guān)，行使行政權(quán)。
在如何保障少數(shù)民族代表權(quán)問(wèn)題上，這部憲法作出兩項(xiàng)制度安排:第一，在選舉制度方面，采納了前多諾莫爾委員會(huì)的建議，“根據(jù)最新一次人口普查確定的人口數(shù)，每75000人的省區(qū)，將會(huì)被分配一個(gè)選區(qū)。在少數(shù)民族和落后地區(qū)，以每一千平方英里為標(biāo)準(zhǔn)，劃分一個(gè)選區(qū)”。這一建議反映在索爾伯里憲法上就形成了比例代表制，這賦予人口稀少的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的選民以更大的影響力，第二，通過(guò)剛性條款保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利。
英國(guó)殖民當(dāng)局所強(qiáng)調(diào)的這兩項(xiàng)制度安排一定程度上實(shí)現(xiàn)了斯里蘭卡民族間的黨際合作。當(dāng)時(shí)斯里蘭卡已出現(xiàn)了蘭卡平等社會(huì)黨、共產(chǎn)黨、布爾什維克列寧黨等左派政黨，僧伽羅大會(huì)黨、泰米爾大會(huì)黨等民族政黨，以及由森納那亞克領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一國(guó)民黨等右派政黨。
多黨競(jìng)爭(zhēng)制弊端
1947年12月3日，斯里蘭卡議會(huì)通過(guò)獨(dú)立法案，確認(rèn)英國(guó)議會(huì)不再有為斯里蘭卡立法的權(quán)力，除非受到斯里蘭卡政府的邀請(qǐng)。在多黨競(jìng)爭(zhēng)議會(huì)民主體制下，民族、宗教、語(yǔ)言、地域與政黨高度一致化，原本就以民族劃界的多元社會(huì)被民主政治進(jìn)一步撕裂。僧伽羅人和泰米爾人間的黨際合作隨著1948年斯里蘭卡的獨(dú)立而迅速破裂。獨(dú)立后，英國(guó)人將權(quán)力全部移交給斯里蘭卡，僧伽羅人進(jìn)而主導(dǎo)了國(guó)家政治，并積極推動(dòng)以僧伽羅人為唯一族體的國(guó)家建構(gòu)，逐漸形成一種“控制型民主”，即在一國(guó)內(nèi)，主體民族單獨(dú)控制國(guó)家政權(quán)，拒絕與少數(shù)民族妥協(xié)與分享國(guó)家權(quán)力，進(jìn)而創(chuàng)立一個(gè)單一民族民主國(guó)家。
僧伽羅人“控制型民主”
產(chǎn)生背景
斯里蘭卡獨(dú)立后，沿用索爾伯里憲法。它立足于牽制主體民族僧伽羅人的原則，通過(guò)增加少數(shù)民族的代表比例和頒布剛性條款，使主體民族和少數(shù)民族均衡分享國(guó)家權(quán)力。這一立憲原則刺痛了僧伽羅人，他們認(rèn)為這是主權(quán)不獨(dú)立的表現(xiàn)。
控制型民主確立
1948年到1972年，是僧伽羅人的“控制型民主”，僧伽羅人在掌握國(guó)家權(quán)力之后，很快就通過(guò)一系列措施建立起僧伽羅人控制的議會(huì)民主制。
第一，剝奪印度泰米爾人的公民權(quán)，至導(dǎo)致了印度泰米爾人人口比例的下降。第二，通過(guò)“僧伽羅語(yǔ)唯一官方語(yǔ)言”法案。第三，實(shí)施向泰米爾人傳統(tǒng)聚居區(qū)的移民墾殖計(jì)劃，通過(guò)移民稀釋斯里蘭卡泰米爾人的聚居密度，以便縮減泰米爾人的選舉代表額，讓斯里蘭卡泰米爾人一直宣稱的獨(dú)特民族失去合法性。第四，于1972年5月頒布新憲法，其中規(guī)定，將錫蘭更名為斯里蘭卡共和國(guó)；廢除總督，設(shè)立總統(tǒng)，總統(tǒng)為國(guó)家元首，由總理提名，按照總理意見(jiàn)行事；廢除參議院，設(shè)立一院制的國(guó)民議會(huì)，由人民選舉代表組成，為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)；規(guī)定僧伽羅語(yǔ)為唯一官方語(yǔ)言，把原議會(huì)通過(guò)的《泰米爾語(yǔ)(特別條款)法案》列為附屬立法；賦予佛教最優(yōu)先的地位，國(guó)家應(yīng)負(fù)起保護(hù)和促進(jìn)佛教發(fā)展的義務(wù)；取消索爾伯里憲法第29條關(guān)于保護(hù)少數(shù)民族的條款等。新憲法的頒布，直接導(dǎo)致斯里蘭卡泰米爾人由聯(lián)邦主義轉(zhuǎn)向分離主義。1972年憲法通過(guò)取消對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的基本保護(hù)，確立僧伽羅語(yǔ)和佛教的特權(quán)地位，從而建立起僧伽羅人占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的單一制政治體制，徹底破滅了聯(lián)邦黨的幻想。
從議會(huì)民主制到總統(tǒng)議會(huì)制
產(chǎn)生背景
1972年憲法賦予議會(huì)至高無(wú)上的地位，標(biāo)志著斯里蘭卡的議會(huì)民主制發(fā)展到了一個(gè)新階段，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)危機(jī)。斯里蘭卡泰米爾人從1972年后就開(kāi)始轉(zhuǎn)向分離主義，1973年4月7日，泰米爾聯(lián)合陣線在北方省和東方省發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)公民不服從運(yùn)動(dòng)。1974年1月10日，在第四屆世界泰米爾人國(guó)際會(huì)議開(kāi)會(huì)期間，警察突然襲擊了會(huì)場(chǎng)，造成9名泰米爾人死亡、50多人受傷，涉事警察不僅未受懲罰，反而得到提拔。這一系列事件誘發(fā)了韋盧皮萊·普拉巴卡蘭于1976年5月5日建立了旨在以暴力手段建立泰米爾國(guó)家的“伊拉姆泰米爾猛虎解放組織”。國(guó)家分裂危機(jī)進(jìn)一步加深。
斯里蘭卡自由黨執(zhí)政的1970－1977年間，也正是斯里蘭卡社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分動(dòng)蕩的時(shí)期，中下層階級(jí)生活尤其困難。經(jīng)濟(jì)危機(jī)又與民族問(wèn)題和政黨扯皮相聯(lián)系，導(dǎo)致局勢(shì)進(jìn)一步動(dòng)蕩，相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀泰米爾人才外流。在議會(huì)內(nèi)，政黨競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，相互扯皮，拿不出一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，民眾“不僅對(duì)政府無(wú)力控制官僚精英的腐敗怨聲載道，而且對(duì)自由黨領(lǐng)導(dǎo)人提出的新法令唯恐避之不及”。
法國(guó)式的總統(tǒng)議會(huì)制建立
1972年到1983年，斯里蘭卡從議會(huì)民主制發(fā)展到總統(tǒng)議會(huì)制。
在嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，1977年大選如期而至。賈亞瓦德納領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一國(guó)民黨以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)獲勝，在總共有168個(gè)議會(huì)席位中占據(jù)了140席，自由黨僅獲得8個(gè)席位，而泰米爾聯(lián)合解放陣線歷史性地獲得了18個(gè)席位，成為議會(huì)中的主要反對(duì)黨。統(tǒng)一國(guó)民黨政府成立后，力主推動(dòng)憲政體制的徹底改革，決定廢除已實(shí)行30多年的英國(guó)式的議會(huì)民主制，建立一個(gè)法國(guó)式的總統(tǒng)議會(huì)制。
1978年9月，新議會(huì)正式廢除1972年憲法，頒布實(shí)施新憲法。在少數(shù)民族問(wèn)題上，該憲法做出了重要讓步。第一，在語(yǔ)言上，雖然憲法規(guī)定僧伽羅語(yǔ)為官方語(yǔ)言，但將泰米爾語(yǔ)與僧伽羅語(yǔ)一起被列為國(guó)語(yǔ)，議員或地方當(dāng)局在議會(huì)履行職責(zé)或在地方執(zhí)行公務(wù)時(shí)可使用國(guó)語(yǔ)中的任何一種。第二，在宗教問(wèn)題上，該憲法規(guī)定斯里蘭卡共和國(guó)給予佛教優(yōu)先地位，同時(shí)也規(guī)定每個(gè)人都有思想自由、信教自由。第三，在選舉制度上，實(shí)行比例代表制，“由于獲得2/3的選票是相當(dāng)困難的事，因此，這給了少數(shù)民族政黨在議會(huì)中的相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。”和憲政改革幾乎同步的是經(jīng)濟(jì)體制改革。從1977年開(kāi)始，政府引入新自由主義政策，開(kāi)放貿(mào)易和外國(guó)投資，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化，放寬對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的管制等。
產(chǎn)生的問(wèn)題
統(tǒng)一中國(guó)國(guó)民黨政府的改革并沒(méi)有帶來(lái)民族和解和國(guó)家政局穩(wěn)定，相反，民族關(guān)系急劇惡化，1983年，斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始。
主要職責(zé)
議會(huì)職權(quán)
立法權(quán)
斯里蘭卡議會(huì)是該國(guó)的最高立法機(jī)構(gòu)，擁有制定法律的權(quán)力。這些權(quán)力包括一是制定法律，斯里蘭卡議會(huì)有權(quán)制定各種法律，以適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展和人民的需要。二是制定有追溯效力的法律，在某些情況下，斯里蘭卡議會(huì)可以通過(guò)具有追溯效力的法律，即這些法律可以適用于過(guò)去的行為或情況。三是修改或增設(shè)憲法條款，斯里蘭卡議會(huì)有權(quán)修改現(xiàn)有憲法的條款或增加新的條款，以反映社會(huì)的變化和需求。
需要注意的是，除非以新憲法代替，否則議會(huì)不能廢除或中止現(xiàn)行憲法或其部分內(nèi)容。這意味著，盡管議會(huì)在立法方面有很大的權(quán)力，但憲法作為國(guó)家的根本法，其變更通常需要更為嚴(yán)格和復(fù)雜的程序。
財(cái)政權(quán)
斯里蘭卡議會(huì)擁有決定國(guó)家財(cái)政分配的重要權(quán)力。一是年度預(yù)算審批，議會(huì)負(fù)責(zé)審議并批準(zhǔn)國(guó)家的年度預(yù)算案，這涉及到對(duì)各地區(qū)和部門(mén)的財(cái)政撥款。這一過(guò)程是確保政府各項(xiàng)計(jì)劃得以實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)樗鼮檎倪\(yùn)作提供了必要的資金支持。二是稅收政策制定，除了議會(huì)通過(guò)的法律或現(xiàn)行法律規(guī)定的情況外，任何地方政府或機(jī)關(guān)都不得征收捐稅。這意味著稅收政策的制定權(quán)在議會(huì)手中，從而確保了稅收政策的合法性和統(tǒng)一性。三是外債管理，斯里蘭卡政府在面臨外匯儲(chǔ)備危機(jī)時(shí)，財(cái)政部長(zhǎng)表示政府將償還到期的所有外債，并且總統(tǒng)和總理也保證全力支持。這表明議會(huì)對(duì)于國(guó)家的外債管理也有監(jiān)督和決策的作用。四是財(cái)政預(yù)算案討論，斯里蘭卡媒體關(guān)注并報(bào)道了財(cái)政部長(zhǎng)在議會(huì)發(fā)表的財(cái)政預(yù)算案演講，這通常會(huì)引起廣泛的社會(huì)關(guān)注和討論。
議員權(quán)利
自由權(quán)
斯里蘭卡的“議會(huì)權(quán)力與特權(quán)法令”確保了斯里蘭卡議會(huì)及議員在進(jìn)行公務(wù)時(shí)的自由和安全，一是言論自由權(quán)，議員在議會(huì)內(nèi)部進(jìn)行討論和表決時(shí)，可以自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，不受外界干預(yù)。二是辯論自由權(quán)，議員有權(quán)參與議會(huì)的辯論，這是立法過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，保證了議員能夠就不同議題進(jìn)行充分的討論。三是議程自由權(quán)，議員可以參與議會(huì)議程的制定，這意味著他們可以影響哪些議題被提上議事日程，從而確保重要問(wèn)題得到討論。
豁免權(quán)
斯里蘭卡議會(huì)議員在執(zhí)行議會(huì)職責(zé)時(shí)確實(shí)享有一定的法律豁免權(quán)，這有助于保護(hù)議員免受因執(zhí)行公務(wù)而可能遭受的法律訴訟。議員的豁免權(quán)是一種歷史悠久的法律概念，它旨在確保立法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和議員能夠自由地執(zhí)行其職責(zé)。在斯里蘭卡，這種權(quán)利得到了明確的法律規(guī)定，一是言論免責(zé)權(quán)，議員在議會(huì)內(nèi)的發(fā)言不受法律追究，即使其言論可能包含對(duì)他人的批評(píng)或者對(duì)政策的不滿。二是不受逮捕權(quán)，在議會(huì)開(kāi)會(huì)期間，議員通常不能被逮捕或被法律程序干擾，除非得到議會(huì)本身的許可。
這些權(quán)利的存在有助于維護(hù)議會(huì)的正常運(yùn)作，確保議員能夠在沒(méi)有恐懼或外界壓力的情況下履行其職責(zé)。例如，如果議員在辯論中提出的觀點(diǎn)可能會(huì)觸犯某些利益集團(tuán)，沒(méi)有豁免權(quán)的保護(hù)，他們可能會(huì)擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)或法律訴訟。而有了豁免權(quán)，議員就可以更自由地表達(dá)意見(jiàn)，這對(duì)于健康的民主制度和透明的政府運(yùn)作至關(guān)重要。
需要注意的是，雖然議員享有這些權(quán)利，但他們?nèi)匀恍枰袷胤珊偷赖乱?guī)范。濫用豁免權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)議會(huì)的信任度下降，因此在實(shí)際操作中，議會(huì)通常會(huì)對(duì)議員的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和制約。
組織機(jī)構(gòu)
組成與任期
斯里蘭卡的政治體制是議會(huì)民主共和國(guó)，其議會(huì)是國(guó)家的最高立法機(jī)構(gòu)，由225名議員組成，這些議員的任期為6年。
選舉與任命
斯里蘭卡議會(huì)選舉采用比例代表制，確保各政黨在議會(huì)中的席位與其在選民中獲得的總票數(shù)成比例。根據(jù)描述，該制度具體實(shí)施方式如下：
關(guān)于選舉權(quán)和被選舉權(quán)的資格，憲法規(guī)定如下：
綜上所述，比例代表制旨在確保議會(huì)中各政黨的代表數(shù)量反映其在選民中的受歡迎程度，同時(shí)憲法確保了廣泛的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但設(shè)定了特定條件下的競(jìng)選限制。
召開(kāi)與解散
在斯里蘭卡的政治體系中，總統(tǒng)作為國(guó)家的元首，擁有一系列的權(quán)力來(lái)影響議會(huì)的運(yùn)作。總統(tǒng)有權(quán)召開(kāi)議會(huì)會(huì)議，這是總統(tǒng)的官方職責(zé)之一，確保議會(huì)能夠定期舉行會(huì)議討論國(guó)家大事。在必要的情況下，例如政治危機(jī)或重大不信任時(shí)，總統(tǒng)還可以宣布閉會(huì)，即暫時(shí)中止議會(huì)的活動(dòng)。極端情況下，如遇到嚴(yán)重的政治動(dòng)蕩或無(wú)法形成有效的政府時(shí)，總統(tǒng)甚至有權(quán)解散議會(huì)，這通常會(huì)導(dǎo)致提前舉行新的議會(huì)選舉。
紀(jì)律與審理
如果議員被指控有違背其議員資格的行為，如違反法律、道德失范或其他嚴(yán)重不當(dāng)行為，將由總統(tǒng)任命的委員會(huì)進(jìn)行審理。這個(gè)委員會(huì)通常包括來(lái)自不同級(jí)別法院的法官，以保證審理的公正性和權(quán)威性。一旦該委員會(huì)對(duì)議員的不當(dāng)行為做出罪名成立的裁決，議會(huì)需對(duì)此進(jìn)行表決。如果議會(huì)以三分之二多數(shù)同意，該議員可以被罷免，即失去議員身份。
此外，被罷免的議員還可能面臨一定期限的公民權(quán)剝奪，這個(gè)期限最長(zhǎng)不超過(guò)7年，這意味著在此期間內(nèi)，該個(gè)體可能無(wú)法享有某些公民權(quán)利，如投票權(quán)和被選舉權(quán)等。
部門(mén)與職能
斯里蘭卡議會(huì)的秘書(shū)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)議會(huì)的行政和立法工作，確保議會(huì)的正常運(yùn)作。秘書(shū)處下轄的9個(gè)部門(mén)各司其職，共同支持議會(huì)的日常活動(dòng)，議會(huì)警衛(wèi)處負(fù)責(zé)議會(huì)大樓的安全和議員的保衛(wèi)工作；行政處處理議會(huì)的行政管理事務(wù)，如人事、文書(shū)工作等；立法服務(wù)處為議員提供立法相關(guān)的資料、研究和服務(wù)；財(cái)務(wù)處管理議會(huì)的財(cái)政預(yù)算和賬目；議事錄處記錄議會(huì)會(huì)議的議事過(guò)程，編寫(xiě)會(huì)議記錄；給養(yǎng)處：負(fù)責(zé)議會(huì)的物資供應(yīng)和管理；后勤處提供后勤支持，如場(chǎng)地維護(hù)、設(shè)備管理等；協(xié)調(diào)處在議會(huì)與外部機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)；信息系統(tǒng)處負(fù)責(zé)議會(huì)的信息技術(shù)系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)處理和網(wǎng)絡(luò)通訊。
選舉
議員由選民直接選舉產(chǎn)生，實(shí)行比例代表制。
比例代表制：議會(huì)共有225個(gè)席位，其中196個(gè)席位是按照行政區(qū)的大小進(jìn)行分配的。具體的分配數(shù)目由憲法規(guī)定。在選舉過(guò)程中，每個(gè)行政區(qū)作為一個(gè)計(jì)票單位，根據(jù)各政黨在該區(qū)獲得的有效選票比例來(lái)分配議員席位。其次，剩余的29個(gè)議席是根據(jù)各政黨在全國(guó)范圍內(nèi)獲得的有效選票比例進(jìn)行分配的。
選舉權(quán)：任何年滿18歲、智力健全且沒(méi)有被宣告犯有重大罪行的公民都有選舉權(quán)。選舉人：合格的選舉人除了需滿足上述條件外，不能在軍隊(duì)、警察或某些公務(wù)部門(mén)任職，不能持有可能導(dǎo)致利益沖突的不同觀點(diǎn)，并且在過(guò)去的7年內(nèi)如果曾擔(dān)任前一屆議員并被指控有行賄受賄罪則不能競(jìng)選議員。
對(duì)外交往
外援在斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)生活中作用突出，斯里蘭卡幾乎所有大型項(xiàng)目均依靠外援興建，向斯里蘭卡提供援助的國(guó)家和國(guó)際組織有30多個(gè)，主要有中國(guó)、印度、日本、美國(guó)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等。
2013年11月15日，英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議（英聯(lián)邦峰會(huì)）在斯里蘭卡首都科倫坡開(kāi)幕。東道主斯里蘭卡希望通過(guò)此次峰會(huì)，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)其戰(zhàn)后重建的決心和信心。
最新動(dòng)態(tài)
2022年7月20日，經(jīng)斯里蘭卡議會(huì)投票選舉，臨時(shí)總統(tǒng)維克拉馬辛哈20日當(dāng)選斯里蘭卡新一任總統(tǒng)，并于21日宣誓就職。
2024年4月2日，斯里蘭卡議會(huì)議長(zhǎng)向議會(huì)宣布，他于4月1日簽署了標(biāo)題為“擔(dān)保交易”、“文件登記（修訂）”、“信托收據(jù)（修訂）”、“抵押貸款（修訂）”、“租賃融資（修訂）”、“地方信托收據(jù)（修訂）”和“公司（修訂）”法案的認(rèn)證。
相關(guān)事件
1987年，斯里蘭卡議會(huì)會(huì)議期間發(fā)生手榴彈襲擊事件，導(dǎo)致二人被殺、16人受傷。這起襲擊暴露了議會(huì)和高層政治人物面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及國(guó)內(nèi)政治緊張的程度。總統(tǒng)賈亞瓦德納雖然未受傷害，但此事件無(wú)疑對(duì)他個(gè)人以及議會(huì)的正常運(yùn)作造成了沖擊。人民解放陣線（Janatha Vimukthi Peramuna，JVP）對(duì)這次襲擊事件的承認(rèn)，表明了該組織在當(dāng)時(shí)的政治沖突中所采取的激進(jìn)立場(chǎng)和行動(dòng)手段。JVP是斯里蘭卡的一個(gè)左派政治組織，主張通過(guò)革命手段改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，并反對(duì)當(dāng)時(shí)的政府政策。
2018年10月，斯里蘭卡總統(tǒng)邁特里帕拉·西里塞納突然解除總理拉尼爾·維克勒馬辛哈的職務(wù)，維克勒馬辛哈以總理變更須經(jīng)議會(huì)投票為由拒絕卸任，從而導(dǎo)致了斯里蘭卡近兩個(gè)月的政治僵局，國(guó)外媒體和學(xué)者稱之為“憲政危機(jī)”。
議會(huì)制度評(píng)價(jià)
1978年憲法雖然賦予了斯里蘭卡總統(tǒng)近乎獨(dú)裁般的權(quán)力，但也賦予了議會(huì)通過(guò)不信任案罷免內(nèi)閣的權(quán)力。因此，無(wú)論在憲政體制的文本設(shè)計(jì)上還是實(shí)際運(yùn)作上，議會(huì)擁有倒閣權(quán)的斯里蘭卡都是法國(guó)式半總統(tǒng)制。總統(tǒng)解散議會(huì)權(quán)只是名義上的，只能發(fā)揮“程序性”作用，即確保議會(huì)的正常換屆，并不能真正制衡議會(huì)的倒閣權(quán)，更不能對(duì)議會(huì)和內(nèi)閣的任免產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。
盡管斯里蘭卡憲法規(guī)定了總統(tǒng)任命總理和內(nèi)閣部長(zhǎng)的權(quán)力，但在目前議會(huì)倒閣權(quán)無(wú)任何制約的情況下，斯里蘭卡總統(tǒng)對(duì)總理和內(nèi)閣的任免沒(méi)有實(shí)質(zhì)的影響力。斯里蘭卡總理和內(nèi)閣實(shí)際只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，斯里蘭卡的現(xiàn)行憲政體制是典型的半總統(tǒng)制的總理—總統(tǒng)制的亞型，在整體上更偏向議會(huì)制。
參考資料 >
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斯里蘭卡國(guó)家概況.外交部網(wǎng)站.2024-05-23
英聯(lián)邦峰會(huì)如期開(kāi)幕 斯里蘭卡展現(xiàn)戰(zhàn)后重建決心.新浪網(wǎng).2024-05-23
斯里蘭卡新總統(tǒng)面臨多重考驗(yàn).新華網(wǎng).2024-04-03
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２１ 世紀(jì)斯里蘭卡社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的新態(tài)勢(shì) .www.mkszyyj.net.2024-04-03