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來源：互聯網

美國政府關門危機（英文名：Shutdown of the Federal Government），又稱美國政府停擺。根據法律規定，美國聯邦政府的每個財年都于9月30日結束，當美國國會不能在當地時間10月1日零時前通過任何針對下一財年的支出法案時，美國政府或部分政府機構將“關門”停止運行。美國政府自1976年開始現行的預算法案程序以來，共停擺22次，其中1995-1996年克林頓政府時期停擺21天為早期最長紀錄。

美國政府多次關門危機是由于民主、共和兩黨之間爭斗不斷。美國政府歷史上首次停擺危機發生于1976年，在時任美國總統福特否決了一項撥款法案后，聯邦政府第一次停擺12天。在20世紀80年代，時任美國總統羅納德·威爾遜·里根創造了8次聯邦政府停擺的紀錄，在里根從1981年到1989年的總統任期內，只有在1985年、1988年和1989年的三年里，聯邦政府得以正常運轉，沒有出現停擺。21世紀以來，由于對外軍事行動增多和債務危機等影響，美國財政赤字持續走高，民主共和兩黨沖突加劇。2013年，由于眾議院共和黨人對時任民主黨籍總統奧巴馬所推行的政策和資金投入存在分歧，聯邦政府停擺了17天。2018-2019年因邊境墻撥款分歧，停擺持續35天創歷史新高，造成經濟損失超110億美元。在此期間，美國聯邦政府由于預算不足，有9個聯邦政府執行部門部分或全部關閉，大約四分之一的政府活動以及80萬名政府員工受到影響。2025年9月30日，美國國會參議院先后否決兩黨撥款法案，當地時間10月1日0時1分，美國聯邦政府再次關門。當地時間11月9日，美國國會參議院通過一項旨在結束政府“停擺”的臨時撥款法案。該法案會為政府提供資金直至2026年1月30日。當地時間11月12日，美國國會眾議院表決通過該法案。同日晚，美國總統特朗普簽署該法案，美國史上最長的政府“停擺”正式結束。截至當日，美國聯邦政府此次“停擺”已達43天，打破2018年年底至2019年年初“停擺”35天的紀錄，成為美國歷史上持續時間最長的聯邦政府“停擺”。

美國政府發生關門危機后通常會暫時關閉非核心部門。除了政府最重要的工作人員外，所有人都將被迫休假。軍隊、邊防、消防、公共安全等核心部門不受影響。政府短期關門對美國經濟影響或將有限，但如果兩黨僵局持續較長時間，政府關門的影響將會凸顯。一方面，被強制休假的聯邦政府工作人員可能會減少支出，從而拖累消費增長；另一方面，政府也會暫時減少購買商品和服務。

危機根源

當聯邦機構和項目在全年度或臨時撥款到期后缺乏資金時，便會出現資金缺口。若資金未能及時恢復以維持政府運作，根據《反超支法》，機構必須停止運營（法律授權繼續的活動除外）。資金缺口與政府停擺是不同的概念，而根據《反超支法》確定哪些活動受停擺影響的標準十分復雜。總統與斯里蘭卡議會未能就全年度或臨時撥款措施達成一致，有時會導致相關聯邦政府活動停擺。

歷次危機

參考來源：

1977年-1987年

在福特和吉米·卡特任期內，美國一共出現了6次政府部分停擺，受影響的部門為美國勞工部與衛生、教育及福利部，這6次政府部分停擺持續時間從8至18天不等，政府關門的主要原因是對人流醫療補助的爭議。里根當政期間，美國一共出現了8次持續1至3天的政府完全停擺，主要爭議是關于政府開支。

1990年

喬治·赫伯特·沃克·布什執政期間，美國聯邦政府部分機構在當年10月停止運轉。當時共和黨人老布什與國會民主黨人達成一致，提高稅率以削減政府赤字，但這一決定受到部分國會共和黨人反對，以至于新一財年預算法案未能獲得通過。由于此次聯邦政府“停擺”時間較短，且主要發生在周末，因此對美國社會沖擊較小。

1995-1996年

在威廉·克林頓執政時期，美國政府于1995年12月至1996年1月遭遇聯邦政府“停擺”長達21天，約28.4萬名政府職員被強制休假。此次聯邦政府“停擺”是此前兩黨矛盾的延續。克林頓與國會共和黨人在預算問題上產生分歧，共和黨希望放緩聯邦政府支出增長速度，克林頓則希望加大聯邦政府在教育、環境、醫療和公共衛生等領域開支。由于未能及時化解分歧，聯邦政府于1995年11月14日至19日“停擺”5天。此后由于兩黨未能實質上解決矛盾，導致聯邦政府開門僅一個月后再次“停擺”。

2013-2014年

2013年9月30日，美國兩黨談判破裂，聯邦政府10月1日正式“關門”。這是時隔近17年，美國聯邦政府因兩黨預算爭執陷入“政治癱瘓”而再度關門。按照原定計劃，奧巴馬擬于5日晚啟程，出訪印度尼西亞、文萊、馬來西亞和菲律賓四國，出席在印尼巴厘島舉行的亞太經濟合作組織(APEC)峰會，以及在文萊舉行的美國—東盟峰會及EAS。但白宮2日通報，受政府關門所迫，奧巴馬決定取消訪問馬來西亞和菲律賓。2013年10月7日，美國政府停運令國防部文職員工被迫無薪放假，不過司法部研究過停運前由總統奧巴馬緊急簽署生效的軍方支薪法案后，認為法案適用于直接支持軍人的后勤職員，因此防長查克·哈格爾前日已下令五角大樓大部分文職人員，于本周起重返崗位。2013年10月16日晚，美國國會參議院投票通過議案結束聯邦政府關門。

2018年

2018年12月7日，美國眾議院和參議院先后批準權宜性開支議案，同意七個政府部門因公共開支預算問題而關門的截止日期推遲至本月21日。特朗普在最后時刻同意簽署為期兩周的臨時預算案，以避免政府關門。如果21日以前國會不能批準相關支出議案，這些部門將暫時關門。2018年12月22日，因美國總統特朗普和國會民主黨議員未能就再撥款50億美元用于修建邊境墻的問題達成共識，美國聯邦政府開始停擺。受政府停擺影響，美國大量國家博物館、動物園關閉。因為無人打掃，一些國家公園里甚至變成了“垃圾場”。美國副總統邁克·彭斯赴美國國會大廈與參議院少數黨領袖查爾斯·舒默交談，試圖作最后的努力。然而不久，參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾就宣布休會。2018年12月31日，美國總統特朗普呼吁民主黨人士放棄節日休假并就預算進行表決，這可以結束約四分之一聯邦部門的停擺。然而，美國國會兩黨議員進行了形式性的會面，并沒有就預算法案采取任何行動。

2019年1月2日，美國總統特朗普與國會參眾兩院民主共和兩黨領袖就圍繞美墨邊境安全的情況舉行了會談。特朗普表示，如果需要的話，關門將持續很長時間。他再次強調，美國需要建設美墨邊境墻，并指責民主黨人導致政府臨時關門。2019年1月3日，美國眾議院以239比192票，通過了臨時預算案，以結束已經持續兩周的政府部分停擺。然而，由于法案未能向美國總統特朗普所要求的邊境墻提供資金。2019年1月12日，特朗普打破了威廉·克林頓的記錄，創下美國聯邦政府史上最長關門時間紀錄。2019年1月16日，美國眾議院議長南希·佩洛西致信特朗普，要求他將原定于1月29日發表的國情咨文推遲到政府重新開門之后。如果特朗普不想推遲發表，佩洛西也給他提供了一個替代方案：在1月29日以書面形式向國會提交國情咨文。2019年1月25日，總統特朗普在白宮發表講話，宣布政府將短期重開3周，期間國會將繼續就預算進行協商。當日美國參眾兩院批準了一項為期3周的臨時支出法案后，特朗普正式簽署該法案，美國政府重新開門至2月15日。

2025年

2025年9月19日，美國國會參議院先后否決共和黨與民主黨各自提出的短期撥款提案（旨在短暫維持聯邦政府運轉），兩黨相互指責對方制造僵局。次日，民主黨領袖舒默、眾議院民主黨領袖杰弗里斯要求與總統特朗普會面磋商，在信中批評共和黨國會領袖多次拒絕兩黨談判，認為共和黨需為臨近9月30日最后期限可能引發的政府關門負責，呼吁特朗普與其直接會面達成協議以維持政府運轉、解決醫療危機（此次危機關鍵涉及“奧巴馬醫改”中產階級稅收補貼及推翻特朗普《大而美法案》中“聯邦醫療補助”削減條款），并表示民主黨在這兩個問題上立場明確一貫，愿達成兩黨支出協議改善美國家庭生活，但不支持會持續共和黨醫療保健攻擊的“骯臟支出法案”；對此，共和黨籍眾議長約翰遜稱舒默等民主黨人將法案政治化，試圖制造黨派對立。

2025年9月29日，美國總統特朗普與國會兩黨領導人討論防停擺措施。美國勞工部聲明政府若部分停擺，下屬統計機構（含勞工統計暨普查局）會暫停發布含9月月度就業報告（含非農就業數據）在內的經濟數據，但8月大都市區就業與失業報告照常發布，且停擺時間長或致其他數據延遲。當地時間9月30日，白宮管理和預算辦公室（OMB）主任沃特發布備忘錄，指示各政府機構開始執行其“有序停擺”的預案。不受影響的部門包括軍方、聯邦調查局和國土安全部等執法部門、聯邦航空管理局和郵政局等。同時，美國國會參議院于當日先后否決兩黨撥款法案。

當地時間2025年10月1日0時1分，美國聯邦政府自2019年后再次“停擺”，數十萬聯邦雇員面臨強制休假或裁員，眾多聯邦部門服務中斷。同日，白宮新聞秘書萊維特稱特朗普已指示內閣，白宮管理和預算辦公室會協同各部門確定開支削減領域。同時，紐約州則表示不再承擔自由女神像運營費用，其火炬或“徹底熄滅”。當地時間10月3日，參議院先后否決民主黨、共和黨提出的臨時撥款法案，政府繼續“停擺”。此外，據美媒報道，130萬美國軍隊未領到工資，部分軍人家庭需領救濟食品，且有民調顯示僅33%民眾認為美國能解決政治問題，41%民眾不認同美國是民主國家。當地時間10月6日，參議院再次否決民主黨旨在結束“停擺”的撥款法案。次日，特朗普稱“停擺”期間休假的聯邦雇員或無法獲補發工資，并將“停擺”歸咎于民主黨。當地時間10月8日，兩黨臨時撥款法案均未在參議院通過。截至當地時間10月9日，美國陸海空及海軍陸戰隊等軍兵種均已在官網發布“軍人借款指南”，指導美國軍隊官兵可以從列表中的金融機構貸款維持生活。

當地時間2025年10月10日，美國聯邦雇員裁減程序正式啟動，美國政府雇員聯合會以特朗普政府借“停擺”非法解雇關鍵服務雇員為由提起訴訟。截至10月12日，約75萬名聯邦雇員被迫休假，數十萬人無薪工作。當地時間10月15日，舊金山一名聯邦法官下令停止“停擺”期間裁員，國防部動用約80億美元研發經費發放軍餉。10月23日，美國國會參議院民主黨人否決了共和黨支持的一項法案，該法案可確保向現役軍人和其他在政府“停擺”期間必須工作的聯邦工作人員支付工資。同日，特朗普稱一名私人捐助者（后知情人士透露為蒂莫西·梅隆）提供1.3億美元填補軍餉缺口但拒絕透露姓名。10月25日，美國各地因空管人手不足而觸發了22次警報，達到了政府“停擺”以來的最高水平之一。當地時間10月28日，美國參議院以54票對45票的結果，第十三次否決臨時撥款法案，意味著政府停擺會繼續。10月28日，由于聯邦政府“停擺”，約1.3萬名空管人員和5萬名美國運輸安全管理局職員沒能按時拿到全額工資。10月29日，據美媒報道，美國聯邦政府“停擺”持續期間，政府預算團隊在最后一刻動用了3個賬戶，籌集到約53億美元用于在30日前為美軍人發放工資。當地時間10月30日，美國商會發布報告稱，政府“停擺”的前四周內，與聯邦政府簽約的企業已累計損失約120億美元，約6.55萬家小企業每周損失達30億美元。

2025年11月3日，特朗普政府表示，會動用應急資金維持11月“補充營養援助計劃”一半救濟金的發放，但一些州可能需要數周甚至數月時間才能恢復發放。當地時間11月4日，美國國會參議院以54票對44票的結果，再次未能通過聯邦政府臨時撥款法案。當地時間11月5日零時，美國聯邦政府“停擺”進入第36天，打破2018年年底至2019年年初“停擺”35天的紀錄。美國副總統賽勒斯·萬斯表示，“停擺”可能持續至11月下旬。同日，美國國會參議院民主黨領袖查爾斯·舒默和國會眾議院民主黨領袖哈基姆·杰弗里斯呼吁總統特朗普與國會兩黨領袖會面，商討結束政府“停擺”及應對醫療政策問題。截至當日，特朗普仍堅持在民主黨投票支持重啟政府前，不與其展開談判。當地時間11月7日，美國參議院民主黨提議把ACA補貼延期一年以結束政府停擺，共和黨助手稱，共和黨拒絕了該提議。

當地時間2025年11月9日，航班追蹤網站數據顯示，截至美東時間當日16時，美國單日航班取消數量首次超過2000架次，創下自政府“停擺”削減航班措施開始以來的新高。同時延誤航班也超過7000架次。同日，美國國會參議院通過一項旨在結束政府“停擺”的臨時撥款法案。該法案會為政府提供資金直至2026年1月30日。當地時間11月10日，美國總統特朗普發文表示，所有空中交通管制員必須立即返回工作崗位，任何不返回的人會受到嚴厲的“處罰”。當地時間11月12日，美國國會眾議院表決通過此前由參議院通過的一項聯邦政府臨時撥款法案。同日晚，美國總統特朗普簽署該法案，此次“停擺”正式結束。截至當日，美國聯邦政府此次“停擺”已達43天，打破2018年年底至2019年年初“停擺”35天的紀錄，成為美國歷史上持續時間最長的聯邦政府“停擺”。

2026年

當地時間2026年1月29日，美國國會參議院在程序性投票中未能推進已獲眾議院通過的政府撥款法案，美國聯邦政府再次面臨部分“停擺”的危機。截至當日，民主黨和共和黨議員仍在就避免“停擺”進行談判。1月30日晚，參議院以71票贊成、29票反對的結果通過撥款法案，為國防部、教育部以及住房與城市發展部在內的多個聯邦機構提供資金，直至9月30日本財政年度結束，但不包括給國土安全部的資金。盡管參議院在最后一刻“踩點”通過撥款法案，但修改后的方案仍需獲得眾議院批準。美國東部時間1月31日零時起，美國聯邦政府多個部門陷入“技術性停擺”。1月31日，美國眾議院民主黨領袖哈基姆·杰弗里斯表示，稱他們不會幫助共和黨以快速程序通過聯邦政府撥款方案。美國媒體指出，杰弗里斯的表態意味著，美國政府停擺的時間可能會比預期更長。

主要影響

政府工作人員

政府關門開始時，聯邦機構必須停止所有非必要職能。“必要”與“非必要”服務的區分是關門的關鍵方面。必要服務（有時稱為“例外”活動）涉及國家安全、公共安全以及保護生命和財產的運作。這些活動將繼續，但可能會受到干擾。被視為必要的聯邦雇員被要求無薪工作，直至關門結束。另一方面，非必要雇員則被迫“無薪休假”，即不能工作且無薪水。根據州法律，休假雇員可能有資格領取失業救濟金，但無法保證在關門結束后能獲得補發工資（國會過去通常批準補發，但并無保證）。現役軍人均被視為必要人員，部分人員可能被要求無薪報到履職。關閉和重啟政府機構是一項重大工程。管理預算局要求聯邦機構制定關門預案。這些預案概述了有序停止運作的步驟，包括通知雇員其工作狀態。受此影響，大量領不到薪水的美國政府雇員只能依賴社會救濟生活。

軍隊

軍隊并非不受政府關門影響。雖然現役軍人繼續工作，但他們在關門結束前可能領不到薪水。這會給軍人家庭帶來巨大的財務壓力。除無薪外，關門還會影響基地服務。例如，基地內的非急癥醫療保健可能暫停，托兒服務可能受限。文職雇員在關門期間通常被迫無薪休假，只有那些擔任例外職務的人員才無薪繼續工作。這會影響到對戰備至關重要的廣泛支持功能，例如，維護和行政任務可能延遲，從而對軍事行動產生連鎖反應。

2025年11月8日，意大利外交部發表聲明稱，美軍駐意基地約2000名意籍雇員沒領到10月的薪水，主要涉及意大利東北部的阿維亞諾空軍基地和維琴察陸軍基地。意外交部已就此與美國駐羅馬大使館交涉，后者證實美國空軍和陸軍在與美國防部商討，可否動用軍方自有資金支付意籍雇員薪水。

普通民眾生活

政府關門對美國公眾產生廣泛影響。人們依賴的許多服務被暫停或嚴重削減。例如，在過去的關門期間，國家公園管理局不得不關閉許多公園，并暫停垃圾收集和道路維護等服務，導致不衛生和不安全的情況出現。聯邦政府“停擺”第三周，美國航空業、旅游業、房地產業在內的全美多個行業受到沖擊。

當地時間2025年10月，據美媒稱，受政府停擺影響，美國的婦女、嬰兒和兒童特別營養補充計劃也會被迫叫停。該項目為約700萬低收入家庭母親和兒童提供補助。“啟蒙計劃”為80多萬名6歲以下兒童提供教育、健康和營養服務。美國聯邦政府則警告稱，一項為邊遠小型社區的航空服務提供補貼的計劃也會于本周末耗盡資金。該計劃通過為航空公司提供補貼，使其能夠在邊遠地區運營原本無利可圖的航線，被稱為是邊遠小型社區的生命線。這個計劃一旦終止，美國邊遠小型社區會面臨無法獲得足夠日常用品和醫療服務的窘境。

2025年10月25日，美國農業部宣布即將停發食品救濟金的決定后，民主黨主政的25個州和首都華盛頓哥倫比亞特區就此提起訴訟。當地時間10月30日，紐約州州長凱西·霍楚爾宣布，紐約州進入緊急狀態，并撥款6500萬美元用于該州緊急食品救濟。羅得島州聯邦地區法院一名法官10月31日裁定，聯邦政府必須動用緊急資金維持“補充營養援助計劃”，并要求聯邦政府最遲于11月3日就項目資金情況作說明。11月1日，因資金耗盡，“補充營養援助計劃”暫停發放救濟金。據美國媒體報道，這是“補充營養援助計劃”設立60年來首次停發救濟金。當日，美國農業部分管食品、營養和消費者服務的副部長幫辦帕特里克·佩恩表示，農業部會動用一筆46.5億美元的應急資金，用于11月份食品救濟金發放，但只能滿足需求的50%。

當地時間2025年11月6日，美國羅德島聯邦地方法官約翰·麥康奈爾裁定，特朗普政府必須在11月為數千萬美國民眾全額發放“補充營養援助計劃”（SNAP）食品補助。隨后，特朗普政府決定就聯邦法官要求其全額發放食品援助福利的裁定提起上訴。11月13日，白宮國家經濟委員會主任凱文·哈塞特稱，由于產出減少，美國政府“停擺”可能導致私營部門損失6萬個工作崗位。

公共服務

國家食品藥品監督管理總局可能暫停常規食品檢查，增加食物中毒風險。國立衛生研究院可能被迫延遲新的臨床試驗，可能影響等待新療法的患者。移民法院經常取消聽證會，加劇本已嚴重的案件積壓。聯邦住房管理局可能停止為新抵押貸款提供保險。住房和城市發展部可能停止處理部分新貸款。美國小企業管理局可能停止處理新的商業貸款。國家環境保護局可能停止檢查大多數危險廢物場址和飲用水設施。資金獨立于年度撥款的計劃（如社會保障和醫療保險）將繼續運作。美國郵政因其自籌資金也繼續運營。然而，即使這些服務也可能受到干擾，如處理申請和回復查詢延遲。

2025年11月，美國航空協會表示，自10月1日政府“停擺”以來，有超過500萬旅客受到航班延誤或取消的影響。而且“停擺”的影響可能將在未來數月，乃至數年內繼續制約美國航空系統的發展。當地時間2026年2月2日，美國勞工統計局表示，由于聯邦政府部分“停擺”，原定于6日發布的美1月就業報告不會按時公布。該報告會在政府資金恢復后重新安排發布時間。

經濟

美國國會預算辦公室發現，政府關門對國民生產總值的總體影響很小。2019年政府35天的關門僅僅讓美國GDP減少了0.02%。

2025年11月13日，國際貨幣基金組織表示，已察覺到美國經濟出現疲軟跡象，預計美國第四季度GDP增速將低于此前預測的1.9%。白宮國家經濟委員會主任凱文·哈塞特表示，為期六周的“停擺”每周損失的經濟產出為150億美元，特朗普在臨時撥款法案的簽字儀式上甚至表示，政府“停擺”損失了1.5萬億美元。

美股

影響有限，上世紀80年代以來，政府關門期間，標準普爾500指數僅三次下跌。2018年12月政府關門期間，標普500指數累計上漲9.3%。

美債

從歷史來看，在超過10天的6次關門中，關門期間及開門后3個月左右甚至更長時間，10年期美國債收益率普遍上漲。

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