美國(guó)小企業(yè)管理局（英文名：Small Business Administration，簡(jiǎn)稱(chēng)SBA），是美國(guó)專(zhuān)門(mén)為那些不能從其他正常渠道獲得充足資金的小企業(yè)提供融資幫助的聯(lián)邦政府貸款機(jī)構(gòu)。成立于1953年，由美國(guó)國(guó)會(huì)撥款建立。總局設(shè)在華盛頓哥倫比亞特區(qū)，在各地設(shè)有100多個(gè)分局或地區(qū)辦事處。資金來(lái)源主要為國(guó)會(huì)撥款提供的周轉(zhuǎn)基金，還有收回貸款的本金和利息等。
美國(guó)小企業(yè)管理局的前身是重建金融公司，于1958年被美國(guó)國(guó)會(huì)確定為永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。美國(guó)小企業(yè)管理局在1993年至1998年這5年間，為小企業(yè)爭(zhēng)取到了53億美元的稅收減免。對(duì)3100項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行了投資，總額達(dá)42億美元。提供了36000例總額為10億美元的救災(zāi)援助貸款，并因此保全了35000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。為小企業(yè)爭(zhēng)取到了2000億美元政府采購(gòu)定單中22.4%的份額。2016年，美國(guó)小企業(yè)管理局為近694000個(gè)借款企業(yè)提供了融資擔(dān)保，幫助小企業(yè)獲得貸款總額達(dá)289億美元。2025年2月19日，美國(guó)參議院以52票贊成、46票反對(duì)的結(jié)果確認(rèn)凱利·洛夫勒（Kelly Loeffler）出任美國(guó)小企業(yè)管理局局長(zhǎng)。
美國(guó)小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)立法、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、信息查詢(xún)等多方面對(duì)小企業(yè)進(jìn)行管理并提供服務(wù)。美國(guó)小企業(yè)管理局在美國(guó)的小企業(yè)服務(wù)體系中發(fā)揮著核心作用，離開(kāi)小企業(yè)管理局，美國(guó)的小企業(yè)服務(wù)體系是難以發(fā)揮作用的。小企業(yè)管理局本身就是一個(gè)綜合化的小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，這也是美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)特色所在。
歷史沿革
成立背景
美國(guó)小企業(yè)管理局的前身是重建金融公司。1932年，為減輕大蕭條對(duì)企業(yè)的影響，美國(guó)總統(tǒng)赫伯特·胡佛設(shè)立了重建金融公司，旨在為所有受到?jīng)_擊的企業(yè)提供政府貸款。這一做法被繼任者富蘭克林·羅斯福沿襲。第二次世界大戰(zhàn)期間，當(dāng)大企業(yè)因戰(zhàn)爭(zhēng)物資需求劇增而蓬勃發(fā)展時(shí)，小企業(yè)的生存空間變得空前狹小，其生存狀況一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，美國(guó)于1942年設(shè)立了一家臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為小企業(yè)主提供政府貸款，并同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為小企業(yè)放貸。二戰(zhàn)后，這家臨時(shí)性機(jī)構(gòu)被并入重建金融公司。
成立發(fā)展
在艾森豪威爾的推動(dòng)下，1953 年，美國(guó)設(shè)立了美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)管理局，負(fù)責(zé)向小企業(yè)提供援助和咨詢(xún)，保護(hù)小企業(yè)利益，維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)生態(tài)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。之后，美國(guó)小企業(yè)管理局于1958年被美國(guó)國(guó)會(huì)確定為永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)立法、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、信息查詢(xún)等多方面對(duì)小企業(yè)進(jìn)行管理并提供服務(wù)。作為聯(lián)邦政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)，小企業(yè)管理局局長(zhǎng)為內(nèi)閣成員，同時(shí)也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NATIONAL ECONOMY COUNCIL）委員，由總統(tǒng)提名，經(jīng)國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)后任職，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
美國(guó)小企業(yè)管理局在1993年至1998年這5年間，為小企業(yè)爭(zhēng)取到了53億美元的稅收減免。對(duì)3100項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行了投資，總額達(dá)42億美元。提供了36000例總額為10億美元的救災(zāi)援助貸款，并因此保全了35000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。為小企業(yè)爭(zhēng)取到了2000億美元政府采購(gòu)定單中22.4%的份額。在《財(cái)富》雜志評(píng)選出的1999年度全球100家增長(zhǎng)最快的企業(yè)中，有8家接受過(guò)小企業(yè)管理局項(xiàng)目的資助。2012年至2019年，美國(guó)小微企業(yè)(有雇員企業(yè)和自雇型企業(yè))的數(shù)量持續(xù)增加。期間，2016年，美國(guó)小企業(yè)管理局為近694000個(gè)借款企業(yè)提供了融資擔(dān)保，幫助小企業(yè)獲得貸款總額達(dá)289億美元。2019年，美國(guó)小微企業(yè)數(shù)量達(dá)到歷史最高的3318.6萬(wàn)家，歷年占企業(yè)總數(shù)的比重均為99.9%。
2025年2月19日，美國(guó)參議院以52票贊成、46票反對(duì)的結(jié)果確認(rèn)凱利·洛夫勒（Kelly Loeffler）出任美國(guó)小企業(yè)管理局局長(zhǎng)。
機(jī)構(gòu)管理
美國(guó)小企業(yè)管理局負(fù)責(zé)立法、融資、技術(shù)、培訓(xùn)、信息查詢(xún)等多方面對(duì)小企業(yè)進(jìn)行管理并提供服務(wù)。作為聯(lián)邦政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)，小企業(yè)管理局局長(zhǎng)為內(nèi)閣成員，同時(shí)也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NATIONAL ECONOMY COUNCIL）委員，由總統(tǒng)提名，經(jīng)國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)后任職，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
組織架構(gòu)
美國(guó)小企業(yè)管理局的組織結(jié)構(gòu)是圍繞其職能來(lái)設(shè)置的，可以分為縱向架構(gòu)和橫向架構(gòu)。
縱向
美國(guó)小企業(yè)管理局的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分為三個(gè)層次。第一層次設(shè)在華盛頓哥倫比亞特區(qū)總部，負(fù)責(zé)制定方針、政策，指導(dǎo)下屬各機(jī)構(gòu)工作：第二層次是設(shè)在十大城市的10個(gè)區(qū)域辦公室，指導(dǎo)各地的地方機(jī)構(gòu)工作，并負(fù)責(zé)與總部的溝通；同地區(qū)辦公室、資源合作伙伴、建議委員會(huì)、州和地方領(lǐng)導(dǎo)合作，以達(dá)到機(jī)構(gòu)目標(biāo)，確保小企業(yè)管理局服務(wù)的一致性和連續(xù)性。第三層次是遍布全美的各地方機(jī)構(gòu)，它們是向小企業(yè)提供直接支持的基層組織。它們對(duì)小企業(yè)提供合格服務(wù)，以完成小企業(yè)管理局的任務(wù)；與小企業(yè)管理局的合作伙伴、社區(qū)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)合作，以達(dá)到目標(biāo)。地方機(jī)構(gòu)有兩類(lèi)，一類(lèi)包括70個(gè)地區(qū)辦公室，另一類(lèi)由17個(gè)分支辦公室組成。這樣，總的算起來(lái)，美國(guó)小企業(yè)管理局在全美有97個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，每州至少有1個(gè)，總共有約4000名工作人員。其中，在總部與區(qū)域辦公室之間有專(zhuān)門(mén)的區(qū)域事務(wù)辦公室，作為溝通的渠道。區(qū)域事務(wù)辦公室是在總部代表小企業(yè)管理局的區(qū)辦公室，在實(shí)施機(jī)構(gòu)目標(biāo)方面和在解決特定問(wèn)題方面對(duì)地區(qū)管理者提供政策指導(dǎo)，建立和監(jiān)督區(qū)辦公室的業(yè)績(jī)目標(biāo)；同時(shí)，對(duì)區(qū)域辦公室提供副管理代表、副管理者和總辯護(hù)人，以監(jiān)督地區(qū)的政策和項(xiàng)目實(shí)施，并根據(jù)項(xiàng)目業(yè)績(jī)提供反饋，確保地區(qū)在參與總部的政策形成和參與政策考慮方面有足夠的投入，也肩負(fù)著考察地區(qū)、為小企業(yè)管理局總部提供地區(qū)活動(dòng)信息的職責(zé)。
橫向
在美國(guó)小企業(yè)管理局總部，其組織架構(gòu)分為針對(duì)小企業(yè)特定服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理平行機(jī)構(gòu)兩類(lèi)。總部根據(jù)所擔(dān)負(fù)的對(duì)小企業(yè)服務(wù)的特定職能，分別設(shè)立一些專(zhuān)門(mén)的辦公室，如宣傳和維權(quán)辦公室、政府采購(gòu)辦公室、國(guó)際貿(mào)易辦公室、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)辦公室、機(jī)構(gòu)間事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)研究辦公室、公共信息辦公室、企業(yè)發(fā)展辦公室等。有時(shí)候，為了加強(qiáng)特定職能的發(fā)揮，還會(huì)設(shè)立一些專(zhuān)門(mén)職位，如設(shè)立小企業(yè)管理實(shí)施調(diào)查官員。此外，在一些特定的地區(qū)，還會(huì)成立一些歸屬總部直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，如在四個(gè)地區(qū)成立的災(zāi)難救援辦公室、在未開(kāi)發(fā)地區(qū)成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)主要是根據(jù)其在小企刪匠務(wù)中的職能所設(shè)立的。
根據(jù)內(nèi)部管理和外部交往的需要，總部還有一些平行機(jī)構(gòu)，包括管理和行政機(jī)構(gòu)、人力資源機(jī)構(gòu)、首席信息官員、新聞辦公室(公共關(guān)系)、營(yíng)銷(xiāo)和客戶(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、外部事務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)等。
局長(zhǎng)
凱利·洛夫勒
運(yùn)作機(jī)制
美國(guó)小企業(yè)管理局的運(yùn)作是圍繞其職能展開(kāi)的。小企業(yè)管理局對(duì)小企業(yè)提供服務(wù)主要是通過(guò)一些服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)用其資源，由其各種相應(yīng)的機(jī)構(gòu)操辦和組織。實(shí)際上，并不是所有這些項(xiàng)目都是由小企業(yè)管理局來(lái)獨(dú)立運(yùn)行的，大多數(shù)項(xiàng)目的具體執(zhí)行來(lái)自其資源合作伙伴，小企業(yè)管理局在其中往往是扮演一個(gè)推動(dòng)者、一個(gè)發(fā)起者的角色，即小企業(yè)管理局的項(xiàng)目是通過(guò)許多私人部門(mén)和公共部門(mén)的合作者來(lái)運(yùn)行的。小企業(yè)管理局不直接面對(duì)小企業(yè)，而是通過(guò)協(xié)調(diào)和管理分散于社會(huì)各層次、多種形式的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)到支持、幫助和推動(dòng)小企業(yè)發(fā)展的目的。
在美國(guó)，小企業(yè)量大、面廣，其發(fā)展?fàn)顩r會(huì)影響到社會(huì)的各個(gè)方面。除小企業(yè)管理局作為聯(lián)邦政府直接管理小企業(yè)的職能部門(mén)外(它本身就擁有龐大的遍及全國(guó)各地的各級(jí)分支機(jī)構(gòu))，社會(huì)各界都有許多直接或間接為小企業(yè)提供各種服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織。例如，教育界有近500家高等院校成立了小企業(yè)研究昕或中心；金融界有許多銀行都專(zhuān)門(mén)設(shè)有小企業(yè)信貸部，并有各種類(lèi)型的小企業(yè)投資公司；科技界建立了各種技術(shù)推廣中心；工商界本身則組織了各種退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)和在職經(jīng)理服務(wù)團(tuán)。社會(huì)各界都從各自不同的角度，為小企業(yè)的發(fā)展提供各種服務(wù)，而這些機(jī)構(gòu)大多是由小企業(yè)管理局所推動(dòng)的。
因此，美國(guó)小企業(yè)管理局的運(yùn)作可以分為直接面向小企業(yè)提供服務(wù)與間接面向小企業(yè)提供服務(wù)兩個(gè)方面。其中，間接的方面是主要的運(yùn)作方式，只有在少數(shù)特定情況下，小企業(yè)管理局才直接提供服務(wù)。其間接的方面主要是通過(guò)推動(dòng)和參與商業(yè)性、公益性小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在這其中，包括發(fā)起、參與成立一些半官方刊[構(gòu)，如小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)；包括推動(dòng)一些機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如小企業(yè)投資公司(SBIC)；也包括參與商業(yè)性機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，如為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)向小企業(yè)的貸款提供擔(dān)保等。
因此，美國(guó)小企業(yè)管理局是小企業(yè)服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，在小企業(yè)服務(wù)體系中起著不可替代的作用。可以說(shuō)，如果沒(méi)有小企業(yè)管理局，美國(guó)的小企業(yè)服務(wù)體系就將不復(fù)存在。對(duì)于這一點(diǎn)，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：
第一，美國(guó)小企業(yè)管理局提供的服務(wù)幾乎涵蓋了所有目前美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系所涉及的內(nèi)容，即小企業(yè)管厘局本身所提供的服務(wù)已經(jīng)能夠在很大程度上滿足小企業(yè)發(fā)展的需要。
第二，美國(guó)的小企業(yè)管理局除了自身提供多種服務(wù)外，還引導(dǎo)和組織其他組織和機(jī)構(gòu)參與對(duì)小企業(yè)的服務(wù)，健全和發(fā)展了小企業(yè)服務(wù)體系。從上文對(duì)小企業(yè)管理局所提供服務(wù)的介紹中，我們已經(jīng)可以看到，在這些服務(wù)的參與機(jī)構(gòu)中，除了小企業(yè)管理局外，還有大量的民間機(jī)構(gòu)、大量的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。如前面提及的注冊(cè)發(fā)展(CDS)公司、小企業(yè)投資公司、退休經(jīng)理人服務(wù)團(tuán)等，這些機(jī)構(gòu)和組織在小企業(yè)服務(wù)體系中發(fā)揮著重要的作用，離開(kāi)這些機(jī)構(gòu)和組織，小企業(yè)服務(wù)體系很難運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這些機(jī)構(gòu)的成立很多是由小企業(yè)管理局推動(dòng)的。小企業(yè)管理局針對(duì)小企業(yè)服務(wù)的特定方面制定了許多計(jì)劃，這些計(jì)劃的實(shí)行不是僅僅由小企業(yè)管理局自身來(lái)完成，而是通過(guò)其引導(dǎo)成立的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)實(shí)施。典型的如根據(jù)美國(guó)1958年《小企業(yè)投資法》成立的小企業(yè)投資公司，就是一種私人機(jī)構(gòu)。但是，這些公司是由小企業(yè)管理局通過(guò)一定的手段引導(dǎo)成立的。這些公司自成立以來(lái)，在美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，像iMac(蘋(píng)果公司)、聯(lián)邦快遞(FederalExpress)、英特爾(Intel)、康柏電腦(Compaq)等許多著名的跨國(guó)公司，當(dāng)年都曾得到過(guò)小企業(yè)投資公司的資助。其他還有大量的機(jī)構(gòu)活躍在小企業(yè)服務(wù)體系中，這些機(jī)構(gòu)都是小企業(yè)管理局通過(guò)各種措施引導(dǎo)成立和發(fā)展起來(lái)的，有力地配合了小企業(yè)管理局職能的發(fā)揮。
第三，小企業(yè)管理局在為小企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程中，還注意同其他機(jī)構(gòu)與組織進(jìn)行配合。包括注意同美國(guó)其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合。
美國(guó)小企業(yè)管理局的宣傳和維權(quán)辦公室下面還有專(zhuān)門(mén)進(jìn)行機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)和向國(guó)會(huì)進(jìn)行溝通的機(jī)構(gòu)，也有助于更好地代表小企業(yè)的利益，為小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
美國(guó)小企業(yè)管理局所提供的服務(wù)涉及的都是各地的小企業(yè)，因此，在提供服務(wù)時(shí)，還應(yīng)注意與州和地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合。一些機(jī)構(gòu)和社區(qū)中心的成立就是由小企業(yè)管理局和地方政府共同參與，在制定具體政策時(shí)，小企業(yè)管理局會(huì)和州及地方的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，以使對(duì)小企業(yè)的服務(wù)發(fā)揮更大的效能。
美國(guó)小企業(yè)管理局也注意同美國(guó)的民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，如同美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的合作、同社區(qū)自發(fā)成立的機(jī)構(gòu)的合作、同一些非營(yíng)利性組織的合作等，將這些組織和機(jī)構(gòu)針對(duì)小企業(yè)服務(wù)方面的作用盡量更好地發(fā)揮。
主要職責(zé)
1、向小企業(yè)提供資助，資助的形式并非是直接貸款，而是提供銀行擔(dān)保。過(guò)去政府是直接向小企業(yè)提供貸款，現(xiàn)在是提供擔(dān)保，讓銀行的利益融在里面，擔(dān)保基金只在貸款失敗時(shí)才支付。小企業(yè)管理局對(duì)單個(gè)項(xiàng)目擔(dān)保額度小于25萬(wàn)美元。1998年政府預(yù)算的擔(dān)保基金增加額為2.3億美元，擔(dān)保100億美元的債務(wù)。可以說(shuō)2.3億帶動(dòng)了100億元投入。小企業(yè)管理局通過(guò)擔(dān)保，比直接貸款給小企業(yè)作用要大得多。
在具體貸款項(xiàng)目方面，美國(guó)小企業(yè)管理局根據(jù)貸款對(duì)象的不同需求，細(xì)化了多樣化的貸款項(xiàng)目，以滿足不同業(yè)務(wù)類(lèi)型及發(fā)展?fàn)顩r的中小企業(yè)的需求?這些貸款項(xiàng)目包括：第一，7(a)貸款項(xiàng)目，這一項(xiàng)目主要針對(duì)出口型中小企業(yè)以及在非城市地區(qū)經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)；第二，微額度貸款項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要提供額度較小的短期貸款，針對(duì)部分非營(yíng)利性質(zhì)社區(qū)組織，例如兒童看護(hù)中心等，該貸款項(xiàng)目實(shí)際貸出款項(xiàng)平均額度為1.3萬(wàn)美元；第三，CDC/504中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要提供長(zhǎng)期?固定利率貸款，用于中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模及發(fā)展生產(chǎn)現(xiàn)代化等，并通過(guò)企業(yè)擴(kuò)張，幫助增加就業(yè)；第四，災(zāi)難貸款，該項(xiàng)目主要針對(duì)房屋業(yè)主?私營(yíng)企業(yè)?非盈利組織在房地產(chǎn)?個(gè)人資產(chǎn)?機(jī)械設(shè)備?存貨和商業(yè)資產(chǎn)在遭到破壞或損毀時(shí)，幫助企業(yè)渡過(guò)危機(jī)，避免應(yīng)資金短缺而使損失進(jìn)一步擴(kuò)大?
2、提供技術(shù)支持。小企業(yè)管理局在美國(guó)各地設(shè)立了1000個(gè)小企業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)中心，很多是坐落在大學(xué)校園里，負(fù)責(zé)無(wú)償?shù)?a href="/hebeideji/5704068353989727977.html">技術(shù)咨詢(xún)和舉辦收費(fèi)很低的培訓(xùn)班。小企業(yè)管理局技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)約7800萬(wàn)美元，分配到各州，各州政府要配以相同數(shù)額的撥款，用在對(duì)小企業(yè)的技術(shù)支持方面。技術(shù)支持的第二個(gè)方面是對(duì)已退休有技術(shù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，再讓這些自愿參加的12500個(gè)退休、卻有技能的人員去培訓(xùn)其他人，他們對(duì)被培訓(xùn)人不能收費(fèi)，聯(lián)邦政府每年撥付給他們350萬(wàn)美元的津貼。這樣的培訓(xùn)班在全國(guó)有396個(gè)，技術(shù)支持的第三個(gè)方面是在全國(guó)設(shè)立若干個(gè)商業(yè)信息服務(wù)中心。這些服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自大公司大企業(yè)，聯(lián)邦政府只撥款50萬(wàn)美元。中心無(wú)償為小企業(yè)提供通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)作出的商業(yè)計(jì)劃，銀行對(duì)這些計(jì)劃是予以承認(rèn)的。小企業(yè)管理局還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供培訓(xùn)，查詢(xún)信息。
3、投資的職能。通過(guò)小企業(yè)投資公司向高風(fēng)險(xiǎn)、高科技領(lǐng)域投資。小企業(yè)管理局出資2／3，小企業(yè)投入1／3作為資本金。小企業(yè)管理局投入的2／3資本，其資金來(lái)源是在美國(guó)聯(lián)邦政府的支持下，通過(guò)大通銀行發(fā)行債券所取得的。
4、幫助小企業(yè)獲得政府采購(gòu)。美國(guó)小企業(yè)管理局下設(shè)政府采購(gòu)部，保證小企業(yè)在政府采購(gòu)中占有一定比例。這一比例是用法律保障的，因?yàn)檎菀谆蛘邩?lè)于和大企業(yè)打交道而忽略小企業(yè)。這里有兩種做法，一是擱置購(gòu)買(mǎi)，讓小企業(yè)投標(biāo)；二是拆散購(gòu)買(mǎi)，把一個(gè)大項(xiàng)目分解開(kāi)，讓小企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。一些部門(mén)包括國(guó)防部都知道要給小企業(yè)多少份額。
5、負(fù)責(zé)向美政府國(guó)會(huì)游說(shuō)，以保證小企業(yè)家的利益。比如國(guó)會(huì)要出臺(tái)一條法律，如果對(duì)小企業(yè)有負(fù)面影響，小企業(yè)管理局游說(shuō)辦公室在社會(huì)上通過(guò)游說(shuō)，要求國(guó)會(huì)不要通過(guò)。這件事的主要負(fù)責(zé)人是由美國(guó)總統(tǒng)提名的，這個(gè)人對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，這是一個(gè)非常有權(quán)力的位置。和美國(guó)政府其他部門(mén)相比，只有小企業(yè)管理局有這個(gè)由總統(tǒng)提名、向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的這樣重要的位置。當(dāng)然游說(shuō)辦公室也負(fù)責(zé)對(duì)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行研究。美國(guó)政府設(shè)立小企業(yè)管理局的目的不是要直接從小企業(yè)那里得到回報(bào)、得到好處，而是為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加稅收。
資金來(lái)源使用
資金來(lái)源主要為國(guó)會(huì)撥款提供的周轉(zhuǎn)基金，還有收回貸款的本金和利息等。資金運(yùn)用有直接貸款、參與聯(lián)合貸款和擔(dān)保等，還有某些特殊信貸。直接貸款是由小企業(yè)管理局直接對(duì)小企業(yè)發(fā)放貸款，最多可達(dá)15萬(wàn)美元。小企業(yè)管理局參與其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的聯(lián)合貸款，其份額也不能超過(guò)15萬(wàn)美元。擔(dān)保是對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)貸款給予擔(dān)保，擔(dān)保額為貸款額的90％或50萬(wàn)美元。小企業(yè)管理局經(jīng)營(yíng)貸款平均規(guī)模為8.5萬(wàn)美元。特殊信貸包括：對(duì)開(kāi)發(fā)公司貸款，災(zāi)害貸款，租賃擔(dān)保，保證債券支持，以及資助對(duì)小企業(yè)投資的私營(yíng)投資公司等。小企業(yè)管理局營(yíng)業(yè)貸款最長(zhǎng)為25年，流動(dòng)資金貸款為7年，直接貸款利率、參與貸款利率較低，它們與擔(dān)保貸款的最高允許率均定期調(diào)整。
美國(guó)小企業(yè)管理局（SBA）通過(guò)受托機(jī)構(gòu)在公開(kāi)市場(chǎng)上募集資金，并向這些受托機(jī)構(gòu)提供政府信用擔(dān)保。通過(guò)小企業(yè)投資公司（SBIC）向小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資。SBIC是由經(jīng)SBA審核的、由職業(yè)投資人組建的投資管理公司。SBIC向投資人募集投資基金，組建有限合伙制的基金公司，并按管理的資金量的2%到3%提取管理費(fèi)。SBIC按風(fēng)險(xiǎn)投資的做法選擇投資項(xiàng)目。一旦決定投資，SBA將向SBIC提供最多達(dá)投資額的三分之二的貸款或投資。項(xiàng)目成功，SBIC向SBA支付利潤(rùn)；項(xiàng)目失敗，則由SBIC和SBA承擔(dān)相應(yīng)的損失。
美國(guó)政府向投資人提供優(yōu)惠的條件，降低私人投資風(fēng)險(xiǎn)。除了較低的投資收益稅之外，還向SBIC提供資金，并承諾在成功時(shí)讓利于投資人。SBIC應(yīng)向SBA繳納按基準(zhǔn)利率計(jì)算的利息，之后再繳納總利潤(rùn)的10%。其余利潤(rùn)在投資人和投資管理人之間按8：2分配。
據(jù)SBA提供的數(shù)據(jù)，2000年，SBA用2700萬(wàn)美元的擔(dān)保，在公開(kāi)市場(chǎng)上得到23億美元的貸款，連同私人投資的12億美元，SBIC共得到35億美元的資金用于投資。由于有了這批投資，小企業(yè)又可以得到15億美元的銀行貸款。這樣，總共50億美元流向了小企業(yè)。政府2700萬(wàn)美元的擔(dān)保，帶動(dòng)了50億美元的投資。細(xì)究起來(lái)，這50億美元都是來(lái)自民間，只不過(guò)政府要為其中的23億美元承擔(dān)還本付息的責(zé)任，政府每投入的1美元，預(yù)計(jì)損失8美分，這個(gè)損失由國(guó)會(huì)的預(yù)算提供。但是，由于SBA在選擇投資管理人這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，保證了運(yùn)作的成功。累計(jì)到2001年底，政府的初始投資收回后，仍有盈余6億美元。
戰(zhàn)略定位
從成立之初，SBA 一直秉承“扶持小企業(yè)的發(fā)展，保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，同時(shí)促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的理念，是美國(guó)五大聯(lián)邦信貸機(jī)構(gòu)之一。從歷史發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)功能作用來(lái)看，SBA 具有以下五大戰(zhàn)略定位。
（一）小企業(yè)融資擔(dān)保的“護(hù)航手”小企業(yè)普遍存在融資難和擔(dān)保難的問(wèn)題，SBA的定位并不是直接向小企業(yè)提供資金融通，而是為符合一定標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)提供融資擔(dān)保，從而提高小企業(yè)獲得銀行貸款青睞的可能性。目前，SBA 主要通過(guò)三種基本的擔(dān)保貸款計(jì)劃為小企業(yè)的融資提供擔(dān)保“護(hù)航”服務(wù)。
（二）小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的“嫁接人”小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，私人資本一般不愿介入，SBA 作為風(fēng)投“嫁接人”，會(huì)針對(duì)初創(chuàng)期成長(zhǎng)性好且科技含量高的小企業(yè)提供配套優(yōu)惠政策，以此幫助其吸引風(fēng)險(xiǎn)投資資金 。
（三）小企業(yè)技術(shù)援助和服務(wù)咨詢(xún)的“牽線人”SBA 借助自身強(qiáng)大的資源平臺(tái)整合來(lái)自科研院所、知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與民間志愿者的社會(huì)力量，通過(guò)為小企業(yè)提供各類(lèi)免費(fèi)的技術(shù)援助和服務(wù)咨詢(xún)，幫助小企業(yè)提高成長(zhǎng)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（四）小企業(yè)政府采購(gòu)招標(biāo)的“庇蔭者”為了把小企業(yè)也納入政府采購(gòu)計(jì)劃的視野，SBA 專(zhuān)門(mén)設(shè)有政府采購(gòu)辦公室推行主承包和分包協(xié)助計(jì)劃項(xiàng)目，即小企業(yè)每年可以獲得不低于聯(lián)邦采購(gòu)預(yù)算 23% 的合同，且如果采用分包合同形式還可以獲取更大的合同份額。
（五）小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的“守望者”為維護(hù)公平、公正、合法的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，SBA設(shè)立了小企業(yè)宣傳和維權(quán)辦公室，以維護(hù)健康的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)最大限度關(guān)注小企業(yè)的訴求和動(dòng)向，并監(jiān)督相關(guān)政策的有效執(zhí)行助推小企業(yè)發(fā)展壯大。
價(jià)值意義
由于美國(guó)小企業(yè)管理局所提供的許多服務(wù)還涉及到營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，因此，小企業(yè)管理局也注意同銀行等商業(yè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合。正是在發(fā)揮作用的過(guò)程中，聚集了多方面的力量，使得小企業(yè)管理局服務(wù)的影響范圍更廣，也使得小企業(yè)服務(wù)體系體現(xiàn)了廣泛的社會(huì)參與性。
美國(guó)小企業(yè)管理局在美國(guó)的小企業(yè)服務(wù)體系中發(fā)揮著核心作用，離開(kāi)小企業(yè)管理局，美國(guó)的小企業(yè)服務(wù)體系是難以發(fā)揮作用的。小企業(yè)管理局本身就是一個(gè)綜合化的小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，這也是美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)特色所在。
相關(guān)啟發(fā)
一是重視小企業(yè)的社會(huì)價(jià)值，著力營(yíng)商環(huán)境的健康生態(tài)建設(shè)。首先，管理層要真正認(rèn)識(shí)到小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面不可或缺的社會(huì)價(jià)值。其次，政府相關(guān)部門(mén)要著力營(yíng)商環(huán)境的生態(tài)健康建設(shè)，在戰(zhàn)略定位上應(yīng)始終堅(jiān)守有利于小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)成長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境改善，保障市場(chǎng)形成良性的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。
二是盡快確定小企業(yè)代言人與發(fā)言人的責(zé)任主體，提高相關(guān)政策措施的落地實(shí)效性和及時(shí)配套性。中國(guó)小企業(yè)管理層要有所擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行賦予自身的職能角色，想方設(shè)法地維護(hù)小企業(yè)的利益。
三是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)之間尋求平衡，兼顧當(dāng)下與未來(lái)。中國(guó)四十多年的改革開(kāi)放釋放了小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿突盍Γ?dāng)前正在發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)小企業(yè)提出了較大挑戰(zhàn)。未來(lái)將更加注重產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)高新技術(shù)小企業(yè)的幫扶工作。
四是建立并完善促進(jìn)小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策績(jī)效評(píng)估體系。借鑒美國(guó)小企業(yè)管理局的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先要不斷充實(shí)可量化、可觀察、可衡量和可預(yù)警的政策評(píng)估指標(biāo)體系；其次要分門(mén)類(lèi)、分行業(yè)進(jìn)行追蹤式監(jiān)控，并把事前調(diào)查、事中審查、事后檢查統(tǒng)一起來(lái)，提高政策績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性；最后利用互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)多途徑、多渠道、多方向地完善小企業(yè)的政策績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。
相關(guān)事件
2025年3月10日，馬斯克接受采訪時(shí)稱(chēng)，美國(guó)小企業(yè)管理局向11歲以下的孩子發(fā)放數(shù)億美元的貸款。
參考資料 >
Small Business Administration (SBA).usa.2025-03-11
美國(guó)參議院投票確認(rèn)凱利·洛夫勒出任小企業(yè)管理局局長(zhǎng).百家號(hào).2025-03-11
小有小的好處：美國(guó)小企業(yè)融資經(jīng).新浪.2025-03-11
美國(guó)小企業(yè)管理局三大渠道支持中小企業(yè)發(fā)展 .中國(guó)金融信息網(wǎng).2025-03-11
美國(guó)扶持中小企業(yè)的做法（上） . 萬(wàn)維讀者網(wǎng).2025-03-11
馬斯克:美國(guó)小企業(yè)管理局向11歲以下的孩子發(fā)放數(shù)億美元的貸款.新浪看點(diǎn).2025-03-11