美國勞工部(英語:United States Department of Labor,簡稱DOL),是美國聯邦政府行政部門之一,主管全國勞工事務,主要負責美國的就業、工資、福利、勞工條件和就業培訓等工作,總部位于美國華盛頓哥倫比亞特區西北區憲法大道200號弗朗西絲·珀金斯大樓。
1913年3月4日,美國勞工部成立,由勞工統計局、移民局、歸化局和兒童局組成。第一次世界大戰期間,成立戰時勞工管理局,負責戰時勞工計劃。第一次世界大戰結束后,婦女局成立。1940年,處理移民的職能被轉移到司法部。1945年4月,美國就業服務局和學徒培訓服務局從戰時人力委員會轉入勞工部。美國調解服務局于1947年從該部分離出來,成為獨立的聯邦調停調解服務局,退伍軍人再就業權利局移交給勞工部。1963年,成立人力管理局。1971年,成立了職業安全和衛生局。1978年,成立礦業安全和衛生局。1984年,美國勞工部重組成立勞工管理關系和合作計劃局。
美國勞工部實行垂直管理,下設若干部門及辦公室,在各州和地區根據具體情況分別設有分支機構。2023財年美國勞工部年度預算為146億美元,雇員人數為16922人。美國勞工部同時出版相關刊物,主要刊物有《總統有關人力需要、資源利用和訓練方面的報告》《勞工評論》《職業前景手冊》等,美國勞工部負責管理和執行180多部聯邦法律,這些法規和執行法規管理范圍涵蓋了約1.5億工人和1000萬個工作場所。
歷史沿革
早期發展(20世紀初-1952年)
1913年3月4日,在托馬斯·伍德羅·威爾遜(woodrow wilson)就任美國總統前幾個小時,威廉·塔夫脫(William Howard Taft)簽署了成立勞工部的法案,該部門是20世紀初美國勞工進步運動的間接產物。最初部門由勞工統計局(The Bureau of Labor Statistic)、移民局(The Bureau of Immigration)、歸化局( The Bureau of Naturalization)和兒童局(The Children's Bureau)組成,同時被授權建立調解部門,以調解勞資糾紛。
第一次世界大戰期間,美國勞工部成立了戰時勞工管理局(War Labor Management Bureau),負責政府的大部分戰時勞工計劃。同時發起從波多黎各和維爾京群島引進110000名工人,并招募100萬工人加入后備勞動力隊伍的計劃。1918年初,勞工部開始承擔為美國農業、造船和國防工廠動員300萬工人的任務。
第一次世界大戰結束后,婦女局(Women's Bureau)成立,隸屬于勞工部,旨在促進職業女性的福利和機會。1921年至1933年,勞工部擴大了兒童局的活動范圍,開始管理向各州提供兒童保育和產婦保健補助金的計劃。為應對大蕭條,勞工部主要政策之一是避免削減美國工人工資,其就業服務部門得到了擴大和重組,移民事務占用了部門的大部分資源。
1933年,富蘭克林·羅斯福當選美國總統后,勞工部推動了直接救濟失業者、公共工程計劃、最低工資立法、失業和養老保險、廢除童工以及建立聯邦就業服務機構等計劃和工作。1940年,勞工部處理移民的職能被轉移到司法部。
1945年4月,哈里·S·杜魯門接任美國總統后,美國國會下令大幅削減勞工部的預算,美國就業服務局和學徒培訓服務局(Bureau of Employment 證券 and The Apprentice-Training Service)從戰時人力委員會(War Manpower Commission)轉入勞工部。兒童局于1946年被永久撤銷,相關童工管理職能后來轉移到工資和工時司(Salary and working hours department)。美國調解服務局(American Mediation Services)于1947年從該部分離出來,成為獨立的聯邦調停調解服務局(Federal Mediation and Settlement Services)。此外勞工部開始負責一些新的職能,1946年的《就業法》規定在勞工部設立了總統經濟顧問委員會(Council of Economic Advisers),1947年成立了國際勞工事務辦公室(Office of International Labour Affairs),以促進美國政府與外國之間的國際勞工信息交流。退伍軍人再就業權利局(Bureau of Veterans Reemployment Rights)也于同年移交給勞工部。
戰后時期(1952年-1999年)
1952年,勞工部早先的預算削減得以恢復,財政撥款比1948年翻了一番,工作人員也增加了50%。朝鮮戰爭的爆發后,強化了美國勞工部在動員國防生產人力方面的作用。根據總統令,勞工部長負責戰時勞動力供應,成立了國防人力管理局(Defense Human Resources Management Bureau),負責監督和協調勞工部的人力活動。為了幫助失業者,勞工部在這一時期開始實施失業保險覆蓋范圍的改善措施。
1960年,約翰·肯尼迪當選總統后,勞工部廢除了此前在華盛頓哥倫比亞特區政府辦公室普遍存在的黑人雇員設施隔離現象,制定了促進勞工部少數民族雇員獲得更好職業機會的計劃,這些計劃成為政府其他部門和私營部門的典范。1961年的《區域重建法案》(ARA)和1962年《人力發展和培訓法案》(MDTA)賦予勞工部在職業培訓方面的特殊職責,勞工部開始為失業嚴重地區的失業工人提供再培訓和津貼,有針對的對失業青年、高中輟學生、老年人等群體開始制定教育和培訓計劃。1963年2月,成立了人力管理局(Manpower Administration)。這一時期,美國勞工部婦女局參與和制定了1963年《同工同酬法案》,該法案旨在確保女工同工同酬。1964年《1964年民權法案》通過后,美國勞工部成立了聯邦合同合規辦公室(Federal Contract Compliance Office)。
1969年,尼克松執政時期,通貨膨脹、衰退和失業率上升困擾著美國經濟,勞工部修訂并擴大了其職責范圍,其預算和職責大幅增加,人力管理局于1969年進行了重組,某些職能被合并,重疊的職責被消除。如管理紐約公約和其他計劃的工作培訓計劃局與就業保障局合并,成立了新的美國培訓和就業服務局(Employment and Training Administration)。1971年,隨著《職業安全與健康法》的頒布,勞工部開始承擔為全國工作場所制定安全與健康標準的職責,成立了職業安全和衛生局(Occupational Safety and Health Administration)。1973年勞工部參與通過了《綜合就業和培訓法案》。勞工部在此期間頒布的一系列用以保障美國勞工收入的重要法律,1974年頒布了《雇員退休收入保障法》(ERISA)旨在保護美國工人的退休福利,《貿易改革法》為因進口競爭而失業的工人提供福利。
1977年,卡特在任美國總統時期,美國經濟處于衰退中,勞工部在卡特的經濟刺激計劃中發揮了重要作用,獲得了約80億美元的公共服務就業和其他計劃資金,擴大了就業工作團和其他青年培訓計劃。為了解決長期存在的青年失業社會問題,1977年頒布了《青年就業和示范項目法案》,并推動了另一項旨在刺激私營部門增加弱勢群體就業的計劃“定向就業稅收抵免”。1978年,根據國會的一項法案,勞工部成立了礦業安全和衛生局(Mine Safety and Health Administration)。
1981年,里根接任美國總統,制定了多方面的經濟復蘇計劃。勞工部對某些監管進行了放松,包括對聽力標準和對癌癥預防行業標準的一些修訂,并實施新的《移民和季節性工人保護法》,對工業家庭工作規則進行了修訂,實施《雇員退休收入保障法》。1983年,頒布《職業培訓與合作法案》,旨在為經濟上處于不利地位的個人、失業工人和其他面臨重大就業障礙的人提供職業培訓和相關援助。這一時期,勞工部的主要任務之一是促進勞資關系改善和減少對抗,為此1984年,美國勞工部重組成立勞工管理關系和合作計劃局(Labor-Management Relations and Cooperative Programs)。
1990年,美國勞工部成立專門委員會職場基本技能達成秘書委員會(Secretary's Commissionon Achieving Necessary Skills,簡稱SCANS),旨在探求、確立青年在職場中獲得成功所必需之技能。
21世紀以后
2003年,美國勞工部與美國小企業管理局簽署《戰略聯盟備忘錄》以幫助殘疾人創辦小企業,增加殘疾人在小企業中的就業機會。2018年6月21日,美國白宮公布美國聯邦政府部門機構改革方案,根據該方案,教育部將與勞工部合并組建教育和勞動力部(Departmentof Education and the Workforce)。
2023年5月,美國勞工部宣布為工人安全和健康培訓撥款超過1200萬美元,通過支持旨在促進國家工作場所安全和健康的培訓計劃,為美國勞動力提供更多工作機會。
主要職責
美國勞工部負責美國的就業、工資和福利、改善勞動條件等工作,分別訓練青年人和成年人向他們介紹工作經驗以及提供與職業有關的其他各種服務,管理全國的就業服務和失業保險系統開展有關人力立法活動,收集發表有關失業與就業、工資與工作時間、物價與生活費用、工傷事故以及勞資關系等方面的資料,制定有關婦女福利方面政策和計劃,提出政府在國際方面的對外政策的目標等。
組織架構
組織結構
美國勞工部實行垂直管理,下設若干部門及辦公室,在各州和地區根據具體情況分別設有分支機構。
資金來源
美國勞工部主要資金來源為美國政府撥款,2023財年年度預算為146億美元。
行政管理
美國勞工部現任代理部長為蘇維思(Julie A. Su),為美籍華人,畢業于斯坦福大學和美國哈佛大學法學院,會說普通話和西班牙語。曾經擔任民權縣律師長達17年,致力于保護低收入勞工以及犯罪和人口販賣移民受害者的權利。
法規制度
美國勞工部負責管理和執行180多部聯邦法律,這些法規和執行法規管理范圍涵蓋了約1.5億工人和1000萬個工作場所。
工資及工作場所
《公平勞動標準法》(Fair labor standards act)規定了工資和加班費標準,該法案由工資和工時司執行,要求雇主向未享受豁免的受保員工支付至少聯邦最低工資和相當于正常工資1.5倍的加班費。工資和工時司還負責執行《移民和國籍法》(Immigration and Nationality Act)的勞工標準條款,該條款適用于根據某些非移民簽證計劃(H-1B、H-1B1、H-1C、H2A)獲準在美國工作的外國人。《戴維斯-培根法案》(Davis-Bacon and Related Acts)規定向參與聯邦政府建設項目的承包商雇員支付工資和福利;《麥克納馬拉-奧哈拉服務合同法》(McNamara O'Hara Service Contract Law)規定了為聯邦政府提供服務的承包商雇員的工資率和其他勞動標準;《沃爾什-希利公共合同法案》(Walsh-Healey Public Contracts Act)要求向聯邦政府提供材料和物資的承包商支付最低工資和其他勞工標準。雇主扣押雇員工資的行為受到《消費者信用保護法》(Consumer Credit Protection Act)的監管。
相關勞動報酬的法律有《碼頭工人和港口工人賠償法》(Longshore and Harbor Workers' Compensation Act)《能源雇員職業病補償計劃法案》(能量 Employees Occupational Illness Compensation Program Act)《聯邦雇員賠償法案》(Federal Employees' Compensation Act)《黑肺病福利法案》(Black Lung Benefits Act)等。同時《職業安全與健康法案》規定了工作場所安全與健康標準。
員工福利及保障
《雇員退休收入保障法》(Employee Retirement Income 證券 Act)對為雇員提供養老金或福利計劃的雇主進行監管。工會及其會員受到1959年頒布的《勞工管理報告和披露法案》(Labor-Management Reporting and Disclosure Act,又稱蘭德魯姆-格里芬法案)管理,法案由勞工管理標準辦公室執行。《軍人就業和再就業權利法案》(Uniformed Services Employment and Reemployment Rights Act)用以保護軍人就業。《雇員測謊保護法》(Employee Polygraph Protection Act)禁止雇主對員工使用測謊儀,但只允許在有限情況下使用測謊儀。
由工資和工時司管理的《家庭和醫療休假法案》(Family and Medical Leave Act)規定,擁有50名或以上員工的雇主必須為符合條件的員工提供最多12周的無薪保職假,用于生育或收養孩子,或者用于員工或其配偶、子女或父母患重病。
《流動和季節性農業工人保護法》(Migrant and Seasonal Agricultural Worker Protection Act)規范了農業雇主、農場勞工承包商和使用流動和季節性農業工人的協會的招聘和就業活動。《公平勞動標準法案》(Fair Labor Standards Act)對農業就業制定了特殊的童工規定。
1977年頒布的《聯邦礦山安全與健康法案》(Mine Safety and Health)規定礦山經營者對礦工的安全和健康負責;規定制定強制性安全和健康標準,規定礦工的培訓要求;規定違規處罰;并允許檢查員關閉危險礦山。
其他法規
美國職業安全與健康管理局制定了建筑業的職業安全與健康標準;根據相關法案,工資和工時處要求支付普遍的工資和福利;《科普蘭法案》(Copeland Act)的反回扣部分禁止聯邦承包商誘導任何雇員犧牲所需補償的任何部分。
大多數涉及運輸業勞工條款的法律都是由勞工部以外的機構執行的,是碼頭和海運業安全與健康標準是由職業安全與健康管理局 (OSHA ) 頒布和執行的。《碼頭和港口工人賠償法》(Longshoring and Harbor Workers' Compensation Act)要求雇主確保工人賠償資金到位,并提供給符合條件的員工。此外,當聯邦資金用于購買、改進或運營交通系統時,公共交通行業員工的權利受到保護。根據《聯邦交通法》,勞工部負責批準員工保護安排,然后交通部才能向受助人發放資金。
工廠關閉和裁員受到《工人調整和再培訓通知法》(Worker Adjustment and Retraining Notification Act)的約束,該法規通過聯邦法院的私人訴訟來執行。美國勞工部執行的一些法規和規定要求向員工提供通知和/或在工作場所張貼通知。勞工部免費提供這些必需海報的電子版和印刷版。
歷任部長
相關事件
鐵路華工被載入勞工部榮譽榜
2014年5月9日,在美國華盛頓哥倫比亞特區,美國勞工部舉行紀念儀式,正式將19世紀在美國修筑鐵路的1.2萬名華工載入其榮譽榜。這是自美勞工部榮譽榜1988年設立以來首次載入亞裔人士。1869年5月10日,聯合太平洋鐵路與中央太平洋鐵路在猶他州的普魯蒙托里角接軌,宣告了被譽為世界鐵路史上一大奇跡的橫貫美國東西的大動脈建成。從1865年到鐵路完工的4年間,約有占全部工人總數85%的華工參加了筑路工程。
暫停實施企業疫苗強制令
2023年11月4日,美國發布企業疫苗強制令規定,要求擁有100名以上雇員的企業,需確保其員工在2022年1月4日之前完全接種新型冠狀病毒疫苗或每周接受新冠病毒檢測,違規公司或將面臨罰款處罰,美國第五美國聯邦上訴法院隨后裁定,暫停約瑟夫·拜登政府的疫苗強制令,理由是該命令存在違反憲法的問題。11月18日,美國勞工部職業安全與健康管理局表示,將遵從法院裁定,暫停執行拜登政府的企業疫苗強制令,直至法院下達進一步指令。
起訴現代汽車等涉嫌使用童工
2022年8月23日,一份美國聯邦法院文件顯示,美國勞工部指控現代汽車汽車在亞拉巴馬州的零件與供應商雇用童工,違反聯邦兒童勞動法。勞工部指出,2021年11月以來,韓國公司SL Corp的子公司SL Alabama LLC在阿拉巴馬州亞歷山大市(Alexander City)工廠“多次違反”雇用童工以及16歲以下未成年人的規定。
2024年6月2日,美國勞工部起訴了包括現代汽車制造阿拉巴馬分公司在內的三家公司,指控其“非法雇傭童工”,美國政府同時要求沒收這些公司所有與“非法雇傭童工”相關的利潤。訴訟源于一項政府調查。調查發現,一名13歲兒童在亞拉巴馬州盧維恩的裝配線上工作,每周工作時長高達50-60小時,這名兒童負責操作將金屬板材制成車身面板的機器。
參考資料 >
Agencies and Programs.dol.2024-08-01
走近美國退役軍人管理保障機構.中華人民共和國退役軍人事務部.2024-08-01
Chapter 1: Start-up of the Department and World War I 1913-1921.dol.2024-08-01
Acting Secretary of Labor Julie A. Su.dol.2024-08-01
美國勞工部簡介.中國日報.2024-08-01
Chapter 2: The 1920s and the Start of the Depression 1921-1933.dol.2024-08-01
Chapter 3: The Department in the New Deal and World War II 1933-1945.dol.2024-08-01
Chapter 4: Post-war Era and Korean War Mobilization 1945-1953.dol.2024-08-01
Chapter 6: Eras of the New Frontier and the Great Society 1961-1969.dol.2024-08-01
Chapter 7: Nixon and Ford Administrations 1969-1977.dol.2024-08-01
Chapter 8: Carter Administration 1977-1981.dol.2024-08-01
Chapter 9: Reagan Administration 1981-1988.dol.2024-08-01
FY 2023 DEPARTMENT OF LABOR BUDGET IN BRIEF.dol.2024-08-01
Summary of the Major Laws of the Department of Labor.dol.2024-08-06
Chapter 5: Eisenhower Administration 1953-1961.dol.2024-08-01
改革尚未成功特朗普仍在努力 白宮再提合并教育部與勞工部.界面新聞.2024-08-01
美國勞工部宣布為工人安全和健康培訓撥款超過1200萬美元.osha.2024-08-01
美總統拜登再次提名蘇維思出任勞工部長.中國新聞網.2024-08-06
拜登提名華裔女官員蘇維思出任勞工部部長.澎湃新聞.2024-08-06
Past Secretaries of Labor.dol.2024-08-01
19世紀鐵路華工被載入美勞工部榮譽榜(圖).新華社.2024-08-01
美國勞工部將暫停實施拜登政府的企業疫苗強制令.人民日報.2024-08-01
現代汽車供應商在美國被曝非法雇傭童工.界面新聞百家號.2024-08-01
美國勞工部起訴現代汽車等涉嫌使用童工.新浪網.2024-08-01