歸化(naturalization)所謂“歸化”,就是指某個人在出生國籍以外自愿、主動取得其他國家國籍的行為。它可以通過自愿申請、特殊立法指示、與公民結婚或父母行為等方式實現。當一個人的祖國被外國勢力吞并,并將其公民身份轉移給該國時,也會發生歸化。
“歸化”一詞最早出現在中國《漢書》里。《漢書·匈奴傳下》有云:“而匈奴內亂,五單于爭立,日逐攣鞮稽侯狦攜國歸化,扶伏稱臣。”這里的“歸化”,是“歸服而受其教化”的意思,和如今歸化一詞有所區別,依照當前法律中對“歸化”的闡釋,指某個人在出生國籍以外自愿、主動地取得他國國籍的行為。一般是居住在國外的人,根據所居國的法律規定取得新國籍。各國授予入籍權的條件各不相同(然而,國際法確實對國家賦予個人國籍權施加了一些限制,尤其是對非居民方面),通常情況下,入籍權的一般要求包括一定的居住期限(從2年到15年不等)、永久居住的愿望、最低年齡、具備原國籍或申請入籍國家法律規定的行為能力、品行良好、身體健康、能夠掌握預期使用國家的語言、有能力謀生或養活自己,以及有證據表明,一旦獲得入籍,申請人將放棄其原有民族或已采取措施放棄原有民族。
歷史沿革
以美國為例1790年3月26日,美國國會通過了第一部入籍法案(《美國法規大全》第一卷第103頁),該法案規定,任何自由的、白人、成年外國人,無論男女,只要在美國境內和管轄范圍內居住了2年,就有資格獲得公民身份。根據該法案,任何希望成為公民的個人都可以向“他居住至少一年的任何一個州的任何普通法庭提出申請”。只要法庭證明他們品行良好并宣誓效忠憲法,他們就會獲得公民身份。根據該法案建立的制度,外國人不僅可以在聯邦法院入籍,還可以在州和地方法院入籍,成功申請者的子女如果未滿21歲,則自動成為公民。
1795年1月29日的法案(《美國法規大全》第一卷第414頁)將入籍所需的居住時間從2年延長至5年。該法案還要求申請人公開宣布他們想要成為美國公民的意圖,并在入籍前3年放棄對外國君主、統治者、國家或主權的任何效忠。“擁有任何世襲頭銜或屬于貴族階級”的移民也必須放棄該身份。這些行動可以在任何州或領地的最高法院、高級法院、地區法院或巡回法院,或在美國聯邦巡回法院或地區法院進行。
1802年4月14日,國會通過了一項法案(《美國法規大全》第二卷第153頁),指示法院書記員記錄所有外國人進入美國的情況。書記員收集信息,包括申請人的姓名、出生地、年齡、效忠國、移居國和預定定居地,并向每位申請人頒發證書,可向法院出示作為抵達美國時間的證據。
有人對州和地方法院是否屬于美國地區或巡回法院的范疇產生了疑問。1802年的一項法律重申,根據有關入籍的法律,每個州和當地法院都被視為聯邦地區法院,在該法院獲準入籍的人享有與在美國地區或巡回法院獲準入籍的人相同的權利和特權。
1802年的法案是19世紀最后一項重要的入籍立法。雖然進行了一些小的修訂,但這些修訂僅是對證據和認證細節的修改或澄清,沒有改變入籍程序的基本性質。其中最重要的修訂發生在1855年,當時美國公民的外籍妻子自動獲得公民身份(美國法規大全》第十卷第604頁),以及1870年,入籍程序向非裔美國人開放(《美國法規大全》第十六卷第256頁)。
1906年6月27日,國會通過了一項法案(第34號聯邦法律第596條),將現有的移民局擴大為移民與歸化局,并負責“所有有關外國人歸化的事宜”。盡管新成立的移民局最初隸屬于勞工與商業部,從1913年到1940年又隸屬于勞工部,但其大部分工作都由司法部負責指導。1940年,移民局成為司法部的一部分。根據1906年的法案,每一份入籍申請都需要由移民局官員進行審查。
該法案還確立了1906年至1952年間的歸化程序的基本步驟。該程序從提交入籍聲明開始,申請人向法院書記員宣誓,表示其誠摯意愿成為美國公民,永久居住在美國,并放棄對所有其他國家的效忠。在提交聲明后2至7年的期限內,申請人可以向法院申請公民身份,并提交兩名了解申請人情況的證人的宣誓書,證明申請人在美國居住至少5年,具有良好的道德品質。然后,該申請將成為法官調查和聽證的對象。移民局官員進行初步審查,并將調查結果和建議提交給法院。法官的聽證會是程序的最后一步,只要法官認為歸化官員的調查結果和建議令人滿意和滿意。如果符合條件,申請人將宣誓效忠美利堅合眾國憲法和法律,并放棄所有外國效忠關系。法官將發出入籍令,授予申請人公民證書。然而,法官也可以命令繼續調查或駁回申請,列出駁回的理由。1952年,取消了提交意向聲明這一程序,這一程序發生了重大變化。
1918年5月9日,國會通過了一項法案(《美國法典》第40卷第542頁),規定任何在武裝部隊服役三年以上的外國人都可以在無需提供五年居住證明的情況下申請入籍,并且任何在第一次世界大戰期間服役的申請人都可以免除提交入籍聲明的要求。這項法案整合了此前的法律規定,包括1862年7月17日(《美國法典》第12卷第597頁)的規定,允許在軍隊中有良好退伍記錄的申請人免除提交入籍聲明的要求,以及1894年7月24日(《美國法典》第28卷第124頁)的規定,將這一條款擴大到從海軍或海軍陸戰隊退役的申請人。
1922年9月22日,國會通過了一項法律(《美國法規大全》第42卷第1021頁),改變了已婚婦女的入籍程序。在此之前,與美國公民或已入籍公民結婚的女性,僅憑婚姻關系即可自動成為美國公民。新法律要求,自該法律生效之日起結婚并希望成為公民的女性必須符合入籍法的要求。然而,無需提交入籍意向聲明,居住期限也從5年縮短至1年。
各國法規
美國
申請條件
要符合美國公民身份的資格要求,必須滿足以下條件:
申請人也必須屬于以下這些類別中的一種:
申請流程
中國
申請條件
外國人或無國籍人,愿意遵守中國憲法和法律,并具備下列條件之一的,可以經申請批準加入中國國籍:
(一)申請人是中國公民的近親屬。
(二)申請人已在中國境內定居。
(三)申請人有其他正當理由。
受理、審查和批準申請的機關
在國內申請加入中國國籍,由申請人居住的市、縣公安局負責受理;在國外申請加入中國國籍,由中國的外交代表機關、領事機關負責受理。加入中國國籍的申請,由中華人民共和國公安部審查批準。
申請流程
(一)填寫《加入中華人民共和國國籍申請表》;
(二)提交自愿申請加入中國國籍、退出外國國籍的聲明書;
(三)提交相應證明材料:外國護照副本;申請理由的證明材料;受理申請的機關認為與加入中國國籍申請有關的其他材料。
其他
申請人加入中國國籍的申請獲得批準后,不再保留外國國籍。已經取得中國國籍的,應當按照中國公民的有關規定辦理出境入境手續。
德國
入籍要求
在德國合法永久居住八年的外國人可獲得入籍資格。入籍的基本要求:
入籍費用為每人255歐元;隨父母入籍的未成年子女入籍費用為每名子女51歐元。
入籍要求可能會有一些例外,某些群體的費用可能會免除或減少。當地的入籍機構可以在個人預約期間提供有關這些例外情況以及入籍程序的更多信息。
要了解的入籍機構,請咨詢當地政府、外國人管理局或成人或青少年移民咨詢服務。科隆聯邦行政局 ( Bundesverwaltungsamt ) 負責永久居住在國外的人員的入籍。在這些情況下,可以聯系當地的德國外交代表機構(大使館、總領事館或其他領事機構)獲取初步信息。
入籍考試
入籍測試通常用于確定申請人是否熟悉德國的法律制度、社會和生活條件。測試共33道題,其中3道題只適用于申請人所居住的德國州。申請人必須從4個選項中選出正確答案。申請人必須正確回答17道題才可通過測試。近年來,90%以上的申請人通過了測試。16歲以下及因疾病、殘疾或年齡等原因不符合測試要求的人員無需參加測試。從德國學校或德國高等院校畢業的法學或社會、政治或行政科學專業人員無需參加測試。
荷蘭
基本條件
入籍需滿足以下要求:
國外入籍:無須居留許可,但有條件
申請人是從國外申請的,那么不需要荷蘭居留許可。必須滿足非臨時居留許可的要求。
歸化事例
1975年,時任美國總統福特的授權聲明中的撥款稱,“可供2000名越南孤兒空運到美國。”而事后,美國公共電視網(PBS)在對這次行動的紀錄片和文章中指出,“至少有2700名孩童被空運到美國,大約1300名被空運到加拿大、歐洲和澳大利亞。霍爾特國際兒童服務組織、越南兒童之友和天主教救濟服務等機構協調組織了這些航班。”美國國際開發署(USAID)1975年發布的一份總結報告則稱,“共約有2000名孤兒從越南運到了美國有2547名孤兒在此次行動中被收養,在這個總數中,有602人去了其他國家,共有1945人留在美國。”
在國際體壇,國籍是一個運動員代表本國參加比賽所必備的條件,因此歸化外國優秀運動員,也是很多國家為了快速提高體育競技水平經常采用的方法。卡塔爾早在2004年就開始大規模歸化南美球員,這種行為也引得國際足球聯合會緊急修改了規定,即球員在改換國籍后,必須和新國籍有明顯聯系(如本人、父母、祖父母在該國出生),或者在該國連續居住兩年以上,才能獲得為新國籍國家隊出場的資格;之后,兩年的期限又被延長到了五年。
2011年,中國籃壇就掀起了是否該“歸化”斯蒂芬·馬布里、讓他代表中國國家男子籃球隊出戰的討論。當時馬布里表態,希望能代表中國男籃參加國際比賽,當時大部分媒體對此都持認可態度。但這些球員基本上都是以雙重國籍的身份加盟的,只是中國并不承認雙重國籍,馬布里要想加盟中國男籃,除非先放棄美國國籍,而且就算他放棄了美國國籍,想加入中國國籍,也還需要在中國居住滿10年。
參考資料 >
審視與思考:外籍運動員歸化之路.banyuetan.org.2024-09-02
歸化如何成為催化.今日頭條.2024-09-03
naturalization-process-in-u-s-early-history.socialwelfare.library.vcu.edu/.2024-09-03
naturalization.usa.gov.2024-09-13
M-1051-CS.pdf.uscis.go.2024-09-26
加入中國國籍申請須知.國家移民管理局.2024-09-13
naturalization-node.bmi.bund.de.2024-09-13
naturalisation#requirements.ind.nl/en/dutch-citizenship.2024-09-13
明查|美國中情局在越南偷盜數千名嬰兒用于器官摘取等活動?.澎湃新聞.2024-09-13