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“道”作為一種行政區(qū)劃始創(chuàng)于中國。“道”在漢朝開始出現(xiàn),起初跟縣同級別,專門使用于少數(shù)民族聚居的偏遠地區(qū),《漢書》地理志解釋為“有蠻夷曰道”或者“縣主蠻夷曰道”。

到了隋唐時代,出兵征戰(zhàn)經(jīng)常以方位路向加以命名,為“某某道”,該方面軍主將稱“某某道行軍大總管”(相當于蘇聯(lián)的某地方面軍總司令),例如攻打高句麗時的平壤道行軍大總管、遼東道行軍大總管、浿江道行軍大總管等等。后來在內(nèi)務民政上也使用此名詞,在撤并郡縣(或州縣)之初,一級行政區(qū)較少時僅作為監(jiān)察和地理單位,在后來州縣增多之后逐漸成為實質(zhì)性的一級行政區(qū),由州-縣二級制演變?yōu)榈溃荩h三級制。

行政區(qū)劃

《漢》地理志解釋為“有蠻夷曰道”或者“縣主蠻夷曰道”。

這種形式和演變過程,與20世紀的法國相似,法國起初把80多個省份按歷史地理淵源劃分為10幾個“大區(qū)”,后來大區(qū)逐漸演變成為省份的上級單位。

唐初分天下為十道,僅為州縣之上的一種監(jiān)察區(qū),之后迭有增加,至二十三道之多(李旦景云年間)。但節(jié)度使制掌握地方實權(quán)后,“道”日漸演變?yōu)閷σ粋€節(jié)度轄區(qū)的稱呼,和初唐、盛唐時的意義有所不同。

宋代地方監(jiān)察區(qū)不使用“道”而改用“路”,字不同義相通。而遼朝因循唐朝舊制仍使用“道”作為一級行政區(qū)劃。元朝建立后,行省成為一級行政區(qū)劃,行省下設(shè)有道,道下有“路”的行政區(qū)劃單位。至明清時期,“道”成為省之下軍區(qū)的通稱,如“福建省臺廈道”或“臺灣道”,但明朝及清朝意義上稍有不同。其中,也有人把清朝的道與省、府、縣相提并論,稱之為四級地方行政機構(gòu)。

民國北京政府時期,曾經(jīng)在省下設(shè)“道”為次級行政區(qū)劃單位,并曾計劃“廢省置道”,將全國劃分為70多個道,但之后并未采用此規(guī)劃,而之后“道”這個行政區(qū)劃也被廢除。

漢代在少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)道,這是一種行政特區(qū),與縣相當。唐朝的道,先為監(jiān)察區(qū),后演變?yōu)樾姓^(qū),是州以上一級行政單位。明清在省內(nèi)設(shè)道,其中守道是小行政區(qū),而巡道只有監(jiān)察區(qū)性質(zhì)。

朝鮮韓國仍在使用“道”,為一級行政區(qū),等同于許多國家的行省(Province),而范圍和規(guī)模則相當于華中地區(qū)/地級市。日本于明治時代前,各地也有“道”的設(shè)置,只剩下一個:北海道

中國政區(qū)

道是中國歷史上的地方行政或監(jiān)察區(qū)劃,始設(shè)于西漢,發(fā)展魏晉南北朝時期,唐宋時期持續(xù)發(fā)展完善,明清時期趨于完善,中華民國時期沿用,新中國建立后停止使用。需注意的是不同時期的道,其性質(zhì)和行政單位都不盡相同。

西漢

西漢的‘道’,是設(shè)置于少數(shù)民族地區(qū)的與縣平行的地方行政區(qū)劃。

唐宋

楊堅曾沿襲東魏北齊舊制,設(shè)置過河北省河南省、西南等道行臺省,每道統(tǒng)轄十余州,但不久即廢。至于地方行政區(qū)劃,自隋文帝廢郡,已為州縣兩級制。經(jīng)過隋末農(nóng)民起義及割據(jù)戰(zhàn)爭,唐初戶口銳減而州縣倍增,不便于中央政權(quán)的監(jiān)督和領(lǐng)導,至李世民貞觀元年(627),一方面下令并省州縣,一方面又依據(jù)山川形勢,劃分全國為關(guān)內(nèi)、河南、山西省、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南十道。開始并沒有在每道設(shè)置固定的官員和辦事機構(gòu),只是臨時差遣中央或地方官員兼任大使去進行巡察,名稱有巡察、按察、黜陟、巡撫、安撫、存撫等使,分道有時也不是十個。武則天時改御史臺為左右肅政臺,天授二年(691)發(fā)十道存撫使,以右肅政臺中丞知大夫事李嗣真等為之,漸趨固定化。李顯神龍元年(705),復為御史臺,二年始置十道巡察使,由左右御史臺及內(nèi)外五品以上官員充任,兩年一替。按察的項目有六條:①察官人善惡;②察戶口流散,籍帳隱沒,賦役不均;③察農(nóng)桑不勤,倉庫減耗;④察妖猾盜賊,不事生業(yè),為私害;⑤察德行孝悌,茂才異等,藏器晦跡,應時用者;⑥察吏豪宗兼并縱暴,貧弱冤苦不能自申者。這六條和西漢刺史察事的六條大同小異。但中央監(jiān)察權(quán)的行使往往涉及到政事的處理和官吏的任免,因此在李旦景云二年(711),詔分天下置二十四都督府以加強糾察權(quán),除內(nèi)州以外,都隸屬于都督府,這樣就產(chǎn)生類似東漢時州刺史轉(zhuǎn)化為地方行政官的傾向。當時不少大臣反對這種權(quán)力過大的都督,因而廢罷。

由于十道監(jiān)察區(qū)域過大,巡察不易,武周時開始有將其縮小的趨勢。如天授曾析江南道黔中道,析嶺南道置安南道;李顯時江南道為東、西兩道,睿宗又析山南道為東西兩道,隴右道析出河西道。但都還是臨時措施,未成定制。到了李隆基開元二十一年(733)才正式分十道為十五道。即從關(guān)內(nèi)道中析出京畿道,河南道中析出都畿道,山南道分為東、西兩道,江南道分為東、西及黔中三道。其余河北省山西省、淮南、劍南道、隴右、嶺南仍各為一道。置十五道采訪處置使,三年一替,檢察非法,如漢刺史之制。道的采訪處置使既有固定轄區(qū)和治所,又有專停所屬刺史職務,差人權(quán)攝的任免權(quán),故"道"已漸向州的上一級行政機構(gòu)轉(zhuǎn)化。不久,邊境諸道的采訪使又多為節(jié)度使兼任,加上兼任支度、營田使(見支度使),使軍、民、財政三權(quán)集于一身,卒致釀成安史之亂和藩鎮(zhèn)割據(jù)之禍。

安史亂起,內(nèi)地的要沖大郡也遍置節(jié)度使。節(jié)度使對其下屬諸州,具有專擅一切的權(quán)力。十五道采訪使已不可能行使其監(jiān)察權(quán),乾元元年(758)只得予以廢除。同年稍后,設(shè)置觀察處置使。從此或以節(jié)度使兼觀察使,或以觀察使兼防御、團練等使。節(jié)度使或觀察使的轄區(qū)稱為一鎮(zhèn),也稱為一道。這種道大至十余州,小或二三州,分劃時有變更,肅宗乾元(758~760)時共有四十四道,德宗貞元(785~805)時共五十道,李純元和(806~820)時共四十七道。采訪使雖已廢除,但十道、十五道作為地理區(qū)劃名仍沿用不廢。故賈耽所撰地理總志仍以《貞元十道錄》為名;杜佑《通典·州郡典》中敘唐制,仍作"分天下為十五部"。李吉甫所撰《元和郡縣圖志》雖按當時實際政區(qū)京兆、河南二府及華、同二州與四十七鎮(zhèn)敘述,也仍依十道編排;所繪全國地圖亦稱《元和十道圖》。《舊唐書地理志》載及乾元以后增改,仍依十道編次;《新唐書·地理志》所敘州縣乃唐末制度,仍依十五道編次。

862年(李漼咸通三年),嶺南道劃分為東、西道。

趙光義淳化四年(993),沿唐制分全國為河南省山西省河北省、關(guān)西、劍南道、淮南、峽西、江南東西、浙東西、廣南十道。至道三年(997),改為十五路。遼置五京,各為一道,下轄府、軍、州,大抵仿照唐制,隨宜設(shè)官,各道不一,有鹽鐵、度支、轉(zhuǎn)運、安撫、處置等使(見遼五京)。

元朝

元朝創(chuàng)建行省,合并宋朝的路,將各路大面積合并。

元代的道是在中書省、行中書省和路府之間設(shè)置的地方區(qū)劃。有以下兩種:

①肅政廉訪司道。為監(jiān)察區(qū)劃,屬御史臺與行御史臺。廉訪司除監(jiān)察地方行政外,還兼理農(nóng)事。每道置廉訪使二人,正三品;副使二人,正四品;事二至四人,正五品;經(jīng)歷以下二十八人。每年除二使留司以總督一道外,副使以下分蒞郡縣按治。肅政廉訪司本名提刑按察司。世祖至元六年(1269)置山東東西道、河東陜西道、山北東西道及河北河南道四道,屬御史臺。其后累有增減。二十八年改名肅政廉訪司。成宗大德年間定為二十二道:中書省境分設(shè)燕南河北道(治真定路,今正定縣)、山東東西道(治濟南路,今山東濟南市)、河東山西道(治冀寧路,今山西太原市)三道。遼陽等處行中書省只設(shè)山北遼東一道(治大寧路,今內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣西);河南江北等處行中書省分設(shè)江北河南道(治汴梁路,今河南開封市)、淮西江北道(治廬州路,今安徽合肥市)、江北淮東道(治揚州路,今江蘇揚州市)、山南江北道(治中興路,今湖北江陵)四道。三省共八道,隸御史臺,稱內(nèi)八道。江浙行省分設(shè)江南浙西道(治杭州路,今浙江杭州市)、浙東海右道(治婺州路,今浙江金華市)、江東建康道(治寧國路,今安徽宣城)、福建閩海道(治福州路,今福建福州市)四道。江西等處行中書省設(shè)江西湖東道(治龍興路,今江西南昌市市)。湖廣行省分設(shè)江南湖北道(治武昌路,今湖北武漢市武昌)、嶺北湖南道(治天臨路,今湖南長沙市)、嶺南廣西道(治靜江路,今廣西桂林市)、海北海南道(治雷州路,今廣東海康)四道。三省共十道,稱江南十道,隸江南行御史臺(治建康路,后改集慶路,今江蘇南京市)。陜西行省設(shè)漢中市一道(治鳳翔府,今陜西鳳翔)。四川行省設(shè)西蜀四川一道(治成都路,今四川成都市)。甘肅行省設(shè)河西隴北一道(治甘州路,今張掖市)。云南等處行中書省設(shè)云南諸路一道(治中慶路,今云南昆明市)。四省共四道,稱陜西四道,隸陜西行御史臺(治安西路,后改奉元路,今西安市)。

②宣慰司道。為中書省、行省的派出機構(gòu),與分省相類似,是為了彌補省區(qū)過大,政令行使不便的一種措施,設(shè)置在離省會較遠的地方,作為中書省、行省和郡縣之間的承轉(zhuǎn)機關(guān),而省會附近的路、府、州、縣,則直隸于省,不設(shè)宣慰司道。有軍旅事時,又兼都元帥府。每道置宣慰使三人,從二品;同知一至二人,從三品;副使一至二人,正四品;經(jīng)歷以下三至五人。元代宣慰司道累有增減。延佑以后至正以前有十一道,漢隸中書省和五行中書省:中書省境內(nèi)有山東東西道(治益都路,今山東益都。領(lǐng)益都、濟南市、般陽府三路及寧海州。有今山東省大部)、河東山西道(治大同路,今山西大同市。領(lǐng)大同、冀寧、晉寧三路。有今山西省全省和內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū))。河南江北等處行中書省境內(nèi)有淮東道(治揚州路,今江蘇揚州市。領(lǐng)揚州、淮安二路及高郵府,有今江蘇江北大部和安徽江北一部)、荊湖北道(治中興路,今湖北江陵縣。領(lǐng)中興、峽州二路、安陸市、德安、陽三府及荊門州,有今江漢平原及水流域)。四川等處行中書省境內(nèi)有四川南道(治重慶路,今四川重慶市。領(lǐng)重慶、州二路和紹慶、懷德二府。有今四川省東部及東南部)。江浙行省境內(nèi)有浙東道(治慶元路,今浙江寧波市。領(lǐng)慶元衢州市婺州溫州市臺州市麗水市、紹興七路,有今浙東地區(qū)、浙南地區(qū))、福建道(治福州路,今福建福州市。領(lǐng)福州、建寧縣泉州市莆田市邵武市延平區(qū)長汀古城、漳州八路,有今福建省全省)。湖廣行省境內(nèi)有湖南道(治天臨路,今湖南長沙市。領(lǐng)天臨、衡州府道縣永州市郴州市全州縣邵陽市武岡市、桂陽九路和茶陵縣常寧市耒陽市三州,有今湖南省大部和廣西小部)、廣西兩江道(治靜江路,今廣西桂林市。領(lǐng)靜江、南寧市梧州市、潯州、柳州市、思明、太平、田陽區(qū)、來安、鎮(zhèn)安十路,玉林市、容、象、賓、橫、融、藤、賀、貴九州以及平樂府和慶遠南丹溪洞安撫司,有今廣西壯族自治區(qū)大部)、海北海南道(治雷州路,今廣東海康。領(lǐng)雷州市化州市高州市欽州市、廉州五路和南寧、萬安、吉陽三軍以及乾寧安撫司,有今廣東湛江地區(qū)大部、海南島和廣西欽州地區(qū)大部)。

元末,又分出許多行省,如中書省分出山東行省,江浙行省分出福建行省;有些行省區(qū)域過大,又劃置分省,如福建行省內(nèi)置建寧縣長汀縣泉州市分省。可見,元末行省制也已開始混亂。

明朝

明代的承宣布政使司、提刑按察使司與都指揮使司事務繁劇,轄區(qū)廣大,遂由布政使、按察使的同僚分司管理部分專務或一至數(shù)府州的民政、監(jiān)察和軍事事務,此即被稱為道。其名稱不一,按系統(tǒng)劃分,有布政分司道和按察分司道,按職掌劃分,有分管專門事務的道和管轄地區(qū)(府州縣)的道,后者又有分守道、分巡道、整飭兵備道之分。

明朝建立后,撤銷了行中書省,改設(shè)承宣布政使司,習慣上仍稱行省,簡稱省。明朝有兩京十三省。哪十三省?山東省山西省河南省陜西省四川省江西省、湖廣、浙江省福建省廣東省廣西壯族自治區(qū)云南省貴州省

布政分司道,由布政司參政或參議擔任。司專門職務的道,有督理糧儲的督糧道,設(shè)于十三省;有管理戶籍、賦役黃冊的督冊道,設(shè)于江西、陜西等省。管地區(qū)的道即為分守道。始于永樂年間,先命方面官巡視民間,后定參政、參議分守各屬府州縣,負守土之責,處理例行地方事務。

按察分司道由按察司副使(副憲)或僉事(僉憲)擔任。司專門職務的道,有分理學政的提督學道,有清理衛(wèi)所軍伍的清軍道,有管理驛遞的驛傳道,均設(shè)于十三省。另有屯田道,以及浙江省的水利道、河南省的河道、山東省的招練道、陜西省的撫治商洛道、湖廣的撫民與撫苗道,以及鹽法道、監(jiān)軍道等,管地區(qū)的道包括分巡道與整飭兵備道。前者始于明初,洪武十五年(1382)置府州縣按察分司,以五百三十余人為試僉事,每人巡按二縣;二十五年改置按察分司為四十一道。主要職責為監(jiān)察地方吏治,整肅綱紀。后者始于洪熙年間,設(shè)參政、副使等協(xié)助總兵官署理文書,商量機密。兵備道副使、僉事,俗稱為兵憲。弘治十二年(1499),因地方軍事長官為武臣,權(quán)任較輕,因而派憲臣整飭兵務,始正式設(shè)江西九江兵備,總轄江防及鄱陽湖防,以后又陸續(xù)添設(shè),多在邊區(qū)。正德年間中原發(fā)生劉六、劉七起義,嘉靖末年倭寇日劇,遂發(fā)展至內(nèi)地及東南沿海各省。其主要職責為訓督地方軍務。

各省的分守、分巡、兵備道數(shù)量不一,一般每省有分守三至七道,分巡一至五道,兵備二至七道,但陜西省多至十余道。每道轄一府或二三府不等,與鄰省交界處的道所轄府、州、縣與省境有時不相一致。各道都有固定的駐地,以所轄府州、地區(qū)及駐地等為名。分巡及兵備道也有以職掌為名的,其他還有邊備道、兵巡道等名稱。各省分守、分巡、兵備道的分道、駐地、名稱、轄地也不盡相同,少數(shù)分守兼分巡或兵備,分巡兼兵備,兵備在中葉以后大都兼分巡。兼管專門職務的,另加專務名,如兵糧道或兼管水利、屯田、鹽法、驛傳等名。

兩直隸直屬六部,不設(shè)布政、按察二司,境內(nèi)各道由鄰省布、按二司帶管。北直隸密云道、大名道、天津道、霸州道,由山東省帶管;易州道、口北道、昌平道、井陘道、州道、永平道等,由山西省帶管。南直隸太倉道、州道、徐州道,由山東帶管,蘇松道、漕儲道、常鎮(zhèn)道、廬鳳道、徽寧池太道、淮揚道,由浙江省江西省、湖廣三省帶管。

分守、分巡、兵備諸道因事添設(shè),廢置變動較多,據(jù)《大明會典》、《明史·地理志》、《明會要》諸書記載的不完全統(tǒng)計,有分守道六十一,其中一道兼分巡,二道兼兵備;分巡道四十一,其中二十道兼兵備;整飭兵備道八十三,其中二十九道兼分巡。各道的職責亦有不同,但實際上沒有嚴格的區(qū)別,大都相互交錯。分守、分巡道可節(jié)制所屬州縣衛(wèi)所,分巡道可管糧儲、水利、鹽法,兵備道也可管水利、屯田、鹽法。

清朝

清代承襲明制,地方行政機關(guān)分省、道、府、縣4級,但將明時的布政使司正式改稱為省。

道制到清代逐漸完備,如明代兩直隸各道分屬鄰省帶管,清代北直隸成立直隸省,南直隸分置江蘇省、安徽二省,均設(shè)置了布、按二司,就不再有帶管寄銜的制度;又如乾隆十八年(1753)取消了參政、參議、副使、僉事等名稱,只稱道員(即守道、巡道),較明代簡易劃一;各道官員不再由布、按二司的佐吏兼任,道員皆為正四品,由兼銜變?yōu)閷嵐佟G暹€對明代以來的道加以調(diào)整。康熙帝六年(1667),就裁并守、巡道一百零八。爾后雍正、乾隆時雖略有增設(shè),但較明代為少。乾隆時期,全國共置守、巡道七十九道。即直隸省七道,山西省四道,山東省三道,河南省四道,江蘇省四道,安徽省二道,江西省四道,福建省五道,浙江省四道,湖北省四道,湖南省省四道,陜西省五道,甘肅省八道,四川省六道,廣東省省五道,廣西壯族自治區(qū)省三道,云南省四道,貴州省三道。此外還有掌管專門事務的山東督糧道、河南督糧道、浙江督糧道、湖北督糧道、湖南督糧道、廣東糧驛道、蘇松糧儲道、江安督糧道、江南驛鹽道、山東運河道、江南河庫道、福建鹽法道、云南驛鹽道,共計九十二道。

自此歷嘉、道、咸、同四朝,守、巡道的設(shè)置基本未變。至光緒年間,新疆及東北地區(qū)相繼建省,即在新疆省設(shè)三道,在奉天省設(shè)四道,在吉林省設(shè)四道,在黑龍江省省增設(shè)三道。在此期間某些省的道又有所增減,故至宣統(tǒng)年間,全國共有守、巡道八十四道,其分布為:沈陽市省四道,吉林省四道,黑龍江省三道,直隸省七道,江蘇省四道,安徽省二道,山東省三道,山西省二道,河南省四道,陜西省三道,甘肅省六道,新疆省四道,福建省三道,浙江省省四道,江西省三道,湖北省四道,湖南省四道,四川省四道,廣東省六道,廣西壯族自治區(qū)四道,云南省五道,貴州省一道。乾隆十八年定制,各道長官為道員,正四品。屬官有庫大使、倉大使、關(guān)大使,此外還設(shè)典吏若干人,協(xié)助道員管理日常事務。清代,只有布、按二司以上官員方可封章奏事,雍正乾隆以來,各道"俱準其照藩二司一體具摺奏事"。愛新覺羅·颙琰四年(1799)又重申了這一作法。知府及其以下州、縣各官奏事,必須經(jīng)由道員批轉(zhuǎn)。道員成為地方大員。此外,清代守、巡道的區(qū)別日益縮小,打破了過去守道只管錢糧,巡道只理刑名事件的規(guī)定。如河南省分守河北道、分巡南汝光道等道不僅管所轄地方錢糧事宜,還管理刑名事務。光緒年間設(shè)置的新疆分巡阿克蘇市道、喀什噶爾道則督飭所屬水利、屯墾、錢糧、刑名事件,撫馭蒙部,彈壓布魯特,稽察卡倫。此外守、巡道兼管兵備、糧、鹽、茶、屯田、水利、關(guān)務等事務,不僅可以管轄府、州、縣文職官員,同時可以節(jié)制所轄地區(qū)的都司、守備、千總、把總等武職。從其職權(quán)看,道已成為省與府之間的一級行政組織。

除守、巡道外,清沿明制,設(shè)置了若干負責地方專門事務的道,主要有:

①提學道(督學道),管理一省學政。由各部進士出身的郎中選用者,為提學道(后稱順天學政),帶按察司僉事銜。由翰林科道選用者為學院。清代,除直隸和江南兩省設(shè)學院外(順治十一年,1654年,江南曾改為提學道,康熙二十四年后改為學院),其余各省皆設(shè)提學道。康熙帝二十三年浙江省提學道率先改為學院。四十一年以后,云南省貴州省福建省、湖廣、山東省河南省山西省江西省四川省陜西省諸省提學道相繼改為學院。雍正四年(1726)規(guī)定,提學道一律改為學院。凡由部屬選用者,一律加翰林院編修或檢討銜。自此不設(shè)提學道。

②驛傳道,管理各省驛站事務。清代多不專設(shè),其驛站事務,直隸省為按察司兼管,其余各省為糧儲道或鹽法道兼理,唯甘肅省省專設(shè)驛傳道。自乾隆四十三年起,各省驛站事務由按察司總管,各守、巡道按其所屬府州縣分司其事。四十四年,取消甘肅驛傳道,改為蘭州道。光宣之際,各省驛傳事務由勸業(yè)道兼理。

③河道,管理治河事宜。專管河務的有直隸永定河道、山東省河道和江南河庫道(河道總督管轄)。其他河道事務,由守、巡道兼理。有直隸清河道、通永道、天津道、大名道,山東沂曹道,河南開歸道,江蘇淮揚道和淮徐道。咸豐三年(1853)省江南河庫道,永定河道,運河道也于光緒末年裁撤。 ④兵備、屯田、水利等道,清代亦不專設(shè)。凡緊要地區(qū)的守道、巡道多加兵備銜,先后加兵備者達八十余道。順治曾于湖廣、江西省、江南、山東、山西省陜西省河南省等省設(shè)置興屯道,主持開墾荒地。不久撤銷興屯道,其屯務交守、巡道及州縣官吏管理。屯田、水利、茶馬事務除當?shù)厥亍⒀驳兰婀芡猓Z道、鹽道也兼理縣事。如蘭州市道、鞏秦階道,兼管屯田和茶馬事務。浙江杭嘉湖道、江西糧道,等等,皆兼管水利。

⑤糧儲道(督糧道),專管各省糧務。有督運漕糧之責的稱督糧道,如蘇松、江安縣山東省、河南、江西、浙江、湖北、湖南諸糧道,掌監(jiān)察收糧及督押糧盤為漕運總督管轄。與漕運無關(guān)無督運之責的糧道,如福建省陜西省、廣東、云南省貴州省及甘肅巴里坤哈薩克自治縣等糧道稱糧儲道。有些糧道兼管驛傳或鹽法事務稱糧鹽道或糧驛道。有些糧道兼管地方,山西糧道負責盤查、遼泌洲錢糧,江西糧道兼巡南昌、撫州、建昌三府,云南糧道兼巡云南武定二府州等等。光緒、宣統(tǒng)間,各省糧道大部裁撤,僅留蘇松、江安、浙江和云南糧道。

⑥鹽法道,掌管督察鹽的生產(chǎn)和行銷事務。清代曾于江南、江西省、浙江、福建、山西省河南省、陜西、甘肅、四川省、湖北、湖南、廣西、云南等省設(shè)鹽法道。鹽法道除兼理糧、驛事務外,也兼管地方,如江西鹽法袁瑞臨道、湖南鹽法湘江道、湖北鹽法武昌道等等。乾隆以來,鹽法道多有裁撤,至宣統(tǒng)三年(1911)各省鹽務統(tǒng)歸鹽政大臣,不設(shè)鹽法道。 ⑦海關(guān)道,同治九年(1870)設(shè)天津海關(guān)道,駐天津府,專管對外交涉事宜。兼理關(guān)務的守、巡道有山西歸綏道,奉天錦新營口道,吉林東南路道、東北路道,江蘇松太道、常鎮(zhèn)通海道,安徽皖南道,云南臨安開廣道。

光緒末年實行"新政",于各省添設(shè)巡警和勸業(yè)兩道。巡警道,管理一省巡警治安事務,除奉天、吉林、黑龍江三省外,其余各省皆設(shè)。勸業(yè)道,管理一省工、商、礦及交通事務,除黑龍江、新疆二省不設(shè)外,其余二十省皆設(shè)。

中華民國

北洋政府時期,道是省與縣之間的一級地方行政組織。1913年1月8日設(shè),1924年7月1日廢。基本沿用前清舊制。各省所轄道數(shù)和各道所轄縣數(shù)不等。治所在省會的稱首道。全國各道分為六類三等。首道和地方形勢緊要而治理繁難的稱繁要缺;地處邊陲而又形勢險要的稱邊要缺;以上兩類屬第一等。轄縣較多、財賦較富,或轄雖少而事務繁劇的稱繁缺;地處邊區(qū)而形勢重要的稱邊缺;地當沖要或轄有重要商埠的稱要缺;以上三類屬第二等。轄縣較少、政務較簡,或財賦較少的稱簡缺;這一類屬第三等。全國共計九十三道,計一等三十八,二等三十九,三等十六。各道行政首長初名觀察使,1914年 5月23日改稱道尹。其職權(quán)主要為頒行單行規(guī)程、監(jiān)督所轄官吏、節(jié)制調(diào)遣地方武裝、奉行上級委辦事務、出巡等。道署初名觀察使公署,1914年 5月23日改稱道尹公署,分置內(nèi)務、財政、教育、實業(yè)四科,各科設(shè)科長一人,科員若干人。

外國政區(qū)

日本

奈良時代(約7世紀)開始,日本分為五畿七道,為五畿(畿內(nèi)),東山道東海道、北陸道、山陽道、山陰道、南海道、西海道。后于1869年增設(shè)北海道。1872年,日本開始進行地方政區(qū)改革,至1889年后廢除其他7道,只保留北海道。

朝鮮地區(qū)

朝鮮半島南北分治之前

朝鮮八道是朝鮮王朝時將全國所劃分而成的行政區(qū)劃,也是現(xiàn)時南北韓的行政區(qū)劃基礎(chǔ)。朝鮮八道于太宗13年(1413年)劃分。李熙33年(1896年),朝鮮八道中的平安、咸鏡、忠清、全羅、慶尚五道分別拆為南、北兩道,是為十三道制。

京畿道道,含漢城府、開城府。首府在漢城府。

慶尚道,含慶州府、尚州牧、晉州牧;設(shè)左兵營、右兵營、左水營、右水營。首府在慶州府。

全羅道,含全州牧、羅州牧;設(shè)兵營、左水營、右水營。首府在全州縣

忠清道,含忠刺史、清州牧、公州牧;設(shè)水營。首府在清州。

黃海道,含黃州府牧、連云港市牧。首府在海州。

平安道,含平壤府、寧邊大都護府、義州牧。首府在平壤府。

江原特別自治道,含江陵大都護府、原州牧。首府在江陵。

咸鏡道(舊稱「寧安道」),含咸興府、鏡城都護府、北清都護府。首府在咸興府。

道下設(shè)州、府、郡、縣。其中,慶尚、全羅、忠清、黃海、京畿五道再分左右兩道。寧安道(咸鏡道)分南北兩道。平安道分東西兩道。江原道分嶺東、嶺西兩部。

朝鮮半島分治之后;

朝鮮民主主義人民共和國:平安北道平安南道慈江道、兩江道、咸鏡北道咸鏡南道、江原道、黃海北道黃海南道,共9個道級行政區(qū)。

韓國:京畿道、江原特別自治道忠清北道、忠清南道、全羅北道全羅南道慶尚北道慶尚南道濟州特別自治道,共9個道級行政區(qū)。

參考資料 >

乾嘉諸儒治《漢書·地理志》.中國知網(wǎng).2023-12-20

秦“道”制起源新論.中國知網(wǎng).2023-12-20

“道”何以成為中國文化的最高原理?.中國知網(wǎng).2023-12-20

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