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政策性銀行（Policy Bank）是指由單一政府或多國政府設立，以貫徹單一政府或多國政府的經濟政策為目標，在特定領域開展金融業務的不以營利為目的。專業性金融機構。政策性銀行有自身獨特的資金來源，在經營中以國家利益為先，不參與商業銀行之間的競爭，而且政策性銀行的投資行為往往帶有倡導性、補充性、選擇性和專業服務性的職能。

19世紀80年代，最早的政策性金融機構在歐洲產生。由于落后的農業嚴重阻礙了資本主義經濟的發展，法國政府通過法律建立了一批專門為農業經營者提供優惠流動資金的金融機構。第二次世界大戰發生后，政策性金融機構經歷了較長一段時間的蓬勃發展期，許多國家根據自身經濟發展規劃成立了相關政策性銀行，不僅如此，國際上還出現了世界銀行、國際開發協會等國際性政策性金融機構。

政策性銀行不以營利為目的，而是在基礎設施建設、小微企業融資、國際貿易和投資、社會福利項目、產業升級和技術創新等領域內直接或間接地從事政策性融資活動。其通過融資國家戰略項目，支持行業、企業發展，充分發揮政府發展經濟的的專業性金融機構作用進行宏觀經濟管理，以實現社會效益和國民經濟整體效益。國際政策性銀行還通過融資國際項目、促進全球經濟合作、支持發展中國家發展等推動經濟全球化朝著開放、包容的方向發展。

基本概念

定義

政策性銀行是由國家出資或政府控股的金融機構，其設立和運營的主要目的是為了執行國家宏觀經濟政策，促進國家經濟的穩定和發展。這些銀行通常在國家的戰略方向下，通過提供特定領域的融資支持，推動相關產業的發展、改善社會福祉、促進經濟結構的調整等。

在經濟發展過程中，常常存在一些商業銀行從盈利角度考慮不愿意融資的領域，或者其資金實力難以達到的領域。這些領域通常包括那些投資規模大、經濟效益見效慢、資金回收期長的項目，如農業開發項目、重要基礎設施建設項目等，它們對國民經濟發展、社會穩定往往具有重要意義。因此，政府采用設立政策性銀行，專門對這些項目融資的方式來扶持這些重大項目。

性質

屬于政府機構

政策性銀行一般由政府創立，由政府進行運作擔保，并為政府的宏觀決策提供資金和服務。政策性銀行的基本職責就是以融資手段貫徹國家產業政策和區域發展戰略。

具有金融機構特性

政策性銀行首先是金融機構，開展信貸業務、追求投資回報、堅持保本經營，并在信貸投向、利率方面對政府扶持的產業給予傾斜與優惠，其次才是特殊的政府金融機構。

以貫徹政府政策為主要職能

政策性銀行一般以優惠的利率水平、貸款投資期限和融資條件體現國家產業政策和區域發展政策。為商業性金融機構不愿經營的項目提供中長期貸款，并根據情況為從事具有政府性項目的金融活動的其他金融機構提供支持。

特點

反映國家信用

政策性銀行作為政府設立的完成國家賦予任務和得到國家信用支持的公共金融機構，其信用是國家信用的一部分。

不以盈利為主要目標

政策性銀行不以盈利為主要目標，而是服從宏觀經濟和社會發展目標的要求，但是這并不意味著政策性銀行忽視經營活動的收益和必然發生虧損。

業務范圍明確

政策性銀行的業務領域主要集中在國民經濟薄弱環節的農業部門、對社會穩定與經濟協調發展有重要作用的經濟落后地區、對國民經濟發展具有較大意義的進出口貿易等部門，用于補充商業性金融機構的不足。

融資原則特殊

一是政策銀行的融資對象為政府重點扶持、對國民經濟發展具有重要作用、從其他金融機構難以獲取所需資金的行業或部門。二是政策性銀行主要以提供中長期貸款、利率低于商業性金融機構的同期同類貸款利率為主，通過注資、借款、存款、基金、政府補助、稅收優惠、提供服務費等多種渠道和方式來支持投融資。三是政策性銀行會為其他金融機構經營符合政策目標的貸款活動給予償付保證、利息補貼或再融資等支持。

概念辨別

發展歷程

全球政策性銀行發展歷程

起源

政策性金融最早在19世紀80年代產生于歐洲。19世紀后期的法國由于比較落后的農業嚴重阻礙了資本主義經濟的發展，1984年法國政府通過法律建立了一批專門為農業經營者提供優惠流動資金的金融機構——農業信貸互助地方金庫。這也是世界上最早出現的政策性金融機構。1899年法國政府建立了農業信貸互助地方金庫的聯合組織—農業信貸地區金庫以便更好地協調地方的政策性金融業務活動。1920年又成立了專門管理地方金庫的國家級政策性金融機構——國家農業優良信貸管理局，并于1926年年更名為國家農業信貸銀行。

普遍建立

20世紀30年代是政策性金融機構普遍建立的時期。這一時期美國政策性金融活動的表現尤為突出。1933年建立了政策性機構——商業信貸公司與合作銀行、1934年建立了進出口銀行、1935年成立了農民家計局和農村電氣化管理局，連同1916年建立的聯邦土地銀行、1923年建立的聯邦中期信貸銀行，形成了一個比較完善的政策性金融機構體系。

蓬勃發展

政策性金融機構的蓬勃發展主要發生在第二次世界大戰之后。面對經濟發展百廢待興的需要，各國需要借助某種金融工具盡快完成工業化并擴大就業，實現經濟的復蘇和快速增長。而那時大多數國家的剩余資本并不充裕，商業銀行處于自身利益的考慮不予不愿將資金投資于數額大、回收期長的優先滿足于國家經濟發展需要的領域，因此發展以國家信用為基礎、以滿足國家優先發展領域資金需要的政策性金融成為各國共識。在這一背景下，美國、日本、韓國等國家在本國建立起各類政策性金融機構逐步形成了較為完善的政策性金融體系，發展中國家也在積極效仿發達國家的做法，成立了合作銀行、開發銀行等政策性銀行，此外，國際上還出現了世界銀行、國際開發協會等國際性政策性金融機構。

政策性銀行私有化改革

20世紀90年代以來，德國、法國、韓國、新加坡、日本等和拉丁美洲國家在國有銀行私有化浪潮中開始對政策性銀行私有化，政策性銀行進入一輪私有化改革階段。此外，還有一些國家建立了新的開發銀行，包括保加利亞開發銀行、泰國中小企業發展銀行、阿曼出口信用擔保機構、印度小型工業發展銀行等。

中國政策性銀行發展歷程

起源

在中國經濟體制改革時期，由于存在市場機制缺陷導致的資源利用效率較低，以及農業發展相對落后、地區發展不平衡、產業結構不合理等特殊性問題，政府需要介入市場來制定經濟社會發展規劃、頒布產業政策和地區發展政策，而政策性銀行則承擔著配合政府執行上述任務的重要機構。在這一時期，中國工商銀行、農業銀行、中國建設銀行和中國銀行四大專業銀行所從事的業務由于政府過分干預，呈現半政策性半商業性的特點，國有商業銀行由于各級政府的干預、國家產業結構調整、對國有企業信貸支持、自身經營不善等原因造成了巨額的不良貸款。1993年12月25日，國務院發布《關于金融體制改革的決定》，明確要求設立政策性銀行。

成立三大政策性銀行

1994年3月，國家開發銀行由國家出資設立、直屬國務院領導，支持中國經濟重點領域和薄弱環節發展。1994年7月，中國進出口銀行由國家出資設立，主要為支持外經貿發展和跨境投資，“一帶一路”建設、國際產能和裝備制造合作，科技、文化以及中小企業“走出去”和開放型經濟建設等領域。1994年11月，中國農業發展銀行設立，主要承擔農業政策性扶植業務。

政策性銀行改革

2003年10月，黨的中國共產黨第十六屆中央委員會第三次全體會議《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，在“完善財稅體制，深化金融改革”的部分，提出要深化金融企業改革的同時，首次倡導對政策性銀行進行深化改革。2005年11月，由于經營環境的變化，央行發行了《金融穩定報告》并明確聲明對政策性銀行職能的定位實施動態化的調整。

2008年12月16日，國家開發銀行股份有限公司在京掛牌成立，成為第一家由政策性銀行轉型而來的商業銀行，標志著中國政策性銀行改革取得重大進展。2015年3月，國務院明確國家開發銀行定位為開發性金融機構，從政策銀行序列中剝離，而對于進出口銀行和農發行的定位是政策性金融機構。2017年4月，“國家開發銀行股份有限公司”更名為“國家開發銀行”，組織形式由股份有限公司變為有限責任公司。

2020年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對政策性金融的發展進一步進行了明確，指出了未來中國政策性金融發展的方向。

分類

國內政策性銀行

國內政策性銀行是由國家出資或政府控股的銀行機構，其主要職能是執行國家宏觀經濟政策，促進國家的經濟發展和社會穩定。通過提供有針對性的金融服務，這些銀行促進了國家的經濟結構升級、科技創新以及農村和基礎設施建設的可持續發展。

中國

國家開發銀行

國家開發銀行成立于1994年，是彌補市場缺損和制度缺損的重要工具，是旨在支持中國經濟重點領域和薄弱環節發展的金融機構。主要任務是籌集和引導社會資金長期穩定的流向國家重點建設，從資金來源上對固定資產投資總量及結構進行調控，并逐步建立投資約束和風險責任機制。

資金來源主要是：財政部撥付的資本金和重點建設基金；國家開發銀行對社會發行的國家擔保債券和對金融機構發行的金融債券，其發債額度由國家計委和人民銀行確定；中國人民建設銀行吸收存款的一部分。經營范圍包括吸收對公存款；發放貸款；委托貸款；發行金融債券和其他有價證；買賣政府債券、金融債券、信用債券；買賣、代理買賣外匯；辦理結匯、售匯業務；開展自營和代客衍生品業務；提供信用證服務及擔保；代理收付款項及代理保險業務；資產管理業務；資產證券化業務；顧問咨詢等業務。

國家開發銀行的成立，充分利用服務國家戰略、依托信貸支持、保本微利的優勢，更有效地集中資金和力量加強對重點領域和薄弱環節的支持力度。

中國進出口銀行

中國進出口銀行成立于1994年7月，是適應建立社會主義市場經濟體制，深化金融體制改革，促進國外貿易健康持續發展而成立，旨在支持中國對外經濟貿易投資發展與國際經濟合作。建立中國進出口銀行主要是為了按國際慣例運用出口信貸、擔保等通行做法，擴大機電產品，特別是大型成套設備和高附加值產品的出口及大型工程項目的投資，合理促進對外貿易的發展，創造公平、透明、穩定的對外貿易環境。

資金來源以發行政策性金融債券為主，同時在國際融資市場籌措資金。經營范圍包括經批準辦理配合國家對外貿易和“走出去”領域的短期、中期和長期貸款及國務院指定的特種貸款；辦理外國政府和國際金融機構轉貸款（轉贈款）業務中的三類項目及人民幣配套貸款；辦理國內外結算和結售匯業務、貿易融資業務、委托貸款業務、擔保業務、外匯業務、資產證券化業務、企業財務顧問服務；代理收付款項及代理保險業務；買賣、代理買賣金融衍生產品等。

中國進出口銀行是中國外經貿支持體系的重要力量和金融系統的重要組成部分，改革堅持以政策性業務為主體，合理界定業務范圍，明確風險補償機制，增強資本實力，建立資本充足率約束機制，加強內部控制和外部監管。

中國農業發展銀行

中國農業發展銀行成立于1994年11月，由國家出資建立，是中國唯一一家農業政策性銀行。中國農業發展銀行承擔國家糧棉油儲備和農副產品合同收購、農業開發等業務中的政策性貸款，代理財政支農資金的撥付及監督使用。中國農業發展銀行接管現中國農業銀行和中國工商銀行的農業政策性貸款（債權），并接受相應的人民銀行貸款（債務）。

資金來源主要是：對金融機構發行的金融債券；財政支農資金；使用農業政策性貸款企業的存款。業務范圍包括辦理重要農產品收購、儲備、調控和調銷貸款；辦理農業農村基礎設施和水利建設、流通體系建設貸款；辦理農業綜合開發、生產資料和農業科技貸款；辦理易地扶貧搬遷、貧困地區基礎設施、特色產業發展及專項扶貧貸款；辦理縣域城鎮建設、土地收儲類貸款；辦理農業小企業、產業化龍頭企業貸款；企業財務顧問服務等。

建立中國農業銀行主要是為了集中財力解決農業和農村經濟發展的合理的政策性資金需要，促進主要農產品收購資金的封閉運行。

美國

美國進出口銀行

美國進出口銀行（Export-Import Bank of the United States，EXIM）成立于1934 年，名稱為華盛頓進出口銀行，1945年，被國會定為行政部門內的一個獨立機構，于 2007 年成為一個自籌資金機構，但貸款仍由政府支持。

進出口銀行作為一個政府機構，提供各種旨在幫助美國商品和服務出口的工具，其使命是通過促進美國商品和服務的出口來創造和維持美國就業機會。進出口銀行為美國出口商及其客戶提供買方融資、出口信用保險和營運資金等支持工具。其次，當美國出口商面臨其他政府支持的外國競爭時，進出口銀行會提供買方融資，以匹配或抵消全球近 96 個出口信貸機構（ECA）提供的融資。

進出口銀行資助了多個歷史性項目。如支持從阿拉斯加州延伸至智利、途經 14 個國家的泛美公路建設，以及在巴拉圭、阿根廷和玻利維亞支持建設連接泛美高速公路的公路支線。1939 年至 1942 年間，滇緬公路成為遠東中國抗日戰爭中軍事物資和支援的生命線。1938 年 12 月，美國進出口銀行批準的 2500 萬美元信貸為緬甸公路提供了運營所需的運輸車輛和支持材料，并為中國在第二次世界大戰期間提供了購買力。

日本

日本政策投資銀行

日本政策投資銀行（Development Bank of Japan，DBJ）是一家日本開發銀行，于 2008 年 10 月 1 日根據日本政策投資銀行法成立。其前身是成立于1951年全部由日本政府出資的日本開發銀行，1999年日本開發銀行與北海道開發金庫合并，組成日本政策投資銀行，注冊資本全部由日本政府出資。2008年以后DBJ進行了股份制改造，成立了日本政策投資銀行股份有限公司（株式會社），仍舊由政府資本控股。

日本政策投資銀行積極推廣知識產權（Intellectual Property，IP）質押貸款業務，為擁有專利等知識產權的中小創業企業提供貸款融資支持，在解決中小創業企業貸款融資難、促進企業快速成長方面取得了非常好的成效。

日本國際協力銀行

日本國際協力銀行（Japan Bank for International Cooperation，JBIC）是一家日本公共金融機構和出口信貸機構，成立于1999年10月1日，由日本進出口銀行（JEXIM）和海外經濟合作基金（OECF）合并而成。同時，日本國際協力銀行是日本官方發展援助（ODA）的工具之一，有助于執行日本的外交政策。

日本國際協力銀行主要圍繞促進日本在海外重要資源的開發和獲取、維持并提高日本產業的國際競爭力、促進以防止全球變暖等保護地球環境為目的的海外業務開展、防止國際金融秩序混亂以及由其導致的危害四大領域開展業務。

韓國

韓國產業銀行

韓國產業銀行（朝鮮語：??????，英語：Korea Development Bank，KDB）成立于1954年，是韓國一家國有獨資政策性銀行。它于 1954 年根據《韓國開發銀行法》成立，旨在資助和管理重大工業項目，以加速韓國的工業發展。作為全球第61大銀行（《銀行家》2018年國際銀行1000強榜單），韓國產業銀行不僅促進了戰略產業的發展，還通過重組幫助陷入困境的企業扭虧為盈，并為企業提供資金戰略發展項目。此外，它還是一個主要的重組參與者，在1997年的亞洲金融危機和2007-2008年的金融危機期間拯救了很多大公司。

韓國農業協會

韓國農業協會（National Agricultural Cooperative Federation，NACF）成立于1961年，是韓國的農業自助組織。韓國農業協會是全球農業合作組織中最特別的組織之一，旨在提高其成員的社會經濟地位，促進國民經濟平衡發展。其作用分為三個領域：營銷和供應、銀行和保險以及推廣服務。

韓國進出口銀行

韓國進出口銀行（Export–Import Bank of Korea，KEXIM）成立于 1976 年，是韓國的官方出口信貸機構。其使命是通過提供貸款、向大型項目融資為進出口交易提供金融支持，并加強韓國與外國的經濟合作。

在2014年發行了全球債券（12.5億美元），是2008年金融危機以來韓國機構中第一家發行10年期債券的機構。被貿易金融雜志評選為“亞洲最佳ECA”和“中東最佳ECA”。2015年發行全球最大債券（22.5億美元），還與國內8家金融機構為薩賓帕斯液化天然氣工廠項目提供17.5億美元項目融資。

印度

印度進出口銀行

印度進出口銀行（Export-Import Bank of India，India Exim Bank）于1981年成立，由印度政府全資擁有。宗旨是資助印度的對外貿易、為印度的對外貿易提供便利、促進印度對外貿易的發展。

印度進出口銀行是主要向印度從事為進出口融資的合作機構融資的部門，總行設在孟買，在國內外設有13家辦事處。國內的辦事處設在阿邁達巴德、千奈、海德拉巴德、加爾各達、孟買、新德里、普恩市。國外的辦事處設在布達佩斯、約翰內斯堡、米蘭、新加坡、華盛敦。其業務包括出口信貸、向海外機構提供買方信貸、創造出口機會、提供出口服務以及提供相關技術支持等。

德國

德國復興信貸銀行

德國復興信貸銀行（KfW Development Bank，KfW）成立于 1948 年，是一家德國國有投資和開發銀行，總部位于法蘭克福。截至 2014 年，它是全球最大的國家開發銀行，截至 2018 年，它是德國第三大銀行。

德國復興信貸銀行促銷銀行（KfW F?rderbank）是該集團最大的業務部門，主要用于德國的住房和環境保護。此外，它還推廣太陽能光伏能源（太陽能電池）。德國復興信貸銀行中小企業銀行（KfW Mittelstandsbank）是該集團的第二大業務部門，為包括個體企業家和初創企業在內的德國中小企業（SME）提供援助。除貸款外，它還提供股權和夾層融資。

德國復興信貸銀行與其子公司德國投資公司（deg）、KfW IPEX-Bank 和 FuB 共同組成德國復興信貸銀行銀行集團（KfW Bankengruppe）。KfW 銀行集團最大的子公司 KfW IPEX-Bank主要活躍于與德國或歐洲出口相關的項目融資和企業融資。另一家子公司DEG持有少數股權，并向投資發展中國家的私營公司提供貸款。它奉行與世界銀行國際金融公司大致相似的商業模式。主要活動領域是銀行、農業企業、可再生能源、電信和制造業。

法國

法國開發署

法國開發署（法語：Agence Fran?aise de Développement，AFD）是一個公共金融機構，由法國政府全資擁有，負責執行法國政府制定的政策。AFD 是自由法國中央基金 (Caisse Centrale de la France Libre) 的前身，由戴高樂于 1941 年 12 月 2 日在倫敦創建。1944 年 2 月 2 日，更名為法國海外領土中央基金（CCFOM）。1958 年更名為中央經濟合作基金（Caisse Centrale de Coopération Economique，CCCE ）。 1992 年更名為法國發展基金（Caisse Fran?aise de Développement，CFD ）。最后，隨著 1998 年法國合作改革，CFD 更名為法國開發署（AFD ）。

該公共機構活躍于非洲、亞洲、中東、拉丁美洲、加勒比地區和法國海外領土，資助和支持改善人民生活條件、促進經濟增長和保護地球的項目，致力于消除貧困并促進可持續發展。

法國國家投資銀行

法國國家投資銀行（Banque Publique D'investissement，Bpifrance）是法國的一家公共投資銀行，是兩家國有企業的合資企業：Caisse des Dép?ts et Consignations 和 EPIC BPI-Groupe（原 EPIC OSEO）。銀行主要通過國家和地區的政策支持中小企業、中等規模企業和在國民經濟、領土或就業方面對法國利益至關重要的大型企業。

加拿大

加拿大商業發展銀行

加拿大商業發展銀行（Banque de Développement du Canada，BDC）是一家由加拿大政府全資擁有的國有企業和國家開發銀行，公司總部位于蒙特利爾。BDC成立于 1944 年，成立之初名為工業發展銀行 (IDB)，是世界上最早也是最大的開發銀行之一。1975年，更名為聯邦商業發展銀行（FBDB），并開始風險投資業務。當時，該銀行被稱為“最后貸款人”——為陷入困境的企業提供支持。其使命是通過融資、增長和轉型資本、風險投資來幫助創建和發展加拿大企業資本和咨詢服務，重點關注中小企業。

巴西

巴西國家開發銀行

巴西國家開發銀行（Banco Nacional de Desenvolvimento Econ?mico e Social，BNDES）成立于 1952 年 6 月 20 日，是一家聯邦上市公司，隸屬于發展、工業、商業和服務部，是聯邦政府的主要工具。

作為巴西政府的主要發展金融機構，自1952年6月20日成立以來，巴西國家開發銀行致力于支持私營企業的發展，并通過提供長期融資、投資和其他金融服務來幫助其壯大資本結構，此外，巴西國家開發銀行還積極推動巴西的資本市場發展，促進機器和設備的貿易，以及為出口業務提供融資支持。

墨西哥

墨西哥發展銀行

墨西哥發展銀行（Nafinsa）是墨西哥最大的發展銀行控股的金融機構。主要向生產型企業提供中期金融支持，促進墨西哥投資公司的發展，監管股票市場運行和公共債券發行，并且擔當政府債券的法定存托人。

墨西哥對外貿易銀行

墨西哥對外貿易銀行（Bacomext）是墨西哥重要的政策銀行之一。主要功能作用是為本國的對外貿易提供擔保和促進服務（如提供出口貸款和出口前貸款，為用于生產出口的進口原料提供融資等），主要資金來源于銀行資本、外國貸款及自身經營活動中的利潤。主要提供的服務包括：發放短期和中長期貸款，促進非石油產品及服務的進出口；為擴大墨西哥出口產品基地提供資助；為外貿公司和金融機構的出口提供短期和中長期風險擔保；為國際商務交往和外國投資提供財務、貿易、法律、信息、培訓、咨詢等服務；引導各類資源用于鼓勵對外貿易，確保外貿順利進行；支持中小型出口企業生產等。

墨西哥公共工程銀行

墨西哥公共工程銀行（Banobras）于1933年成立，核心業務是為墨西哥國家（市、州政府）提供項目融資。此外，該銀行也為客戶提供創新的金融產品，幫助平衡財務需求，讓他們能夠開發出具有高盈利能力的項目。除了傳統的貸款業務，墨西哥公共工程銀行還為其客戶提供項目融資、構建基礎設施項目、聯邦政府財政代理、財務擔保、信托管理、專門技術援助等服務。

國際政策性銀行

國際政策性銀行是為了支持跨國項目、推動國際合作和發展而設立的銀行機構，其服務對象主要是國際范圍內的經濟體系。這些國際政策性銀行通常由多個國家或國際組織共同出資設立，其目標是通過提供融資和技術支持，促進全球范圍內的經濟發展和可持續發展。

世界銀行集團

世界銀行集團是聯合國系統下的多邊開發機構，包括五個機構：國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司、多邊投資擔保機構和國際投資爭端解決中心，其中前三個機構是世界銀行集團的主體。

國際復興開發銀行（International Bank of Reconstruction and Development，IBRD）

國際復興開發銀行于1944年7月1日與國際貨幣基金組織同時成立，由189個成員國組成，1946年開始運作，1947年11月15日起成為聯合國專門機構。主要通過提供貸款、擔保、風險管理產品、分析和咨詢等服務幫助中等收入國家和信譽良好的較窮的國家，以促進可持續、公平和創造就業機會的增長；減少貧困和解決區域和全球的重要問題。世界銀行大部分資金主要來自于國際金融市場。每年從其股本回報和貸款的微薄利潤中賺取的資金用于支付國際銀行的運營費用，納入儲備金以加強資產負債表，并向國際開發協會（IDA）（最貧窮國家的基金）提供資金轉移。

國際開發協會（International Development Association，IDA）

世界銀行的國際開發協會自1960年成立，是世界銀行集團下屬五個機構之一。目標是為那些促進經濟增長、增強韌性和改善世界各地貧困人口生活的項目提供資金和政策咨詢，從而減少貧困。國際開發協會的合作伙伴與借款國代表每三年召開一次會議以補充國際開發協會資金并審查國際開發協會政策。其資金來源包括國際開發協會捐助國的捐贈、世界銀行提供的資金以及從資本市場籌集的資金。

國際金融公司（International Finance Corporation, IFC）

國際金融公司于1956年成立，是全球最大的專門關注發展中國家私營部門的發展機構。其投資業務包括貸款、股權投資、貿易和商品融資、衍生品和結構性融資以及混合融資等。此外，國際金融公司還通過平行貸款、貸款參與、部分信用擔保、證券化、貸款銷售、風險分擔設施和基金投資籌集額外資金方面發揮作用。主要通過鼓勵增長，促進經濟發展、創造就業機會并改善人們的生活。

其他國際政策性銀行

功能

國內

1.融資國家戰略項目

政策性銀行主要圍繞基礎設施建設、科技創新、環保項目等國家戰略項目提供金融支持，貫徹國家戰略發展規劃。政策性銀行發揮著在各類基礎設施項目建設中的支持作用，并通過提高政策性貸款回報率，引導商業銀行的資金流向。在支持科技創新領域，政策性銀行以實現政府經濟政策和產業結構優化為目標推動科技創新融資并大力發展科技金融，提升科創金融效能，更好服務國家科技創新戰略。政策性銀行還是環保項目的信貸和投資主力，各國普遍通過政策性銀行的介入給予節能環保項目直接低息貸款。

2.支持行業發展

政策性銀行通過不斷加強對農業產業發展、農業農村基礎設施建設的支持，加大對糧食和重要農產品穩產保供、農業科技創新等重點領域中長期信貸支持力度，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。此外，政策性銀行加大對高端制造業的支持力度和信貸投放力度來支持制造業高質量發展，在政府金融支持的基礎上采取各種措施引導商業性金融支持，拓寬綠色產業融資渠道，積極推進落實碳中和目標。

3.支持企業發展

政策性銀行對企業的支持重點主要在中小企業、民營企業、科創企業等社會民生的薄弱環節上。政策性銀行為企業提供中長期、低成本的信貸資金，降低了企業的債務融資成本，并不斷創新融資模式和產品，為企業提供了良好的融資環境。同時，給予此類企業提供咨詢和技術支持或是提供額外信用支持，幫助它們改善管理能力、提升技術水平和創新水平，促進經營模式優化，進而提高企業競爭力。

4.社會服務

在社會服務方面，政策性銀行給予住房建設、教育、醫療等國家社會福利項目等優惠支持和政策便利來保持社會穩定,促進社會全面進步。在農村地區，政策性銀行還加大對養老、康養等行業的信貸支持力度，提供公共品和服務方面的政策性貸款，推進養老、醫療等消費性金融產品的創新，保障和發展社會福利事業。

國際

1.融資國際項目

國際政策性銀行通過提供長期貸款、股權投資或提供擔保等方式，支持跨國鐵路、公路、橋梁、港口、能源管道等基礎設施項目的長期融資和債務風險分擔。對于跨國的能源開發項目，如可再生能源項目（太陽能、風能、水電等）、石油和天然氣鉆探開發項目等，政策性銀行通過提供融資、風險擔保和技術合作等支持，幫助推動能源領域的跨國合作。

2.支持發展中國家

為促進發展中國家，尤其是發展相對滯后地區的發展，國際政策性銀行提供了大量優惠貸款，還通過優惠貸款、貿易金融、中小企業專項貸款、合作基金等共同支持發展中國家的社會民生項目，助力解決貧困群體的溫飽、住房、教育、醫療問題。其次，政策性銀行充分發揮對市場的引導功能，將資金率先引入國家重點扶持和發展的領域，并帶動商業性資金的跟進，幫助發展中國家實現發展趕超。

3.全球經濟合作

國際政策性銀行通過為水資源管理、污染治理、生態保護等提供環保貸款、技術合作和可持續發展項目融資支持，幫助各國適應氣候變化并增強抵御氣候沖擊的能力，支持森林、海洋保護等項目，幫助合作國家實現可持續發展的目標。國際政策性銀行還支持區域經濟合作項目，如自由貿易區建設、產業園區建設等，促進了各國之間的經濟合作和共同發展，推動實現貿易自由化和區域經濟一體化。此外，國際多邊金融機構還發揮著推動全球共同發展、促進國際多邊合作的重要作用。

4.風險管理

政策性銀行關注資產分類和撥備狀況，關注銀行對利率風險和流動性風險的敞口，在高通脹和地緣戰略風險下維護金融穩定，防范在出現流動性沖擊時可能突然出現的隱性損失。同時，政策性銀行還會采取多元化資產配置和借助證券，利用金融衍生品如遠期合約、期貨合約、期權等工具來對沖匯率風險的方式為防范匯率風險。

應用領域

政策性銀行的應用領域涉及多個經濟和社會領域，其主要目標是支持國家戰略發展和推動特定領域的經濟增長。以下是政策性銀行常見的應用領域：

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