農(nóng)業(yè)政策性銀行，專業(yè)術(shù)語，作名詞，為貫徹配合政府農(nóng)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)提供特別貸款，主要是低利中長(zhǎng)期優(yōu)惠性貸款，促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，這種農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，一般稱為農(nóng)業(yè)政策性銀行。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的我國(guó)唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，1994年11月掛牌成立。
發(fā)展情況
美國(guó)在二三十年代，得到聯(lián)邦政府的幫助，以合作信用為基礎(chǔ)，建立了具有政策性的農(nóng)業(yè)信貸體系。它由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作銀行為主構(gòu)成，至今仍在美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸中發(fā)揮作用。
法國(guó)最早在19世紀(jì)，頒布《土地銀行法》，試圖通過建立農(nóng)業(yè)金融制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1920年成立國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸管理局，后將其改建為國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行，各地方也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信貸體系，專門從事農(nóng)業(yè)信貸的政策性金融機(jī)構(gòu)。
日本現(xiàn)代健全完善機(jī)構(gòu)為主體，政府的政策性金融機(jī)構(gòu)——農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)為重要補(bǔ)充。德國(guó)是世界最早建立農(nóng)業(yè)金融制度的國(guó)家，至今已有200多年的歷史。
德國(guó)農(nóng)業(yè)金融以信用合作為主體，政府設(shè)立了一系列政策性金融機(jī)構(gòu)來保護(hù)和扶植農(nóng)業(yè)，如土地抵押信用協(xié)會(huì)、土地信用銀行、農(nóng)業(yè)中央銀行、地租銀行等均由政府控制，不以盈利為目的，承擔(dān)政府扶助農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。
資金來源
主要包括借入政府資金，發(fā)行債券，借入其他金融機(jī)構(gòu)資金、吸收存款和國(guó)外借款等。
借入政府資金
美國(guó)農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)均由聯(lián)邦政府出資建立；法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直向政府借款，只是近些年逐步減少；泰國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行，印度國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行等均以向政府借款為主要來源。一般而言，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策性銀行比發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策性銀行，更多地依賴政府資金。
發(fā)行由政府擔(dān)保的債券籌措資金
美國(guó)農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)發(fā)行聯(lián)合的統(tǒng)一債券，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、泰國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行，韓國(guó)“農(nóng)協(xié)”均發(fā)行債券，籌措社會(huì)基金。由于這些債券得到政府擔(dān)保，被視為政府債券，頗受歡迎，籌資能力較強(qiáng)。
向中央銀行和其他機(jī)構(gòu)借入資金
一些國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行還從中央銀行借款，即由中央銀行充當(dāng)農(nóng)業(yè)信貸“最后貸款人”。此外，有些國(guó)家的政策性農(nóng)貸機(jī)構(gòu)還從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)借入資金，滿足短期周轉(zhuǎn)金需求。
從國(guó)外借款
借款途徑有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行及其附屬機(jī)構(gòu)——國(guó)家開發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際農(nóng)業(yè)開發(fā)委員會(huì)，外國(guó)政府和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)等。
少數(shù)農(nóng)業(yè)政策性銀行吸收存款
法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行吸收存款，拓展業(yè)務(wù)范圍，逐步向“綜合性”銀行發(fā)展。
資金運(yùn)用
貸款
貸款是最主要的資金運(yùn)用形式，通過貸款向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供所需的資金和特別資助。日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)貸款包括土地改良貸款，自耕農(nóng)維持貸款，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善貸款，綜合設(shè)施貸款等，基本上是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求而增加貸款項(xiàng)目。利率優(yōu)惠3%~7.9%之間，期限10年以上，最長(zhǎng)可達(dá)45年，并成為日本農(nóng)業(yè)貸款的第二大來源。
擔(dān)保是以承保金融機(jī)構(gòu)自身的實(shí)力彌補(bǔ)農(nóng)貸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用低的弱點(diǎn)，目的在于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)融資規(guī)模。
發(fā)放補(bǔ)貼
美國(guó)商品信貸公司對(duì)遭受洪水、干旱等自然災(zāi)害而造成種植面積減少或較大減產(chǎn)給予災(zāi)害補(bǔ)貼。
主要職能
1.提供農(nóng)業(yè)低利貸款，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信貸資金“缺口”，滿足農(nóng)業(yè)資金需求。
2.提供特別政策性貸款，補(bǔ)貼或補(bǔ)償，配合實(shí)施政府農(nóng)業(yè)政策。
代表單位
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性銀行，于1994年11月成立。
主要任務(wù)
按照國(guó)家法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
經(jīng)營(yíng)范圍
辦理由國(guó)務(wù)院確定、中國(guó)人民銀行安排資金并由財(cái)政予以貼息的糧食、棉花、油料、豬肉、食糖等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款；
辦理糧、棉、油、肉等農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)貸款及糧油調(diào)銷、批發(fā)貸款；
辦理承擔(dān)國(guó)家糧、油等產(chǎn)品政策性加工任務(wù)企業(yè)貸款和棉麻系統(tǒng)棉花初加工企業(yè)的貸款；
辦理國(guó)務(wù)院確定的扶貧貼息貸款、老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貸款、貧困縣縣辦工業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款以及其他財(cái)政貼息的農(nóng)業(yè)方面的貸款；
辦理國(guó)家確定的小型農(nóng)、林、牧、水利基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款；
辦理中央和省級(jí)政府的財(cái)政支農(nóng)資金的代理撥付，為各級(jí)政府設(shè)立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金開立專戶并代理撥付；
發(fā)行金融債券；
辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企事業(yè)單位的存款；
辦理開戶企事業(yè)單位的結(jié)算；
境外籌資等。
發(fā)展必要
(一)農(nóng)業(yè)政策性銀行的可持續(xù)發(fā)展是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制作用的范圍和領(lǐng)域越來越廣，國(guó)家干預(yù)的范圍和領(lǐng)域不斷變化且呈逐漸縮小趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)范圍大部分被限定在糧棉流通領(lǐng)域，隨著糧棉流通體制改革的深入，農(nóng)業(yè)政策性銀行逐漸陷入業(yè)務(wù)萎縮、地位下降的尷尬境地。而且，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和公共財(cái)政體制的初步確立，過去那種高度依賴財(cái)政補(bǔ)貼、增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的發(fā)展道路必然難以為繼，只能走適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要、逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。
(二)農(nóng)業(yè)政策性銀行的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的引入和增加投資都離不開農(nóng)村金融的支持。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、多功能性以及農(nóng)村金融需求分散化、多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，僅靠商業(yè)性、合作性金融難以滿足其資金需求，需要農(nóng)業(yè)政策性銀行在農(nóng)村金融中發(fā)揮骨干作用。因此，在改革和完善商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性銀行的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善其支農(nóng)功能，對(duì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義。
(三)農(nóng)業(yè)政策性銀行的可持續(xù)發(fā)展是應(yīng)對(duì)農(nóng)村金融政策及市場(chǎng)環(huán)境變化的客觀需要。近幾年，我國(guó)外貿(mào)順差不斷擴(kuò)大，外匯占款較多，導(dǎo)致中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放增加，貨幣流動(dòng)性相對(duì)過剩，商業(yè)銀行信貸投放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，與農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)形成交叉。同時(shí)，國(guó)家降低了農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)政策性金融業(yè)務(wù)將實(shí)行公開透明的招標(biāo)制。這都對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果其不堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，必將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落伍。
面臨困境
近幾年，農(nóng)業(yè)政策性銀行在明確新目標(biāo)、樹立新理念、建立新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展等方面取得比較明顯的成效。但由于農(nóng)業(yè)政策性銀行的發(fā)展涉及的問題復(fù)雜、矛盾突出，使農(nóng)業(yè)政策性銀行在發(fā)展過程中面臨重重困境。
(一)農(nóng)業(yè)政策性銀行的營(yíng)運(yùn)缺乏法律保障。我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行成立10多年來，一直沒有專門法規(guī)為其提供支撐和保障，導(dǎo)致其一方面經(jīng)常受地方政府和其他行政性組織的不合理干預(yù)，信貸資金經(jīng)常被企業(yè)擠占、挪用甚至逃廢。另一方面，經(jīng)營(yíng)管理缺乏法律約束，道德風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)沒能得到較好控制。
(二)農(nóng)業(yè)政策性銀行不良資產(chǎn)占比高。流動(dòng)性、安全性以及一定意義上的盈利性是農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)遵循的基本原則。但由于種種原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行資本金嚴(yán)重不足，不良資產(chǎn)占比高，制約其信貸再投放和可持續(xù)發(fā)展。
(三)農(nóng)業(yè)政策性銀行自主籌資能力較弱。近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行加大市場(chǎng)化籌資力度，通過發(fā)行債券的籌資比重大幅攀升。但由于糧棉油收購(gòu)資金具有季節(jié)性強(qiáng)、投放量大、時(shí)間集中的特點(diǎn)，很難在短期內(nèi)通過市場(chǎng)化籌資方式解決，向中央銀行短期借款仍是其主要資金來源。一旦糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低迷，就可能造成大量資金沉淀，“倒逼”中央銀行增加再貸款。
(四)農(nóng)業(yè)政策性銀行的監(jiān)管和考評(píng)體系不完善。目前，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行的監(jiān)管只是延續(xù)了國(guó)有商業(yè)銀行的監(jiān)管模式，沒能考慮影響其經(jīng)營(yíng)績(jī)效的諸多因素和不良資產(chǎn)形成的特殊原因，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理水平及績(jī)效很難給予客觀的評(píng)價(jià)。
(五)農(nóng)業(yè)政策性銀行內(nèi)部管理機(jī)制不完善。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行的成本核算觀念和效益意識(shí)不強(qiáng)，在運(yùn)行模式、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面不夠完善，一定程度上影響了其可持續(xù)發(fā)展。
職能定位
從世界各國(guó)的實(shí)踐看，一個(gè)完善的政策性金融體系包括四個(gè)要素，即開發(fā)性金融、支持性金融、補(bǔ)償性金融和福利性金融。
從我國(guó)具體情況看，這四大要素的定位應(yīng)有所區(qū)別：開發(fā)性金融著眼于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，主要應(yīng)定位于關(guān)系經(jīng)濟(jì)曾長(zhǎng)、國(guó)計(jì)民生與社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境發(fā)展、城市化與市政融資、居民住宅市場(chǎng)發(fā)展、科技發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化等方面；
支持性金融立更多地考慮進(jìn)出口業(yè)務(wù)和支持我國(guó)企業(yè)“走出去”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、高新科技產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域；
補(bǔ)償性金融強(qiáng)調(diào)對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡造成的效率損失進(jìn)行彌補(bǔ)，并以此促進(jìn)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如利用各種手段來促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決等；
福利性金融強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平問題，即政府通過政策性金融手段來彌補(bǔ)追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的社會(huì)福利損失，如為特定人群，包括失業(yè)下崗人員、退伍軍人、傷殘者等弱勢(shì)群體的再就業(yè)提供資金支持，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，以緩解社會(huì)保障體系的壓力。相對(duì)于我國(guó)的“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)包括上述四個(gè)部分，以滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策性資金需求，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能定位從自身可持續(xù)發(fā)展的角度講，應(yīng)是在堅(jiān)持支農(nóng)這一政策性目標(biāo)的前提下，按照市場(chǎng)化原則來運(yùn)作農(nóng)業(yè)政策性銀行，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立法人。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度講，農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)在繼續(xù)做好糧棉油儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，逐步把農(nóng)業(yè)政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖罗r(nóng)村中長(zhǎng)期項(xiàng)目融資和其他農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。另外，各地應(yīng)因地制宜，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)育狀況的不平衡性，堅(jiān)持一省一策，在職能定位上要與各地的特點(diǎn)相適應(yīng)，突出重點(diǎn)，不搞“一刀切”，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。
發(fā)展對(duì)策
(一)建立法人治理結(jié)構(gòu)，深化改革，完善農(nóng)業(yè)政策性銀行可持續(xù)發(fā)展的治理機(jī)制。
我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自負(fù)盈虧、管理科學(xué)”的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為資本充足、業(yè)務(wù)范圍寬泛、金融產(chǎn)品多樣、服務(wù)功能齊全、內(nèi)控機(jī)制完善、資產(chǎn)狀況良好、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、管理手段科學(xué)、政策性與效益性高度統(tǒng)一的現(xiàn)代政策性金融企業(yè)。同時(shí)，深化內(nèi)部改革，建立既符合農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)又體現(xiàn)現(xiàn)代銀行管理要求的績(jī)效考評(píng)體系和內(nèi)部控制體系，實(shí)行有差別的收入分配制度，充分調(diào)動(dòng)員工的內(nèi)在動(dòng)力和活力。
(二)構(gòu)建多元化籌資機(jī)制，實(shí)行差別化資金供應(yīng)政策，完善農(nóng)業(yè)政策性銀行可持續(xù)發(fā)展的資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
一是對(duì)政策性業(yè)務(wù)特別是執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策所需的收購(gòu)資金應(yīng)全部通過中央銀行再貸款解決。二是借鑒國(guó)際通行做法，要求商業(yè)銀行存款增量的一定比例轉(zhuǎn)存農(nóng)業(yè)政策性銀行，專門用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策性信貸資金投入。三是適當(dāng)放寬存款業(yè)務(wù)限制，努力增加財(cái)政性存款資金來源，積極吸收養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、住房公積金和郵政儲(chǔ)蓄等資金，專門用于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資。四是擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，在金融市場(chǎng)上籌集資金，這應(yīng)是農(nóng)業(yè)政策性銀行籌資模式改革的主要方向。五是積極利用境外資金，統(tǒng)一辦理國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，特別是世界銀行、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)和亞洲開發(fā)銀行對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款和扶貧開發(fā)貸款的轉(zhuǎn)貸。
(三)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善農(nóng)業(yè)政策性銀行的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
一是對(duì)于歷史原因形成的不良貸款，政府應(yīng)分清性質(zhì)，落實(shí)責(zé)任和補(bǔ)貼來源，采取有效措施，加快處置。這樣，有利于農(nóng)業(yè)政策性銀行“新老劃斷”，輕裝前進(jìn)。二是從財(cái)政部門增撥、稅收部門返還或從農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中提取一定比例資金充實(shí)資本金，使其資本充足率達(dá)到或超過8%的標(biāo)準(zhǔn)。三是積極向有關(guān)部門爭(zhēng)取政策，在財(cái)務(wù)狀況較好的情況下多計(jì)提撥備額，及時(shí)消化和處理經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的不良貸款和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是根據(jù)《金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指導(dǎo)原則》的要求，建立覆蓋所有業(yè)務(wù)品種和業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，用科學(xué)有效的制度來規(guī)范信貸行為，保障信貸資金安全。五是強(qiáng)化政策性貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失補(bǔ)償措施，通過減免稅收、調(diào)減中央銀行借款利率、增加中央或地方財(cái)政預(yù)算來及時(shí)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)政策性銀行為執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)“三農(nóng)”所付出的政策性成本。
(四)完善農(nóng)業(yè)政策性銀行的外部監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制。
農(nóng)業(yè)致策性銀行經(jīng)營(yíng)受國(guó)家政策的影響較大，經(jīng)營(yíng)績(jī)效受各類財(cái)政補(bǔ)貼資金是否按政策規(guī)定及時(shí)到位影響較大，從而使其經(jīng)營(yíng)管理具有不同于商業(yè)銀行的獨(dú)特性。因此，國(guó)家監(jiān)管部門應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，制定有別于商業(yè)銀行、符合我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行特點(diǎn)的監(jiān)管和考評(píng)辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行貸款實(shí)行分賬管理、分開核算、分類監(jiān)管，以嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營(yíng)行為，真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀地反映和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)績(jī)效。
(五)加強(qiáng)法律支持體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)展的法律保障機(jī)制。
盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)政策性銀行法》，從法律上明確農(nóng)業(yè)政策性銀行的法律地位、職能作用、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、管理方式、籌資機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，明確界定農(nóng)業(yè)政策性銀行與政府、財(cái)政、中央銀行、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)等外部門的關(guān)系，為農(nóng)業(yè)政策性金融經(jīng)營(yíng)管理提供法律依據(jù)和保障，以優(yōu)化外部環(huán)境，減少不合理的行政干預(yù)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行運(yùn)作的客觀要求。同時(shí)，制定《糧食法》，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》、《刑法》等相關(guān)法律，明確擠占、挪用、逃廢農(nóng)業(yè)政策性信貸資金行為的法律責(zé)任，加大對(duì)企業(yè)擠占、挪用、逃廢農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的懲處力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)政策性銀行的合法權(quán)益。
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