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來源：互聯網

古巴導彈危機，又稱加勒比海危機（1962年10月16日—1962年10月28日），是指蘇聯在古巴建立導彈基地引起蘇、美兩國在加勒比海地區的尖銳沖突。

1959年1月，卡斯特羅領導的古巴革命戰爭取得勝利后，通過改革建立了社會主義政權，并走上反美的道路，直接觸動了美國在古巴的利益。美國政府對古巴新政權采取了政治上敵視、經濟上封鎖、外交上孤立的政策，導致兩國關系一再惡化。古巴受到美國的戰爭威脅，開始向蘇聯尋求軍事援助。赫魯曉夫于1962年7月秘密在古巴部署中程導彈。10月中旬，美國空軍的U—2偵察機發現古巴正在修建針對美國的中、遠程導彈發射場。10月22日，約翰·肯尼迪在國家電視臺宣布發現古巴建有導彈發射設備，要求蘇聯從古巴撤出進攻性武器，并宣布武裝封鎖古巴。10月26日至27日，赫魯曉夫回應，只有美國保證永遠不襲擊古巴蘇聯才會將導彈撤離，之后又補充要求美國必須從土耳其撤出導彈。27日，肯尼迪通過弟弟羅伯特與蘇聯達成秘密協議：蘇聯撤出古巴導彈，美國半年內移除土耳其導彈。同月28日，赫魯曉夫同意從古巴撤出導彈，并同意讓聯合國代表去古巴核實撤離情況。11月20日，雙方經過一周談判之后，約翰·肯尼迪宣布蘇聯的導彈和戰略轟炸機從古巴撤出，他也承認尊重古巴的主權，保證不會侵略古巴。古巴導彈危機結束了。古巴導彈危機的結束標志著自1947年以來激烈美蘇冷戰時期的結束，以及美蘇有限緩和時期的到來。

“古巴導彈危機”是美蘇冷戰史上的重大事件，對世界局勢產生了深遠的影響。古巴導彈危機是戰后美蘇對抗中最為危險、離戰爭最近的一次危機。這次危機表明美蘇兩個超級大國之間存在爆發核戰爭的可能性。古巴危機過后，雖然東西方對抗這一冷戰基本格局并沒有發生改變，但美蘇兩國都采取了一系列措施來管理它們之間的關系，防止類似危機再度出現。

背景

古巴革命

古巴是加勒比海地區的一個島國，面積11萬多平方公里，1961年人口約700萬，北部距離美國佛羅里達半島南端只有90英里。這個島國曾長期遭受西班牙的殖民統治，1898年美西戰爭后淪為美國的殖民地。1901年，美國又通過強加給古巴的“普拉特修正案”，取得了干預其內政和在關塔那摩灣建立海軍基地的權利。此后，歷屆古巴政府都奉行親美的政策，美國勢力一直在古巴占絕對統治地位。1940年，古巴建立了得到美國支持的巴蒂斯塔陸軍上校為首的獨裁政權。1944年總統任期滿后富爾亨西奧·巴蒂斯塔出走美國，1948年他重返古巴，準備參加1952年的總統競選。大選前夕，巴蒂斯塔依靠軍隊的支持發動政變，推翻了民選合法政府，奪取了古巴政權。他向美國表示，新政府將尊重美國在古巴的利益，美國很快承認了這一親美政府。為了維持其獨裁統治，巴蒂斯塔完全聽命于美國。

在對外關系上，巴蒂斯塔是美國美蘇冷戰政策的積極支持者。巴蒂斯塔政府采取了果斷的措施反對共產主義，與蘇聯集團的國家斷絕了外交關系，對于美國采取的阻止共產主義在全世界蔓延的措施給予了一貫支持。巴蒂斯塔獨裁政權的這些措施引起了中下階層的強烈不滿和憤恨，革命運動由此孕育而生。1953年7月26日，青年律師菲德爾·卡斯特羅領導120多名愛國青年對軍事要塞蒙卡達兵營發動突襲。但寡不敵眾，突襲失敗，卡斯特羅被囚禁，直到1955年5月獲釋出獄。后流亡至墨西哥并在那里建立起革命組織“7·26運動”。經過兩年的斗爭，卡斯特羅終于取得了最后的勝利。1959年1月1日，以卡斯特羅為首的古巴革命政府正式接管了政權，建立了以“7·26運動”成員為核心的新政府，卡斯特羅任臨時政府武裝部隊司令，同年2月任總理。

蘇古關系緩和

在巴斯蒂塔統治期間，蘇聯與古巴的關系十分緊張。1952年4月，古巴斷絕與蘇聯的外交關系。1959年1月10日，蘇聯政府承認古巴共和國臨時政府。蘇聯開始對古巴提供援助。1960年2月4日，蘇聯派遣蘇聯人民委員會第一副主席米高揚應古巴政府之邀抵達哈瓦那，對古巴進行為期10天的訪問，并轉達蘇聯政府對古巴革命戰爭的支持。5月8日，蘇聯與古巴政府發表聲明，宣布恢復外交關系。隨著蘇古政治關系的建立，雙方經濟關系也得到迅速發展。6月9日和16日，蘇聯兩次通知美國政府，將準備對古巴提供包括軍事援助在內的必要援助。7月，赫魯曉夫接連發表講話，譴責美國封鎖和干涉古巴。7月9日，赫魯曉夫在莫斯科召開的全國教師會議上明確表示蘇聯支持古巴爭取自由和民族獨立的斗爭，并對古巴提供援助。7月26日，赫魯曉夫致電卡斯特羅，再次表示如果古巴遭受武裝入侵，蘇聯將提供一切必要的援助。被逼入絕境的卡斯特羅，1960年秋天在聯合國大會上發表了一番慷慨激昂的講話。他面對坐在大廳里的美國人說：“是你們促使我們尋求新的市場和新的朋友，它們就是蘇聯和社會主義世界。在這之后，我們就開始對這種社會主義產生了興趣并開始研究它。”赫魯曉夫：“思前想后，值得一試。”10月，蘇聯和古巴情報人員獲悉美國正計劃對古巴發動進攻，這一情報促使蘇聯和古巴領導人之間的接觸更加頻繁。同時，蘇聯方面展開宣傳攻勢，警告美國不要進攻古巴，赫魯曉夫在接受古巴記者采訪時又一次向美國發出威脅，表示要用核武器保衛古巴。直到1962年9月2日，蘇聯才公開宣布，根據蘇古兩國達成的協議，蘇聯將向古巴供應武器和提供技術專家。

美古關系惡化

1957年—1958年間，大部分美國國家安全委員會會議對古巴革命戰爭完全不在意，他們認為卡斯特羅領導的運動難以奪取政權，因為支持者不多。隨著古巴革命的不斷發展，美國政府才開始認真考慮古巴革命對美國的影響。1959年1月，卡斯特羅領導古巴采取一系列政治、經濟革命措施，直接觸動美國壟斷資本在古巴的經濟利益，并向美國在拉丁美洲地區的霸主地位提出挑戰。美國政府對古巴新政權采取政治敵視，經濟封鎖，外交孤立的政策。3月26日，美國安全國家委員會決定采取措施，讓另一個政府在古巴上臺，以取代卡斯特羅政權。

1959年4月15日，卡斯特羅應美國報紙協會的邀請訪問美國。卡斯特羅表示希望能夠獲得美國在政治和經濟上的支持，以鞏固其政權。19日，美國副總統尼克松會見卡斯特羅，雙方進行長達三個小時的會談。會后尼克松認為卡斯特羅即將成為影響古巴并且很可能影響整個拉丁美洲事態發展的一個重大因素。5月，美國政府拒絕卡斯特羅提出的給予經濟援助300億美元的請求。1959年6月，古巴新政府的領導成員發生很大變動，政府重要部門絕大多數被主張實行激進政策的人所掌握。7月，古巴政府發現空軍司令迪亞斯·蘭斯策劃政變。10月31日，蘭斯又策劃了一起對古巴空襲的事件，造成哈瓦那多人死亡。卡斯特羅由此對美國進行了嚴厲的譴責，兩國關系進一步惡化。美古關系的惡化，美國對古巴政策的強硬，直接導致了古巴與蘇聯的接近。

豬灣事件

1961年1月約翰·肯尼迪上臺后，開始向古巴發動“認真的攻勢”，不僅繼續堅持其前任對古巴的敵視政策，而且走的更遠。新政府制定了一系列針對古巴的公開和隱蔽的政治、經濟、軍事、心理甚至暗殺行動計劃，旨在推翻古巴革命戰爭政權。

1961年1月22日，新政府剛剛執政兩天，國務卿迪安·臘斯克、國防部長羅伯特·麥克納馬拉、司法部長羅伯特·甘迺迪、參謀長聯席會議主席萊姆尼茲、留任的中央情報局局長艾倫·杜勒斯等一起開會討論入侵古巴的計劃。4月10日，由美國中央情報局組織，訓練、武裝并指揮的古巴旅1400人從危地馬拉訓練基地乘卡車前往尼加拉瓜，14日乘船開往古巴。15日黎明時分，8架涂有古巴空軍標志的美國B—26轟炸機空襲了哈瓦那、圣地亞哥·德·古巴等地的3個飛機場、目的是想摧毀弱小的古巴空軍力量。在這場入侵戰斗中，古巴方面有53人受傷，12人死亡。轟炸行動受到了國際社會的普遍批評。在國際輿論的強大壓力下，約翰·肯尼迪不顧中央情報局的反對，決定取消計劃中的第二次空襲。4月17日，由美國組織、訓練、武裝和指揮的雇傭兵1400人分乘4艘美國艦艇，并在美國海軍2艘驅逐艦和飛機的掩護下，從尼加拉瓜出發，在古巴南部的豬灣登陸，美國還為他們空投了輕、重機槍等精良的武器，目的是利用那里有利地形，建立一個橋頭堡。但在卡斯特羅的親自指揮下，古巴軍民同仇敵愾，僅僅用了兩天的時間，就全部消滅了入侵武裝，擊落飛機10架，擊沉戰艦4艘，擊毀坦克5輛、裝甲車10輛，擊斃入侵者114人，俘虜1199人。這些被俘人員在古巴監獄待了18個月，直到1962年12月，美國向古巴提供價值5300萬元的糧食和藥品把他們換回。古巴方面有87人犧牲，250人受傷。對美國來說，豬灣登陸是一場慘敗，“為美國歷史上考慮得最粗糙、計劃得最糟糕、安排的最馬虎、執行得最無能的插曲之一。”它揭示出在美國政府的整個決策過程中存在著諸多缺陷。

豬灣事件的發生使美國政府遭受到了世界輿論的廣泛批評和譴責。在華沙、東京、開羅、新德里、墨西哥城等地都爆發了規模不等的群眾示威活動。赫魯曉夫立即致函約翰·肯尼迪，譴責美國的侵略行徑是對世界和平的威脅，并表示將向古巴提供一切必要的支持，幫助其擊退進攻。肯尼迪辯稱赫魯曉夫嚴重誤解了古巴的局勢，美國無意對其進行軍事干涉，警告蘇聯不要以此為借口，在世界其他地區挑起事端。豬灣事件的影響是深遠的，它不僅鞏固了卡斯特羅在古巴的地位，而且大大提高了他在整個拉丁美洲地區的聲望，這顯然是美國決策者不能接受的。入侵失敗并沒有使美國決策者改變對古巴政策的目標，只不過是促使其改變手法和策略。而古巴為了對抗美國，迫切希望從蘇聯獲得更多的物資和道義上的支持，雙方的關系更加緊密。

貓鼬計劃

豬灣事件慘敗后，美國政府并未放棄對古巴的“秘密戰爭”，1961年5月19日，中央情報局就向肯尼迪總統提出一份計劃“推翻卡斯特羅政府的秘密行動計劃”，這一計劃的目的是要利用經濟、政治和心理等方面攻擊卡斯特羅政權，其任務是在軍事上進行情報收集，對卡斯特羅政權進行蓄意破壞，支持當地的游擊戰等。1961年11月13肯尼迪批準了一項新的反對古巴的秘密行動計劃“貓計劃"。1962年1月30日，在肯尼迪總統的弟弟羅伯特·甘迺迪的推動下，美國政府在國家安全委員會下成立了一個特別小組，專門負責旨在推翻卡斯特羅政權的秘密計劃。其目標是要通過古巴流亡分子的“準軍事行動”、對卡斯特羅等領導人的暗殺、在古巴國內從事的其他破壞活動等達到最終顛覆古巴政權的目的。由美國國防部牽頭，負責實施“貓鼬”計劃。

貓鼬計劃分為兩個階段，第一階段：1962年3月，開始了“貓鼬計劃"的第一階段實施。3月14日，肯尼迪總統批準了“貓鼬計劃"行動指導方針，確定美國在隨后的幾個月內的優先目標將是在目標地區的情報的獲得。第二階段：7月31日，此項計劃被國防部和參謀長聯席會議所批準。中央情報局多次制定方案圖謀刺殺卡斯特羅。中央情報局還不斷地策劃破壞活動：向圣地亞哥、波多黎各和其他港口停靠的貨船上的古巴食糖投毒，損壞開往古巴的貨輪上的機器設備和零部件。古巴的道路橋梁、煉糖廠和油庫等也經常遭到有古巴流亡分子組成的特別行動隊的攻擊，因為反卡斯特羅的一系列活動已經有一定公開性質，在執行計劃時中央情報局必須聯合拉丁美洲各國、美國各州及許多部門，要求提供方便。“貓鼬”計劃的實施不僅使古巴與美國進一步交惡，也促進了古巴與蘇聯的聯系。最后懾于這種偷襲行動可能招致的可怕后果，羅伯特·甘迺迪加以阻止。10月30日，美國國家安全委員會命令停止所有“貓鼬”計劃的活動。

北方森林行動

“北方森林”計劃于1997年被曝光，其核心是美國制造一系列針對本國軍事和平民的“恐怖襲擊”，并以此嫁禍古巴政府，從而為美國入侵古巴做鋪墊。“北方森林”計劃中的方案包括劫持、擊落美國飛機，炸毀美國船只以及在美國城市策劃暴力恐怖活動等。不過這些計劃都沒有得到最終批準。

起因

美蘇冷戰開始后，經過十多年的軍備發展，美、蘇兩國導彈數量的比例是5∶1，力量對比美國的優勢極其明顯，蘇聯政府對此擔憂不已。為了迫使美國從土耳其或靠近蘇聯的其他地區撤除導彈，赫魯曉夫決定在古巴部署蘇式導彈，并找了一個堂而皇之的理由：捍衛古巴革命戰爭成果。

1962年夏季開始，蘇聯陸續將42架“伊爾一28型”噴氣轟炸機、幾十枚“5S一4型”中程彈道導彈（射程約2000公里）和“SS一5型”中短程彈道導彈（射程約3700公里）、一些“薩姆一2型”地對空導彈和“米格一21型”戰斗機以及由坦克裝備的5000人的作戰部隊運至古巴，運輸過程中通過偽裝貨船、夜間裝卸等方式避開美國預警系統。每一枚導彈都攜帶一個威力比在廣島的原子彈大20或30倍的核彈頭。經過偽裝的第一批武器是在7月下旬用商船運抵古巴的。到10月份，在古巴的蘇聯軍事顧問和作戰部隊人數已達數萬人。

赫魯曉夫在古巴部署中程和中遠程導彈，是想同時達到兩個目的：一是阻止美國對古巴的再次入侵，確保西半球唯一的社會主義國家的安全；另一更重要的原因則是加強當時仍然很脆弱的蘇聯核威懾力量，這些導彈可覆蓋美國本土多數重要城市，使蘇聯對美戰略打擊能力提升約一倍，以防止美國對蘇聯自身可能發動的突然襲擊，扭轉戰略劣勢，并以此為籌碼，加強蘇聯在歐洲事務特別是在柏林問題和限制戰略武器談判問題上與西方國家討價還價的能力。

土耳其導彈問題

1959年10月，艾森豪威爾政府決定在土耳其部署15枚“木星”導彈，作為對付蘇聯導彈威脅的一種威懾力量。按照雙方的約定，這些導彈歸土耳其所有，美國則掌管著核彈頭；導彈基地由兩國軍隊防守；如果要發射導彈，需經兩國政府的共同批準。美國政府內部一直對是否要部署這類導彈存在較大分歧。到1961年初艾森豪威爾離任，美國還沒有開始實際部署行動。1961年秋季，美國“木星”導彈被運進土耳其，到1962年3月初整個導彈基地工程完工。“木星”導彈射程為1800英里，打擊目標包括莫斯科在內的蘇聯主要城市。與此同時，美國還在意大利部署了30枚同樣的導彈。蘇聯方面對美國部署“木星”導彈非常敏感。對于莫斯科來說，美國的導彈部署行動無疑是一種挑釁，對蘇聯的安全構成了嚴重威脅。

1961年夏季，赫魯曉夫多次公開譴責在距離蘇聯如此之近的地方部署導彈是“危險的”，美國企圖發動先發制人的打擊，警告說蘇聯擁有至少與美國同等的實力。6月初，赫魯曉夫在維也納與約翰·肯尼迪會談時，他再次批評美國在土耳其部署導彈基地，同時把蘇聯在古巴的利益與美國在土耳其的利益相提并論。1962年上半年，赫魯曉夫在幾個場合指出土耳其的導彈基地對蘇聯的安全構成了威脅。盡管赫魯曉夫并沒有對土耳其的導彈基地直接采取行動，但美國此舉或許促使他在1962年作出了在古巴部署導彈的決定，這樣不僅可以縮小美蘇之間的戰略差距，對美國構成了威懾，同時也是對美國的一種報復。

阿納德爾行動

“阿納德爾行動”計劃的意圖是，蘇聯以進行戰略演習為名，使用海上運輸工具，把蘇聯軍隊從巴倫支海、波羅的海和黑海的一些港口運往古巴，在古巴建立一支兵力為5萬多人的軍隊集群。1962年7月初，行動正式開始。蘇聯計劃將在4個月內完成各個階段的軍隊部署任務，第一批船只將在7月12日起航，最后一艘船也將在11月初美國國會選舉前抵達。7月7日，赫魯曉夫、羅季翁·馬利諾夫斯基和將被派往古巴的幾位司令官一起商討軍隊的部署和保密情況。赫魯曉夫再次強調了應對軍隊部署特別是導彈部隊部署嚴格進行保密，軍隊要進一步提高警惕。他表示，部署導彈的目的是阻止美國對古巴的進攻，蘇聯軍隊的任務是維護和平，防止核戰爭的發生。

從行動開始一直到10月24日，蘇聯在古巴的軍事力量主要包括：41902名軍人；42枚中程導彈；42架伊爾一28轟炸機，其中只有7架安裝完畢；42架米格戰斗機一21戰斗機；構筑了24處地對空導彈基地，共有導彈576枚；80枚巡航導彈；12枚“月神”戰術核導彈。在整個行動中，參加運送貨物和人員的各類艦只近150艘，這些船只從蘇聯到古巴共往返航行了185次，這是俄羅斯和蘇聯歷史上曾進行的最大規模的跨洋軍事調動。在3個多月的時間里蘇聯就將如此之多的軍隊和裝備運到古巴，且直到行動接近成功才被美國發現。

過程

蘇聯計劃暴露

1962年8月初開始，美國軍艦和飛機對駛向古巴的蘇聯船只進行拍照，美軍偵察機也每月兩次對古巴進行空中偵察。但由于蘇聯和古巴采取了一系列隱蔽性措施，美國的偵察收效甚微。直到8月底美國才弄清蘇聯在古巴設置了防空用的地對空導彈(薩姆)和保衛沿海地區的配有導彈的魚雷快艇。

10月15日美國情報部門通過U一2飛機的偵察獲得了蘇聯在古巴安置的進攻性導彈的照片。照片顯示這類導彈有16至32枚，射程超過1000哩，而且全部對準了美國的城市。他們估計，如果這些導彈一齊發射，那么在幾分鐘之內美國就要死掉8000萬人(1960年美國的人口為18000萬，其中城市人口為12600萬)。肯尼迪總統立即向蘇聯提出強烈抗議，要求馬上拆除古巴境內的導彈發射設施，否則，美國將毫不猶豫地消滅這些直接威脅美國安全的導彈設施。

美國最初反應

10月16日上午11時45分，肯尼迪在白宮內閣會議室舉行緊急會議。他對赫魯曉夫欺騙他的行為非常惱怒，并立刻意識到這件事關系重大。對于蘇聯為何這么做，美國政府內部看法不一，大體有以下5種意見：(1)冷戰策略。赫魯曉夫想利用在古巴的導彈扼制住美國，以求在柏林西部地區問題和美國海外基地問題上占據有利的地位。(2)轉移注意力的圈套。如果美國出兵古巴，就會在盟國出現分裂，拉丁美洲國家就會更加強烈地反對美國。另一方面，蘇聯可以乘美國軍隊和精力轉移到古巴之機迅速進入西柏林，牽制住美國的作戰部隊，并使美國在全世界遭到敵視。(3)為了保衛古巴。古巴是蘇聯在西半球的“衛星國”，在蘇聯推行對外擴張政策方面具有特殊的價值，赫魯曉夫不能聽任古巴垮掉，必須不惜任何代價防止美國的入侵。(4)討價還價的籌碼。蘇聯想利用美國人對古巴問題的敏感，把在古巴的導彈基地當作與約翰·肯尼迪進行交易的籌碼，迫使美國同意簽訂對其有利的柏林協定或者撤出在蘇聯周圍的海外基地。(5)顯示導彈實力。在古巴部署中程導彈，無疑是一種可以彌補與美國之間存在的導彈差距的有效辦法，同時還可以避開美國的警報系統。10月16日晚上的會議上，肯尼迪再次表示贊成軍事行動，認為有限的和更大規模的空襲以及入侵是美國的可行選擇。

10月17日，中央情報局又提出，蘇聯在古巴部署導彈的意圖有二：一是在古巴遭受攻擊時為之提供進攻性或報復性力量；其二是增強蘇聯打擊美國的能力。10月17日下午美國方面的執委會第二次會議上，對于美國應該作出何種反應進行討論。主要出現三種主意：(1)說服，就是由約翰·肯尼迪向赫魯曉夫發出呼吁，通過談判，讓蘇聯人自己把導彈撤出古巴。(2)誘導，揚言要對古巴采取軍事行動，追使古巴人中斷與蘇聯的合作，把蘇聯人趕出古巴去；或者以撤出美國在土耳其部署的核導彈和美國占領的古巴關塔那摩海軍基地作為籌碼，換取蘇聯撤出在古巴部署的導彈。(3)脅迫，以無理消滅蘇聯在古巴部署的一切進攻性武器和軍事設施。10月17日，蓋洛普公司的民意測驗表明，60％的美國公眾反對入侵古巴，擔心這會引發一場更大的戰爭。

蘇聯否認

10月18日，蘇聯外長安德烈·葛羅米柯按照原先的約定來美訪問，由于此時美國尚未決定最后的行動方針，所以約翰·肯尼迪不打算將美國已經掌握的情況告訴葛羅米柯，以免讓蘇聯在這件事上取得主動。但18日下午兩人在會見時，肯尼迪還是向葛羅米柯問起了蘇聯對古巴的軍援問題。葛羅米柯矢口否認蘇聯向古巴提供過進攻性武器。他說，赫魯曉夫總理讓他轉告肯尼迪總統，蘇聯只是向古巴提供了農業和土地開發方面的援助，以便使古巴人民有飯吃，此外也給了他們少量防御性的武器。

10月19日上午，肯尼迪召見參謀長聯席會議成員，進行秘密討論。肯尼迪和他的幕僚們終于決定對古巴實行海上封鎖。約翰·肯尼迪和主戰派都放棄了實施空中打擊的打算。接下來三天，肯尼迪開始行使戰時權力-—緊急調動、部署武裝力量。美國軍隊在加勒比海集結了各型軍艦180余艘、4萬名海軍陸戰隊員。空軍B-52轟炸機分散到全國各地的民用機場，以便在對方襲擊時減輕損失。同時部署B-52戰略轟炸機攜載核武器升空待戰，擔負戰備值班。當值班飛機需要著陸補充燃料時，另一架立即起飛接替。陸軍也調集了25萬部隊駐在與古巴隔海相望的佛羅里達州，5萬名空降兵集結待命，另有1.4萬名后備役人員被告知，隨時準備人役執行任務。

美國海上封鎖

10月20日下午，約翰·肯尼迪召開執委會擴大會議，商討并最終決定對策。此前執委會已多次舉行會議，執委會內部對如何對付危機，形成了兩大派意見。以副總統約翰遜、參謀長聯席會議主席泰勒上將、財政部長狄龍、助理國防部長弗里德里希·尼采、前國務卿艾奇遜等為代表的所謂“鷹派”強烈主張對在古巴的蘇聯導彈基地實施“外科手術式”的全面空中襲擊。以國防部長羅伯特·麥克納馬拉、肯尼迪總統的胞弟即司法部長羅伯特·甘迺迪、副國務卿鮑爾為首的所謂“鴿派”則反對空襲方案，主張對古巴實行海上封鎖。最終，約翰·肯尼迪決定采用海上封鎖的辦法。

10月21日，在執委會的16名成員中，有9名仍然贊成采取軍事行動。肯尼迪并沒有考慮任何政治或外交方面的解決辦法，認為有四種潛在的軍事行動：只對發現的3個導彈基地進行有限的空中打擊；對機場、導彈基地和其他相關輔助設施發動更大規模的攻擊；封鎖古巴，以免更多的導彈和彈頭進入古巴；實施全面入侵。其中包括肯尼迪兄弟、副總統約翰遜、泰勒等在內的幾乎所有的人認為，除掉導彈的唯一辦法只能是對導彈基地進行軍事打擊，空襲是不可避免的。22日，約翰·肯尼迪就蘇聯在古巴的導彈發表講話的當天，《新聞周刊》的調查則顯示，高達90％的受訪者反對入侵行動。

10月22日，肯尼迪總統發表電視演說，宣布美國將對古巴實行封鎖。此后，大批美國海軍軍艦和兩萬名海軍部隊開始執行封鎖行動。美國在世界各地的軍隊也進入戒備狀態。蘇聯加快向古巴運送導彈及蘇式轟炸機的速度。

10月23日，蘇聯政府發表聲明，表示仍要按蘇古協議繼續使用武器“援助”古巴，“堅決拒絕”美國的攔截，對美國的威脅“將進行最激烈的回擊”。10月24日，一支由90艘戰艦組成的龐大艦隊，在68個空軍中隊和8艘航空母艦的護衛下，從佛羅里達到波多黎各布成了一個弧形，已經在古巴領海周圍設置了警戒線，并開始攔截所有駛入封鎖區的船只。在靠近古巴的美國佛羅里達州及鄰近各州，美國已集結了一支龐大的登陸部隊。在離古巴東部海岸約300千米的大特克島上，設有巨大的美國軍隊導彈跟蹤站，密切監視往古巴去的船只的一舉一動。

局勢緊張

10月24日在莫斯科赫魯曉夫晚上召開了中央委員會主席團緊急會議，以便確定約翰·肯尼迪的真實意圖。他以個人名義給肯尼迪寫了一封信，要求放棄封鎖，否則會帶來“災難性的后果”。但他在行動上仍小心謹慎，命令兩艘運送中程導彈的船只在封鎖線前停下來，另一艘則在封鎖令生效前可以繼續前行。鑒于當前態勢，肯尼迪政府決定：如果這些船只已經得到莫斯科發給它們的掉頭回去的命令，就應該給它們這樣做的機會。

大西洋上，美國派出8架飛機在古巴上空進行低空偵察，以配合U—2飛機進行拍照。同時，蘇聯在這個海域或正從大西洋駛向古巴的6艘潛艇都遭到了跟蹤或騷擾，有的潛艇還不時被迫在美國軍艦附近浮出水面以證明身份。

10月25日，蘇聯作出了一個決定，以不攜帶武器的船只去考驗封鎖。美國偵察機發現一艘蘇聯的油輪向封鎖線駛來，海軍作戰部請示約翰·肯尼迪是否攔截。肯尼迪決定攔截船只檢查，出乎意料的是船只接受檢查并證實的確是一艘油輪后，繼續開往古巴。

10月26日，肯尼迪收到了赫魯曉夫的一封長信，在信中，赫魯曉夫說，如果美國作出不會入侵古巴、也不允許別人入侵的保證，并且，如果它撤回自己的艦隊，不再搞隔離，這就會使一切馬上改觀。10月27日，就在肯尼迪答復赫魯曉夫來信之前，又收到了蘇聯第二封來信，要求“美國如果將從土耳其撤出類似的武器，我們就可達成一項協議……”。白宮立即發表聲明，指出土耳其與古巴危機毫不相干。但同時事態的發展又急轉直下。美軍少校魯道夫·安德森在駕駛U—2偵察機對古巴進行偵察時，古巴革命委員會主席卡斯特羅命令以薩姆導彈攻擊，隨著兩道火光直沖云霄，U—2飛機連同駕駛員一起墜落在古巴的領土上。美國情報局從側面了解到：蘇聯的船只在海上雖然接受美國軍隊的檢查，但在古巴島上的導彈基地仍在夜以繼日地加緊施工。約翰·肯尼迪立刻令國務卿緊急約見蘇聯駐美國大使，警告說：如果蘇聯不立即停止在古巴繼續修建導彈基地，美國將采取進一步的行動，美國的克制最多不超過48小時。

雙方避戰

美蘇雙方都在時刻密切關注著對方，并及時修改調整各自的行動方案。10月27日，肯尼迪寫信給赫魯曉夫提出正式的建議。10月28日上午9點整，莫斯科電臺廣播發出重要聲明，只要蘇聯在可核查的條件下撤出古巴的所有部署，并保證不再運進設施，美國將取消對古巴的封鎖，且保證不入侵古巴。如果蘇聯拒絕美國的條件，美國將發動進攻。赫魯曉夫回復表示將撤出美國所認為的進攻性武器。只要美國解除對古巴的封鎖，且保證不入侵古巴，蘇聯同意在適當的監督和檢查下拆除和撤走在古巴建立的導彈設施，并撤出已運到古巴的伊爾—28型轟炸機。鑒于這種情況，美國也調整對策，在一定時間內不對蘇聯采取過激行為。

11月3日，美國宣布“對拆除古巴領土的導彈基地進行實地視察”是達成任何協議“不可缺少的條件”。11月4日，美國又表示，“堅持對古巴實行空中和其他方面的監視”，直到“威脅”完全消除為止。但古巴領導人卡斯特羅對聯合國秘書長吳丹表示“古巴政府不允許聯合國的任何視察”，“到古巴來視察，定叫他有來無回”。蘇聯領導人赫魯曉夫對卡斯特羅進行勸告。卡斯特羅對赫魯曉夫表示理解，并將繼續阻擾導彈的撤出，但蘇聯未與他商量，就決定將導彈撤出，他宣稱自己被出賣，拒絕合作。赫魯曉夫只得派出談判專家米高揚奔赴古巴，并帶上一份豐厚的經濟援助和軍事援助計劃，終于讓卡斯特羅的態度有所轉變。美國領導人約翰·肯尼迪也告誡官員切不可聲稱美國取得勝利。他給赫魯曉夫寫了一封信，結尾表示雙方應該優先考慮有關地面和外層空間核武器的擴散問題，并為爭取禁止核試驗做出努力。

結束

1962年11月7日，蘇聯塔斯社發表了一則消息：在古巴的火箭發射臺和強大的火箭業已拆除。蘇聯開始把這些武器運出古巴。

1962年11月11日，蘇聯部署在古巴的42枚導彈全部撤走。11月20日，美國得到蘇方將伊爾-28型轟炸機在30天內撤出古巴的承諾后，取消了對古巴的海上封鎖。1963年6月，約翰·肯尼迪發表演講，強調在避免核毀滅問題上，美蘇具有共同的人道主義精神和現實利益。華盛頓哥倫比亞特區和莫斯科后來很快建立了領導人熱線，而且再也沒有用核戰爭對賭。

影響

古巴導彈危機的和平解決使得美蘇雙方都可以自稱取得了勝利。肯尼迪認為，古巴危機的解決對于美國的確是“一個偉大的勝利”，肯尼迪告訴國會領袖，“我們解決了人類最大的危機之一”。在蘇聯領導人看來，取得勝利的顯然是他們。赫魯曉夫說：“我們從約翰·肯尼迪那里得到了無論是美國還是他的盟國都不入侵古巴的保證，這對我們來說，是一偉大的勝利。”古巴危機最終防止了美國在加勒比海地區進一步采取的侵略行動，拯救了古巴革命戰爭。

蘇聯認為通過部署導彈以及后來運走導彈就已經實現了拯救古巴的主要目的。美國對古巴的侵略已經被制止，一場熱核戰爭得以避免，危機的解決使古巴的國際地位得到加強，美國在全世界面前承諾不入侵古巴。美國方面則極力否認作出的不入侵古巴的保證。盡管如此，古巴的生存和安全還是得到了基本保障。1963年2月，卡斯特羅曾向蘇聯人表示，古巴導彈危機的解決使得今后1—2年美國人入侵古巴的可能性消失了。古巴導彈危機表面看起來似乎是蘇聯單方面作出了讓步，約翰·肯尼迪是明顯的勝利者，但事實并非如此，危機的結果是雙方相互妥協、讓步的產物。

蘇古產生矛盾

古巴導彈危機加深和擴大了社會主義陣營的分歧。導致了蘇聯與古巴關系的緊張，這種緊張甚至持續了數年之久。古巴領導人認識到，蘇聯決不會為了古巴而使自身的安全面臨危險。古巴開始在廣大的第三世界，特別是在拉丁美洲地區尋求盟友。

1962年11月30日米高揚在華盛頓哥倫比亞特區會見華沙條約組織國家大使時也曾明確指出了這一點。古巴領導人認為，蘇聯不再是一個可以依靠的對象，古巴開始在廣大的第三世界，特別是在拉美地區尋求盟友。赫魯曉夫顯然意識到古巴與蘇聯的疏遠，同時或許也對自己在古巴導彈危機中的有些做法感到不妥和愧疚，因而努力彌合雙方之間的分歧。1963年4月底至6月初，卡斯特羅應邀對蘇聯進行了長達40天的訪問。發表了一份長篇公報，強調要擴大兩國之間各方面的合作，其中包括保衛古巴。蘇聯的這一聲明不過是對古巴領導人的一種安撫。同時，因為赫魯曉夫沒有向東歐盟國通報有關在古巴部署導彈的情況，也沒有在危機期間就所采取的措施與盟國磋商，一些國家擔心蘇聯今后還會進行類似的冒險行動，因而也開始與蘇聯拉開了距離。

美蘇關系緩和

赫魯曉夫主動撤出蘇聯導彈，但是作為回報要求美國不能入侵古巴，后來又提出要求美國在土耳其撤出武器。約翰·肯尼迪通過秘密途徑向赫魯曉夫保證美國將會拆除其布置在土耳其的過時導彈裝備。談判之后，肯尼迪宣布蘇聯的導彈和戰略轟炸機從古巴撤出，他也承諾尊重古巴的主權，不會侵略古巴。不久之后，華盛頓和莫斯科設置了“熱線電話”（即元首熱線）——這是在危急時刻保證雙方領導人即時通信的一個直接的電話聯系渠道，為避免出現進一步危機和促成合作提供了契機。

古巴導彈危機既是美蘇冷戰的最高潮，又是美蘇關系的一個重要轉折點和分水嶺，對null和肯尼迪產生了深刻的影響。危機結束后，軍備競賽得到了加強，但它在一套日益完善的制度下被處理，競爭在相關正式協議里實現了法制化；同時肯尼迪和赫魯曉夫繼續做出努力，緩和兩國間的緊張關系，努力減少發生核沖突的可能性，相繼簽訂了1963年的《禁止有限核試驗條約》、1968年的《不擴散核武器條約》和1972年的《美蘇限制戰略核武器條約》。從而使美蘇關系進入一個相對緩和的時期。

對古巴的影響

古巴導彈危機促使古巴采取更加獨立的立場，這場危機暴露了古巴與蘇聯的利益差異，導致古巴在對蘇關系上有所疏遠和保留。卡斯特羅深感古巴不過是超級大國棋盤上的一枚棋子，他不僅更加不信任美國，而且對盟友蘇聯也產生了深深的懷疑。危機之后，古巴一方面積極地推動拉丁美洲國家的反美斗爭，另一方面，又以第三世界一員的身份投身不結盟運動。

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