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全斗煥（朝鮮語：???，英語：Chun Doo-hwan，1931年~2021年11月23日），號日海，韓國第11、12屆總統。以執政期間政治上獨裁高壓、經濟上全面自由化及經濟高速增長，以及成功申辦1988年漢城奧運會提升韓國國際地位而著稱。

全斗煥出生于日據時代的朝鮮慶尚南道陜川郡栗谷面內川里的一個農民家庭，幼年在家塾“川上齋”學習文言文。1952年進入韓國陸軍士官學校成為第11屆學生，也是該校改為四年學制后的首批正式學員。1955年，全斗煥畢業后成為一名軍人。1959年~1960年期間，兩次赴美參加軍事培訓，回國后任第1空降特種部隊大隊助理大隊長。1961年5月16日，他響應樸正熙發動軍事政變，推動800多名陸軍士官學校學生展開游行支持樸正熙。1963年，被任命為中央情報部人事課課長，同年進入陸軍總部人事參謀部。

1979年10月26日，時任韓國總統樸正熙和青瓦臺警護室長車智澈在首爾宮井洞被中央情報部長金載圭暗殺，全斗煥利用秘密組織“一心會”，于同年12月12日發動雙十二政變，逮捕鄭升和，最終掌握軍權與政權。次年5月，光州市爆發大規模民主示威游行，他調遣部隊實施武力鎮壓，即為“5.18光州事件”。1980年8月，全斗煥以陸軍大將退役，并以99.9%的得票率當選韓國第11屆總統，建立第五共和國，開啟八年執政生涯。執政期間，提出第5個五年計劃，韓國經濟收支轉為順差；在與中、美、日、朝鮮的外交關系上也得到一定程度的改善；發展文體事業，韓國成功舉辦1986年漢城亞運會及1988年漢城奧運會。

與此同時，全斗煥實行高壓統治，通過修憲、改革黨政制度等方法提升總統及其所創建政黨民主正義黨的執政影響力，鉗制輿論。其獨裁統治引發民眾不滿，1987年迫于六月民主運動的壓力接受“6.29宣言”，承諾實行總統直選制，次年2月卸任總統。1995年，全斗煥因領導雙十二政變和“5·18光州事件”被檢方起訴逮捕。1996年因“內亂及叛亂首魁”和秘密資金等罪行而被判處死刑，二審改判無期徒刑，追繳罰款2205億韓元。1997年12月20日被時任總統金泳三特赦。

全斗煥并未積極配合繳納罰金，截至2013年他先后繳納罰金總額不足25%，韓國檢察機關遂成立專案組追蹤其未繳納的罰金。2020年11月，全斗煥因涉嫌損害“5·18光州事件”犧牲者及遺屬名譽而被光州地方法院判處有期徒刑8個月，緩刑2年。2021年8月13日，全斗煥被診斷為多發性骨髓瘤，2021年11月23日于首爾特別市西大門區延禧洞的私宅去世，至此仍有867億韓元罰金并未繳納結清。各國媒體對其評價毀譽參半，人們承認他對于韓國社會經濟貢獻的同時，也將其判定為“雙十二政變”和“5.18光州事件”的罪魁禍首。

人物生平

早年經歷

1931年，全斗煥出生在日據時代的朝鮮慶尚南道陜川郡栗谷面內川里，共有兄弟姐妹9人（其中3人夭折）。全斗煥的童年在一個名為內川里的村莊度過，村莊耕地匱乏，村民生活困頓。他的父親全相禹通曉漢字，是村莊體育場的管理員，受益于父親的熏陶以及教育意識全斗煥5歲起就進入鄉村學校學習中國古典文學。1939年，在一次沖突中全相禹將一名日本警察推入河中，全斗煥被迫隨家人一同逃往中國吉林省躲避。在這里全斗煥一家靠耕種維持生計，同時他也進入磐石市呼蘭小學讀書，1941年他們返回韓國定居于大邱市。回到韓國初期的全斗煥一家居無定所食不果腹，全家人為生計奔忙，待生活剛剛有所起色，父親就將全斗煥送回學校繼續讀書。但彼時學校并未實施義務教育制度，幾經輾轉，直到1944年全斗煥才成為喜島小學四年級學生。小學畢業后，全斗煥進入大邱初高等工業學校機械工程專業，每日往來20公里到校學習。

1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發，全斗煥意欲參軍卻未能成行。恰逢改制為正規四年制的陸軍士官學校招收首批正式學員，全斗煥等1400名考生參加了入學考試。1952年1月1日，全斗煥正式入讀位于慶尚南道鎮海的陸軍士官學校，入學成績為228人中的第227名。除軍事戰術外，全斗煥還需要學習自然、人文等17門普通學科，由于基礎薄弱，他部分科目成績較差，只能放棄睡覺時間來學習避免因此被開除。但是他擅長體育運動與人際交往，成為了足球隊隊長，在同期學員中擁有一定聲譽，并且與盧泰愚、金復東、崔成澤等人組成了一個名為“五星會”的團體。該團體名稱源于成員對美國五星上將道格拉斯·麥克阿瑟的崇拜，其中全斗煥的稱號為“勇星”，盧泰愚則叫“冠星”。

從軍經歷

早期軍旅生涯

1955年9月30日，全斗煥從陸軍士官學校畢業，獲得學士，并被授予少尉軍銜。晉升少尉后，全斗煥在光州初級軍事班進修，而后被分配到駐扎在江原特別自治道的第21師任第66團1連排長。此后，他又晉升中尉先后擔任師作戰參謀部作戰干事、光州步兵學校學生團連長，第25師第72團連長，隨第25師駐扎首爾特別市。此間，他同時在陸軍高級副官學校進修，并于1959年畢業。1959年6月~11月，全斗煥前往美國，在北卡羅來納州布拉格堡的心理戰學校完成心理戰課程培訓，而后返回韓國擔任第1空降特種部隊大隊助理大隊長。次年7月，他再次來到美國完成陸軍步兵學校“游騎兵課程”學習，并于12月回到第1空降特種部隊大隊。

樸正熙政府時期

1961年春，全斗煥被派往首爾大學文理學院任后備軍官訓練隊講師，在訓練籌備的過程中，他接到了樸正熙發動軍事政變的消息。1961年5月16日，彼時任韓國陸軍少將的樸正熙發動軍事政變，次日收到消息的全斗煥來到陸軍總部表示支持革命。在他的推動下，800多名陸軍士官學校學生于5月18日游行至市政廳前支持樸正熙的行動。同年，全斗煥被任命為韓國陸軍總部特種部隊辦公室計劃處代理處長和國家重建最高會議議長室信訪秘書官，次年被授予少校軍銜。

全斗煥于1963年被任命為中央情報部人事課課長，而后進入陸軍總部人事參謀部，工作之余他還在培訓高級將領的陸軍大學鍍金學習。次年3月，全斗煥等原“五星會”成員成立了秘密軍事集團“一心會”，其成員包括200多名陸軍士官學校畢業生，以第11期即首批正規學員為核心，由全斗煥出任會長。1966年11月,全斗煥擔任第1空降兵特種部隊副司令，晉升中校，次年8月任韓國首都警備司令部第30營營長。1968年1月21日，朝鮮人民軍特種部隊的一支小分隊夜襲青瓦臺，彼時當值的第30營營長全斗煥利用迫擊炮發射了3枚照明彈，成功制止了朝鮮的突襲行動。1969年他被選為陸軍士官學校第11期校友會“北極星會”會長，并晉升上校，成為陸軍參謀長徐鐘哲的首席副官，次年以第9師營長的身份參加越南戰爭。從戰場歸國后，他開始擔任第1空降特種部隊第29團團長，于1973年晉升準將，并擔任青瓦臺警衛室次長補。全斗煥于1977年晉升為少將，次年擔任韓國陸軍第1師師長。在擔任第1師師長期間，全斗煥負責排查朝鮮入侵韓國的秘密隧道，在他的帶領下隧道于1978年10月17日被發現，他也因此獲授5.16國家獎章。

12政變

1979年3月，全斗煥被任命為國軍保安司令部司令官。而后時任韓國總統的樸正熙發布秘密指令，規定在出現軍事戒嚴等國家非常狀態時，國軍保安司令部自動成為統轄國內所有搜查情報機關的聯合搜查本部，保安司令官則擔任該聯合搜查本部的本部長。這一秘密指令，使全斗煥獲得了在韓國非常時期調查和處理有關國家安全重大案件的權力。1979年10月26日，樸正熙被中央情報部部長金載圭刺殺身亡，根據彼時大韓民國憲法第48條規定，國務總理崔圭河就任代總統。中華民國臨時政府隨即宣布除濟州島外韓國進入戒嚴狀態，并任命陸軍參謀長鄭升和為戒嚴司令。根據戒嚴法，全斗煥就任聯合搜查本部本部長，他于27日凌晨1點逮捕了金載圭。但相關調查工作并未就此結束，他于27日上午將包括中央情報局副局長、總檢察長、公安總部局長在內的所有情報和調查機構負責人都傳喚到安全局，協調展開調查工作。另一邊鄭升和為確保軍隊的主要指揮權調整了指揮系統，使得情報部和總統安全局進行了縮編和重組，雙方矛盾就此產生。

以全斗煥為首的新軍勢力聲稱鄭升和有協助、教唆金載圭刺殺的嫌疑，并在針對該事件的調查中表現消極不配合，計劃逮捕鄭升和。此外，全斗煥還指出鄭升和從中央情報局局長金載圭那里收受金錢和貴重物品。為了逮捕鄭升和，全斗煥、盧泰愚等“一心會”成員于同年11月中旬開始籌備軍事起義。12月初，全斗煥命令公安部反公共事務部部長李學峰、公安部人事室部長許三守、陸軍本部部長禹慶允等人成立犯罪調查組，制定逮捕鄭升和的計劃。12日晚，許三守、禹慶允等調查員帶領首都警備司令部第33憲兵隊的65名官兵闖入陸軍參謀總長兼戒嚴司令鄭升和的官邸，槍殺了鄭升和的副官以及警衛人員，強行逮捕了鄭升和。與此同時，空降第1旅和空降第5旅部隊占領了陸軍司令部和國防部，第9師部隊則進入了中央政府辦公廳，特種部隊司令官鄭秉柱、第3軍司令官張泰萬、副參謀長尹錫民等鎮壓新軍勢力的陸軍領導層被捕。這一系列行動并未獲得崔圭河總統的批準，為了追認逮捕令，新軍向崔圭河施壓未果，而后新軍逮捕了時任國防部長的盧在賢，意圖通過他說服總統。在新軍的層層施壓下，崔圭河總統于13日凌晨批準逮捕鄭升和。13日上午9時，第9師團長盧泰愚和第50師團長鄭浩龍分別就任首都警備司司令和特種部隊司令部司令，新軍勢力接管軍權，政變宣告成功。

從政經歷

5·17緊急戒嚴事件與5·18光州事件

由于樸正熙的獨裁政權已引發多起民主化運動，面對國民對軍部的反抗，新軍勢力并未立即推翻崔圭河及其內閣，全斗煥于1980年4月14日接受了中央情報部代理部長的任命。在彼時大多數韓國民眾的認知里，獨裁統治的終結意味著民主化的到來，以漢城大學總學生會為首，韓國工人及學生運動大規模爆發。1980年5月，韓國大學生開展了“解除戒嚴”“保障勞動三權”等斗爭，示威浪潮日漸壯大，民主勢力要求罷免全斗煥解除戒嚴。5月17日，全斗煥發布了第10號全國戒嚴令，“白色恐怖”籠罩街頭，一切政治活動、國會活動被暫停，大學也被勒令停課，戒嚴范圍擴大到全國。此令一出，引發民眾強烈不滿，5月18日至27日，光州市市民組織了規模較大的示威游行運動。全斗煥從三八線附近調回國防軍前往光州實施鎮壓，戒嚴軍切斷了該地與外界的聯系，武裝部隊向示威人群開火，造成至少200名無辜者遇難，該事件被稱為“5·18光州事件”。

第五共和國

壓力之下，崔圭河被迫下臺。1980年8月27日，全斗煥作為唯一候選人，在統一主體國民會議選舉當中，以99.9%的得票率當選韓國第11屆總統。同年，全斗煥發布政黨解散令，強行解散其他兩個在野黨，將異議者驅逐出境，次年又修改憲法，將總統任期由原有的4年改為7年。1981年1月15日，民主正義黨成立，作為該黨黨領袖的全斗煥根據憲法規定再次參加總統選舉，2月25日全斗煥以90.2%的得票率連任韓國總統。全斗煥在施政演說中提出“民間主導型”經濟體制方針，確定了韓國第5個五年計劃的總目標及發展方向。同年9月，首爾申奧成功，全斗煥推動對漢江綜合開發事業的大型土木工程以及市中心地區進行大規模再開發項目等多個方面的城市改造。

1982年~1983年，韓國職業棒球聯賽與韓國職業足球聯賽先后開賽，全斗煥親自為韓國職業棒球聯賽開幕戰開球。同年，全斗煥訪問緬甸，在仰光烈士陵墓遭遇爆炸。此次爆炸導致17名韓國人和4名緬甸人死亡，數十人受傷，全斗煥因尚未抵達而幸免于難，而后取消行程返回首爾特別市。三名朝鮮軍方嫌疑人在襲擊發生幾天后被捕，此次事件也導致緬甸和朝鮮斷交，直至2008年才恢復。全斗煥任職總統以后，曾多次向朝鮮提議舉行南北首腦會議，均被朝鮮拒絕。直至1984年，韓國發生水災，朝鮮提議向韓國提供援助，南北關系升溫，雙方政府開始進行接觸。1985年，南北韓達成有關故鄉訪問團和藝術團互訪的協議。9月，通過與五國財長簽訂廣場協議，提升了韓國產品的出口競爭力。

1986年，此前一直反對全斗煥政權并以實現民主化為目標的金大中、金泳三發起“千萬人改憲簽名運動”，要求廢止彼時現行的第五共和國憲法，恢復全民直選總統。次年5月，兩人共同創立彼時全新的政黨統一民主黨，在民主化運動中發揮了核心作用。在全斗煥欲內定下一任總統人選為盧泰愚時，“六月民主抗爭”爆發，廢止憲法、恢復總統和國會議員直選的要求再度甚囂塵上。6月10日，包括學生在內約24萬人舉行示威游行，隨后白領階層也大規模加入，及至6月18日示威游行人群規模達到150萬左右。學生、工會成員、工商業各階層共同行動，造成較大國際影響，使得世界輿論質疑韓國能否在一年后如期舉辦奧運會。多重壓力之下，時任韓國國會議員的盧泰愚代表政府公布了“6·29宣言”，宣布將在1988年2月全斗煥的7年任期結束后實行憲法修改、總統直選等8項措施。10月，韓國以全民投票的方式通過了執政黨和多方在野勢力共同起草的第9次憲法修訂案。1988年2月，全斗煥卸任總統，將權力和平移交至盧泰愚，同時第9次憲法修訂案生效。

離任生活

五共清算

根據盧泰愚總統的競選承諾，民主和諧推進委員會于1988年1月成立，該組織的主要作用是為了推進民主化并調查光州事件的真相。應大多數民眾要求，民主和諧推進委員會舉行“第五共和國聽證會”，以深入調查全斗煥政府的腐敗行為。“第五共和國聽證會”于1988年11月2日至次年12月31日間展開，先后舉行了20多次會議，議程包括調查光州事件真相、懲治軍方責任人、調查捏造金大中叛亂陰謀案、鏟除全斗煥腐敗等。1988年11月23日，在盧泰愚的勸說下，全斗煥發表電視講話（宣讀題為《致國民的一封信》的道歉聲明），承認“對1980年5月在光州發生的悲劇性局勢要負很大責任”，并十分后悔在其任職期間“未能醫治這一創傷”，表示只要能解除受害者和死難者家屬的痛苦和怨恨，他愿做任何事情。全斗煥還將其139億韓元財產交給國家，辭去一切職務，攜夫人李順子離開首爾特別市，前往雪岳山百潭寺修行隱居。除了1989年底赴首爾國會短暫出席“五共清算”的國會聽證會外，全斗煥在百潭寺住了兩年，直到1990年12月30日才返回首爾。

清算審判

1995年11月24日，時任總統的金泳三通過民自黨負責人發表聲明指出，全斗煥、盧泰愚等人發動的“5.17政變”是敗壞國家和民族以及軍隊名譽的非法政變，進而表示要在國會中制定關于處罰“5.17政變”和“5·18光州事件”的責任人的特別法。6天后，漢城地方檢察廳正式成立針對“12·12軍事叛亂”和“5·18光州事件”的特別搜查本部，開始了對全斗煥和盧泰愚發動軍事政變和鎮壓民主運動罪行的調查。全斗煥無視檢查機關對他發出的調查通知，在發表了一篇針對金泳三政府所作所為的譴責聲明后，回到慶尚南道陜川郡祭祖。12月3日凌晨，全斗煥于家鄉被捕。隨后，漢城地方檢察廳又成立了全斗煥秘密資金搜查組，開始對其隱藏近十年的秘密資金進行追查。

12月19日，國會通過了“5.18”特別法律，漢城地方檢察廳于21日正式以軍事刑法上的叛亂魁首和執行叛亂重要任務等嫌疑向漢城地方法院提出對全斗煥與盧泰愚兩人的公訴，同時受到起訴的還有當年追隨他們發動兵變的俞學圣、黃永時、車圭憲、樸俊炳、白云澤、樸熙道、崔世昌等人。1996年1月23日，漢城檢察廳又對全斗煥與盧泰愚等人發動“5.17政變”和“5·18光州事件”的罪行提出了以擾亂國家憲政秩序為目的的內亂及內亂目的殺人嫌疑的公訴。同時針對全斗煥在總統任期內產生的9500億韓元秘密資金，正式向漢城地方法院提出違反特定犯罪加重處罰法律的公訴。

1996年2月26日，漢城地方法院展開了對全斗煥秘密資金案的首次審理。在先后經歷了3次審理后，針對全斗煥的終審于8月26日做出判決。而對全斗煥和盧泰愚兩位前總統關于“12·12軍事叛亂”和“5·18光州事件”的首次公審于同年3月11日開庭，由于事件的復雜性，在先后經歷了28次審理后，同樣于8月26日做出一審判決。檢方指控全斗煥領導叛亂、非法退休、離開戒嚴地區擔任指揮官、謀殺或企圖殺害上級軍官、謀殺哨兵等六項罪名，一審結果涉嫌叛亂和腐敗罪名成立，全斗煥被判處死刑以及巨額罰金，二審被判為無期徒刑。1997年4月，首爾高等法院最終判處全斗煥無期徒刑和2205億韓元罰金。1997年12月20日，金泳三總統在第15屆大選兩天后行使總統特別赦免權赦免了全斗煥。

晚年生活

盡管被特別赦免，但全斗煥仍需支付2205億韓元罰金。及至1999年，韓國檢察機關共征收了313億韓元賠償金。2003年，全斗煥稱名下僅有29萬韓元資產，卻于次年被韓國一家電視臺的時事節目報道進行了整容手術。截至2013年，全斗煥先后僅繳納約總額1/4的罰金，因此韓國檢察機關于5月成立專案組追蹤全斗煥未繳納的罰款。在此追繳中，韓國檢方搜查了全斗煥住處及其親屬的12處住宅、17家企業總部，扣押了數十億韓元資產，專案組還發現全斗煥退休后每年都會使用4200個~4800個借名賬戶進行洗錢。此外，他還一直享受著韓國政府提供的警衛服務，直至2018年5月21日，韓國警察廳長表示其警衛人力會在同年內減少20%，并于次年全部撤離。

2017年4月5日，全斗煥出版個人自傳《全斗煥回憶錄》三部曲，他在書中否認曾用槍瞄準光州市市民，還將已故的曹皮烏斯神父描寫為“一個無恥的騙子”。同年6月，抗議人士以侵害光州受難者名譽權利為由向光州地方法院提出民事訴訟，要求禁止該書出版。全斗煥因涉嫌誹謗死者于2020年11月30日被判處其有期徒刑8個月，緩刑2年。2018年8月~2021年8月，該案件先后數次開庭，全斗煥以身體不適為由多次拒絕出庭。

2021年8月13日，全斗煥被診斷為多發性骨髓瘤。2021年11月23日上午8時40分許，全斗煥在首爾西大門區延禧洞的私宅去世。在他臨終前，他留下遺言，希望死后能將尸骨葬在俯瞰朝鮮的邊境前沿高地。韓國政府決定不為這位前總統舉行國葬，這是自韓國政府引進國葬制度以來首次不按國葬規格為前總統治喪。

2021年11月27日上午，全斗煥的出殯儀式在首爾世福蘭斯醫院殯儀館舉行，只有50余名遺屬、全斗煥的親信等少數人出席，全斗煥的夫人李順子在儀式上替亡夫就過去的罪行道歉。韓國總統府青瓦臺發言人樸炅美在記者會上表示，青瓦臺為全斗煥的去世感到遺憾，并向他的家屬致以慰問。她指出，全斗煥最終沒有揭開歷史真相，對于他未能真誠道歉，青瓦臺感到遺憾，也沒有送花圈和吊唁的計劃。

執政措施

經濟舉措

第5個五年計劃

20世紀70年代末80年代初，受石油危機和全球經濟不景氣的沖擊，加之重化工業投資過度導致了經濟失衡和通貨膨脹，韓國經濟幾乎處于停滯狀態。1983年前后，重化工業的運轉水平只有20%至30%，導致經濟損失嚴重，全斗煥政府被迫進行以提高市場效能和穩定經濟為目標的調整。1981年1月，全斗煥提出了國家經濟運行模式應減少政府干預，逐步向“民間主導型”經濟體制過渡的方針。第5個五年計劃（1982-1986年）以經濟的“安定、效率、均衡”為總目標，調整投資方向，將重點由擴大生產規模為主轉移到合理化、節能等技術改造和改善企業素質上來，并加強對農業和中小企業的支援。據此，韓國經濟企劃院制定了相應的實施計劃和措施，包括產業結構改革、國有企業私有化、價格體制改革、金融與進口自由化等。

1980-1982年，電力、鐵路、港灣等社會間接資本比重較高，對經濟迅速擺脫低迷狀態產生積極影響。1985年9月，在五國財長簽訂廣場協議之后，與美元掛鉤的韓元相對于日元出現了貶值，這使得韓國產品的出口競爭力得到了增強，這一變化使得韓國經濟得以重回出口主導的高速增長軌道。1984年，韓國的國民生產總值達到了823億美元，超越了奧地利、比利時和挪威等國家，接近瑞典的經濟規模，成為國際公認的“新興工業國家”。

穩定物價

隨著第5個五年計劃的順利完成，韓國的經濟規模得到進一步擴大，同時物價也趨于較長時間的穩定。但這種物價穩定，并非源自經濟的內在機制，大部分取決于外部環境的變化和人為的價格控制。如進口原油原料的價格降低，以及財政預算緊縮、工資抑制政策、公用事業費價格管制和利率抑制政策等。

一直以來，韓國依靠舉借外債發展對外貿易、推進工業化，這一策略使其債臺高筑。1979年底，韓國外債僅為200億美元，而1983年6月已增至400億美元，人均外債負擔高達1000美元，是彼時全球最高。1985年，韓國的累積外債余額達到460億美元，約占當年國民生產總值836.84億美元的一半，仍居全球外債最多的國家第四位。然而到了1986年，韓國的經濟收支轉為順差，進入了所謂的“黑字時代”。然而，“黑字時代”并不意味著韓國經濟的國際競爭力加強，在整體國際收支狀況改善的過程中，對日貿易赤字卻在不斷擴大。韓國為了追求出口值的增加，忽略了出口產業自身的技術開發，基本依靠從國外進口中間產品進行加工、組裝成最后產品再進行出口，形成較長時間對從日本進口機械、成套設備、基礎材料、零部件和中間產品等生產資料的依賴。韓國國際貿易順差主要通過對美國的貿易盈余來彌補對日本的貿易赤字實現，這導致韓國對美國的出口愈加擴大，對日本的貿易進口就愈加增加。致使三方之間的貿易摩擦日益激化，進而影響了它們之間的經濟和政治關系。

經濟自由化

20世紀80年代初，韓國經濟體制由“政府主導”逐步向“民間主導”過渡，全斗煥政府不斷采取措施推動改革和調整。為避免國有企業出現壟斷、國有資產流失，除不適宜私營、公共性質明顯的企業外，全斗煥政府通過出售國有企業股權或削減政府入股基金的方式，逐步地、分批地實行國有企業私營化。1980年，政府頒布《限制壟斷及公平交易法》，防止大企業集團過分擴張，促進公正自由競爭。同年，還提出“改善企業素質措施”，砍掉沒有競爭力、單靠政府補貼為生的企業。1982年~1986年間，政府先后制定扶持發展中小企業的《中小企業調整法》《中小企業創業支援法》，鼓勵發展知識與技術密集型產業的《創業特別法》，優化產業結構的《工業發展法》等。至1986年為止，包含鋼鐵、煉油、造船等國有支柱產業在內的25個國有企業中已有12個轉為私營。

同時，全斗煥政府實施了物價改革。1981年，政府頒布工資上調指導方針，取消如《有關國家保衛的特別措施》等限制物價的法令、法規，容許包括農產品在內的大部分商品依照市場供求關系自行調整物價。此外放寬對全國金融體系和金融市場的管制，逐步實行自由化政策。1981年初，政府頒布了為期十年的金融改革一攬子計劃，如銀行非國有化、放松對利率的管制、引進金融產業競爭機制、加強金融機關業務的兼業化等。次年，政府取消對儲蓄銀行信貸管理的直接控制，開始通過調整準備金比例再貼現率和公開市場活動等方式進行間接調控。1983年起，韓國開始實施進口自由化措施，緩和與美國等主要貿易伙伴的關系并提高經濟效率。及至1987年4月，韓國制造業資本自由化率達到97.5%。

政治舉措

政治體制

修憲

盡管全斗煥通過制定憲法和總統與國會議員選舉法以證實其政府推行的是自由民主制度，但是第五共和國總統對于立法、司法、行政的干預影響則極大的趨于獨裁統治。根據新憲法和總統選舉法，第五共和國總統由5000人以上組成的分屬各政黨的選舉人團選舉產生，但是由于民主正義黨在1981年2月11日產生的總統選舉人團中所占比率高達 69.65%，它的“友黨”民主韓國黨占7.79%，而韓國國民黨和民權黨只分別占0.9%和0.39%其余21.8%為無黨派人，使全斗煥得以在2月25日以90.23%的選票連任總統。但也不乏對韓國的民主化進程有利的法規，新憲法規定第五共和國總統采取單任制，任期7年。

政黨制度

新選舉法規定，議員定員為276人，其中184人由選區每區直接選舉2名議員，其余92人由全國區選出，任期4年。在第十一屆國會議員選舉中，地區議員中民正黨獲得90席，民韓黨獲得57席，國民黨獲得18席，無黨派人士獲得11席，其余小黨僅獲得1-2席；全國區議員中民正黨獲得61席，民韓黨獲得24席，國民黨獲得7席，這意味著全斗煥至少可以指定2/9的國會議員。此外，總統擁有對大法院長和大法院審判員的實際任命權，國會擁有國政調查權。

輿論管制

全斗煥政府不僅分化壓制在野黨的政治勢力，在輿論管理上也采取了強勢鎮壓的方式。首先，全斗煥改組國家中央情報部為國家安全企劃部，并將其部分權力劃分給保安司令部（簡稱保安司）。保安司有權介入一切政府部門和行政事務，它不僅負責收集軍內外一切情報，而且參與制造輿論、改組政府、整肅公職人員等動作。第五共和國的軍隊和武裝警察不僅在數量上擴大，而且深入到各個大學、新聞言論機關與各級政府部門之中。《輿論基本法》則規定任何記者必須持政府頒發的記者證工作，因而彼時韓國新聞界成為一個特權階層。

金權政治

全斗煥政府在加強對工會控制的同時，也增強了農業和水產業協同組合的管理與監督。政經勾結、官商聯合在這一時期愈加明顯，政界與財界緊密合作推動經濟增長，經濟發展業績也能保障政權的穩定。自60年代以來，一批財閥集團通過接近最高權力的途徑，不僅在韓國經濟中取得了決定性的影響力，而且也成功地讓財界開始涉足政界。到了80年代初，具有巨大經濟實力的企業勢力已開始進入政界。

外交舉措

在20世紀80年代初，里根政府的強硬政策、美日安全保障條約的存在以及朝鮮半島南北對峙的美蘇冷戰結構，為全斗煥新軍部政權的誕生和存在提供了合適的外部環境。全斗煥政府依靠發動軍事政變和強勢鎮壓抵抗而建立，薄弱的群眾基礎使得它更需要強外部強勢政治力量的支持，基于從國外尋求支持全斗煥政府的正當性和安全性需要，第五共和國的對外政策重點是安全保障。全斗煥政府加強與美國、日本等傳統盟友合作的同時，改善與中國、蘇東等國的關系，努力發展與亞非國家的關系。

韓美外交

美國需要確保在東南亞軍事上的優勢，而全斗煥政府需要在韓國影響甚大的美國政府的承認。雙方以“待贖人質”金大中為契機，建立了緊密合作。在1981年2月2日至7日期間，全斗煥在華盛頓哥倫比亞特區與里根總統就韓美之間的雙邊關系，特別是關于韓國的安全問題達成了一系列協議。根據這些協議，美國承諾不干涉韓國的內政，并繼續在韓國駐軍，為韓國軍隊的現代化計劃和安全提供堅定的支持。此外，美國還一再重申沒有從韓國撤退地面部隊的計劃，而是計劃增加美國通信、化學部隊及攻擊型戰斗機，以增強其在韓國的軍事力量。同時，美國還同意在韓國購買軍事裝備與技術方面提供援助，并約定繼續舉行兩國間的安全與經濟方面的定期會議。這些協議的簽署為韓美關系的穩定和發展奠定了重要的基礎。

這一時期，韓美政治關系相對穩定，但經貿關系摩擦不斷。在匯率上，韓國通過韓元貶值大幅提高出口提升貿易地位，1986年韓國對外貿易開始出現順差，美國、歐洲共同體紛紛要求韓元升值，否則限制其商品進口。韓國在擴大出口的同時，為保護國內市場，維護生產者的利益，長期以來對農產品和某些工業產品的進口實行高關稅政策，遭到美國部分企業的反對。

韓日外交

1981年5月~1982年10月，盡管在美國的推動下韓日雙方進行了數次外交溝通，但是由于“貸款問題”和“日本篡改教科書”問題，雙方一直未能達成合作協議。1982年11月，中根康弘政府成立，提出“日韓新時代”的口號，并通過了日本商社推動幕后談判以解決對韓貸款問題。此外，“日韓議員聯盟聯席會議”還提出了日韓軍事合作的設想。1983年1月11日~12日，中根康弘出訪韓國，而后雙方達成了40億美元的借貸協議。同時，兩國軍方的交往也愈發活躍，1982年~1983年，僅日本自衛隊高級軍官對韓國的訪問達8次之多。但雙方之間仍存在部分未能協調一致的問題，如韓國旅日僑民待遇問題，韓日貿易逆差問題，以及關于高新技術轉讓問題等。

中韓外交

1978年，改革開放政策的提出使得中國經濟、外交領域開始了一系列重大轉變，韓國也得以跨越政治對峙真正開始對華貿易溝通。經過信息收集、多次試探以及此前經貿往來的經驗，全斗煥政府決定現階段對華經濟政策的基本方針是積極促進民間貿易，擴大間接貿易，試圖從間接貿易向直接貿易轉變。初期，雙方經濟活動形式單一，以貿易為主，且貿易額較小。隨著了解加深、貿易經驗積累，全斗煥政府正式確立了對華經濟政策基本原則，即“政經分離”原則。

1982年7月，中國外交部在《關于在國際多邊活動中調整對南朝鮮做法的請示》中提出的建議為雙方跨境參與國際多邊活動提供了可能。1983年5月5日，從沈陽市飛往上海市的中國民航296號航班在經過朝鮮半島上空時被經濟罪犯卓長仁劫持，他要求飛機先飛往韓國首都。隨后，中韓雙方通過國際民航機構間的通信系統多次往來電報交涉相關情況。5月7日，時任中國民航總局局長沈圖帶領代表團到達韓國，3日后中韓就劫機事件最終達成協議。

1983年6月29日，時任全斗煥政府外務部長的李范錫在紀念“6.23宣言”十周年的特別演講中首次使用“北方政策”這一說法，及至盧泰愚政府時期“北方政策”實現順利開展。1984年，全斗煥政府對華經濟關系的總體路線正式形成，韓國進一步提出了階段性目標及對應方案，對華經濟事務處理也更加規范化。韓國對華間接貿易規模擴大、兩國企業人員往來人數增多、合資企業的形式受到政府重視、韓國成功參加中國在內地舉辦的展覽會，雖然兩國之間的經濟往來仍然以貿易為主，但經濟活動的形式更加多樣化，韓國對華經濟交流的渠道明顯增多。1986年和1988年，中國先后參加了韓國主辦的亞運會和奧運會。

南北關系

體育會談

進入80年代后，朝鮮半島關系有所緩和。1984年3月30日，朝鮮奧委會向韓國奧委會發出了提議，希望雙方能夠重新開啟談判，以共同組隊參加國際比賽，韓國方面表示贊同。4月9日舉行的南北體育會談的第一次會議因仰光事件和電影演員崔銀姬、申相玉被綁架事件未能進入主題。在經歷三次失敗會談后，1985年7月24日，國際奧林匹克委員會宣布，朝鮮半島雙方同意在洛桑奧委會總部進行新的體育會談，討論1988年奧運會及其他問題。從1985年10月~1987年7月，雙方進行了四次會談，但始終無法無法達成協議。1988年9月2日，朝鮮奧委會發表宣言，宣布不參加1988年漢城奧運會。同年12月21日，朝鮮奧委會主席致函韓國奧委會主席，建議雙方就南北共同組隊參加于1990年9月在北京舉行的第11屆亞運會的問題舉行會談，韓國接受提議，盡管隨后進行了九次談判，但雙方依然未能就共同組隊參賽的問題達成一致。

經濟會談

1984年10月3日，朝鮮紅十字會負責人呼吁南北雙方就經濟合作問題進行會談。10天后，韓國經濟企劃院長官申秉致函朝鮮政務院副總理崔永林，正式提出舉行副部長級并有民間經濟團體代表參與的“南北經濟會談”。在確定了具體的時間、地點和參會人數后，南北分裂40年后的首次經濟會談于1984年11月15日在板門店舉行。在第一次南北經濟會談中，雙方首先就經濟合作的原則達成了協議，即堅持自主、和平統一、民族大團結的原則，相互尊重對方意見，平等互利，先貿易、后合作。同時，雙方還確定了可以進行合作的領域，如地下資源開發、漁業、農業等，并就彼此能提供的商品細目進行了討論。

然而，由于美韓警衛人員槍擊北方警衛人員的事件，第二次會談被迫推遲至1985年5月17日得以舉行，但此次雙方甚至在議題上都沒有達成一致意見。6月20日，雙方舉行了第三次會談，最終達成協議：南方接受北方提出的建立經濟合作聯合委員會的建議，而北方也接受南方提出締結雙方進行經濟交流合作“一攬子協定”的建議。第四、五次會談未達成一致的情況下，1986年1月18日，美國宣布將從同年2月10日起在韓國境內舉行“協作精神86”聯合軍事演習。對此，朝鮮于1月20日宣稱該演習破壞了會談氣氛，并取消了原定于1月22日舉行的第六次南北經濟會談。

軍事舉措

為了得到美國的支持，全斗煥放棄了樸正熙政府進行的核武器開發。1980年12月19日，全斗煥將樸正熙領導核開發的原子能研究所與韓國核燃料開發公司強行合并，刪除“核能”二字，更名為“能源研究所”。1982年~1983年，韓國在較高保密的情況下進行了一項利用研制核武器的計劃，但被日本和美國媒體獲取并報道。美國里根政府收到信息后要求停止該計劃，1983年11月，全斗煥在里根對韓國進行正式訪問時向其承諾停止核開發計劃。

社會舉措

三清計劃5號

為強化安保、解決經濟困難、穩定社會以謀求政治發展、鏟除社會弊端樹立國家綱紀，新軍部于1980年5月31日設立國家保衛緊急對策委員會（簡稱“國保委”），由全斗煥擔任常任委員長。國保委以“構筑公眾期望和信任”為由提出各項推動社會凈化的措施，“三清計劃5號”就是其中之一。該政策又名“不良輩（地痞流氓）掃蕩計劃”，由國保委社會凈化分課委員會委員長金滿基主管，實務干事徐完秀等起草提案，經國保委常任委員長全斗煥的批準后，于7月29日下達戒嚴司令部。

1980年8月4日，戒嚴司令官根據“三清計劃5號”發布了“戒嚴布告第13號”，要求檢舉地痞流氓。1980年8月1日~1981年1月25日期間，共60755人因闖紅燈、擾亂社會風氣、擾亂社會秩序等原因被捕。被檢舉人在市、郡、區管轄的警察署單位通過由軍、警、檢合審制展開的等級分類審查，被分類為A、B、C、D四個等級。3252名A級被檢舉人被提交軍事審判或移送檢察機關，17761名D級得到釋放，其余39742名B、C級被分類為純化教育對象，B級在純化教育后進行勞動服務，C級在純化教育后回歸社會。

1980年8月4日~1981年1月21日間，B、C級被檢舉人先后在26個軍事設施部隊接受了11次純化教育，執行純化教育的軍事設施部隊也被稱為“三清教育隊”。在純化教育中，被檢舉人需要接受艱苦的肉體訓練，毆打和體罰也屢見不鮮。結束純化教育后，教育對象被重新分類為社會復歸者和勞動志愿者，其中10016名B級為未純化者先后9次被收容到前線20個師團，投入勞動服務，直至1980年12月18日頒布的《社會保護法》對他們進行保護性拘留。

國保委曾承諾在完成三清教育后，將消除退伍人員的犯罪記錄，通過職業培訓為他們提供重返社會生活的條件。但是國保委保留了他們的各項記錄并移交給警察署，彼時治安本部將這些資料電子化存檔作為持續保護觀察的調查資料并用于犯罪調查。

教育政策

韓國的教育政策以1985年3月7日設立“教育改革審議會”為標志，經歷了前后兩個階段。這兩個階段都以加強“國民精神教育”為目標，但在實施策略上有所不同。在第一個階段，教育政策主要反映在“國家保衛立法會議”制定的“教育正常化與解決課外補習過熱方案”，重點主要是通過教育改革來培養適應當時經濟環境的國民意識和人力資源。在第二個階段，教育政策重點轉向了通過教育改革培養適應急劇變化的經濟環境的國民意識和人力資源。

“教育正常化與解決課外補習過熱方案”于1980年7月30日公布，又稱“7·30教育改革措施”，對高考制度進行了改革，取消原有大學考試制度、部分引入推薦制的同時，用畢業定員制取代入學定員制。這一舉措看似能夠改善應試教育、解決課外補習過熱現象，但并不能真正改變彼時因學歷不同導致的工資等級上明顯的差異和經濟結構的壟斷性等根本問題。1981年起，畢業定員制即遭到了各大學的公開抵制，校方認為這一制度等于剝了學校對學生的選拔權。到1984年4月，畢業定員制已經在事實上遭到了廢除。除“7·30教育改革措施”外，全斗煥政府在10世紀80年代初期對教育政策的改革還包括教育稅的恢復征收，加強幼兒教育，以及加大對科技教育的支持力度。1982年10月，政府頒布了《科學技術振興方案》，決定設立技術高等中學，實施英才教育，并加強對基礎科學技術教育的支持。12月31日，《幼兒教育振興法》和《社會教育法》相繼出臺。

在80年代中期，隨著國際經濟形勢的劇變，韓國經濟暴露出嚴重不足的弱點，使得教育部門迫切需要從教育改革中尋找對策。1985年3月，全斗煥政府成立了“教審”，在隨后的兩年多時間里，“教育改革審議會”作為總統直屬機構，提出了包括調整學制改革升學考試制度、學校基礎設施現代化、確保高質量的教師隊伍、改革教育內容和教育方法、培養高科技人才、優化大學教育、建立終生教育體制、實行教育行政的自律和增加教育投資等內容在內的“十大教育改革方案”和36個與教育相關的社會經濟支援對策方案。在1987年該審議會發表的《面向21世紀的韓國教育改革》報告中，更是明確地提出了“培養自立的、有創造性的、有道德意識的國人”的教育改革目標。

3S政策

為了轉移民眾的不滿情緒，全斗煥政府推行3S政策，即體育（sports）、性（sex）和屏幕（screen）。3S政策的實施中最具代表性的即為1986年、1988年漢城亞運會與漢城奧運會的先后舉辦，此外，韓國職業棒球聯賽和韓國職業足球聯賽先后于1982年和1983年開賽，其中全斗煥親臨韓國職業棒球聯賽開幕戰并開球。1981年，隨著電影放映審查制度的放寬，電影院里不加限制地放映低成本色情電影的數量有所增加，如1982年2月在韓國上映的《艾瑪夫人》。隨著1982年1月5日宵禁的取消，酒吧、汽車旅館和娛樂場所等與性相關的行業迅速增長。

影響評價

2002年，在《朝鮮日報》對韓國歷任總統做出的評分排名中，全斗煥以49.30分的總分在8人中排名第5。他在人事管理、危機管理、經濟成就、教育/科技成就等方面排名第二，在愿景呈現、政治和行政成就、社會福利和文化成就等方面排名第五，在外交、安全和統一成就方面排名第六，在道德及道德建設方面排名第十。《朝鮮日報》作家鄭潤載對他的評價為：他是12.12和5.18抗議活動的關鍵人物，但未能為避免獨裁政治文化做出貢獻。另一方面，在經濟領域，他在任期內為穩定樸正熙總統去世后的不穩定局勢以及發展經濟做出的貢獻而受到高度評價。（《朝鮮日報》2002年8月27日評）

2015年8月，韓國蓋洛普公司展開了一個針對韓國歷任總統評價的抽樣調查，在11077名來電者中，有2003人做出回答，其中3%的人在“解放后哪位前總統將國家領導得最好”的投票中選擇了全斗煥。

在眾多領導人中，前獨裁者全斗煥是韓國有史以來最糟糕的總統之一。他在 20 世紀 80 年代的民主抗議活動中奪取了政權，殺害了許多公民。然而，光州起義已經過去四十年了，這位前陸軍將軍卻無恥地否認自己犯下的叛國罪和大規模屠殺等暴行。（《ASIA 時間》2019年12月17日評）

全斗煥是韓國最受詬病的前軍事獨裁者，他通過政變奪取政權，并在20世紀80年代的大部分時間里用鐵拳統治韓國，派遣傘兵和裝甲車鎮壓數百名民主抗議者。全斗煥在任期間，韓國抑制了長期通貨膨脹，其經濟成為世界上增長最快的國家之一，平均每年增長10%。其政府還克服了眾多困難，贏得了1988年奧運會的主辦權。但人們還是普遍認為全斗煥是一位獨裁者，“在韓國人看來，他的名字就是殘暴軍事獨裁者的代名詞，”首爾總統領導力研究所所長崔金說。“他的負面影響遠遠超過了他的積極成就——他上臺的非法方式以及他任期內的獨裁傾向。”（《The New York Times》2021年11月22日評）

回顧全斗煥的一生，從獲得樸正熙的賞識平步青云一路走向權力巔峰，在任時一度促進了韓國經濟的發展，再到因壓制民主化風潮反在遭受莫大壓力后下臺，卸任后又因多個案件而受到審判。美聯社報道曾稱，1979年的“12·12政變”和光州事件是韓國現代史上最黑暗的兩個篇章。對于很多韓國人來說，全斗煥這個名字與光州事件永遠聯系在一起，他在數個歷史事件中給韓國民眾留下了不可磨滅的傷痕，將被歷史永遠銘記。（環球網 2021年11月23日評）

韓國前總統全斗煥去世，終年90歲。他在世時從未對其錯誤致歉或反省。他通過軍事政變掌握大權，在光州五一八民主化運動時期血腥鎮壓平民，鐵拳施政，非法斂財，但他最終都以詭辯將所有行為正當化，甚至出言不遜，倒打一耙。（韓聯社 2021年11月23日評）

人物軼事

運動健將

全斗煥喜愛運動，尤其擅長足球，在陸軍士官學校時期就是足球隊長。在任期間，不僅成功舉辦杭州第19屆亞運會、奧運會，還在為韓國職業棒球聯賽開幕戰開球。他與包括韓國前國家隊主教練樸宗煥在內的許多足球名人關系密切，曾在一月內兩次在青瓦臺接見國家足球隊，擁有較為專業的足球知識，曾參與電視解說。

綽號石頭

全斗煥的綽號是“石頭（?）”。韓國有一個廣為流傳的政治笑話：全斗煥在美國接受軍事培訓期間，曾參與一次智商測試。當他把頭放進IQ測定儀時，IQ測定儀竟然自動發出了“別把石頭放進來開玩笑”的提示音，因此他得到了“石頭”這個綽號。很多人稱呼他為“無知的石頭腦袋”。然而，也有人否認這種傳聞，他們認為全斗煥非常聰明，記憶力也很強，絕非“石頭腦袋”。

硬幣新聞

全斗煥上任后發布了與國家安全計劃部共同制定的“新聞指南”，意圖掌控新聞報道方向，導致彼時kbs、MBC等廣播電視臺晚間9點新聞均以“當！全斗煥總統閣下……（?~??? ????~）”為開頭。“??”兩字在韓語中是硬幣的諧音，因而此類新聞也被成為硬幣新聞。

個人生活

家庭關系

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所獲榮譽