《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，是1995年5月29日國(guó)家海洋局發(fā)布，自1995年5月29日起施行的，為加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，制定的管理辦法。
文件概況
海洋自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家為保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源而劃出界限加以特殊保護(hù)的具有代表性的自然地帶，是保護(hù)海洋生物多樣性，防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的措施之一。
20世紀(jì)70年代初，美國(guó)率先建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，并頒布《海洋自然保護(hù)區(qū)法》，使建立海洋自然保護(hù)區(qū)的行動(dòng)法制化；中國(guó)自80年代末開始海洋自然保護(hù)區(qū)的選劃，5年之內(nèi)建立起7個(gè)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)。建立海洋自然保護(hù)區(qū)的意義在于保持原始海洋自然環(huán)境，維持海洋生態(tài)系的生產(chǎn)力，保護(hù)重要的生態(tài)過程和遺傳資源。世界上最大的海洋自然保護(hù)區(qū)是澳大利亞的大堡礁自然保護(hù)區(qū)。
保護(hù)對(duì)象
中國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)
中國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)概述
中國(guó)海域縱跨3個(gè)溫度帶 (暖溫帶、亞熱帶和熱帶)，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種 生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣性特性。
加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境全面惡化的最有效途徑之一。海洋和海岸保護(hù)區(qū)通過控制干擾和物理 破壞活動(dòng)，有助于維持生態(tài)系的生產(chǎn)力，保護(hù)重要的生態(tài)過程。海洋保護(hù)區(qū)的主要作用是保護(hù)遺傳資源。為了海洋物種和生態(tài)系能夠持續(xù)利用，必須既保護(hù)生態(tài)過程，又保護(hù)遺傳資源。
國(guó)務(wù)委員宋健1988年6月28日給國(guó)家海洋局嚴(yán)宏漠局長(zhǎng)的信中指出， “建議海洋局的同志研究一下中國(guó)18000km 海岸線上有否必要建立幾個(gè)保護(hù)區(qū)”，“海洋必須開發(fā)。但是，如果一點(diǎn)原始資源都不保護(hù)，結(jié)果可能全部破壞，后代就什么大自然也看不到了。”
1988年7月，中國(guó)確立了綜合管理與分類型管理相結(jié)合的新的自然保護(hù)區(qū)管理體制。規(guī)定“林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、地礦部、水利部、國(guó)家海洋局 負(fù)責(zé)管理各有關(guān)類型的自然保護(hù)區(qū)”；11月份，國(guó)務(wù)院又確定了國(guó)家海洋局選劃和管理海洋自然保護(hù)區(qū)的職責(zé)。
1989年初，沿海地方海洋管理 部門及有關(guān)單位，在國(guó)家海洋局統(tǒng)一組織下，進(jìn)行調(diào)研、選點(diǎn)和建區(qū)論證工作，選劃了昌黎黃金海岸、山口紅樹林生態(tài)、大洲島海洋生態(tài)、三 亞珊瑚礁、南麂列島等五處海洋自然保護(hù)區(qū)，1990年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為 國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)。
1991年10月國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了天津古海岸與濕地、晉江市深滬灣古森林兩個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)。在這期間，一批地方級(jí)海 洋自然保護(hù)區(qū)相繼由地方海洋管理部門完成選劃并經(jīng)國(guó)家海洋局和地方政府批準(zhǔn)建立。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
地方級(jí)海洋保護(hù)區(qū)
海洋資源
遼闊的中國(guó)海
21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。努力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是我們的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。海洋科學(xué)技術(shù)要“面向經(jīng)濟(jì)、面向管理、面向國(guó)防”，為開發(fā)和保護(hù)海洋資源和環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益提供強(qiáng)有力的支撐。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，成為海洋科技工作者的重要?dú)v史責(zé)任。中國(guó)海的范圍和面積廣大而遼闊，就整個(gè)海域自然地理分布范圍而言跨度約38個(gè)緯度，東西跨度約24個(gè)經(jīng)度。渤海、黃海、東海和南海四海相通，晶瑩閃爍。
半島環(huán)抱的內(nèi)海——渤海 混濁之海——黃海
萬里長(zhǎng)江的歸宿——東海 世界第三大海——南海
漫長(zhǎng)的中國(guó)海岸
我國(guó)擁有近300萬平方公里的管轄海域，相當(dāng)于30個(gè)浙江省的陸地面積。而連接這片蔚藍(lán)色海洋國(guó)土和青翠色陸地國(guó)土的，則是蜿蜒綿長(zhǎng)的海岸線。海岸線又分為島嶼岸線和大陸岸線兩種，兩者之和在我國(guó)約為32000多公里，其中大陸岸線為18000多公里，南北跨越20個(gè)地理緯度（從北緯20°到北緯40°）。
綽約多姿的熱帶海岸 峰回水轉(zhuǎn)的基巖海岸 奇特的珊瑚礁海岸 風(fēng)急浪高的中國(guó)海峽
貌似戈壁的砂礫質(zhì)海岸 廣闊坦蕩的淤泥質(zhì)海岸 風(fēng)情萬千的紅樹林海岸 生機(jī)勃勃的中國(guó)海灣和港口
豐富的海洋生物
浩瀚的海洋是孕育生命的搖籃，它哺育著形形色色的海洋動(dòng)物。這其中有閃閃發(fā)光的夜光蟲和身體晶瑩透明、隨波逐流的水母，有美麗無比的珊瑚、五彩繽紛的海葵目和“頂盔貫甲”的蝦蟹，有“噴云吐霧”的烏賊、名貴的海參和鸚鵡，還有千奇百怪的魚類古老的綠海龜和憨態(tài)可掬的海豹，更有聰明靈巧的海豚和碩大無比的巨鯨……它們共同生活在這熙熙攘攘的海洋大家庭里，組成光怪陸離的海洋動(dòng)物大千世界。
屬于國(guó)家一級(jí)保護(hù)物種的有儒艮、中華白海豚、中華白鱘、紅珊瑚、庫氏硨磲、多鰓孔舌形蟲、黃島長(zhǎng)吻蟲、鸚鵡螺科、短尾信天翁、白鸛、黑鸛、玉帶海雕、白尾海雕、白腹軍艦鳥。
屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)物種的有斑海豹、北海獅、北海狗、長(zhǎng)須鯨、座頭鯨、南露脊鯨、灰鯨、江豚、紅海龜、綠海龜、玳瑁、太平洋麗龜、棱皮龜、黃唇魚、淞江鱸、克氏海馬、文昌魚、虎斑寶貝、唐冠螺、大珠母貝、鵜鶘屬、鰹鳥科、海鸕鶿、黑頸鸕鶿。屬于國(guó)際性保護(hù)的生物種類有鯨目、大以及珊瑚礁生態(tài)系和數(shù)十種鳥類。
目前正在考慮需要增加保護(hù)的珍稀物種有海豆芽、酸漿貝、中國(guó)、龍蝦、海馬、半索動(dòng)物門（柱頭蟲類、舌形蟲類）、散觸毛蟲、椰子蟹、海陸蛙和金絲燕等。
文件細(xì)則
海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法
（1995年5月29日國(guó)家海洋局發(fā)布，自1995年5月29日起施行）
第一條
為加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，制定本管理辦法。
第二條
海洋自然保護(hù)區(qū)是指以海洋自然環(huán)境和資源保護(hù)為目的，依法把包括保護(hù)對(duì)象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來，進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。
第三條
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋自然保護(hù)區(qū)的義務(wù)與制止、檢舉破壞或侵占海洋自然保護(hù)區(qū)行為的權(quán)利。
第四條
海洋自然保護(hù)區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則。
第五條
國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)研究、制定全國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃；審查國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)建區(qū)方案和報(bào)告；審批國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃；統(tǒng)一管理全國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)工作。
沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門負(fù)責(zé)研究制定本行政區(qū)域毗鄰海域內(nèi)海洋自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃；提出國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)選劃建議；主管本行政區(qū)域毗鄰海域內(nèi)海洋自然保護(hù)區(qū)選劃、建設(shè)、管理工作。
第六條
凡具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)：
1．典型海洋生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域
2．高度豐富的海洋生物多樣性區(qū)域或珍稀、瀕危海洋生物物種集中分布區(qū)域
3．具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域
4．具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地
5．其他需要加以保護(hù)的區(qū)域。
第七條
海洋自然保護(hù)區(qū)分國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。
國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)是指在國(guó)內(nèi)、國(guó)際有重大影響，具有重大科學(xué)研究和保護(hù)價(jià)值，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而建立的海洋自然保護(hù)區(qū)。
地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)是指在當(dāng)?shù)赜休^大影響，具有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值和一定的保護(hù)價(jià)值，經(jīng)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)而建立的海洋自然保護(hù)區(qū)。
第八條
沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門申請(qǐng)建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)向國(guó)家海洋行政主管部門提交業(yè)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建區(qū)申報(bào)書及技術(shù)論證材料。
國(guó)家海洋行政主管部門可向國(guó)務(wù)院提出建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)的建議。
國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門也可會(huì)同國(guó)家海洋行政主管部門提出建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)的建議。
國(guó)家海洋行政主管部門聘請(qǐng)各有關(guān)部門代表和專家組成海洋自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書及技術(shù)論證材料評(píng)審工作。申報(bào)材料經(jīng)評(píng)審委員會(huì)全體委員半數(shù)以上同意后，由國(guó)家海洋行政主管部門按規(guī)定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
第九條
地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)建區(qū)建議由沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門或同級(jí)有關(guān)部門會(huì)同海洋管理部門提出，經(jīng)沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門組織論證審查后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門備案。
第十條
海洋自然保護(hù)區(qū)的位置和范圍由批準(zhǔn)建立該保護(hù)區(qū)的人民政府劃定。其具體位置和范圍應(yīng)標(biāo)繪于圖，公布于眾，并設(shè)置適當(dāng)?shù)慕绫?biāo)志物及有關(guān)保護(hù)設(shè)施。
第十一條
海洋自然保護(hù)區(qū)的撤銷、調(diào)整和變化，應(yīng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條
經(jīng)批準(zhǔn)建立的海洋自然保護(hù)區(qū)須設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu), 配備專業(yè)技術(shù)人員。主要職責(zé)是：
1．貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和方針、政策
2．制定保護(hù)區(qū)具體管理辦法和規(guī)章制度，統(tǒng)一管理該區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)
3．?dāng)M定保護(hù)區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃
4．設(shè)置保護(hù)區(qū)界碑、標(biāo)志物及有關(guān)保護(hù)設(shè)施
5．組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)調(diào)查和經(jīng)常性監(jiān)測(cè)、監(jiān)視工作，建立保護(hù)區(qū)工作檔案
6．組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和科學(xué)研究工作
7．開展關(guān)于海洋自然保護(hù)宣傳教育工作。
第十三條
海洋自然保護(hù)區(qū)可根據(jù)自然環(huán)境、自然資源狀況和保護(hù)需要?jiǎng)潪楹诵膮^(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，或者根據(jù)不同保護(hù)對(duì)象規(guī)定絕對(duì)保護(hù)期和相對(duì)保護(hù)期。
核心區(qū)內(nèi)，除經(jīng)沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門批準(zhǔn)進(jìn)行的調(diào)查觀測(cè)和科學(xué)研究活動(dòng)外，禁止其他一切可能對(duì)保護(hù)區(qū)造成危害或不良影響的活動(dòng)。
緩沖區(qū)內(nèi)，在保護(hù)對(duì)象不遭人為破壞和污染前提下，經(jīng)該保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可在限定時(shí)間和范圍內(nèi)適當(dāng)進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)。
實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，在該保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，可有計(jì)劃地進(jìn)行適度開發(fā)活動(dòng)。
絕對(duì)保護(hù)期即根據(jù)保護(hù)對(duì)象生活習(xí)性規(guī)定的一定時(shí)期，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事任何損害保護(hù)對(duì)象的話動(dòng)；經(jīng)該保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可適當(dāng)進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)活動(dòng)。
相對(duì)保護(hù)期即絕對(duì)保護(hù)期以外的時(shí)間，保護(hù)區(qū)內(nèi)可從事不捕捉、損害保護(hù)對(duì)象的其他活動(dòng)。
第十四條
海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位、居民和進(jìn)入該保護(hù)區(qū)的外來人員及船只，必須遵守海洋自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)章制度，接受海洋自然保護(hù)互管理機(jī)構(gòu)的管理。
第十五條
在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列活動(dòng)和行為：
1．擅自移動(dòng)、搬遷或破壞界碑、標(biāo)志物及保護(hù)設(shè)施
2．非法捕撈、采集海洋生物
3．非法采石、挖沙、開采礦藏
4．其他任何有損保護(hù)對(duì)象及自然環(huán)境和資源的行為。
第十六條 未經(jīng)國(guó)家海洋行政主管部門或沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施。對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑，國(guó)家海洋行政主管部門或沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門可責(zé)令拆除或恢復(fù)原狀。
第十七條 在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、考察等活動(dòng)，應(yīng)事先向該區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
從事前款活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)將其活動(dòng)成果的副本提交海洋自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
第十八條 有條件開展旅游活動(dòng)的海洋自然保護(hù)區(qū)，其活動(dòng)區(qū)域和開發(fā)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)國(guó)家海洋行政主管部門或沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門批準(zhǔn)，旅游業(yè)務(wù)由海洋自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，所得收入用于保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)事業(yè)。
開展旅游活動(dòng)必須采取有效措施，防止損害保護(hù)對(duì)象。
嚴(yán)禁開展與保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的旅游項(xiàng)目。
第十九條 任何單位與國(guó)外簽署涉及國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)的協(xié)議，以及外國(guó)人到上述保護(hù)區(qū)內(nèi)從事有關(guān)活動(dòng)，須事先報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門批準(zhǔn)。涉及地方級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)的，須經(jīng)沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門批準(zhǔn)。
第二十條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定者，國(guó)家海洋行政主管部門或沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理部門及海洋自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條、第三十五條、第三十八條有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十一條 本辦法由國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 海洋自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法制定具體管理細(xì)則。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
參考資料 >