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來源：互聯網

學前教育（英文：preschool education），是整個教育范疇的一個獨特時期。學前教育是指兒童從出生到6歲所接受的教育，由3歲前的嬰幼兒教育和3—6歲的幼兒教育組成。也有人認為，學前教育指的是對3—6歲兒童的教育，即對幼兒園階段幼兒的教育。

中國古代會在孩子最容易接受教育的時期進行教育，當時的學前教育主要由家庭、宗族組織，通常為家庭或私塾等，主要教授儒家思想、生活禮儀等。到了近代，英國教育家羅伯特·歐文于1816年在蘇格蘭新拉納克建立了第一所幼兒學校，塞繆爾·懷爾德斯平在1820年被任命為倫敦地區斯皮爾菲爾德幼兒學校的負責人，德國教育家福祿培爾于1937年開辦了第一所幼兒園。約19世紀80年代，西方教會在中國沿海福建省、寧波市興辦學前教育機構，最初叫“小孩察物學堂”。到了1903年，張之洞模仿日本模式，在武昌閱馬場創辦了中國第一所公立幼教機構———“湖北幼稚園”。1981年11月，聯合國教科文組織對學前教育的概念進行了確定。2015年，聯合國教科文組織發布《2030教育行動框架》，其中主要目標之一就是：保證所有幼兒享有優質公平的公共幼兒教育。進入21世紀，中國頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》兩項政策，學前教育體系逐漸完善。

學前教育一般是在幼兒園等學前教育機構對學齡前兒童進行有目標的保育與教育。學前教育是國民教育體系的重要組成部分，同時也是個體接受教育的開端和基礎教育的奠基階段，對幼兒未來的身心健康發展、個體認知能力和人格特質的發展至關重要，良好的學前教育能夠促進幼兒思維能力的提高，釋放幼兒的學習天性，進而助推兒童認知能力的發展。

定義

學前教育是對學齡前兒童實施的保育和教育活動的總稱，是人類社會教育活動的有機組成部分，具有教育的一般特點。在不同的時代和國家，學前教育的年齡對象并不統一。廣義上可以把從出生到進入小學之前的兒童都視為學前教育的對象。一般認為，學前教育是指兒童從出生到6歲所接受的教育，由3歲前的嬰幼兒教育和3—6歲的幼兒教育組成。也有人認為，學前教育指的是對3—6歲兒童的教育，即對幼兒園階段幼兒的教育。

中國古代教育教育家顏之推的學前家庭教育：及早施教，俗諺“教婦初來，教兒嬰孩”，是中國學前教育的第一個原則；慈嚴結合，有教有愛，顏之推過于強調體罰；均愛勿偏，切忌偏寵；風化陶染，父母榜樣，慎交朋友；德藝同行，既注重德行教育，又強調“修以學藝”。

捷克教育家約翰·夸美紐斯認為人人都可以接受教育，主張所有兒童都應接受教育，倡導普及教育和設立泛智學校。約翰·夸美紐斯認為應該遵循兒童的自然性原則，認為教育內容應由簡到繁，從感覺（看、聽、嘗、觸）訓練到宗教信仰的培養，形成梯度，循序漸進；教育方法應簡單靈活、易于操作。

1981年11月，聯合國教科文組織在法國巴黎召開國際學前教育協商會議，對學前教育的概念進行了專門討論，并將其確定為：能夠激起出生直至進入小學的兒童（小學入學年齡因國家不同而有5—7歲之不同）的學習愿望，給他們學習體驗，且有助于他們整體發展的活動總和。

歷史沿革

起源

14世紀到16世紀的歐洲正處于文藝復興時期，當時的社會主張解放兒童個性，出現了許多著名的教育家及教育著作，為學前教育理論的系統性和完整性奠定了基礎。到了17世紀，捷克著名教育家約翰·夸美紐斯提出了教育要遵循自然秩序，教育要依據兒童的天性的觀點，他首次制定了6歲以下兒童詳細的教育大綱。瑞士的著名教育家約翰·裴斯泰洛齊曾先后創辦了“貧兒之家”、孤兒院和寄宿學校。英國教育家羅伯特·歐文于1816年在蘇格蘭新拉納克建立了第一所幼兒學校，塞繆爾·懷爾德斯平在1820年被任命為倫敦地區斯皮爾菲爾德幼兒學校的負責人。在當時的歐洲，人們認為7歲的兒童年紀太小，不可以進入學校，甚至在德國許多州都規定7歲前兒童入學是非法的。德國的福祿培爾當時在裴斯泰洛齊的學校做教師，他受到了裴斯泰洛齊的影響，開始研究3—6歲兒童的教育。1937年，福祿培爾在德國布蘭肯堡開辦了他的第一所專門面向3—6歲兒童的學校。1939年，福祿培爾將他的新式學校命名為“幼兒園”，這是世界上最早的幼兒園。

西方學前教育的發展

20世紀70年代，受瑞士兒童學家皮亞杰的兒童認知發展理論的影響，西方教育家設計了各種認知傾向的早期教育方案，代表性的是“海伊斯科普早期初等教育方案”，該方案的宗旨是促進兒童對學習的積極參與，從而促進兒童的學習過程。此外還有以行為主義理論為基礎形成的白瑞特—英格曼—貝克模式，作為開放教育的班克街早期教育方案以及瑪麗亞·蒙臺梭利課程模式等。這些課程模式都有目標、內容、方法和評價的理想化結構，是學前教育理論與實踐的結合。1983年，美國心理學家霍華德·加德納提出了多元智能（mulipe itelligences）的概念。多彩光譜方案基于兒童生活、學習活動中的各種表現對兒童智能進行測試，對兒童智能的7個方面及學習風格、個性特點進行評估，目的是發現兒童的天賦傾向，重視兒童的個體差異，試圖探索出一套高度個體化的教育方法。到了現代，歐洲各國對學前教育有了不同的定位，如英美國家的教育扶貧論，他們把幼兒教育看作是反貧困的重要戰略，公共教育經費主要是資助貧困家庭的兒童；西歐、北歐國家的社會福利派，他們把幼兒教育看作是政府應該向每一個公民提供的公共產品，得到政府資助的幼兒教育機構占據主流。

中國近現代學前教育的出現與發展

中國古代思想家提出了“教兒嬰孩”“早諭教”等觀點，認為應該把握孩子最容易接受教育的時期，在孩子無所知，無所疑時就要進行教育。賈誼、顏之推、朱熹和王守仁等許多教育家和思想家從不同的角度論述了學前教育的目的、意義、內容和方法，提出了許多具有積極意義的學前教育思想和主張。當時的學前教育主要由家庭、宗族組織，通常為家庭或私塾等，主要教授儒家思想、生活禮儀等。

約19世紀80年代，西方教會在中國沿海福建省、寧波市興辦學前教育機構，最初叫“小孩察物學堂”。到了1903年，張之洞模仿日本模式，在武昌閱馬場創辦了中國第一所公立幼教機構———“湖北幼稚園”，同年，清政府頒布了《奏定學堂章程》（亦稱“癸卯學制”），這是中國第一個在全國實行的學制。民國初期和北洋時期，受福祿貝爾、瑪麗亞·蒙臺梭利、約翰·杜威等西方教育思想與“五四”新文化運動影響，蔡元培、胡適、魯迅、陶行知、陳鶴琴等人吸納西方觀念，批判封建兒童觀，接受兒童本位、兒童中心的兒童觀。

中華人民共和國成立后的學前教育

中華人民共和國成立后，中國學前教育的理論和實踐發展大致經歷了以下五個階段。

建立學前教育理論體系

1949年12月，中國第一次教育工作會要求學習蘇聯經驗，建設新民主主義學前教育。1951年7月，國家頒布的《幼兒園暫行教學綱要（草案）》提出了辦園質量要求。1951年10月，新中國實施第一個學制，公立幼兒師范學校被納入學制，幼兒教育被納入學校系統，成為小學教育的基礎，確定了幼兒教育在基礎教育中的重要地位。1952年3月，國家頒行了《幼兒園暫行規程草案》。

發展與鞏固

1958年，中國處于“大躍進”運動期間，學前教育受到了“高標準、瞎指揮、放衛星”的左派錯誤影響，出現了過早社會化和全托化冒進現象，教育質量大幅度下降，農村學前教育出現停滯抑或倒退。1961年，國家提出“調整、鞏固、充實、提高”方針，學前教育逐漸得到恢復。

遭到破壞

“文革”期間，社會提倡貧下中農管理學校，學校管理權下放，學前教育處于無序、停滯狀態。幼兒園的管理體制受到批評，幼兒園場地和園舍被占用，人員離散，幼兒園脫離了科學的管理。同時，師資培訓被全面取消，幼兒教育的師資培養幾乎處于停滯狀態。

振興與發展

進入改革開放時期，中國學前教育進入了中國特色新時代。1979年，《全國托幼工作會議紀要》指出做好嬰幼兒保教工作是黨和國家的一項戰略任務。1981年10月，教育部《幼兒園教育綱要（試行草案）》規定“幼兒園的教育任務應是向幼兒進行德智體美全面發展的教育，使其身心健康活潑地成長，為小學打好基礎”，強調根據幼兒年齡及身心特點提高保教質量。1989年，聯合國《兒童權利公約》強調重視兒童權力和幸福，中國幼教兒童觀、課程觀、教育觀發生轉變。

改革與發展

進入21世紀，中國對學前教育提出了更高質量的要求，學前教育規模與普及率逐漸提升。2001年7月，教育部頒發《幼兒園教育指導綱要（試行）》，標志幼教發展進入了新階段。2010年，中國頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》兩項政策，中國學前教育開始以“公平”和“質量”為核心進行發展。2011年，中國為健全學前教育公共服務體系，實施了3期學前教育3年行動計劃。

當代學前教育的發展

20世紀中期以來，學前教育在各國受到重視，得到迅速發展。當代學前教育的發展趨勢主要有學前教育理論的深化和多樣化、學前教育課程模式的整合化和多元化、學前教育機構類型的規范化、學前教育研究的科學化和國際化。學前教育的教育教學理念逐漸發生改變，幼兒教師的人才隊伍建設逐漸加強。1981年11月，聯合國教科文組織將學前教育的概念確定為：能夠激起出生直至進入小學的兒童的學習愿望，給他們學習體驗，且有助于他們整體發展的活動總和。1990年9月召開的世界兒童問題首腦會議通過了《兒童生存、保護和發展世界宣言》和《執行90年代兒童生存、保護和發展世界宣言行動計劃》。當代學前教育逐漸向國際化方向發展。學前教育的普及是全世界未來教育的主要目標之一。許多國家把學前教育作為整個教育的基礎，并依據教育學、心理學、生理學和保健學等方面取得的科研成果，嘗試新的改革，以促進本國學前教育的發展。學前教育逐步被納入義務教育和終身教育體系。截至2025年2月，教育部已認定301個縣（市、區）為學前教育普及普惠縣。其中，浙江省湖州市、衢州市，山東省青島市、東營市，福建省廈門市，新疆維吾爾自治區博爾塔拉蒙古自治州等6個市（州）已全域通過國家評估認定。

2025年全國兩會上的政府工作報告提出，逐步推行免費學前教育。這是一項實打實的惠民政策，可以縮小城鄉、地區、家庭貧富差距，促進教育公平；可以推動普惠性幼兒園建設，倒逼民辦園提升競爭力，整體提升學前教育質量；可以提高年輕人生育意愿，提升人口素質。

2025年3月6日，財政部部長藍佛安在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上表示，加大對民生領域的投入力度。對幼兒發放育兒補貼，建立學前教育國家資助制度。8月5日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于逐步推行免費學前教育的意見》。意見明確，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。免保育教育費標準按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準（不含伙食費、住宿費、雜費等）執行。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。民辦幼兒園保育教育費高出免除水平的部分，幼兒園可以按規定繼續向在園兒童家庭收取。對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政部門綜合考慮免保育教育費在園兒童人數、所在地保育教育費生均實際收費水平等因素，對幼兒園予以補助。具體而言，所需經費由中央財政與地方財政按梯度比例分擔，其中第一檔地區中央財政負擔比例為80%。中國逐步推行免費學前教育，其中，2025年秋季學期惠及約1200萬人，截至10月，學前教育毛入學率達92%。“十四五”時期，中國建成規模最大且高質量的教育體系。

主要內容

學前教育是指幼兒園等學前教育機構對3至6周歲的學齡前兒童根據一定的培養目標和幼兒的身心特點，實施的保育與教育，作為人類社會教育活動的一部分，由學前兒童、學前教育者、學前教育措施3個基本要素構成。

學前兒童

學前兒童是指學前教育活動中參與保育和教育活動，并直接承受其影響的學齡前兒童，是組成學前教育活動的核心要素。學前期兒童的情緒穩定性、自制力、外傾性等人格特質具有較強的可塑性，適宜的學前教育可以健全兒童的人格。此外，學前教育可以有效緩解貧困、父母受教育程度較低、社區文化資源匱乏等家庭和社區環境中不利因素對兒童發展的制約，從而使家庭社會經濟地位處于劣勢的處境不利兒童受益更多。

學前教育者

一般來講，學前教育者有學前兒童的家庭成員、學前教育機構中的工作人員以及其他從事學前教育工作的群體。家庭文化資本是影響兒童入園的主要因素，父母參與孩子的教育通常包括基于家庭的參與、基于學校的參與和家庭與學校的溝通等三種形式。學前教育教師作為教師隊伍的重要組成部分，擔負著兒童知識啟蒙、健康保育與性格塑造的使命，是知識的傳播者和法治文明的建設者，對于心智發展極不成熟的兒童，需要學前教育教師的引導和教育。學前教育者是決定學前教育活動質量并最終影響學前兒童發展水平的重要因素。

學前教育措施

學前教育的實施內容是學前教育活動中選擇運用的資源與對象，如學前兒童的生活活動、教學活動、游戲活動。學前教育的實施手段是指學前教育活動開展的保障條件、途徑與方法，如法律、法規等制度保障，設施設備等物質保障，區域活動、集體教學等途徑與方法等。

實施途徑

學前教育的實施手段是指學前教育活動開展的保障條件、途徑與方法，如法律、法規等制度保障，設施設備等物質保障，區域活動、集體教學等途徑與方法等。

國家和地區層面

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。普及學前教育已經進入全球公共政策的議程。從世界各國教育發展的一般規律看，對學前教育的重視程度是與國家發展尤其是教育發展水平和程度緊密相關。越是經濟發達的國家，越重視學前教育，賦予學前教育更大的支撐和更多的保障。伴隨著人類進步和文明發展，重視學前教育將會成為全世界教育工程的重要趨勢之一。學前教育是影響未來國家之間競爭發展的因素之一。

社會層面

社會教育作為學前兒童教育的重要組成部分，是以增進幼兒的社會認知、激發幼兒的社會情感、培養幼兒的社會行為為主要內容的教育，是促進幼兒個性、社會性發展的重要手段。它一般以具有教育功能的文化和娛樂機構進行，如兒童圖書館、兒童藝術中心、兒童影劇院、兒童科技館、兒童游樂城等，具有公共性、廣泛性的特征。

學校層面

學前機構教育是指由正規的學前教育機構對學齡前兒童實施的有目的、有計劃的教育，包括托兒所、幼兒園、學前班等形式。它們的任務是實行保育與教育相結合的原則，對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展；培養良好的生活習慣、衛生習慣和參加體育活動的興趣；發展幼兒智力培養正確運用感官和運用語言交往的基本能力，增進對環境的認識培養有益的興趣和求知欲望，培養初步的動手能力；培養幼兒初步的感受美和表現美的情趣和能力。

家庭層面

學前家庭教育有著悠久的歷史，是伴隨人類社會發展而發展的一種教育形式，教育實施者主要為父母，以家庭為主要教育場所。家庭是社會的細胞，辦好家庭教育，不僅事關孩子健康成長，更事關公共福祉。家庭教育涉及心理、教育、衛生等眾多領域，是一項復雜的系統工程。在學前教育教學中，家庭占據著首要地位，家庭方面的氛圍，以及家長的表現，都對幼兒有著直接的影響。家庭的氛圍和方式，是幼兒們最能夠直接感受到的內容。幼兒們自出生起，就會受到家庭方面各種各樣的影響。

影響

對國家的影響

聯合國教科文組織認為，對幼兒保育和教育的投資有利于人力資本的形成，進而提高國家和全球層面的經濟生產力。擁有優質幼兒保育和教育經歷的兒童趨于進入高等教育階段，順利就業，擁有較高的收入和儲蓄，為社會保障作出更大的貢獻，而且較少依賴公共援助，實施犯罪行為的可能性也較小。諾貝爾獎得主詹姆斯·赫克曼證實，投資幼兒保育和教育的回報高于其他領域的教育投資。因此，幼兒保育和教育越來越被全世界視為促進公平和社會正義、包容性經濟增長和可持續發展的重要策略。從世界各國教育發展的一般規律看，對學前教育的重視程度是與國家發展尤其是教育發展水平和程度緊密相關。越是經濟發達的國家，越重視學前教育，賦予學前教育更大的支撐和更多的保障。學前教育意味著人之初的教育，而對人之初的教育則是社會、國家和世界進步的標志，是影響未來國家之間競爭發展的因素之一。

對幼兒成長的影響

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。學前教育可以讓幼教對象養成良好的行為習慣、具備明晰的是非觀念進而塑造文明行為。學前教育有利于增進幼兒康健人格的培育。其次，學前教育有利于提前幫助孩子樹立耐心，幫助他們學會控制情緒。同時，學前教育有利于提高孩子的認識世界的能力，促進幼兒形成良好的性格基礎。

挑戰與解決方案

挑戰

缺乏政府層面的保障

從毛入園率的數據來看，2005—2021年，OECD國家平均毛入園率存在較大的差異。例如，捷克、法國、德國等國家的毛入園率已超過100%，荷蘭、匈牙利、日本等國的毛入園率達到90%左右，而希臘、加拿大和芬蘭的毛入園率還不足70%。聯合國數據顯示，全球僅12.1%的國家實施學前義務教育，實施三年義務學前教育的國家約占2.9%。教師普遍工資待遇低，社會地位不高。有關教師教育與發展的制度，如教師的資格認證、招聘、任用、評聘、培訓和考核等仍存在漏洞，無法保障幼兒教師隊伍的整體素質。

個人專業水平偏低

UNESCO（聯合國教科文組織）研究發現，中低收入國家學前教育師資隊伍有很多問題，例如教師年齡、性別比例失衡；普遍工資待遇低，社會地位不高；教師職前教育要求低，職后教育不充足；教師教育理念落后，教育知識不足，教學技能缺乏。這導致了中低收入國家學前教育水平和質量的低下，最終直接影響到學前兒童的學習與發展。

解決方案

為學前教育提供政策保障

制定學前教育義務化的相關法律，為推進學前教育義務化提供根本依據；同時，制定教育政策，明確學前教育的目標、原則、范圍和教育標準，為推進學前教育義務化提供指導框架。例如，2018年3月，法國宣布，從2019年秋季學期開始，把3歲入園納入國家義務教育體系。2019年10月起，日本實施幼兒教育免費化政策，覆蓋范圍包括3—5歲所有兒童。要完善學前教育法規體系，《依法治教實施綱要（2016—2020年）》“總體目標”提出“到2020年，形成系統完備、層次合理、科學規范、運行有效的教育法律制度體系，形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法評價、支持和監督教育發展的教育法治實施機制和監督體系。”。

提高學前教育質量

不同社會階層在教育質量上會存在不平等，兒童接受的幼兒園教育質量與其家庭社會經濟地位呈顯著正相關，因此，教育主管部門應該制定普惠性幼兒園教育基本質量標準，為處境不利兒童提供有質量的學前教育服務。健全學前教育師資隊伍進出機制，要解決學前教育教師身份歧視；要多渠道補充教師，通過轉崗、社會招聘、定向培養等方式，創新學前教育師資補給渠道。提高專任教師工資，提升專任教師（主班老師）入職的學歷門檻，提升在職培訓的有效性，重視基于工作場所的培訓等，并將專任教師的核心素養作為職前課程改革和職后培訓質量提升的焦點。如美國“開端計劃”設立了負責規劃的專門辦公室，同時在法律上明確規定了財政部、衛生部、兒童家庭局在學前教育方面的具體職責。成立專門的管理機構、研究機構、評估和監測機構，如2007年，英國整合多個監管機構，成立教育、兒童服務和技能標準局，負責學前教育、兒童社會照護等方面的質量管理。

為學前教育提供資金保障

從OECD（經濟合作與發展組織）國家最新政策動向來看，幼兒教育和保育的相關教育經費占GDP的比例逐漸提升。地處歐洲的OECD國家中，政府資助的學前教育機構占主流。對于學前教育，要堅持公共財政優先，中央和地方財政共同籌資。例如2009年，荷蘭學前教育經費約占GDP的0.4%，其中98.7%來自政府投入。

參考資料 >

.中國日報網.2023-12-08

福祿貝爾:關注兒童游戲的意義.中華人民共和國教育部.2023-12-08

關于學前教育普及普惠，你了解多少呢?.含山縣教育局.2023-12-09

中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見.中國政府網.2023-12-08

論中國古代學前教育思想.期刊網.2023-12-16

全球學前教育發展趨勢:注重提升師資隊伍核心素養.中國教育報.2023-12-08

世界兒童問題首腦會議.UnitedNations.2023-12-09

國外學前教育的主要發展趨勢綜述.中國教育和科研計算機網.2023-12-08

教育部：301個縣（市、區）實現學前教育普及普惠.廣州日報-今日頭條.2025-02-16

逐步推行免費學前教育惠及千家萬戶.瀟湘晨報-新浪微博.2025-03-06

財政部部長：提高學生資助補助標準.北京日報客戶端-今日頭條.2025-03-07