外交豁免權(quán)（Diplomatic Immunity）是指一國派駐外國的外交代表（不論是常駐代表或臨時(shí)使節(jié)）享有一定的特殊權(quán)利和優(yōu)遇。豁免是指對駐在國管轄權(quán)的豁免，也可包括在外交特權(quán)之內(nèi)。按照國際法或有關(guān)協(xié)議，在國家間互惠的基礎(chǔ)上，為了保證和便利外交代表執(zhí)行正常職務(wù)，各國根據(jù)相互尊重主權(quán)和平等互利的原則，按照慣例或有關(guān)協(xié)議相互給予。
外交豁免權(quán)的主要內(nèi)容有：人身、館舍、住所和公文、檔案、財(cái)產(chǎn)不可侵犯；使用密碼通訊和可以派遣外交信使；在駐在國使用本國國旗、國徽；管轄的豁免；免納關(guān)稅和捐稅，免除一切役務(wù)。外交官家屬也享有這種特權(quán)和豁免。1961年制定的《維也納外交關(guān)系公約》，對外交特權(quán)和豁免權(quán)作出了較完整的規(guī)定。如果外交代表以私人名義從事商務(wù)和其他經(jīng)營活動而引起訴訟的，該外交代表不能請求獲得管轄豁免。在民事行為的其他方面也是如此，比如財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)等。
外交豁免權(quán)的起源可追溯到17世紀(jì)。1708年，英國由女王安妮政府頒布《外交特權(quán)條例》，成為英國的一項(xiàng)法律。1815年，維也納會議簽署《關(guān)于外交人員等級的章程》。第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國建立，制訂了以主權(quán)平等為主導(dǎo)的聯(lián)合國原則。并于1964年生效了《維也納外交關(guān)系公約》。
1986年9月5日，中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》。
外交豁免權(quán)在實(shí)際使用時(shí)也有許多濫用的情況發(fā)生。2021年11月，一輛由美國駐韓外交官駕乘的車輛在首爾發(fā)生車禍后逃逸。最終，由于外交豁免權(quán)的存在，警方無法對其逮捕，肇事車輛當(dāng)著警察和受害人的面，徑直駛?cè)?a href="/hebeideji/7259339202453880892.html">美國軍隊(duì)基地。2023年6月，印度裔加拿大人哈迪普·辛格·尼賈爾遇刺。加拿大安全機(jī)構(gòu)證實(shí)尼賈爾被刺殺與印度政府特工有密切關(guān)系。印度方面否認(rèn)與刺殺有關(guān)。10月20日，印度對除了21名加拿大駐新德里外交官及其家屬之外的其余所有人員單方面取消外交豁免權(quán)。
歷史沿革
20世紀(jì)前
外交豁免權(quán)的意識可追溯到17世紀(jì)。的俄羅斯居民安德烈 · 馬特維耶夫伯爵（Count Andrey Matveyev）遭到英國法警的口頭和身體虐待。歐洲外交官意識到，保護(hù)外交官免受起訴對于他們的工作至關(guān)重要，于是一套保障外交官權(quán)利的規(guī)則逐漸形成。1708年，英國由女王安妮政府頒布《外交特權(quán)條例》，成為英國的一項(xiàng)法律。18世紀(jì)末，大革命后的法國也頒布了有關(guān)保障外交代表特權(quán)的法令，新獨(dú)立的美國也照搬了英國的前述法律。隨后，各國又在有關(guān)通商等領(lǐng)域的雙邊條約中規(guī)定相互外交代表應(yīng)享受的優(yōu)惠待遇。用雙邊條約形式作出這樣的規(guī)定不僅在歐洲國家間使用，也在它們同拉丁美洲國家以及東方國家之間使用。比如：1858年《中法天津條約》、1861年《中德條約》和1869年《中奧條約》等。
20世紀(jì)上半葉之前，國際社會還沒有一部完整的規(guī)定外交特權(quán)和豁免的國際性條約。同時(shí)，外交代表的地位和優(yōu)惠待遇也要求各國的外交代表必須具有同等的、可以相互對比的等級，以及如何決定同駐一國的不同國家外交代表“位次”的原則和方法。1815年拿破侖·波拿巴失敗后，以主導(dǎo)當(dāng)時(shí)歐洲局勢的英國、俄羅斯、普魯士王國和奧地利，加上法國共5國為談判主角，舉行了維也納會議。會議于1815年3月19日簽署的議定書附件第17項(xiàng)就是《關(guān)于外交人員等級的章程》。根據(jù)這一章程，常駐外交代表分為大使、公使和代辦三個等級，并且同駐一國的外交代表的位次是按照遞交國書的日期先后來排定。然而，在20世紀(jì)初期，大多數(shù)國家和民族仍處于殖民地或半殖民地狀態(tài)，歐洲、美國和日本等列強(qiáng)試圖主導(dǎo)國際事務(wù)，這導(dǎo)致這些規(guī)定無法在國家間真正得到普遍地、平等地遵循和實(shí)施。
二戰(zhàn)后至今
第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)合國建立，制訂了以主權(quán)平等為主導(dǎo)的聯(lián)合國原則。1957和1958年聯(lián)合國國際法委員會根據(jù)特別報(bào)告人所作關(guān)于《外交關(guān)系和外交特權(quán)》的報(bào)告，經(jīng)過兩次會議審議，起草了一個共有45條的公約草案（不包括最后條款）。由于1815年維也納會議通過的有關(guān)規(guī)則可視為這一領(lǐng)域的第一個國際公約，聯(lián)合國大會決定仍在維也納召開外交往來及豁免會議來討論和通過公約。會議在1961年3月至4月間舉行，4月18日通過和訂立了公約（包括最后條款共53條），聽由各國簽署或加入；在有22個國家向聯(lián)合國秘書長交存公約批準(zhǔn)書或加入書后的30天，即1964年4月24日，公約按第51條的規(guī)定正式生效，這就是《維也納外交關(guān)系公約》。
1957至1961年聯(lián)合國主持制訂《維也納外交關(guān)系公約》期間中國在聯(lián)合國的合法席位尚未恢復(fù)，所以中國不是公約的創(chuàng)始國和締約國。中國于1975年11月25日按公約第50條規(guī)定交存加入書，公約按第51條2款規(guī)定于同年12月25日對中國生效。1986年9月5日，中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》。該條例原則就是要符合《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定而不與之相抵觸。
原理解釋
根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，一國派往外國的外交代表，不論是臨時(shí)使節(jié)還是常駐使節(jié)，除享有禮節(jié)上與各自的身份和地位相應(yīng)的尊榮外，還享有其他外國人所不能享有的特殊權(quán)利和優(yōu)惠待遇，這種特殊權(quán)利和優(yōu)惠待遇統(tǒng)稱為外交特權(quán)。在國際法文件和教科書中，“外交特權(quán)”和“外交豁免權(quán)”都在使用。從嚴(yán)格意義上說，“外交特權(quán)”包含了“外交豁免權(quán)”，因?yàn)椤巴饨换砻鈾?quán)”是“外交特權(quán)”的具體內(nèi)容。絕對豁免權(quán)是指免除一切無論是工作行為或個人行為引起的后果，權(quán)利絕對，無法相悖。功能性豁免權(quán)是指僅僅適用于擁有者在其任務(wù)范疇內(nèi)的絕對保護(hù)，但個人行為引起的后果不在權(quán)利之內(nèi)。
在資產(chǎn)階級國際法學(xué)上，對外交特權(quán)的原理曾有過“治外法權(quán)”說和“代表性”說，而在國際法學(xué)上占主導(dǎo)地位的并為大多數(shù)國家所接受的觀點(diǎn)則是“職務(wù)需要”說。
治外法權(quán)
“治外法權(quán)”說，即臆想外交使節(jié)駐在地是派遣國領(lǐng)土的延伸，外交使節(jié)雖身在駐在國境內(nèi)，但在法律上推定仍在其本國。因此，外交使節(jié)和其駐在地免受駐在國法律的管轄。帝國主義國家就曾以“治外法權(quán)”為根據(jù)，對一些弱小國家和民族進(jìn)行欺侮和干涉。例如，1899年義和團(tuán)運(yùn)動后，帝國主義列強(qiáng)強(qiáng)迫清朝政府在1901年訂立辛丑條約，將北京的東交民巷劃為大使館區(qū)，由外國使館管理，常駐外國軍隊(duì)，中國人不準(zhǔn)在使館區(qū)內(nèi)居住，中國軍隊(duì)未經(jīng)外國使館同意不得進(jìn)入，形成“國中之國”。這是帝國主義欺侮殖民地、半殖民地國家一個很典型的例子。在第一次世界大戰(zhàn)后，“治外法權(quán)”說飽受爭議。
代表性
“代表性”說，即認(rèn)為外交使節(jié)是派遣國的化身，是本國國家元首在國外的體現(xiàn)，外交使節(jié)享有的外交特權(quán)和豁免是自然具有的，而不是駐在國給予的。這種說法亦沒有被廣泛地接受。
職務(wù)需要
“職務(wù)需要”說在1961年聯(lián)合國主持下通過的《維也納外交關(guān)系公約》中得到了確認(rèn)。該《公約》的序言稱，“確認(rèn)此等特權(quán)和豁免之目的不在于給予個人以利益，而在于確保代表國家之使館能有效執(zhí)行職務(wù)”。
主要內(nèi)容
不可侵犯權(quán)
人身不可侵犯權(quán)
《維也納外交關(guān)系公約》第二十九條規(guī)定，“外交代表人身不得侵犯。外交代表不受任何方式之逮捕或拘禁。接受國對外交代表應(yīng)特示尊重，并應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟以防止其人身、自由或尊嚴(yán)受有任何侵犯。”這條規(guī)定，對駐在國而言有兩個方面的意義：
第一、駐在國當(dāng)局、軍警和其他人員不得對外交人員進(jìn)行人身搜查、逮捕或拘禁、侮辱，即使外交人員觸犯駐在國的法令，在一般情況下，也不加以拘捕或扣留，而是通過外交途徑進(jìn)行交涉，求得解決。當(dāng)然對于外交人員違反駐在國規(guī)章的一般行為，如駕車違章、無意闖入禁區(qū)等，駐在國有關(guān)人員有權(quán)指出其錯誤，并要求其注意，這并不發(fā)生侵犯人身問題。
但是，不可侵犯權(quán)并不是絕對的，當(dāng)外交人員的行為嚴(yán)重地危害當(dāng)?shù)厣鐣刃蚧蝰v在國的安全、不加以制止則損害將繼續(xù)擴(kuò)大時(shí)，如進(jìn)行政治陰謀、間諜活動、行兇、毆人、酒醉開車闖禍等，駐在國可以在現(xiàn)場采取必要的措施，包括現(xiàn)場監(jiān)視、暫時(shí)拘捕等，予以制止。
第二、駐在國有義務(wù)采取必要的措施（包括派警衛(wèi)人員）對外交人員加以保護(hù)，以防止其人身遭到侵犯；對那些侵犯外交人員人身安全的肇事者，駐在國應(yīng)依法懲處。
為保障外交人員得以執(zhí)行正常職務(wù)，聯(lián)合國大會曾于1973年通過了《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》。1981年1月聯(lián)大又通過了一項(xiàng)題為《考慮有效措施以加強(qiáng)對外交和領(lǐng)事團(tuán)和代表的保護(hù)及其安全》的決議。再次提請各國政府對嚴(yán)重侵犯外交和領(lǐng)事人員安全的罪犯，繩之以法，并防止發(fā)生這種事件。
館舍、財(cái)產(chǎn)、公文檔案不可侵犯權(quán)
《維也納外交關(guān)系公約》第二十二、三十條規(guī)定，“一、大使館館舍不得侵犯。接受國官吏非經(jīng)使館館長許可，不得進(jìn)入使館館舍。二、接受國負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴(yán)之情事。三、使館館舍及設(shè)備，以及館舍內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行。”還規(guī)定，外交人員的私人寓所、文書及信件、財(cái)產(chǎn)同樣享有不可侵犯權(quán)。
“接受國官吏”，一般系指駐在國的軍警、司法人員、稅收人員以及其他執(zhí)行公務(wù)的人員，未經(jīng)外交使節(jié)或外交人員的同意，不得進(jìn)入大使館和外交人員的私人寓所執(zhí)行任何任務(wù)。對外交代表機(jī)關(guān)的館舍、外交人員的私人寓所，不論是屬于其本國政府或私人的財(cái)產(chǎn)，或是由其租賃的，都不得侵犯。
為確保外交代表機(jī)關(guān)館舍和外交人員私人寓所的安全，許多國家采取派軍警在門口設(shè)崗警衛(wèi)的辦法，以防歹徒闖入鬧事。也有些國家設(shè)流動崗或派便衣公安人員在附近巡邏。他們都負(fù)有保護(hù)外交代表機(jī)關(guān)和外交人員安全的責(zé)任。
《維也納外交關(guān)系公約》還規(guī)定：使館不得充作與本規(guī)定或一般國際法的其他規(guī)定相抵觸的用途，也不得用作與派遣國和接受國之間簽定的協(xié)定不相符的用途。對這一問題，有的國家還以國內(nèi)法規(guī)定，不給予外交代表機(jī)關(guān)進(jìn)行任何與其職務(wù)相違背的活動的權(quán)利，意即不得在館舍內(nèi)從事破壞駐在國主權(quán)的不法活動。也有的國家規(guī)定不得在大使館和住所內(nèi)拘留或隱匿駐在國政府決定逮捕的人，這項(xiàng)規(guī)定主要包含有兩個意義：第一、使館無拘留權(quán)。使館在駐在國領(lǐng)土上，無權(quán)在館舍內(nèi)拘留任何人，即使對其本國僑民，一概不得拘留。如發(fā)生拘人事件，駐在國有權(quán)要求有關(guān)使館將人交出。第二、使館無外交庇護(hù)權(quán)。國際上一般不允許在使館內(nèi)給予當(dāng)?shù)卣疀Q定通緝的人以庇護(hù)的權(quán)利。遇有罪犯進(jìn)入使館躲避，駐在國通過外交途徑要求交人時(shí)，使館一般不可拒絕。如使館拒絕交出罪犯，駐在國有時(shí)也采取派兵包圍使館等強(qiáng)制手段，迫使對方將犯人交出。無外交庇護(hù)權(quán)已為大多數(shù)國家和我國所確認(rèn)。但拉丁美洲國家根據(jù)1928年哈瓦那公約規(guī)定，至今仍承認(rèn)有庇護(hù)權(quán)，不過這種庇護(hù)權(quán)僅限于因政治原因而要求避難的人。
館舍內(nèi)的一切財(cái)務(wù)、設(shè)備，由于館舍不受侵犯從而得到保護(hù)。
外交代表機(jī)關(guān)使用的交通工具也不受侵犯。在國際上對掛國旗的外交使節(jié)車輛尤為尊重。
外交代表機(jī)關(guān)的公文、檔案，包括外交人員的文件和信件也不可侵犯，即不可加以檢查、扣留或毀損。按國際慣例，兩國斷絕外交關(guān)系或發(fā)生戰(zhàn)爭，駐在國也不得檢查、扣留公文、檔案。
管轄豁免
刑事管轄豁免
《維也納外交關(guān)系公約》第三十一條規(guī)定，“外交代表對接受國之刑事管轄享有豁免”。在外交實(shí)踐中，對于觸犯駐在國刑法的外交人員，鑒于他們免受司法管轄，駐在國一般不提起訴訟，不由司法部門判決，而是通過外交途徑解決，即由駐在國外交機(jī)關(guān)出面口頭或書面照會提出交涉。中華人民共和國刑事訴訟法規(guī)定，“對于享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人犯罪應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，通過外交途徑解決”。例如，五十年代，某駐華大使館外交人員以不法手段欺騙引誘中國婦女，加以侮辱，經(jīng)中國外交部向該使館提出交涉后，此人被其本國政府調(diào)回。
對觸犯駐在國法令的外交人員，如是一般違法，通常由駐在國外交機(jī)關(guān)向有關(guān)代表機(jī)關(guān)提請注意或發(fā)出警告。如違法和犯罪情節(jié)比較嚴(yán)重，駐在國宣布其為“不受歡迎的”，要求派遣國限期將其召回。當(dāng)嚴(yán)重威脅駐在國安全時(shí)，駐在國對犯罪的外交人員可予以驅(qū)逐出境。
民事管轄豁免
外交人員所享有的民事管轄豁免的情況與刑事豁免大致相同。駐在國不得因外交官的債務(wù)而對他提起訴訟或進(jìn)行判決。但是，《維也納外交關(guān)系公約》在三十一條中，規(guī)定了下述情況外交人員不能援引民事管轄的豁免權(quán)，即：涉及外交人員在駐在國私有不動產(chǎn)的物權(quán)（如房屋）訴訟；外交人員以私人身份卷入的遺產(chǎn)繼承訴訟；外交人員在駐在國從事獲利的商業(yè)和其他私人職業(yè)活動引起的訴訟。
行政管轄豁免
《維也納外交關(guān)系公約》第三十一條規(guī)定，外交人員對接受國的行政管轄享有豁免。各國的法令和實(shí)踐一般都規(guī)定這項(xiàng)豁免。例如，外交人員除向駐在國外交部按規(guī)定作到任、離任通知并辦理身份證件外，不作戶口登記，不服兵役和勞務(wù)，外交人員的死亡、子女出生等都不許履行駐在國有關(guān)行政規(guī)定的手續(xù)。
無作證的義務(wù)
《維也納外交關(guān)系公約》第三十一條規(guī)定，“外交代表無以證人身份作證的義務(wù)”。外交人員享有作證的豁免，是因?yàn)樽髯C本身實(shí)際上也就是受某種管轄和強(qiáng)制，而這同管轄豁免是抵觸的。但是，這并不意味外交人員在任何情況下都要拒絕作證。只要派遣國政府同意，外交人員也可為某一案件作證。作證的方式一般是，提供書面證詞或要求法院派人到大使館聽取證詞，也可以親自出庭作證。有的國家法院按國內(nèi)法隨意下令要使館人員出庭作證，這是不能接受的。
管轄豁免的放棄
外交人員享有豁免權(quán)，但亦可放棄豁免權(quán)，服從駐在國的管轄。外交豁免權(quán)本質(zhì)上屬于代表的國家，而不屬于外交代表個人，因此個人無權(quán)自行放棄。凡外交人員放棄管轄豁免，得由派遣國或其外交代表機(jī)關(guān)明確表示后，方可確認(rèn)。豁免的放棄常見的有以下兩種情況：（1）如果外交人員或其配偶在駐在國為私人利益從事某種職業(yè)或經(jīng)商，則意味著他們在相關(guān)訴訟中不再享有外交特權(quán)與豁免。（2）享有管轄豁免的外交人員主動向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，這表明他使自己負(fù)有服從法院規(guī)章的義務(wù)。因此，當(dāng)被訴者提起同主訴直接相關(guān)的反訴時(shí)，該外交人員就不能要求管轄豁免。
通訊自由
外交代表機(jī)關(guān)為執(zhí)行職務(wù)，需要向本國政府報(bào)告情況，請示問題并接受領(lǐng)導(dǎo)部門的指示，同時(shí)也需同本國駐第三國的外交代表機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，而且這些通信聯(lián)絡(luò)必須保密。所以駐在國應(yīng)給予各國外交代表機(jī)關(guān)以通信方便，并加以保障。這是大使館執(zhí)行職務(wù)的重要條件之一。
《維也納外交關(guān)系公約》第二十七條規(guī)定，“接受國應(yīng)允許使館為一切公務(wù)目的自由通訊，并予保護(hù)。使館與派遣國政府及無論何處之該國其他使館及領(lǐng)事館通訊時(shí)，得采用一切適當(dāng)方法，包括外交信差及明密電信在內(nèi)”。
使用密碼電報(bào)通訊外交代表機(jī)關(guān)館長可以拍發(fā)國際政務(wù)電報(bào)和掛發(fā)國際長途政務(wù)電話。電報(bào)通訊可以使用密碼機(jī)，既可以通過駐在國的郵電部門拍發(fā)，也可以通過自設(shè)的電臺拍發(fā)。但是，外交代表機(jī)關(guān)的無線電臺，必須事先征得駐在國的同意并在互惠原則的基礎(chǔ)上方可設(shè)置和使用。
派遣外交信使和使用外交信袋派遣外交信使運(yùn)送外交信袋是國際間通行的做法。信使可以是專業(yè)性的，也可以是臨時(shí)性的，但兩者都需持有證明其身份的官方文件，即：注明信使身份的外交護(hù)照、信使證明書或臨時(shí)信使證明書。信使享有人身不可侵犯權(quán)和司法豁免權(quán)，駐在國對他們應(yīng)加以保護(hù)并給予各種便利。
外交信袋國際上公認(rèn)不可侵犯，即不得開拆、檢查、扣留或毀損，但外交信使的私人行李不享有免驗(yàn)優(yōu)待，實(shí)際上各國通常不進(jìn)行檢查。信袋內(nèi)以裝載外交文件或公務(wù)用品為限。我國規(guī)定外交信袋內(nèi)只能裝載外交文件、資料和辦公用品。信袋外部一般均嚴(yán)密包裝，并有可資識別的標(biāo)記。例如在封口處用有外交機(jī)關(guān)印記的鉛印或火漆印固封，并注明“外交郵袋”字樣。
外交信袋一般由外交信使攜帶，但各國在實(shí)踐中亦常交運(yùn)輸、郵政部門托運(yùn)或郵寄。信袋運(yùn)抵后，有關(guān)外交代表機(jī)關(guān)得派館員前往提取。
免納關(guān)稅和其他直接捐稅
捐稅豁免是一個極其復(fù)雜和細(xì)致的問題。由于社會制度和國情不同，各國在具體做法上頗不相同。《維也納外交關(guān)系公約》僅確定了若干條原則性的規(guī)定，歸納起來有：外交代表機(jī)關(guān)公用物品和外交人員及其家屬私人用品入境免納關(guān)稅；外交代表機(jī)關(guān)在駐在國擁有或租賃的供使館使用的房舍免納國家、區(qū)域或地方性捐稅等。
免納關(guān)稅通常外交人員及其家屬進(jìn)出駐在國或路過第三國時(shí)，其隨身攜帶的行李（包括附載于同一交通工具上的行李）享有免稅優(yōu)待。外交人員分離寄運(yùn)（包括郵寄）的自用物品和外交代表機(jī)關(guān)辦公用品進(jìn)出口，在駐在國海關(guān)規(guī)定的許可范圍內(nèi)免納關(guān)稅和免除進(jìn)出口許可手續(xù)，但申報(bào)手續(xù)一般仍不可免。超出部分則需辦理許可證。
外交代表機(jī)關(guān)的公用物品一般指國旗、國徽、館牌、辦公文具、表冊等。對于汽車、煙、酒之類的物品，在許多國家則認(rèn)為是私人物品，一般均予以免稅放行，但規(guī)定有一定的限額。對于有爭議的物品，各國一般掌握兩個處理原則：一是尊重駐在國的規(guī)定，一是要求互惠對等。
為了維護(hù)本國的政治和經(jīng)濟(jì)利益，各國根據(jù)各自情況對外交代表機(jī)關(guān)和外交人員公私物品進(jìn)出口，在數(shù)量、品種、出售、轉(zhuǎn)讓等方面都有所限制。在數(shù)量上，各國一般都掌握在一個合理的數(shù)量范圍內(nèi)，對超出部分則要求納稅甚至禁止進(jìn)出口。有些國家用稅額加以限制，每次進(jìn)口物品由海關(guān)估稅登記入冊，每年結(jié)算一次。有的國家規(guī)定具體數(shù)量。
在品種上，各國一般都規(guī)定不準(zhǔn)攜帶或寄運(yùn)違禁品，如軍火、毒品、珍貴文物、敵視駐在國的宣傳品等。對攜帶的金銀、外幣須辦申報(bào)手續(xù)。我國海關(guān)列入禁止進(jìn)口的物品有：各種武器、彈藥、無線電收發(fā)報(bào)機(jī)和器材（如需進(jìn)出口上述物品須辦申報(bào)手續(xù)）、爆炸物品、人民幣，對中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德有害的手稿、印刷品、膠卷、照片、影片、盒式錄音磁帶、錄像帶等，毒藥、能使人成癮癖的麻醉藥品和鴉片、Morphine、海洛因等等。禁止出口的除上述物品外，還有未經(jīng)核準(zhǔn)的外國貨幣、內(nèi)容涉及國家機(jī)密的各種材料、珍貴文物、貴重金屬、珍寶、圖書等等。為防止病疫的傳染，各國還規(guī)定了各種檢疫條例。如新西蘭、日本、美國等對動植物檢疫管制很嚴(yán)，各種肉類、動植物制品甚至草類等列為違禁品，不得進(jìn)口。對旅客帶有泥土的鞋襪都得經(jīng)過消毒處理。
出售和轉(zhuǎn)讓。通常各國都規(guī)定外交代表機(jī)關(guān)和外交人員免稅進(jìn)口的物品不得任意轉(zhuǎn)讓，須事先經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)。如轉(zhuǎn)讓給享有豁免關(guān)稅待遇的人，可予免稅，否則應(yīng)照章納稅。中國在這方面也有具體規(guī)定。
外交代表機(jī)關(guān)托運(yùn)、寄運(yùn)的公用品和外交人員的隨身行李、托運(yùn)、寄運(yùn)的私用物品，一般享受免驗(yàn)的待遇。《維也納外交關(guān)系公約》規(guī)定，外交代表私人行李免受查驗(yàn)，但有重大理由推定其中裝有按駐在國規(guī)定禁止進(jìn)出口或有檢疫條例加以管制的物品時(shí)，即可檢查。免驗(yàn)只是一種優(yōu)遇，是出于國際交往的禮貌。各國海關(guān)法令都訂有保留在必要時(shí)對行李物品進(jìn)行檢查的權(quán)利。但實(shí)際上，非在絕對必要的情況下，不行使這種權(quán)利。檢查時(shí)，須有行李物品所有人或他授權(quán)的代理人在場。
免納直接捐稅稅收歷來是國家財(cái)政收入的來源之一。不同制度的國家，稅種各不相同。捐稅大體可分直接稅和間接稅。對納稅人的收入或財(cái)產(chǎn)征收的捐稅和對消費(fèi)者直接征收的捐稅，統(tǒng)稱直接稅。附加在商品或服務(wù)價(jià)格中的捐稅稱為間接稅。國際上一般公認(rèn)的原則是外交人員可以免納直接稅，不能免納間接稅。
可免納的直接稅大體有：個人所得稅、公用房地產(chǎn)稅、汽油稅、娛樂稅、印花稅、購買稅以及外交代表機(jī)關(guān)和外交人員本身不受益的當(dāng)?shù)卣魇盏牡胤礁郊拥取５?a href="/hebeideji/7300390283643125798.html">大使館本身受益部分，如用于路政、防火等措施的捐稅或地方附加等，則不能免。
不能免納的稅種大體有：通常計(jì)入商品或勞務(wù)費(fèi)用內(nèi)的間接稅、對外交人員自有私用的不動產(chǎn)征收的捐稅、對在駐在國從事商業(yè)和投資征收的捐稅，以及駐在國征收的有關(guān)遺產(chǎn)的各種捐稅等。但在某些國家，外交人員可免納包含在商品價(jià)格中已由商家繳付過的間接稅或進(jìn)口關(guān)稅。
由于各國稅收的規(guī)定和稅目頗不相同，因此，許多國家要求在免稅問題上達(dá)成互惠雙邊協(xié)議。
其他
外交使節(jié)和外交代表機(jī)關(guān)有權(quán)在其住所和辦公處懸掛本國國旗和國徽，外交使節(jié)座車可掛本國國旗。
在駐在國的禮儀慶典活動場合，外交使節(jié)有占有榮譽(yù)席位的權(quán)利。駐在國一般都把他們安排在顯要的地位，享有較高的禮遇，受到駐在國的尊敬。外交使節(jié)在禮儀場合的位次則按在先權(quán)排定。
外交人員的義務(wù)
盡管外交代表機(jī)關(guān)、外交人員享有這樣或那樣的特權(quán)和豁免，受到駐在國的尊敬和享有優(yōu)厚的禮遇，根據(jù)國家之間互相尊重國家主權(quán)的原則，外交代表機(jī)關(guān)和外交人員對駐在國亦應(yīng)承擔(dān)必要的義務(wù)。
尊重駐在國的法律、規(guī)章
《維也納外交關(guān)系公約》規(guī)定，“在不妨礙外交特權(quán)與豁免的情況下，凡享有此項(xiàng)特權(quán)與豁免的人員，均負(fù)有尊重接受國法律規(guī)定之義務(wù)。”國家的法令是一個國家主權(quán)的體現(xiàn)，外交人員就不應(yīng)有與駐在國法令相抵觸的行為。例如，維護(hù)社會治安和秩序的法規(guī)、交通規(guī)則、衛(wèi)生條例等等均應(yīng)遵守。
不干涉駐在國的內(nèi)政
《維也納外交關(guān)系公約》還規(guī)定，外交人員“負(fù)有不干涉該國內(nèi)政之義務(wù)”。這是一條公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則。外交人員作為一個國家的代表，必須避免一切直接或間接干涉接受國內(nèi)政的言論和行動。例如不公開批評駐在國領(lǐng)導(dǎo)人及其政策，不參加亦不支持反對駐在國政府的集會活動、示威游行。
在國際上，并不存在超越于各國主權(quán)之上的外交特權(quán)與豁免，外交人員均須按照駐在國的規(guī)定享有外交特權(quán)與豁免。
豁免人員范圍
按國際慣例，享有外交特權(quán)與豁免的人員大體有以下幾類：
（1）出國進(jìn)行訪問的國家元首、政府首腦、政府部長、特使以及由他們率領(lǐng)的代表團(tuán)成員。
（2）外交使節(jié)和具有外交官身份的全體官員。
上述人員的配偶和子女，國際上公認(rèn)享有一定的外交特權(quán)，但各國對此條的應(yīng)用范圍又有細(xì)微的差別。例如，根據(jù)《外交關(guān)系》規(guī)定，外交代表與其構(gòu)成同一戶口之家屬，如非接受國國民，得享有規(guī)定的特權(quán)與豁免；但有的國家限制在外交人員的配偶和未成年子女的范圍內(nèi)；也有的國家把外交特權(quán)給予與外交人員共同生活的雙親或姐妹。中國規(guī)定，外交特權(quán)適用于外交人員的配偶及其未成年子女。
（3）根據(jù)有關(guān)國際協(xié)議和慣例，系統(tǒng)各組織代表機(jī)構(gòu)的代表、顧問和副代表；國際組織的代表、委員會委員、高級官員等。
（4）途徑或短期停留的各國駐第三國的外交人員、外交信使。
（5）各國參加國際會議的官方代表。
（6）根據(jù)雙邊協(xié)定應(yīng)享有特權(quán)與豁免的人員。如中美正式建交前雙方駐對方的聯(lián)絡(luò)處人員等。
除上述人員外，對外交代表機(jī)關(guān)的非外交人員，如行政技術(shù)人員、公務(wù)人員、私人仆役是否享有外交特權(quán)，各國的規(guī)定和實(shí)踐不盡相同。多數(shù)國家承認(rèn)他們享有部分外交特權(quán)，但也有些國家對非外交人員的特權(quán)有所保留。在實(shí)踐中，一般仍然照顧到國際間通常的做法，給予一定的優(yōu)待和方便。我國對非外交人員的待遇，同世界上大多數(shù)國家一樣，賦予他們某些特權(quán)。例如，行政技術(shù)人員及其家屬享有不可侵犯權(quán)、刑事管轄的豁免權(quán)，免納各種捐稅等。但對民事和行政管轄的豁免，不適用于執(zhí)行公務(wù)范圍以外的行為，對于他們抵任后六個月內(nèi)進(jìn)口的私人物品，免征關(guān)稅等。
豁免人員期限
外交人員通常自進(jìn)入駐在國國境前往就任地點(diǎn)時(shí)起，即享有特權(quán)與豁免。如果他們原已在駐在國，則從將他的身份通知駐在國外交部并得到承認(rèn)后開始。在離任時(shí)，外交人員自離境之時(shí)或聽任其離任后的一定時(shí)間內(nèi)即中止其外交特權(quán)。
國際上一般都認(rèn)為，即使兩國間發(fā)生戰(zhàn)爭或斷絕外交關(guān)系，外交人員的特權(quán)亦適用到他們離開駐在國國境。
使用和濫用
國際事件
1979年11月4日，德黑蘭學(xué)生為了要求引渡伊朗前國王，強(qiáng)行占領(lǐng)駐伊朗大使館，扣押美國使館人員六十二人作為人質(zhì)，從而引起了一場軒然大波，進(jìn)一步導(dǎo)致海灣地區(qū)局勢緊張。12月4日，聯(lián)合國安全理事會通過一項(xiàng)決議，重申所有國家對1961年維也納外交關(guān)系公約負(fù)有莊嚴(yán)的義務(wù)，尊重外交人員和外交使團(tuán)駐地的不可侵犯。
1998年10月16日, 智利前軍政府領(lǐng)導(dǎo)人裔的（Augusto Pinochet），在英國看病期間被英國警方按照西班牙司法機(jī)關(guān)的要求以反人道罪加以拘捕，成為20世紀(jì)末重大的外交事件。10月17日，智利政府接連兩次向英國提出抗議，聲明皮諾切特作為一位到英國訪問的外交人員和前國家元首享有免予起訴的外交豁免權(quán)，要求立即釋放。10月28日，英國高等法院應(yīng)皮諾切特的請求，撤銷了兩項(xiàng)拘捕狀，認(rèn)為皮氏“作為前國家元首享有免于英國法院民事和刑事訴訟程序的豁免權(quán)”。最終，在英國被滯留一年多后，于2000年4月返回了智利。
1999年3月25日，以美國為首的北大西洋公約組織開始對南斯拉夫聯(lián)盟共和國進(jìn)行空襲，并且置戰(zhàn)爭法規(guī)于不顧，從最初襲擊軍事目標(biāo)到后來襲擊難民，北京時(shí)間5月8日清晨，以美國為首的北約悍然使用導(dǎo)彈，從不同角度襲擊了中國駐南聯(lián)盟大使館，造成館舍嚴(yán)重毀壞、三名新聞工作者死亡和其他人員受傷。
侵害人身罪
2002年，哥倫比亞政府宣布，放棄外交豁免權(quán)，隨后其一名外交官因過失殺人而遭到了起訴。
2011年1月，美國領(lǐng)事館雇員雷蒙德·戴維開槍打死了兩名巴基斯坦平民，這起事件發(fā)生后，美國領(lǐng)事館一輛汽車趕到現(xiàn)場試圖幫忙，卻將一名路人撞死。戴維在被警方抓捕后辯解稱，自己當(dāng)時(shí)是出于自衛(wèi)才開槍的，因?yàn)槟莾擅凶赢?dāng)時(shí)騎著摩托車在跟蹤他的汽車，企圖對他進(jìn)行搶劫。拉合爾的警察局局長阿斯拉姆·塔林表示，戴維只是受雇于美國領(lǐng)事館的安保人員，所以戴維不享有外交豁免權(quán)，也不具備配備槍支的權(quán)利。
2015年9月，沙特阿拉伯王子馬吉德·阿卜杜勒-阿齊茲·沙特涉嫌強(qiáng)迫一名女性為其提供性服務(wù)，于9月23日在美國著名的豪宅區(qū)貝弗里山被捕，據(jù)美國警方通報(bào)，25日又有3名受害者指控犯罪嫌疑人性侵和性虐待。警方認(rèn)定，馬吉德在此案中沒有外交豁免權(quán)。
2017年7月，以色列駐約旦使館一名以色列安保人員7月23日夜間受到襲擊。襲擊事件現(xiàn)場共有4人，1名以色列安保人員，2名約旦籍木匠，和該住宅的所有者。2名木匠和住宅所有者是來進(jìn)行家具更換事宜。現(xiàn)場其中一名木匠從背后用螺絲刀刺傷該以色列安保人員，造成該名以色列安保人員受輕傷，并開槍還擊。該事件最終造成該木匠當(dāng)場死亡，另有該住宅的所有者也中槍，并最終傷重不治。根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》，該名以色列安保人員享有外交豁免權(quán)。
2017年8月，津巴布韋第一夫人格雷斯·穆加貝利用小長假前往南非，在南非期間在一名南非模特對她提出襲擊指控。事發(fā)后，格蕾絲·穆加貝向南非申請外交豁免。隨后，格蕾絲返回津巴布韋國內(nèi)。
2019年，一名美國駐英國外交官的妻子駕車撞死一名19歲英國青年，而后以外交豁免權(quán)離境，逃避英國警方調(diào)查。英國警方向美方申請取消那名42歲肇事者的外交豁免權(quán)，以便進(jìn)一步調(diào)查，遭到美方拒絕。美國使館聲明：“這類事件中，取消美國外交官及其親屬在海外的豁免權(quán)受到高層高度重視。鑒于這類決定在全球范圍產(chǎn)生的影響，需要慎重考慮；豁免權(quán)鮮有取消。”
盜竊
2019年12月，墨西哥駐阿根廷大使奧斯卡·貝塞拉在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的一家書店涉嫌盜竊一本價(jià)值大約12美元的書，貝塞拉試圖用報(bào)紙夾帶帶出書店，但在出口處被書店保安攔下，并報(bào)警處理，隨后警察因?yàn)樨惾耐饨换砻鈾?quán)將其釋放。
2021年10月8日，俄羅斯外交部向美國駐俄使館發(fā)出照會，要求美方取消三名美駐俄使館人員的外交豁免權(quán)，因?yàn)檫@三人被認(rèn)定為盜竊俄公民財(cái)物的嫌疑人。俄外交部表示，如果美方拒絕俄方有關(guān)取消外交豁免權(quán)的要求，這3名美國大使館工作人員必須立即離開俄羅斯。
走私
國際公約規(guī)定，各國使領(lǐng)館擁有外交官身份的任何人被允許在不繳納稅款的情況下購買煙酒，但僅限于他們自己或代理人使用。2014年11月，岡比亞駐英國使館高級外交官尤蘇普哈·柏將涉嫌倒賣數(shù)百萬英鎊的免稅香煙而被判入獄6年。2013年至2015年間，芬蘭駐瑞典大使館每年免稅產(chǎn)品總計(jì)多達(dá)19萬瑞典克朗（約合14.5萬元人民幣）。由于疑似走私偷漏稅，瑞典政府至少損失2萬歐元稅收。
2021年，兩名烏克蘭外交官2月28日因試圖向波蘭走私16公斤黃金、數(shù)千包香煙和數(shù)萬美元被捕。烏克蘭國家調(diào)查局在一份聲明中表示，調(diào)查人員指控該司機(jī)和隨員“利用外交豁免權(quán)和特權(quán)以及官方交通工具”試圖非法將貨物運(yùn)往歐盟。另外兩名官員據(jù)稱也參與了這次未遂的走私，其中包括大使館武官的父親。
間諜活動
2018年3月4日，前俄英雙重間諜謝爾蓋 斯克里帕利及其女兒尤利婭在英國索爾茲伯里被發(fā)現(xiàn)失去意識。據(jù)女王陛下政府消息，導(dǎo)致斯克里帕利父女中毒的是А234毒劑，屬于蘇聯(lián)研制的"諾維喬克"類神經(jīng)毒劑。隨后，俄羅斯雙面間諜中毒案引發(fā)的“外交戰(zhàn)”越演越烈。3月30日，美國政府對俄遞交照會取消俄羅斯駐西雅圖領(lǐng)事館官邸的外交豁免權(quán)。
其他事件
2016年1月，挪威警察在奧斯陸市中心發(fā)現(xiàn)一輛行駛異常的外交車輛，而該外交車在發(fā)現(xiàn)警車后突然加速，并在不遠(yuǎn)處與一輛轎車發(fā)生劇烈碰撞，造成私家車女司機(jī)受傷，兩輛車都嚴(yán)重?fù)p壞。挪威警察發(fā)現(xiàn)駕駛該外交車的南非駐挪威大使館一等秘書東博有醉酒跡象，但他援用外交豁免權(quán)拒絕接受酒精測試，隨后被使館人員接走。
2021年11月，一輛由美國駐韓外交官駕乘的車輛在首爾發(fā)生車禍后逃逸，美方人員不但挑釁受害司機(jī)，還拒絕配合韓國警察調(diào)查。最終，由于外交豁免權(quán)的存在，警方無法對其逮捕，肇事車輛當(dāng)著警察和受害人的面，徑直駛?cè)?a href="/hebeideji/7259339202453880892.html">美國軍隊(duì)基地。
2024年6月16日，亞太空間合作組織秘書長余琦駕駛一外交號牌車輛在朝陽區(qū)某十字路口處違規(guī)停車，影響道路通行，后在他人提醒時(shí)仍拒絕挪車，聲稱有外交豁免權(quán)，并辱罵他人，造成不良社會影響。6月19日，余琦就不當(dāng)言行發(fā)表致歉視頻；同日，北京警方發(fā)布情況通報(bào)稱，屬地公安機(jī)關(guān)已將其立為行政案件開展工作。
參考資料 >
北美觀察 墨西哥總統(tǒng)提議限制美國特工在墨活動 并取消其外交豁免權(quán).中國西藏網(wǎng).2023-11-24
什么是外交豁免權(quán).洛陽市人民政府外事辦公室.2023-11-24
Tehran summons Danish envoy over attack on Iranian embassy in Copenhagen.新華網(wǎng).2023-11-24
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中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例.外交部網(wǎng)站.2023-11-24
美國駐韓外交官肇事后跑了:當(dāng)著韓國警察的面，逃入美軍基地.北晚新視覺.2023-11-24
“尼賈爾遇刺事件”余波難平 加拿大與印度翻臉.法制網(wǎng).2023-11-24
護(hù)照/旅行證簡介.中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng).2023-11-24
外交特權(quán)與豁免.外交部網(wǎng)站.2023-11-24
中國駐南聯(lián)盟使館被炸事件回顧：17年前到底發(fā)生了什么？.人民網(wǎng).2023-11-24
脫歐之后翻臉，英國給歐盟“穿小鞋”.人民資訊.2023-11-24
美國領(lǐng)事館雇員當(dāng)街槍殺巴基斯坦人被控謀殺罪.中國日報(bào)網(wǎng).2023-11-24
沙特王子在美豪宅辦瘋狂派對 被控性虐多名女子.膠東在線.2023-11-24
以外交部證實(shí)駐約旦使館一安保人員遭襲，受輕傷.澎湃新聞.2023-11-24
教子無方遷怒女模特 津巴布韋第一夫人或在南非面臨起訴.國際在線新聞.2023-11-24
推翻授予外交豁免權(quán)決定，南非警方向穆加貝夫人發(fā)布逮捕令.澎湃新聞.2023-11-24
美外交官之妻在英撞人致死后以外交豁免權(quán)離境.新華網(wǎng).2023-11-24
駐阿根廷大使涉嫌偷書 墨西哥外長:召回，若屬實(shí)將解雇.新京報(bào)網(wǎng).2023-11-24
俄外交部要求美方取消三名美駐俄使館人員的外交豁免權(quán).中國新聞網(wǎng).2023-11-24
俄外交部:涉嫌盜竊的美駐俄使館3人已決定離境.華西都市報(bào).2023-11-24
芬蘭外交人員被控倒賣免稅煙酒牟取私利遭調(diào)查.手機(jī)環(huán)球網(wǎng).2023-11-24
兩名烏克蘭外交官因走私被捕 車上滿載現(xiàn)金與香煙.西安網(wǎng)新聞.2023-11-24
美國正式取消俄駐西雅圖領(lǐng)事館官邸外交豁免權(quán).新華網(wǎng).2023-11-24
南非從挪威召回涉嫌酒駕肇事外交官.南海網(wǎng).2023-11-24
北京一使館車輛停路中央，女子稱有外交豁免權(quán) 零度觀點(diǎn)：中國的領(lǐng)土上任何人都要遵守中國的法律.今日頭條-零度時(shí)評.2024-06-19
北京警方通報(bào)女子停車路中央：已立為行政案件開展工作.央視新聞.2024-06-19