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三線建設(shè)是將一部分工廠、工程遷到中國(guó)三線地區(qū)，同時(shí)由沿海地區(qū)抽調(diào)干部、工人和技術(shù)人員來(lái)支援三線地區(qū)新項(xiàng)目的建設(shè)。在中國(guó)周邊地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，戰(zhàn)備氣氛濃厚情況下，1964年8月17日、20日，毛澤東在中央書(shū)記處會(huì)議上決定，首先集中力量建設(shè)三線，在人力、物力、財(cái)力上給予保證。于是，三線建設(shè)決策終于確立。

三線建設(shè)的總目標(biāo)為爭(zhēng)取多快好省的辦法，在縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合、為國(guó)防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方基地。1965年中共中央先后成立了西南、西北、中南三個(gè)建設(shè)委員會(huì)，開(kāi)始著手實(shí)施三線建設(shè)。中國(guó)對(duì)一、二線經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取“?！?、“縮”、“搬”、“分”、“幫”等項(xiàng)措施。搬遷至三線地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行大分散、小集中原則，國(guó)防尖端項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)行“山、散、洞”原則，以此開(kāi)展三線建設(shè)。截至1980年底，三線建設(shè)基本結(jié)束，共投入2052億元，約占中國(guó)基建投資的40%，安排了鋼鐵、交通、能源、國(guó)防等1100多個(gè)重要項(xiàng)目。1984年至2006年進(jìn)行后續(xù)調(diào)整改造。三線建設(shè)初步改變了中國(guó)內(nèi)地基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，交通落后，資源開(kāi)發(fā)水平低下的工業(yè)布局不合理狀況。初步建成了以能源交通為基礎(chǔ)、國(guó)防科技為重點(diǎn)、原材料工業(yè)與加工工業(yè)相配套、科研與生產(chǎn)相結(jié)合的戰(zhàn)略后方基地。

三線建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為西部發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)；探索了中國(guó)特色的體制機(jī)制，為中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)；鑄就了“艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”的三線精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供精神動(dòng)力。

背景

國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

“大躍進(jìn)”和三年自然災(zāi)害等因素造成了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)困難的局面。1957年至1962年，中國(guó)人均主要生活資料的年消費(fèi)量大幅度下降，市場(chǎng)商品匱乏，吃、穿、用全面緊張。

1963年初，由李富春、李先念、譚震林、薄一波等8人組成的中央計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，在研究編制長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和“三五”計(jì)劃問(wèn)題時(shí)指出：“三五”計(jì)劃的奮斗目標(biāo)，應(yīng)集中力量解決人民的吃、穿、用。

中國(guó)西面：1962年10月，印度武裝部隊(duì)悍然向中國(guó)領(lǐng)土發(fā)動(dòng)大規(guī)模入侵，邊境地區(qū)局勢(shì)未能得到根本緩和。

中國(guó)東面：在美國(guó)的軍事援助下，臺(tái)灣蔣介石當(dāng)局利用大陸出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難局面不斷進(jìn)行軍事騷擾，企圖反攻大陸。

中國(guó)北面：1963年7月，蘇聯(lián)與蒙古簽訂針對(duì)中國(guó)的關(guān)于加強(qiáng)蒙古南部邊界防務(wù)的協(xié)定，并向中蒙邊境派駐重兵。

中國(guó)南面：1964年8月2日夜，美國(guó)驅(qū)逐艦在北部灣與越南海軍發(fā)生激戰(zhàn)。4日海戰(zhàn)進(jìn)一步擴(kuò)大，美國(guó)開(kāi)始大規(guī)模轟炸越南北方。中越邊境地區(qū)、海南島和北部灣沿岸都落下了美國(guó)的炸彈和導(dǎo)彈，中國(guó)軍民也倒在了血泊之中。

周邊地區(qū)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)讓中共中央領(lǐng)導(dǎo)人感到憂慮。1963年，毛澤東在審閱一份關(guān)于工業(yè)發(fā)展的材料時(shí)指出，存在著戰(zhàn)爭(zhēng)可以避免和不可避免兩種可能性，但是應(yīng)未雨綢繆。

決策討論

1964年4月軍委總參謀部提交的一份報(bào)告就對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為有些情況相當(dāng)嚴(yán)重。一是工業(yè)過(guò)于集中。全國(guó)14個(gè)大城市，集中了約60%的主要民用機(jī)械工業(yè)和52%的國(guó)防工業(yè)；二是大城市人口多。全國(guó)有14個(gè)百萬(wàn)人口以上和25個(gè)50萬(wàn)至百萬(wàn)人口的大城市，大都在沿海地區(qū)；三是主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近，還缺乏應(yīng)付敵人突然襲擊的措施；四是所有水庫(kù)的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成巨大災(zāi)害。這份報(bào)告引起了毛澤東和黨中央的高度重視，又恰好在國(guó)家紀(jì)委向毛澤東匯報(bào)“三五”計(jì)劃初步設(shè)想前后。這使毛澤東下決心將“三五”計(jì)劃指導(dǎo)思想由吃穿用改變?yōu)閭鋺?zhàn)。

5月18日，李富春說(shuō)明了這個(gè)計(jì)劃中存在的矛盾，實(shí)際就是國(guó)防工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)投資相對(duì)不足的問(wèn)題，還是把農(nóng)業(yè)放在第一位，毛澤東特別重視的酒泉、攀枝花鋼鐵基地也只安排為“要積極準(zhǔn)備條件”，暫不上馬。毛澤東對(duì)維持原計(jì)劃安排不太滿意。

5月27日，毛澤東找來(lái)劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、李富春等人討論計(jì)劃。他從存在著戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重威脅的估計(jì)出發(fā)，提出：“三五”計(jì)劃要全力解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問(wèn)題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵。毛澤東的態(tài)度迅速扭轉(zhuǎn)了大家的認(rèn)識(shí)。第二日，各人發(fā)言陸續(xù)表態(tài)。經(jīng)過(guò)研討，大家取得了一致意見(jiàn)，決定把毛澤東的意見(jiàn)和“初步設(shè)想”結(jié)合起來(lái)，在逐步解決吃穿用問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)三線建設(shè)。

但是毛澤東仍然感到不滿意。6月6日，他在中央工作會(huì)議上講了兩個(gè)問(wèn)題。首先，他更明確地提出三線建設(shè)的主張，即“要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)?！薄澳銈儾桓闩手?，我就騎著毛驢去那里開(kāi)會(huì)?！逼浯?，他批評(píng)制定計(jì)劃的方法是學(xué)蘇聯(lián)的，是搖計(jì)算機(jī)的辦法，不符合實(shí)際。他認(rèn)為，在分配投資時(shí)，要重點(diǎn)考慮基礎(chǔ)工業(yè)、國(guó)防工業(yè)，然后才是農(nóng)業(yè)。這和“初步設(shè)想”的投資次序是不同的。

毛澤東的建議使與會(huì)者很快統(tǒng)一了思想。從此，迅速展開(kāi)三線建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備的氣氛日趨濃厚。

決策確立

1964年8月17日、20日，毛澤東在中央書(shū)記處會(huì)議上兩次指出，要準(zhǔn)備帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)，各省都要建立自己的戰(zhàn)略后方。

8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿曾聯(lián)名向中央提出了《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》。會(huì)議決定（1）一切新的建設(shè)項(xiàng)目，不在第一線，特別是十五個(gè)一百萬(wàn)人口以上的大城市建設(shè)。（2）第一線，特別是十五個(gè)大城市的現(xiàn)有續(xù)建項(xiàng)目，除明年、后年即可完工投產(chǎn)見(jiàn)效的以外，其余一律要縮小規(guī)模，不再擴(kuò)建，盡早收尾。（3）在第一線的現(xiàn)有老企業(yè)，特別是工業(yè)集中的城市的老企業(yè)，要把能搬的企業(yè)或一個(gè)車(chē)間、特別是有關(guān)軍工和機(jī)械工業(yè)的，能一分為二的，分一部分到三線、二線；能遷移的，也應(yīng)有計(jì)劃地有步驟地遷移。（4）從明年起，不再新建大中水庫(kù)。（5）在一線的全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，凡能遷移的，應(yīng)有計(jì)劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，應(yīng)一分為二。（6）今后，一切新建項(xiàng)目不論在哪一線建設(shè)，都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個(gè)城市或點(diǎn)等內(nèi)容。

會(huì)議后，“吃穿用+三線”的指導(dǎo)思想發(fā)生一邊倒變化，三線建設(shè)決策終于確立。9月5日，中央書(shū)記處會(huì)議又提出要“首先集中力量建設(shè)三線，在人力、物力、財(cái)力上給予保證?！?/p>

所謂一、二、三線，是按中國(guó)地理區(qū)域劃分的。三線地區(qū)，是由中國(guó)大陸的國(guó)境線依其戰(zhàn)略地位的重要性（即受外敵侵襲的可能性）向內(nèi)地收縮，劃三道線形成的地區(qū)，主要包括西南和西北，即云、貴、川、陜、甘、寧、青、晉、豫、鄂、湘等11個(gè)省區(qū)，其中西南（云、貴、川）和西北（陜、甘、寧、青）俗稱(chēng)大三線。各省份自己靠近內(nèi)地的腹地俗稱(chēng)“小三線”。

決策實(shí)施

1964年10月30日，中央工作會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委提出的《1965年計(jì)劃綱要（草案）》。有關(guān)部門(mén)迅速?gòu)娜齻€(gè)方面對(duì)西南、西北的三線建設(shè)進(jìn)行了具體部署。一是在三線建設(shè)新的工廠，擴(kuò)建部分工廠，由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)組織；二是將一線的全國(guó)獨(dú)此一家的重要工廠和配合后方建設(shè)所必需的工廠搬遷到三線，由國(guó)家建委負(fù)責(zé)組織；三是組織好全國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)，為三線建設(shè)提供設(shè)備和材料，由國(guó)家經(jīng)委負(fù)責(zé)。隨后，又分別成立西南、西北三線建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)組織中央有關(guān)部門(mén)在三線地區(qū)新建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目的計(jì)劃協(xié)調(diào)和物資供應(yīng)工作。

1965年6月16日，毛澤東在聽(tīng)取國(guó)家計(jì)委關(guān)于“三五”計(jì)劃初步設(shè)想的匯報(bào)后指示：計(jì)劃要考慮三個(gè)因素，第一是老百姓，不要喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒。此后，周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上把毛澤東的三個(gè)因素概括成“備戰(zhàn)備荒為人民”。這一口號(hào)迅速傳遍中國(guó)的大江南北，一時(shí)間出現(xiàn)了舉國(guó)備戰(zhàn)、全民皆兵的景象。

10月18日，廣東省委向中央和中南局提出關(guān)于本省國(guó)防工業(yè)和三線建設(shè)的報(bào)告。報(bào)告就該省建設(shè)一系列小型兵工廠、化肥廠、軍械修配廠和將廣州市及沿海城市部分民用工廠、高等學(xué)校遷至小三線等問(wèn)題作出規(guī)劃。毛澤東對(duì)這個(gè)報(bào)告作出批示，予以肯定。周恩來(lái)約集有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究，提出關(guān)于一、二線后方建設(shè)和備戰(zhàn)工作的報(bào)告。報(bào)告提出了一、二線建設(shè)和備戰(zhàn)工作的七項(xiàng)內(nèi)容，包括建設(shè)一批地方的軍工廠，從大城市搬遷一些必要的配套工廠到本省區(qū)的后方，并相應(yīng)建設(shè)一些小煤礦、小電站，搞好公路、橋梁、渡口和通訊線路，建設(shè)一批儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資的倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，遷建或新建一些必要的醫(yī)院和學(xué)校等。

11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“三五”計(jì)劃（草案），于是形成了大小三線建設(shè)齊頭并進(jìn)的局面，三線建設(shè)全面拉開(kāi)了序幕。

建設(shè)歷程

三線建設(shè)分兩個(gè)階段完成。第一階段為1964年至1970年，投資560多億元，占同期中國(guó)基本建設(shè)總投資的48.5%。1964—1966年是三線建設(shè)的第一個(gè)高潮，1969—1970年為第二個(gè)高潮。第二階段為1971—1980年，投資1492億元，占同期全國(guó)基本建設(shè)總投資的36.4%。截至1980年底，三線建設(shè)基本結(jié)束。

第一階段（1964年~1970年）

1964—1966年是三線建設(shè)的第一個(gè)高潮，以大西南為重點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在西南、西北三線地區(qū)安排了 300 多項(xiàng)大中型項(xiàng)目。初期的主要項(xiàng)目有四川省、交界的工業(yè)基地，至的，以為中心的常規(guī)基地，以成都為中心的基地，以重慶至萬(wàn)縣為中心的造船工業(yè)基地，的航空工業(yè)、兵器工業(yè)基地，甘肅的航空工業(yè)基地，酒泉鋼鐵廠等。

1964年至1968年，三線建設(shè)的重點(diǎn)放在西南地區(qū)，采取沿海地區(qū)支援內(nèi)地建設(shè)的方法，在將一部分工廠、工程遷到內(nèi)地的同時(shí)，對(duì)內(nèi)地新建項(xiàng)目的建設(shè)由沿海地區(qū)抽調(diào)干部、工人和技術(shù)人員來(lái)支援。在這期間先后開(kāi)始修筑貫通西南的川黔鐵路、成昆、貴昆、湘黔等幾條重要鐵路；新建、擴(kuò)建了攀枝花市、包頭市、酒泉市等大型鋼鐵基地和為國(guó)防服務(wù)10個(gè)遷建、續(xù)建項(xiàng)目；在四川省、貴州省、甘肅省等地建設(shè)了一批為國(guó)防服務(wù)的石油、機(jī)械、電力項(xiàng)目。

到1966年初，三線建設(shè)取得很大的進(jìn)展。各地還進(jìn)行小三線建設(shè)安排。4月，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)在報(bào)告中指出，原定1970年完成的大多數(shù)主要項(xiàng)目預(yù)計(jì)在1968年就可以提前完成。這就使得西南“三線”戰(zhàn)略大后方基地已初具規(guī)模。

但是，“文化大革命”的爆發(fā)，打亂了這個(gè)建設(shè)計(jì)劃，從1967年到1969年初的兩年多時(shí)間中，成昆鐵路、重慶兵器工業(yè)基地等許多項(xiàng)目處于停頓半停頓狀態(tài)。

1969—1970年為第二個(gè)高潮，1969年中蘇珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)沖突后，國(guó)際形勢(shì)更趨緊張，以豫西、鄂西、湘西土家族苗族自治州為重點(diǎn)的中南三線建設(shè)迅速展開(kāi)，三線建設(shè)的多數(shù)項(xiàng)目于此時(shí)期投產(chǎn)或大體建成。毛澤東同志在“九大”前的中央文革小組碰頭會(huì)上著重談了準(zhǔn)備打仗的問(wèn)題?！熬糯蟆钡恼螆?bào)告寫(xiě)上了準(zhǔn)備與蘇聯(lián)和美國(guó)早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)容。備戰(zhàn)，不僅成為中國(guó)共產(chǎn)黨的“九大”的重要議題，而且成為各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，后即開(kāi)始了全國(guó)性的深挖防空洞和加緊三線建設(shè)的許多備戰(zhàn)工作，以豫西、鄂西、湘西土家族苗族自治州為重點(diǎn)的中南三線建設(shè)迅速展開(kāi)，從而使三線建設(shè)出現(xiàn)了第二次高潮。1969年中國(guó)的基本建設(shè)投資額驟增至200.83億元，較上年增長(zhǎng)了77.6%，1970年進(jìn)一步增長(zhǎng)到312.55億元，在1969年的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)了55.6%。

第二階段（1971年~1980年）

1972年開(kāi)始，以“三線”地區(qū)為主，中國(guó)共有四十多家集成電路廠建成投產(chǎn)，包括當(dāng)時(shí)第四機(jī)械工業(yè)部所屬的749廠（甘肅天水永紅器材廠）、871廠（甘肅天水光集成電路廠）、878廠（北京東光電工廠）、4433廠（貴州都勻風(fēng)光電工廠）等。同年，尼克松訪華，中美關(guān)系解凍，黨中央國(guó)務(wù)院抓住國(guó)際環(huán)境改善的有利條件，大規(guī)模引進(jìn)了26項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大技術(shù)裝備。另一方面，“文化大革命”已經(jīng)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走到了崩潰的邊緣，人心思變，迫切希望把工作轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

于是，1973年，中國(guó)實(shí)施“四三方案”，從西方國(guó)家引進(jìn)5套大型石油化纖裝置、13套大型氮肥裝置，投資200億元在三線地區(qū)建立四川化工廠、瀘州天然氣化工廠、化肥廠等大型化工企業(yè)。同時(shí)，建成了貴州六盤(pán)水市、四川寶鼎山等大型煤礦，甘肅劉家峽，湖北丹江口市、葛洲壩等大中型水電站。

除此之外，三線建設(shè)時(shí)期還有許多項(xiàng)目，如交通運(yùn)輸方面，中國(guó)人民解放軍鐵道兵指戰(zhàn)員和鐵路工程建設(shè)人員在人跡罕至的崇山峻嶺，相繼建成成昆鐵路、湘黔、黔桂鐵路、襄渝鐵路，改變了中國(guó)西南地區(qū)長(zhǎng)期交通梗阻的閉塞落后狀況。

1978年12月18日至22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議作出把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的決策。1979年至1980年，隨著中國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的緩和，三線建設(shè)進(jìn)入了后期階段，基本上不再投入新的項(xiàng)目，重點(diǎn)放在搞好收尾和配套工程的建設(shè)。截至1980年底，三線建設(shè)基本結(jié)束。

后期調(diào)整（1983年~2006年）

1983年11月，國(guó)務(wù)院決定全面調(diào)整三線建設(shè)。12月，成立國(guó)務(wù)院三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室，原四川省省長(zhǎng)魯大東任主任，錢(qián)敏、鄭漢濤任副主任，著手分類(lèi)調(diào)整1945個(gè)三線大中型企事業(yè)單位。三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室的任務(wù)是提出三線現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整和技術(shù)改造規(guī)劃，并對(duì)其實(shí)施進(jìn)行檢查監(jiān)督。規(guī)劃的范圍是：先對(duì)云南省、貴州省、四川（包括重慶市）、陜西省和豫西、鄂西地區(qū)內(nèi)的工業(yè)交通企業(yè)，包括國(guó)務(wù)院各部門(mén)在上述地區(qū)的直屬企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)放在四川（包括重慶市）、貴州、陜西、豫西地區(qū)和國(guó)防軍工企業(yè)方面。

1984年6月，國(guó)務(wù)院三線辦確定了三線企業(yè)調(diào)整改造的主要任務(wù)：一是企業(yè)布局調(diào)整。通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、換等六種方式，重點(diǎn)解決選址不當(dāng)、自然災(zāi)害嚴(yán)重，無(wú)明確產(chǎn)品方向、生產(chǎn)難以維持，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、沒(méi)有社會(huì)依托等問(wèn)題。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹軍民結(jié)合方針，圍繞國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開(kāi)發(fā)形成一批有競(jìng)爭(zhēng)能力的拳頭產(chǎn)品。三是技術(shù)改造。結(jié)合布局調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整制定技術(shù)改造規(guī)劃，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

在調(diào)整改造的道路上，大多企業(yè)舉債搬遷，提出了“掙錢(qián)吃飯，攢錢(qián)搬遷”，進(jìn)行“第二次創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)。由于沒(méi)有充分發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，許多軍工企業(yè)選擇了成本高、技術(shù)含量低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民品，不少產(chǎn)品上得快也下得快。此后，更多企業(yè)注意防止簡(jiǎn)單的廠址位移和低水平重復(fù)，結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

整個(gè)三線調(diào)整改造工作經(jīng)歷了“七五”期間的綜合治理改造，“八五”“九五”期間以脫險(xiǎn)搬遷為主要內(nèi)容的布局調(diào)整，“十五”“十一五”期間的調(diào)整收尾三個(gè)階段。其中，從“七五”至“九五”期間，國(guó)家共規(guī)劃安排了三線調(diào)整項(xiàng)目274個(gè)。另外，“九五”“十五”和“十一五”期間還規(guī)劃安排了只給稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整改造項(xiàng)目169個(gè)。至2006年，三線建設(shè)調(diào)整改造工作基本結(jié)束。

主要內(nèi)容

建設(shè)總目標(biāo)

1964年10月30日，中央工作會(huì)議通過(guò)并下發(fā)了國(guó)家紀(jì)委提出的《1965年計(jì)劃綱要（草案）》，其指導(dǎo)思想是要爭(zhēng)取時(shí)間積極建設(shè)三線站略后方，防備帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，提出三線建設(shè)的總目標(biāo)：爭(zhēng)取多快好省的辦法，在縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合、為國(guó)防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方基地。

建設(shè)整體布局調(diào)整

為解決東西部經(jīng)濟(jì)不平衡差距，即一、二線資源集中，特別是一線資源集中，對(duì)于三線發(fā)展不利情況，1965年1月，毛澤東再次指出要以一、二線的生產(chǎn)來(lái)支援三線建設(shè)。為了三線建設(shè)能盡快形成生產(chǎn)能力，中國(guó)對(duì)一、二線經(jīng)濟(jì)建設(shè)采取“停”（停建一切新開(kāi)工項(xiàng)目）、“縮”（壓縮在建項(xiàng)目）、“搬”（部分企事業(yè)單位全部搬到三線）、“分”（部分企事業(yè)單位分出一塊或兩塊遷往三線）、“幫”（從技術(shù)力量和設(shè)備方面對(duì)口幫助三線企業(yè)建設(shè)）等項(xiàng)措施。

建設(shè)選址原則

1965年8月召開(kāi)的全國(guó)搬遷工作會(huì)議，確定立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，搬遷項(xiàng)目實(shí)行大分散、小集中原則，國(guó)防尖端項(xiàng)目的建設(shè)則實(shí)行靠山、分散、隱蔽，有的還要進(jìn)洞，即“山、散、洞”原則。這一原則決定了布點(diǎn)遠(yuǎn)離大中城市和人口密集地區(qū)，包括四川省、云南省、貴州省、甘肅省等省在內(nèi)的廣大西南、西北是大三線建設(shè)的重點(diǎn)選址范圍。由此大批資金、科技人員和工業(yè)設(shè)施的投入，鐵路、公路、郵電的開(kāi)通，科研機(jī)構(gòu)和大專(zhuān)院校的內(nèi)遷，為西部荒蕪落后地區(qū)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

建設(shè)管理

1965年2月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于西南三線建設(shè)體制問(wèn)題的決定》，成立西南三線建設(shè)委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)三線建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。3月29日，中共中央批準(zhǔn)以李井泉為主任，程子華、閻秀峰為副主任。后來(lái)彭德懷、錢(qián)敏任西南三線建委副主任。西南三線的地域包括川、云、貴三省。西南三線建設(shè)委員會(huì)的任務(wù)是負(fù)責(zé)中央各部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目，三省的建設(shè)項(xiàng)目，由三省各自負(fù)責(zé)。

1966年1月11日，中共中央批準(zhǔn)成立西北三線建設(shè)委員會(huì)，劉瀾濤任主任，王林、安志文、李廣仁、宋平任副主任，另有委員29人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織西北的“三線”建設(shè)工作。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在西安市。陜西省也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

1966年3月中共中央批準(zhǔn)成立中南三線建設(shè)委員會(huì)，王任重為主任。

三線精神

形成發(fā)展

三線精神的形成發(fā)展大致有以下三個(gè)歷史階段：1964年至1969年是三線精神產(chǎn)生和初步形成的時(shí)期。1964年，三線建設(shè)戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施。1964年至1966年是中國(guó)三線建設(shè)大規(guī)模進(jìn)行的初始階段。1966年至1969年，由于“文化大革命”，三線建設(shè)受到了一些干擾破壞，處于短暫的停滯時(shí)期。三線精神在這一階段萌生，其主題是捍衛(wèi)中國(guó)的國(guó)防安全。1969年至1978年，珍寶島沖突發(fā)生，中蘇關(guān)系惡化，三線建設(shè)更加大力開(kāi)展起來(lái)，此時(shí)期是三線精神塑造與傳播的時(shí)期。

1983年，中央財(cái)經(jīng)小組和國(guó)務(wù)院作出了對(duì)三線建設(shè)進(jìn)行調(diào)整改造的戰(zhàn)略決策。三線建設(shè)雖然結(jié)束了，但三線精神在新的歷史時(shí)期獲得了新的時(shí)代內(nèi)容。1993年4月，江澤民提出“讓三線建設(shè)者的歷史功績(jī)和艱苦創(chuàng)業(yè)精神在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大。”1999年，中共中央作出西部大開(kāi)發(fā)的決策以后，三線企業(yè)在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略通過(guò)各種方式的改組變革，繼續(xù)發(fā)揮作用。尤其是在三線建設(shè)中的大型機(jī)械制造和軍工企業(yè)為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。三線精神在西部大開(kāi)發(fā)的背景中與時(shí)俱進(jìn)，得到延拓。

精神內(nèi)涵

“三線精神”被概括為“艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”。

“艱苦創(chuàng)業(yè)”是“三線精神”的精髓。在三線建設(shè)中，創(chuàng)業(yè)精神主要體現(xiàn)在自力更生。三線企業(yè)是在西方強(qiáng)權(quán)對(duì)新中國(guó)進(jìn)行政治封鎖、經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)和軍事扼殺的條件下建立起來(lái)的，為了克服困難，獲得發(fā)展，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，三線企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)完成重大建設(shè)任務(wù)，甚至趕超世界先進(jìn)水平，其文化精神的內(nèi)涵也在此過(guò)程中不斷升華。

“無(wú)私奉獻(xiàn)”是“三線精神”的魂魄。奉獻(xiàn)精神的題中之意是艱苦奮斗。三線建設(shè)布局中的工廠和科研單位遠(yuǎn)離大中城市、分散布點(diǎn)，打不爛、炸不垮，能繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)和科研、支援前線。在艱難生存和生產(chǎn)條件下，在三線建設(shè)中形成了能吃苦、能戰(zhàn)斗的艱苦奮斗精神。

“團(tuán)結(jié)協(xié)作”是“三線精神”的根基，彰顯著社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。三線精神的核心內(nèi)容之一是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各行各業(yè)行動(dòng)一致進(jìn)行大協(xié)作的團(tuán)結(jié)精神。以中央與地方機(jī)構(gòu)配合、各部委之間的配合、地方各部門(mén)之間的配合為條件，中國(guó)得以實(shí)行社會(huì)主義國(guó)家認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，集中力量辦大事的特點(diǎn)，從宏觀上把握和指導(dǎo)三線建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，加快建設(shè)行動(dòng)，取得成就。

“勇于創(chuàng)新”是“三線精神”的旗幟，帶領(lǐng)三線建設(shè)企業(yè)向前。微觀企業(yè)管理需要科學(xué)的創(chuàng)新，宏觀決策也需要科學(xué)的創(chuàng)新。三線建設(shè)在許多問(wèn)題上沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，代表了中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索。三線建設(shè)的決策總是根據(jù)中央和地方各方面實(shí)際情況的變化來(lái)調(diào)整、充實(shí)。因此，決策的科學(xué)精神成為三線精神的內(nèi)涵之一。

同時(shí)，三線建設(shè)是在蘇聯(lián)終止援助、撤走專(zhuān)家之后的困境里艱難起步的，也是在西方實(shí)施物資禁運(yùn)、技術(shù)封鎖的包圍中出奇制勝的。三線企業(yè)走上了創(chuàng)新之路，囊括了大量現(xiàn)代科技和高科技人才，成為西部自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

建設(shè)成果

三線建設(shè)初步改變了中國(guó)內(nèi)地基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，交通落后，資源開(kāi)發(fā)水平低下的工業(yè)布局不合理狀況。初步建成了以能源交通為基礎(chǔ)、國(guó)防科技為重點(diǎn)、原材料工業(yè)與加工工業(yè)相配套、科研與生產(chǎn)相結(jié)合的戰(zhàn)略后方基地。截至20世紀(jì)70年代末，三線地區(qū)的工業(yè)固定資產(chǎn)由292億元增至1543億元，增長(zhǎng)4.28倍，約占當(dāng)時(shí)中國(guó)的三分之一。職工人數(shù)由325.65萬(wàn)增至1129.5萬(wàn)，增長(zhǎng)2.46倍。工業(yè)總產(chǎn)值由258億元增至1270億元，增長(zhǎng)3.92倍。

國(guó)防科技工業(yè)

在國(guó)防科技工業(yè)方面，三線建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中建立了雄厚的生產(chǎn)基礎(chǔ)和科研試驗(yàn)基地。截至1975年，三線地區(qū)國(guó)防工業(yè)的固定資產(chǎn)原值、帳面價(jià)值，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力，技術(shù)力量和設(shè)備水平都已超過(guò)一二線地區(qū)，大大改變了國(guó)防工業(yè)的布局狀況。以重慶市為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地體系，不僅能夠大批量生產(chǎn)輕武器，而且能夠生產(chǎn)相當(dāng)數(shù)量的先進(jìn)重武器，兵器生產(chǎn)能力已占中國(guó)的近一半。貴州省、陜西省、四川省、鄂西北等地的航空工業(yè)基地建成的125個(gè)項(xiàng)目，占中國(guó)生產(chǎn)能力的三分之二。四川等地的航天工業(yè)基地建有96個(gè)項(xiàng)目，形成了比較完整的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和中遠(yuǎn)程運(yùn)載工具的研制基地。第一顆原子彈、氫彈，第一個(gè)自行設(shè)計(jì)建設(shè)的衛(wèi)星地面實(shí)驗(yàn)站，發(fā)射的衛(wèi)星一號(hào)，第一個(gè)軍用核反應(yīng)堆，成功試射的第一枚遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，第一艘核潛艇和第一臺(tái)電子加速器等，絕大部分研制、試驗(yàn)基地都在三線地區(qū)。

交通運(yùn)輸

在交通運(yùn)輸方面，先后建成了一批鐵路、公路干線和支線。從1965年起相繼建成的川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽(yáng)安、太焦、焦枝和青藏鐵路西寧至格爾木段等10條干線，加上支線和專(zhuān)線，共新增鐵路8046千米，占中國(guó)同期新增里數(shù)的55％，使三線地區(qū)的鐵路占中國(guó)的比重，由1964年的19.2％提高到34.7％，貨物周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)４倍多，占中國(guó)的三分之一。這一時(shí)期，公路建設(shè)也得到很快發(fā)展，新增里數(shù)22.78萬(wàn)千米，占中國(guó)同期的55％?！叭€”建設(shè)使整個(gè)西北、西南地區(qū)建成了交通網(wǎng)。同時(shí)配合鐵路建設(shè)，還建成許多公路網(wǎng)絡(luò)，改變了中國(guó)西部地區(qū)交通運(yùn)輸落后的狀況。

基礎(chǔ)工業(yè)

在基礎(chǔ)工業(yè)方面，建成了一大批機(jī)械工業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和基地。

1965年至1975年，三線地區(qū)建成的機(jī)械工業(yè)大中項(xiàng)目共124個(gè)。三線地區(qū)初步形成了重慶市、成都市、貴陽(yáng)、漢中市、西寧市等新的機(jī)械工業(yè)基地，截至1979年，機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)能力已相當(dāng)于1965年的中國(guó)水平。1980年，三線地區(qū)共建成鋼鐵企業(yè)984個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值比1964年增長(zhǎng)4.5倍。三線地區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)原值比1964年增長(zhǎng)了4倍。

能源工業(yè)是三線建設(shè)的重點(diǎn)部門(mén)。主要有貴州省六枝、盤(pán)州市、水城區(qū)地區(qū)和陜西渭北地區(qū)的煤炭基地，湖北的葛洲壩水電站、甘肅省的劉家峽、八盤(pán)峽水電站，貴州的烏江渡水電站，四川石油天然氣開(kāi)發(fā)、陜西秦嶺火電站等。截至1975年，三線地區(qū)的煤炭產(chǎn)量已從1964年的8367萬(wàn)噸增至21200萬(wàn)噸，占中國(guó)同期增長(zhǎng)總額的47.9％；年發(fā)電量已從1964年的149億度增至635億度。截至1984年，貴州六盤(pán)水市煤炭還可以支援外省300萬(wàn)噸，初步改變了江南無(wú)煤炭調(diào)出省的狀況。

原材料工業(yè)方面，鋼鐵工業(yè)是三線工業(yè)投資最多的。四川省除建成攀鋼集團(tuán)基地外，還有重慶市鋼鐵公司、重慶特殊鋼廠、長(zhǎng)城鋼鐵廠、成都無(wú)縫鋼管廠為骨干的重慶、成都鋼鐵基地；銅、鋁工業(yè)基地分布在西昌市、蘭州市等地，其中西南鋁加工廠是當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一可以生產(chǎn)大型軍用鋁鍛件的企業(yè)。這一時(shí)期共建成鋼鐵企業(yè)984個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值比1964年增長(zhǎng)4.5倍；建成有色金屬企業(yè)945個(gè)，占中國(guó)總數(shù)的41%，10種有色金屬產(chǎn)量占中國(guó)的50％。

評(píng)價(jià)

2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記考察四川省時(shí)，對(duì)三線建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)：三線建設(shè)，使一大批當(dāng)時(shí)屬于頂尖的軍工企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、科研院所來(lái)到西部，這些都是我們發(fā)展的寶貴財(cái)富。然而，由于三線建設(shè)是以備戰(zhàn)為中心的，整個(gè)建設(shè)處于保密狀態(tài)，成千上萬(wàn)人都是悄悄地來(lái)，在深山僻野中隱姓埋名，一干就是幾十年；加上當(dāng)時(shí)正值“文化大革命”期間，建設(shè)中也難免受到“左”的思潮影響，使后來(lái)宣傳上頗多顧慮，以至于許多感人事跡、重要成就，直到現(xiàn)在仍然鮮為人知。唯其如此，更需要三線建設(shè)史研究者深入研究和大力宣傳，揭開(kāi)這段歷史的神秘面紗，用無(wú)可辯駁的事實(shí)，證明三線建設(shè)的輝煌成就及其在新中國(guó)史上的重要地位，反擊歷史虛無(wú)主義的污蔑歪曲，讓全國(guó)人民特別是青少年從中受到生動(dòng)的愛(ài)國(guó)主義教育，更加深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨為國(guó)家為民族做出的偉大貢獻(xiàn)，更加增強(qiáng)新中國(guó)的歷史自信，更加堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，更加自覺(jué)地聽(tīng)黨話、跟黨走。

中共攀枝花市市委黨史研究室發(fā)表《三線建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)及價(jià)值》：三線建設(shè)決策之快，規(guī)模之大，時(shí)間之長(zhǎng)，投入之多，動(dòng)員之廣，行動(dòng)之快，職工積極性之高，都是空前的，堪稱(chēng)中華人民共和國(guó)建設(shè)史上最重要的一次戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力布局向西推進(jìn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為西部發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。三線建設(shè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力向西部地區(qū)的布局，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；聚集了大量高素質(zhì)人才，為西部地區(qū)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)；探索了中國(guó)特色社會(huì)主義的體制機(jī)制，為黨帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)；加快西部城市化進(jìn)程，為西部的發(fā)展培育了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；鑄就了三線精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供精神動(dòng)力。

《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《三線建設(shè)：為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》：三線建設(shè)已是歷史，但在三線建設(shè)中形成的基礎(chǔ)設(shè)施、大中型企業(yè)、科研院校等仍發(fā)揮著重要作用。一些大型機(jī)械制造和軍工企業(yè)形成了深厚的技術(shù)積累，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。到新世紀(jì)初，三線調(diào)遷工作全面完成。嘉陵摩托、東風(fēng)汽車(chē)、長(zhǎng)虹電器、航空工業(yè)成飛等一大批知名企業(yè)走出三線，走進(jìn)人們的日常生活、走向國(guó)際尖端前沿，它們也成為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。直到今天，它們?nèi)匀皇俏鞑康貐^(qū)的工業(yè)支柱、經(jīng)濟(jì)引擎。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，曾經(jīng)內(nèi)陸深處的“大三線”，站上了對(duì)外開(kāi)放的前沿。三線精神也歷久彌新，激勵(lì)著一代代中華兒女為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮勇前行。