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來源：互聯網

城市群（Urban Agglomeratione）是指以中心城市為核心向周圍輻射構成的多個城市的有機集合體。城市群在經濟上緊密聯系，在功能上具有分工合作，在交通上聯合一體，并通過城市規劃、基礎設施和社會設施建設共同構成具有鮮明地域特色的社會生活空間網絡。城市群的中心城市可以是一個或者數個大城市，大城市包括超大城市、特大城市和普通大城市。城市群的四個基本特征是地域性、群聚性、中心性以及聯系性。城市群的發展階段一般都會經過雛形發展階段、快速發展階段、趨于成熟階段和成熟階段等四個發展階段。城市群可以按照各種方法劃分為不同的類型。

當今世界上有美洲的美國東北部大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群、歐洲的歐洲西北部城市群和英倫城市群、亞洲的日本太平洋沿岸城市群和中國長江三角洲城市群等六大世界級城市群。中國規劃建設的有：京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群和長江中游城市群等各種規模類型的19個城市群。

一般來說，一個大型城市群包括幾個都市圈，一個大型都市圈包括幾個都市區。例如，成渝城市群包括成都都市圈和重慶都市圈。

概念

概念綜述

城市群是一種城市地理經濟區劃，具有地理和經濟雙重屬性。經濟區劃是經濟地理學和經濟學界研究的內容。從地理學角度研究城市群強調的是城市群內部大中小城市的等級體系與職能分工。現代意義上的城市群實際上是一種城市經濟區劃，即是以一個或數個不同規模的城市及其周圍的鄉村地域共同構成的在地理位置上連接的經濟區域。

認識差異

近現代以來，中外學者們都從不同的角度和側重點，對城市群的概念都有不同的見解，列表如下：

認識趨同

在當代，學者們對城市群的概念表述一般都是大同小異，認識都在漸趨一致，即城市群是以中心城市（一般都是指廣義大城市，包括狹義大城市、特大城市和超大城市）為核心，由很多大中小城市一起組成的有機集合體，城際聯系越來越緊密，共同對區域發展產生影響。

這里的城市一般都是指廣域市的全部或者部分，包括市轄區和轄縣等，包括城鄉（城區、鎮區和鄉村）。

一般來說，一個大型城市群包括幾個都市圈，一個大型都市圈包括幾個都市區。例如，成渝城市群包括成都都市圈和重慶都市圈等部分。成都都市圈又包括成都都市區、德陽都市區、眉山都市區和簡陽資陽都市區，重慶市都市圈又包括重慶主城都市區和廣安都市區。

意義

單個大型城市群或者幾個城市群都可以進一步構成國家層面的區域經濟圈，對國家乃至世界經濟發展產生重要的影響力。

例如，成渝城市群構成了成渝經濟圈（成渝地區雙城經濟圈）。

城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。

特征

戴賓認為：地域性、群聚性、中心性和聯系性是城市群的四個基本特征。

地域性

城市群是一個地域概念，具有特定的地理空間范圍。

例如：成渝城市群以長江上游的四川盆地成渝地區的諸多城市為載體和依托，等等。

群聚性

城市群是若干城市的集合體，在有限的地域范圍內聚集了一定數量的城市，城市分布達到了較高的密度。

例如：成渝城市群在四川盆地成渝地區有成都市和重慶市兩座超大城市，綿陽市、南充市、宜賓市、瀘州市、達州市等五座普通大城市，還有一些中小城市。

中心性

城市群以一個或者幾個大城市為核心。城市群既可以是單核城市群，例如關中平原城市群；也可以是雙核城市群，例如成渝城市群；或者多核城市群，例如長江中游城市群。中心城市在整個城市群地域范圍內的社會經濟活動中處于核心地位和主導作用。

聯系性

城市群的聯系性特征是指城市群內不同規模、不同等級的城市之間存在著較為密切的社會經濟聯系，并逐步向一體化方向發展。聯系性是由城市群的中心性必然派生出來的基本特征，也是現代意義的城市群與地理學意義的城市群的重要區別。

例如：長三角城市群有上海市一座超大城市，南京和杭州市兩座特大城市，蘇州與合肥市等大中小城市，長三角城市群諸多城市形成了金字塔階梯狀，部分區域都形成了都市連綿區，聯系都比較緊密。

層級

城市群是一種城市地理經濟區劃，具有地理和經濟雙重屬性。城市群、都市圈、都市區分別屬于第一、二、三層次級別的城市地理經濟區劃。城市群和都市圈與都市區單純按照規模體量一般都可以劃分為大中小三個類型。

小型城市群

一般來說，一個小型城市群只包括少數幾個小型都市區或者小型都市圈；或者只包括少數幾個小型都市區，不包括都市圈。

例如，寧夏沿黃城市群只包括一個小型的銀川市都市區或者銀川都市圈，銀川的城市規模體量只是Ⅱ型大城市。

小型城市群一般都是只有兩個層次級別的城市地理經濟區劃。

大型城市群

一般來說，一個大型城市群包括幾個都市圈，一個大型都市圈包括幾個都市區。

例如：長江三角洲城市群包括上海大都市圈、杭州都市圈和南京都市圈與合肥都市圈等都市圈，上海大都市圈又包括上海大都市區、環太湖大都市區、杭州灣大都市區和南通都市區等都市區，等等。

大型城市群都有三個層次級別的城市地理經濟區劃。

研究

世界研究

城市群的研究歷史還不長，先后有英國城市學家埃比尼澤·霍華德、英國蘇格蘭社會學家帕特里克·格迪斯、法國地理學家戈特曼、美國區域發展與規劃專家弗雷德曼、加拿大城市地理學家麥吉和英國城市地理學家彼得·霍爾等等地理學家和專家學者對城市群的相關研究均有貢獻。外國學者先后提出了：圈層結構理論、田園城市理論、區域規劃理論、中心地理論、增長極理論、大都市帶理論、城市空間相互作用理論、核心一邊緣理論等理論。

中國研究

在中國，嚴重敏、宋家泰、于洪俊、寧越敏、顧朝林、周一星、孫社、崔功豪、姚士謀、張京祥、吳良鏞、周干峙、薛風旋、吳志強、李紅衛、牛鳳瑞、鄒德慈等等地理學家和專家學者對城市群的相關研究均有貢獻。中國學者先后提出了：點軸系統理論和雙核（港城）模式等理論。

直到當今，形成了比如城市帶、都市圈、都市連綿區、組團型城市等與城市群相關的很多概念。

規劃

規劃理論

城市群的形成是經濟發展和產業布局的自然反映，已經成為發達國家城市化的主體形態。城市群規劃基礎理論主要有：①世界城市體系理論；②新區域主義；③精明增長思路。城市群規劃的理念主要有：①全球視野理念；②區域整體協調理念；③可持續發展理念；④協商規劃理念；⑤人居環境規劃理念；⑥問題型規劃理念；⑦動態彈性規劃理念；等等。

城市群規劃內容主要包括：①城市群經濟社會整體發展策略；②城市群空間組織；③產業發展與就業；④基礎設施建設；⑤土地利用與區域空間管治；⑥生態建設與環境保護；⑦區域協調措施與政策建議。

規劃體系

城市群規劃由強大的經濟、高水準的生活質量、可持續發展的未來和為所有人提供機遇四重目標組成。城市群規劃根據區域經濟發展水平與城市化發展水平大致分為三種類型：①協調型城市群規劃；②促進增長型城市群規劃；③培育型城市群規劃。

規劃要求

城市群的規劃要求包括：①適應全球經濟一體化和信息化發展的新背景，全球城際分工、交流、合作、競爭日益強化；②區域空間優化整合發展的要求；③城市化與現代化發展的要求；④適應體制改革和制度創新的要求。

規劃目標

城市群的規劃目標包括：①減少人口在大都市核心地區日益集中的負面效應，例如北京疏解非首都功能和城市副中心的建立與雄安新區的建立；②實現城市群結構體系社會和經濟機會的地理分布的平衡；③保持城市群結構體系經濟增長速度以及由此導致的生活水平的有效增加；④探索區域城市化合理發展的模式；⑤城市群“三生空間”和“三區三線”的劃定，制定城市群空間管治措施及控制指標體系來規范城市規劃和建設，協調區域內各項用地的開發建設，處理好耕地保護與建設占用的關系，保持良好的生態環境；⑥營造規劃得以貫徹實施的制度環境。

規劃原則

城市群的規劃原則包括：①綜合性與整體性原則；②優勢互補原則；③可持續發展原則；④以人為本的原則；⑤動態性與彈性原則。

規劃方法

城市群規劃的實用方法主要包括區劃分方法和區域協調方法兩種。城市群規劃主要有團體和戰略規劃模式與環境和社會規劃模式兩種。城市群規劃綜合規劃層面的多規協同狀態分析方法有規劃拼合法和文本比對法兩種，專項規劃層面的協同狀態分析方法有空間數據信息集成分析和規劃疊加分析法兩種。

規劃編制

城市群規劃編制一般包括：規劃區域的地圖、制定規劃工作計劃、培訓規劃工作人員、城市群發展的現狀調查與資料收集、城市群規劃背景分析、確定區域發展目標、城市群發展的課題與對策研究、規劃方案的設計與評估，根據評估、論證或評審意見，認真研究，作必要的修改，最后形成圖件和報告等形式的規劃文件。

規劃成果

都市圈是城市群的下一層次級別的概念，都市區是都市圈的下一層次級別的概念。中國政府主要是規劃編制中國的城市群和都市圈的項目和內容，歐美日等某些其他國家的政府主要是規劃編制其本國的都市圈和都市區的項目和內容。

他國規劃

1910-1990年，美國管理和預算總署與美國協調委員會在人口普查時，提出了“都市區” （Metropolitan District，MD）的概念。

加拿大、英國、德國、澳大利亞等西方發達國家都紛紛效仿美國，陸續提出了類似都市圈的概念，例如：加拿大的“國情調查都市區”（Census Metropolitan 面積，CMA），英國的“標準都市勞動市場區”（Standard Metropolitan Labor Area，SMLA）等等概念。

1958-1999年，日本政府先后出臺了5部首都圈（東京都市圈等）基本計劃方案。

2005年美國區域規劃協會編制《美國2050》（《Amcrican 2050》）首先提出“超大都市帶（Beyond Megalopolis）”的概念。

中國規劃

戰略規劃

中國的中央政府和地方政府都積極地規劃編制和發展建設城市群。

單群規劃

中央規劃

從2015年至2018年之間，國務院先后批復了長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關中平原城市群、呼包鄂榆城市群和蘭西城市群共9個國家級城市群。國家發展和改革委員會與住房和城鄉建設部先后印發了相關的城市群發展規劃文件。

地方規劃

中國的一些省域內部的城市群，由省政府編制印發城市群規劃。

2020年7月22日，云南省人民政府編制完成《滇中城市群發展規劃》，于同年8月26日發布，規劃建設滇中城市群。

2021年12月1日，廣東省人民政府編制完成《廣東省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，于同年12月20日發布，規劃建設珠江三角洲城市群。

2021年底，山東省人民政府編制完成《山東半島城市群發展規劃（2021-2035年）》，于2022年1月6日發布，規劃建設山東半島城市群。

分布

世界級城市群

當今世界上有美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、歐洲西北部城市群、英倫城市群、日本太平洋沿岸城市群和中國長江三角洲城市群這六大世界級城市群。

中國的珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群和長江中游城市群等大型國家級城市群都比較接近世界級城市群的標準。

世界其他國家

城市群是大型發達國家（例如美國等大國）、發展水平較高的大型國家（例如中國等大國）、中小型發達國家集體（例如歐洲發達國家）或者部分單體（例如日本等中小國）的部分發展水平很高或者較高的區域的城市地理經濟區劃；印度等人口大國和俄羅斯等面積大國，發展水平都比較低下，基礎設施都不完善，尚未形成真正的城市群，或者是只有處于萌芽階段初步階段的城市群。

例如美國主要有三大城市群，除了美國東北部大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群這兩大世界級城市群之外，還有美國西南部太平洋沿岸城市群。

中國城市群

中國規劃建設的有：京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、長江中游城市群、北部灣城市群、山東半島城市群、粵閩浙沿海城市群、中原城市群、關中城市群、哈長城市群、遼中南城市群、晉中城市群、黔中城市群、滇中城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、天山北坡城市群等各種規模類型的19個城市群。基本情況請參考下表：

發展

發展過程

世界上最早的城市群是距今1200年前發育在危地馬拉叢林深處約2098平方千米、2000萬人口的城市群。城市群的發展有幾個共同特點：

發展階段

中國城市群空間結構演化總體呈現出點→ 線→面→體的發展軌跡。

方創琳、陳群元和喻定權等等地理學者認為：城市群的發展階段一般都會經過初期的雛形發展階段、中期的快速發展階段、后期的趨于成熟階段和成熟階段等四個發展階段。

肖金成認為城市群的發展經歷了分散發展的單核心城市發展階段、城市組團發展階段、都市圈階段、城市群形成階段。

類型

規模層級類型

按照城市群的規模體量大小和發展階段與發展水平的層次級別，一般可以將城市群分為：世界級城市群、國家級城市群、區域性城市群和地區性城市群四個類型。世界級城市群又叫全球性城市群，國家級城市群又叫全國性城市群。

珠三角城市群、京津冀城市群、成渝地區和長江中游城市群正從國家級城市群向世界級城市群過渡。

世界級城市群是一個漫長的自然演進過程。除了發達國家的五個世界級城市群，中國的長三角城市群已經基本發展成為全球六大世界級城市群之一。長三角城市群中心區域和珠三角城市群（粵港澳大灣區）都已具備世界級城市群的必要條件：區域內大中小城市密集，都擁有幾個國際性城市和超大城市與特大城市，例如長三角城市群的超大城市上海市和特大城市南京與杭州市，珠三角城市群的超大城市廣州和深圳，特大城市香港和東莞與佛山；都有多個都市圈交叉重疊形成了都市連綿區，例如長三角城市群有上海大都市圈和南京都市圈與杭州都市圈等大型都市圈，珠三角城市群有廣州都市圈和深圳市都市圈等大型都市圈，相互之間都有密切的社會經濟聯系和比較明確的分工合作，共同組成了一個有機的整體，都具備整體優勢；都擁有大型海港；都是中國四極之一，都是國家的戰略支點；總面積和總人口與經濟總量等方面都是規模體量總體龐大；都是人口密度和經濟密度與城市密度三高等情況。

中國的珠三角城市群、京津冀城市群、成渝地區和長江中游城市群等大型國家級城市群都要逐步發展成為世界級城市群。

世界級城市群前文已經全部列出，其他規模層級類型的城市群僅列出中國的主要城市群。

國家級城市群是中央政府為了推動區域協調發展而提出的國家戰略。

結構形態類型

按照城市群的結構形態一般可以將城市群分為圈狀城市群、帶狀城市群、扇形城市群和葡萄串城市群與網狀城市群等類型。

圈狀城市群

圈狀城市群是指圓圈形狀的城市群，一般簡稱為都市圈。圈狀城市群的空間結構的分布都是具有比較規整的圈層結構，例如成都城市群：以成都市為內圈層，德陽市和眉山市與資陽市為中圈層，綿陽市、樂山市、雅安市、遂寧市、內江市和自貢市等城市為外圈層。

帶狀城市群

帶狀城市群簡稱城市帶。例如中國關中平原城市群和日本太平洋沿岸城市群。

除了以城市群整體論的城市帶以外，還可以從微觀和宏觀兩個角度論城市帶。

以微觀論，某些大型城市群內部可以劃分為幾個城市帶，例如成渝地區內部可以劃分成渝城市帶、川江城市帶、綿成樂城市帶和嘉陵江城市帶等城市帶。

以宏觀論，中國有沿海城市帶和長江城市帶等超長超大城市帶。

扇狀城市群

扇形城市群又叫扇狀城市群，例如長三角城市群和重慶城市群。

葡萄串城市群

葡萄串城市群例如杭州灣城市群。

網狀城市群

網狀城市群又叫網絡城市群，網絡城市群一般都是世界級城市群，世界級城市群全部都是網絡城市群。

核心個數類型

按照城市群內部的核心個數將城市群一般可以劃分為單核城市群、雙核城市群、多核城市群、準網絡城市群和網絡城市群五種類型。

病癥

王成新等學者認為：“城市群病是指那些被規劃的城市群在成長發育期間內，由于種種自然和人為因素，在經濟分工合作、空間組織管理、生態建設保護等諸多方面都存在著不平衡、不協調、不系統等矛盾，從而造成了聚集不經濟、空間不均衡、形散神亂等違背了城市群規劃宗旨的不良癥狀。”

陸銘認為：發展城市群和都市圈是治理大城市病的良藥。

王楓云和陳亞楠，王成新、崔學剛和王雪芹，王楓云和唐思雅等學者提出了城市群病的特征與危害、誘發因素和消除方法，產生機理和綜合舉措。

高國力、李天健和孫文遷指出了中國城市群的基本特征、主要問題及對策思路。

城市群病例如：①城市定位分工不明確，產業結構趨同，互補性較弱，城市群內部非協調發展，內部分工協作不足，功能過于集中；應當積極推進城市政府的職能改革，營造良好的經濟環境，發揮單體城市的特色，樹立城市群品牌效應，引導良性競爭發展。②行政區劃分割制約了區域一體化市場的形成，應當加強城際交通建設，實現城市群內的互聯互通，加強城際合作，構建統一、開放、規范的市場體系，推動經濟一體化進程。③核心城市的產業和人口過度集聚，應該對城市群的超大城市和特大城市的主城區進行調控和疏解，北京疏解非首都功能和城市副中心的建立與雄安新區的建立。④認識不到位，出現新型城鎮化的 “唯群論”，應當遵循城市群發育的科學規律，避免脫離實際催生擴大城市群。⑤過于急功近利，造成建設目標與實際需求不匹配，應當加強生態環保建設，突出人文引領，構建世界級城市群。

發達國家對于城市群病的主要舉措如下表：

參考資料 >

粵港澳大灣區區域圖一 1: 120萬.標準地圖服務系統.2024-07-15

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國務院關于長江三角洲城市群發展規劃的批復.中國政府網.2022-12-03

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國務院關于成渝城市群發展規劃的批復.中國政府網.2022-12-03

國務院關于長江中游城市群發展規劃的批復.中國政府網.2022-12-03

“十四五”新型城鎮化實施方案.中國政府網.2022-11-25

..2023-03-30