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歐洲議會（the European Parliament）是歐盟監督、咨詢和立法機構。議員由成員國直接選舉產生，任期5年。歐洲議會于1952年正式成立，截至2023年10月有705名議員，7個黨團，議長為蘿伯塔·梅措拉（Roberta Metsola，馬耳他籍）。總部設在法國斯特拉斯堡。

歐洲議會的前身是1952年成立的歐洲煤鋼共同體大會，由法國、西德、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡6個成員國的78名議員組成。1962年改稱歐洲議會，正式取代了“歐洲大會”。1986年，歐洲共同體擴至12國，歐洲議會議員增至518名。2007年1月1日，羅馬尼亞和保加利亞入盟，歐盟成員達27國，議員人數增加53人，歐洲議會議員總數達785名。歐洲議會是歐盟三大機構（歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會）之一，為歐盟的立法、監督和咨詢機構。

2023年1月2日，歐洲議會貪腐丑聞仍在持續發酵。歐洲議會議長蘿伯塔·梅措拉稱，應比利時司法部門的要求，已啟動一項緊急程序，取消兩名歐洲議會議員的豁免權。2024年1月17日，歐洲議會高票通過提案，對中國在歐盟“關鍵基礎設施”領域日益增長的影響力表示擔憂。這項以565票贊成（26票反對，31票棄權）通過的提案中，歐洲議會對運輸、港口、電信網絡、稀有金屬和海底電纜等關鍵基礎設施 “易受中國影響”。提案報告人、斯洛文尼亞歐洲議會議員格羅塞利稱：“中國幾乎壟斷了芯片、稀土等產品。另一項關于港口基礎設施的決議中，歐洲議會議員宣稱“第三國參與歐洲港口的經濟活動可能帶來依賴性風險”。據俄羅斯3月12日報道，歐洲議會批準了一條對違反和規避歐盟制裁的實體實施刑事處罰的法律，共有543名歐洲議會議員投票贊成這一法律，45名議員投了反對票，另有27名議員棄權。

歷史沿革

歐洲議會的前身是1952年成立的歐洲煤鋼共同體大會，當時由法國、西德、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡6個成員國的78名議員組成。1958年，歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體成立，三個共同體共有一個議會，時稱“歐洲大會（the European Assembly）”，成員增至142名。1962年改稱“歐洲議會（the European Parliament）”，正式取代了“歐洲大會”。1986年，歐洲共同體擴至12國（英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙先后加入），歐洲議會議員增至518名。德國統一后，1992年底歐共體愛丁堡首腦會議決定將歐洲議會議員增加到567名。1995年1月奧地利、芬蘭、瑞典正式加入后，歐洲議會議員達到626名。2004年5月1日，波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、馬耳他10國加入歐盟，6月歐洲議會舉行大選，議員人數增至732人。

2007年1月1日，羅馬尼亞和保加利亞入盟，歐盟成員達27國，議員人數增加53人，歐洲議會現有議員總數達785名。2010年5月27日，國家副主席習近平在人民大會堂會見了歐洲議會議長布澤克。2012年5月斯特拉斯堡全體會議歐洲議會議員表示，歐盟向存在嚴重短期國際收支問題的鄰國提供的特殊財政援助應與尊重人權和民主更緊密地聯系在一起。2013年11月14日，歐洲議會預算委員會批準了與成員國就歐盟明年和未來七年的預算達成的協議，也稱為多年期財務框架。2016年10月歐洲議會議員呼吁為歐盟漁民提供統一的公平待遇，并表示，歐盟漁業規則應統一適用于所有歐盟漁民。

2018年6月歐洲議會舉辦的歐洲青年活動（EYE）上，來自歐盟及其他地區的年輕人為歐洲的未來設定了優先事項。歐洲議會議員于2020年10月2日舉行聽證會以評估候選人，并在全體會議上批準了委員會的變更。2022年2月歐洲議會議員周一敦促歐盟國家更好地協調其經濟和財政政策，并利用歐盟復蘇基金提供的機會實現經濟現代化。經濟和貨幣事務委員會以49票贊成、6票反對和3票棄權通過的決議提出了委員會2022年經濟政策協調進程的優先事項。2023年沙卡洛夫獎的決賽入圍者是爭取權利的伊朗婦女、尼加拉瓜的人權捍衛者和合法墮胎活動家。2023年10月12日，歐洲議會薩哈羅夫思想自由獎的決賽入圍者由外交和發展委員會投票選出。

2024年3月12日，據俄羅斯報道，歐洲議會批準了一條對違反和規避歐盟制裁的實體實施刑事處罰的法律，共有543名歐洲議會議員投票贊成這一法律，45名議員投了反對票，另有27名議員棄權。

組織機構

歐洲議會設議長1人，副議長14人，司務官6人，組成議長執行局（Bureau of the European Parliametn），由議員選舉產生，負責領導議會及其機構的日常行政工作。副議長來自各黨團。歐洲人民黨和民主黨黨團有4位副議長，歐洲社會黨黨團有5位副議長，歐洲自由民主黨黨團有2位副議長，民族歐洲聯盟黨團有1位副議長，綠黨和歐洲自由聯盟黨團有1位副議長，歐洲左翼聯盟和北歐左翼綠黨黨團有1位副議長。歐洲議會的委員會分為兩種類型：第一類是常設專門委員會（Standing Committees）。某些常設專門委員會內部還設有分委會（Subcommittees）。

歐洲議會主席

總統的任期為兩年半，可連任，即議會任期的一半。總統代表歐洲議會與外部世界以及與其他歐盟機構的關系。總統負責監督議會及其組成機構的工作以及全體會議的辯論，并確保議會的議事規則得到遵守。在每次歐洲理事會會議開始時，歐洲議會主席都會闡述議會對議程項目和其他主題的觀點和關切。在議會通過歐盟預算后，總統簽署該預算，使其開始運作。歐洲議會主席和理事會主席都簽署根據普通立法程序通過的所有立法法案。

歷任議長

政治團體

歐洲議會議員是政治團體的成員——他們不是按國籍組織，而是按政治派別組織。歐洲議會目前有7個政治團體。組成一個政治集團需要成員，該集團中必須至少有四分之一的會員國有代表。成員不得屬于一個以上的政治團體。有些議員不屬于任何政治團體，被稱為非附屬議員。每個政治團體都通過任命一名主席（或某些團體的兩名聯合主席）、一個主席團和一個秘書處來管理自己的內部組織。分配給會議廳議員的席位由政治派別決定，從左到右，并由與小組主席商定。在每次全體會議投票之前，各政治團體都會仔細審查議會委員會起草的報告，并提出修正案。政治團體采取的立場是通過小組內部的討論得出的。不得強迫任何成員以特定方式投票。

委員會

為了做好議會全體會議的籌備工作，議員們被分成若干專門的常設委員會。有20個議會委員會。一個委員會由25至88名歐洲議會議員組成，并設有主席、主席團和秘書處。各委員會的政治構成反映了全體會議的政治構成。議會委員會每月在布魯塞爾舉行一到兩次會議。他們的辯論是公開進行的。這些委員會起草、修改和通過立法提案和主動報告。他們審議委員會和理事會的提案，并在必要時起草報告提交全體會議。議會還可以設立小組委員會和特別臨時委員會來處理具體問題，并有權在其監督職權范圍內設立正式的調查委員會，以調查有關歐洲聯盟法律管理不善的指控。委員會主席在委員會主席會議上協調各委員會的工作。

代表團

歐洲議會代表團是歐洲議會議員（歐洲議會議員）的官方團體，負責維持和深化與非歐盟國家議會、地區和組織的關系。這樣，代表團就成為議會與國內外其他立法機構的主要聯系。各代表團與議會委員會和支持歐盟境外民主和人權的歐洲議會議員合作，加強了歐洲議會的立場。通過定期討論行使議會外交，各代表團還促進了歐盟的整體發展，并鼓勵其合作伙伴維護歐盟的價值觀和利益。代表團有幾種類型：參加正式議會間委員會的代表團、參加多邊議會大會的代表團以及與另一個國家或國家集團建立關系的代表團。

會議員

歐洲議會由擴大后的歐盟27個成員國選出的705名議員組成。自1979年以來，歐洲議會議員由直接普選產生，任期五年。每個國家決定其選舉形式，但必須保證性別平等和無記名投票。歐盟選舉采用比例代表制。席位是根據每個會員國的人口分配的。略多于三分之一的歐洲議會議員是女性。歐洲議會議員按政治親和力而不是國籍分組。

議員名單

主要職責

立法權

歐洲議會的一名議員在議會的一個委員會工作，起草一份關于歐盟委員會提出的“立法文本”提案的報告，歐盟委員會是唯一有權發起立法的機構。議會委員會對這份報告進行投票，并可能對其進行修改。當案文經修訂并在全體會議上通過時，議會就表明了自己的立場。這一過程重復一次或多次，這取決于程序的類型以及是否與安理會達成協議。在通過立法時，區分了普通立法程序（共同決定）和特別立法程序，前者使議會與議會處于平等地位，后者僅適用于議會僅具有咨詢作用的特定情況。在某些問題上（例如稅收），歐洲議會僅提供咨詢意見（“咨詢程序”）。在有些情況下，《條約》規定，協商是法律依據所要求的，除非議會提出意見，否則該提案不能獲得法律效力。在這種情況下，安理會無權單獨作出決定。普通立法程序賦予歐洲議會和歐盟理事會在廣泛領域（例如經濟治理、移民、能源、運輸、環境和消費者保護）的同等權重。絕大多數歐洲法律由歐洲議會和理事會共同通過。共同決定程序由《歐洲聯盟馬斯特里赫特條約》（1992年）引入，并由《阿姆斯特丹條約》（1999年）擴展并使其更加有效。《里斯本條約》于2009年12月1日生效，更名后的普通立法程序成為歐盟決策體系的主要立法程序。

預算權

《里斯本條約》生效后，歐洲議會現在與歐盟理事會共享決定歐盟整個年度預算的權力，并擁有最終決定權。所有歐盟機構在每年7月1日之前制定預算草案的概算。委員會綜合這些概算，編制年度預算草案，不遲于9月1日提交議會和理事會。理事會通過其對預算草案的立場，并在10月1日之前將其連同其立場的理由一起提交議會。同時，議會委員會討論預算草案，并向預算委員會提出意見，預算委員會負責準備議會的立場。議會有42天的時間批準理事會的立場，或者以絕對多數成員修改它。歐洲議會議員通常在10月的全體會議上對預算委員會準備的立場和任何提出的修正案進行投票。如果議會批準理事會的立場，或拒絕陳述立場，則預算被視為獲得通過。但是，議會通常會通過修正案，并將修訂后的文本轉交給理事會。在這種情況下，議會議長立即召開調解委員會會議。如果理事會在10天內通知議會它已批準其所有修正案，則委員會不開會。如果調解委員會就聯合文本達成一致，議會和理事會有14天的時間批準該文本。然后，議會議長簽署預算，并宣布該預算已獲得最終通過。如果調解程序失敗，或者聯合案文被議會否決，委員會將提交新的預算草案。如果聯合文本被理事會否決，議會仍可決定通過該文本。

監督權

歐洲議會擁有一系列監督和控制權力。這使它能夠對其他機構進行監督，監督歐盟預算的正確使用，并確保歐盟法律的正確實施。

接受申訴和平反冤案

《歐洲聯盟條約》賦予歐洲議會正式權力對冤情進行平反。任何歐盟的公民可以向歐洲議會就任何應由歐盟負責的事件進行申訴。歐洲議會接手案件后，將指派一名檢察員聽取該公民或者成員國居民的申訴意見，這些申訴包括指控歐盟機構不正當的行政活動，但不包括歐洲法院及初審法院的司法活動。檢察員具有獨立地位，只有歐洲法院才有權力解除其職務。檢察員根據歐洲議會轉交的申訴書進行調查。歐洲議會可以在四分之一的議員要求下成立調查委員會調查檢察員發現的違反歐盟法律的問題。

施加其他各種政治影響

從2019年7月歐洲議會首次全體會議至2020年，新一屆歐洲議會的黨團政治的發展呈現出諸多特征：兩大黨團不斷受到挑戰，政黨政治的碎片化傾向進一步鞏固。復興歐洲黨團“造王者”的地位得到凸顯，但在某些議題上被其他黨團孤立。綠黨黨團的力量進一步鞏固，歐洲議會的總體權力平衡略向左移，新的右翼民粹主義黨團力量受到限制。由于歐洲議會在歐盟政治體系中的地位日益重要，新一屆歐洲議會的黨團政治會對歐盟政治產生重要影響。

邊緣政黨力量上升對主流黨團和歐洲政治的影響

歐洲議會中，極右民粹主義黨團對歐洲議會的實際影響較為有限，但是，規模不斷擴大的極右翼黨團還是在某種程度上對主流黨團和歐盟層面的政治運作產生了一定的影響。首先，邊緣政黨的崛起給主流政黨增加了壓力，主流黨團由于擔心失去進一步的支持，越來越不熱衷于支持妥協方案。例如，一些人民黨黨團議員對移民的態度已轉向保守，越來越不愿在這些議題上與左翼力量妥協。其次，民粹政黨、疑歐政黨力量的上升，碎片化的黨團格局在一定意義上對歐盟代議制民主的發展有利。一方面，歐洲議會政黨格局更加碎片化，能夠折射出當前歐洲的政黨政治生態，尤其是議員的代表性更加全面，民粹力量支持者的民意能夠得到代表；另一方面，民粹力量的上升使其有可能為飽受“精英政治”詬病的歐盟貢獻一個真正意義上的反對派。

英國脫歐對歐洲議會黨團政治的影響?

2020年1月29日，歐洲議會通過了脫歐協議（The Withdrawal Agreement）。英國歐洲議會議員的離任，不僅會改變歐洲議會議員的總人數和成員國的議席，而且還為歐洲議會黨團的權力平衡帶來新的變化。首先，從議席上看，歐洲議會人數將減少至705人。將原屬英國議員的部分名額（27個議席）分配給14個成員國，另外46個席位暫時保留以備將來新入盟的國家使用。其次，從歐洲議會黨團的力量對比來看，黨團的權力平衡可能發生變化。人民黨黨團和社會民主黨黨團的議席差距進一步增大，將加強人民黨黨團與其他黨團構建聯盟時談判的作用，在一定程度上制衡歐洲議會權力平衡的左移。極右翼黨團“認同與民主黨團”人數將超過綠黨黨團，成為歐洲議會第四大黨團。綠黨黨團和復興歐洲黨團受英國脫歐影響較大，失去了大約10%的議席。此外，英國脫歐還將影響歐洲議會的地理平衡，因為近半數的新議席將流向法國、意大利和西班牙，在一定程度上可能增加南歐國家在歐洲議會的影響力。

選舉制度

選舉概括

從1958年到1979年，歐洲議會的議員由各成員國議會指派任命。1976年制定了“歐洲議會議員直接選舉法”，規定歐盟公民享有在歐洲議會選舉中投票和充當候選人的權利，在其所居住的成員國的地方選舉中，享有與該國公民相同的待遇。歐洲議會議員應在自由、秘密的投票中通過直接的選舉產生。該法于1978年7月1日生效。自1979年6月起，歐洲共同體成員國開始以直選的方式產生歐洲議會的議員，每5年舉行一次選舉，時間定在6月份。每屆議會任期5年。由于條約中所規定的統一選舉程序仍未完成立法，各國仍然依照自己的國內法選舉歐洲議員。直到1993年，歐委會與理事會協商后，制定了歐盟93/109指令，對公民在其他成員國競選歐洲議員的程序才有了詳細規定，非本國籍的歐盟成員國公民得以實現參與其他成員國所舉辦的歐洲議會選舉。在1994年的歐洲議會選舉有一名歐盟公民在其他成員國競選歐洲議員成功。歐洲議會議長、副議長及各委員會領導人每兩年半改選一次，可連選連任。

選舉特點

比例代表制（proportional representation）。根據1997年簽署的《阿姆斯特丹條約》，成員國在“共同原則”基礎上進行歐洲議員的選舉，所有成員國必須實行“比例代表制”的選舉制度，即一個黨派所得議席同其所得選票大致成正比。

選區劃分。由于各成員國選舉傳統不同，對歐洲議員選舉中選區的安排也各不相同。27國中有20國采取全國單一選區的辦法。而比利時、意大利、英國、法國、愛爾蘭則將全國分成若干個選區；德國和波蘭則采取兩者混合的辦法，即一部分歐洲議員由全國選舉產生，另一部分由若干個選區選舉產生。

“政黨列表法”（party list）。大部分成員國目前都采取“政黨列表法”，即各政黨按所獲選票得到相應議席，把這些議席分給候選人。“單一可轉移投票法”（single transferable vote）。? 選民投人不投黨，這是一種比較復雜的選舉模式。首先要計算出“當選商數”（Electoral Quota），即候選人當選所應獲的票數的最少百分比數。通常每張選票上列有兩名以上的多名候選人，選民在選票上依次選定其第一選擇、第二選擇的候選人。投票后，先按選票上第一選擇進行計票，凡得票超過當選商數的候選人即宣告當選。有剩余席次沒有分配完畢，則需進行第二次計票。

候選人資格。各國對候選人資格規定也不同，候選人的最低年齡從18歲到35歲不等（如波蘭為35歲）。根據1993年12月歐盟理事會指令，任何歐盟成員國公民都可以代表其祖國或居住國參與歐洲議員選舉。不兼容性（incompatibilities），是指歐洲議員不能同時擔任其他政治組織的職務。根據歐盟有關規定，歐洲議員不能擔任歐盟成員國內閣成員及歐盟其他機構或歐洲中央銀行董事會的成員等。2002年歐盟理事會會議決定，從2004年歐洲議會選舉開始，不再允許歐洲議員兼任本國議會議員。

席位分配

會議制度

1992年12月愛丁堡首腦會議決定，歐洲議會每年的12次全體會議繼續在斯特拉斯堡舉行，12次以外的歐洲議會全會則改在布魯塞爾進行。歐洲議會的全體會議一般開4天，每月在斯特拉斯堡的議會大廳舉行，8月為休會期。同時每月在布魯塞爾召開兩個半天的小型全會。黨團議會在布魯塞爾舉行，一般情況下，每月有一周時間為黨團會議會期。黨團會議不對外開放。各黨團利用這一會期，就歐洲議會全會即將討論的議題進行協商并確定本黨團立場。執行局與黨團主席聯席會議每月定期開會兩次，會議由議長主持。會議以表決方式作出決定。一項決定需要獲得多數贊成，若出現贊成與反對人數相等的局面，則由議長投下關鍵性的一票。幾乎所有的立法準備工作和各專門委員會會議都在布魯塞爾舉行，一般情況下，每月有一周時間為委員會的會期。委員會會議對外開放。各委員會利用這一會期，審議該委員會即將提交歐洲議會全會討論的報告并提出審議修改意見或決議草案。

立法程序

歐盟的運作方式比較獨特。組成歐盟的國家（歐盟“成員國”）是獨立的主權國家，但它們集中行使主權以獲得單一國家沒有的集體力量和影響。歐盟不像美國采用聯邦制，也不像聯合國是負責政府之間協調的組織，它的政治制度不斷演變。歐盟是建立在一系列條約基礎之上的——從20世紀50年代的《巴黎條約》和《羅馬條約》到更近的《馬斯特里赫特條約》、《阿姆斯特丹條約》和《尼斯條約》等。這些條約構成了所謂的“一級法律”。依據這些條約，歐盟成員國把它們的部分國家主權委托給歐盟各機構，把它們的一些決策權交給歐盟機構，來集中行使主權，從而使得各成員國有關共同利益的具體問題的決定可在歐洲的層面上以民主方式作出。歐洲議會采用三種不同的立法程序（除了簡單的磋商之外），“協商程序”。歐盟委員會發起議案，并需征求歐洲議會的意見，多數情況下還需征求歐洲經濟和社會委員會的意見。“表決同意程序”。根據這一程序，議會必須通過表決，以確定是否通過歐洲委員會談判的國際協議、歐盟擴張等任何建議，以及包括修改選舉規則在內的其他一些提案。“共同決定程序”。這是一個允許歐洲議會否決議案的程序，增強了歐洲議會對歐盟部長理事會的決策過程施加的影響，使得歐洲議會和歐盟部長理事會共享立法權。與歐盟理事會共享立法權。議會各委員會和分委會的主要職能是審查立法草案和準備提交相關問題的決議草案。委員會主席會從全體委員會成員或候補委員中選派報告人（Rapporteur），負責匯編報告。

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歷史沿革

組織機構

歐洲議會主席

歷任議長

政治團體

委員會

代表團

會議員

議員名單

主要職責

立法權

預算權

監督權

相關角色

歐洲理事會?

歐盟理事會?

歐盟委員會?

法院?

歐洲中央銀行?

歐洲審計法院?

歐洲監察員?

請愿書、調查委員會?

接受申訴和平反冤案

施加其他各種政治影響

邊緣政黨力量上升對主流黨團和歐洲政治的影響

英國脫歐對歐洲議會黨團政治的影響?

選舉制度

選舉概括

選舉特點

席位分配

會議制度

立法程序

相關事件

建造歐洲議會大廈

向烏克蘭提供財政支持

歐洲理事會主席宣布提前辭職

關鍵基礎設施上嚴防中國

呼吁：“以解散哈馬斯換永久停火”

妄稱“中國與臺灣互不隸屬”

新一屆首次全體會議未邀請歐爾班

歐洲議會跨黨派議員團竄訪臺灣

歐洲議會通過涉華文件

與中方同步全面取消對相互交往的限制

暫停免簽旅行機制

允許“臺獨”頭面人物進行“臺獨”分裂活動