申根區(qū)（英文：Schengen 面積），申根區(qū)是指履行《申根協(xié)議》的27個歐洲國家所組成的區(qū)域。該協(xié)議最早于1985年6月14日由德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡五國在盧森堡小城申根(Schengen)簽署。協(xié)議于1995年開始執(zhí)行。在該區(qū)域內(nèi)的各個國家之間幾乎不存在邊境管制，可以自由出入。
截至2025年1月，申根區(qū)共有29個成員國，分為歐盟成員國和非歐盟成員國兩類。其中，25個為歐盟成員國，包括奧地利、比利時、保加利亞、克羅地亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典；4個為非歐盟成員國，分別是冰島、列支敦士登、挪威、瑞士。
申根區(qū)成員國之間取消了邊境控制，允許持有任何成員國有效身份的人在所有成員國境內(nèi)自由流動。申根區(qū)的核心意義在于，成員國之間不再對公民進(jìn)行邊境檢查，外國人一旦獲準(zhǔn)進(jìn)入“申根領(lǐng)土”內(nèi)，即可在協(xié)定簽字國領(lǐng)土上自由通行。2023年12月30日，歐盟理事會宣布，2024年3月21日起，保加利亞和羅馬尼亞兩國將部分加入申根區(qū)。屆時，兩國與申根區(qū)其他國家之間的歐盟內(nèi)部空中和海上邊境將不再對人員進(jìn)行檢查，但其陸地邊境檢查依然保留。
歷史
《申根公約》(Schengener Durchführungsübereinkommen)，亦稱申根協(xié)議、申根協(xié)定，最早于1985年6月14日由德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡五國在盧森堡小城申根（Schengen）簽署。該公約于1995年7月正式全面生效。申根公約的成員國亦稱“申根國家”或者“申根公約國”，成員國的整體又稱“申根區(qū)”。
1995年3月26日，7個歐盟成員國開始履行《申根協(xié)議》，申根區(qū)也由此成立。1997年，在就有關(guān)簽署《阿姆斯特丹條約》的會議上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意將《申根協(xié)議》、相關(guān)公約和根據(jù)前兩者所制定的相關(guān)規(guī)定寫入歐盟法律的主體，即《共同體既存典章制度》（Community acquis），隨著1999年《阿姆斯特丹條約》的生效，有關(guān)申根區(qū)的相關(guān)法律和既有規(guī)范也準(zhǔn)時起效。
由于當(dāng)時存在著對奧地利東部和南部與前共產(chǎn)主義國家之間的邊境的憂慮，奧地利加入申根區(qū)的進(jìn)程被暫緩執(zhí)行。意大利則是出于其較長的海岸線的邊境安全以及在其附近海域出現(xiàn)的大量北非、亞洲和巴爾干半島移民而被暫緩加入申根區(qū)。這兩個國家于1997年才獲批加入申根區(qū)。
2006年12月5日，歐盟各國主管內(nèi)政和司法事務(wù)的部長級官員在布魯塞爾決定于2007年12月31日起吸收愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯10個國家加入《申根公約》。根據(jù)各國達(dá)成的安排，歐盟將分步驟吸收10個新成員國加入《申根公約》。這些國家與 15個現(xiàn)協(xié)定國之間的陸路和海路邊卡于2007年12月撤除，機(jī)場邊境檢查也于2008年3月30日取消，只有塞浦路斯和馬耳他要求保留部分邊境管制措施。
申根公約的目的是取消相互之間的邊境檢查點，并協(xié)調(diào)對申根區(qū)之外的邊境控制。根據(jù)該協(xié)定，旅游者如果持有任一申根國家的旅游簽證，即可合法地到達(dá)所有申根國家。
申根協(xié)議
《公約》簽訂以后不斷有新的國家加入進(jìn)來，截至2011年12月19日，申根的成員國增加到26個：奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、意大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、瑞士、馬耳他和列支敦士登。這些國家是今天的申根區(qū)。申根區(qū)國家中除瑞士、挪威和冰島之外均為歐盟國家，相反英國和愛爾蘭是歐盟國家，但不是申根協(xié)定的成員國。保加利亞、羅馬尼亞和塞浦路斯尚未履行該協(xié)議。申根區(qū)已包含超過4億的人口，面積達(dá)4312099平方公里。
2006年12月5日，歐盟各國主管內(nèi)政和司法事務(wù)的部長級官員在布魯塞爾開會決定2007年12月31日起吸收于2004年5月加入歐盟的10個國家（即愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯）加入《申根協(xié)定》。根據(jù)各國達(dá)成的安排，歐盟將分步驟吸收10個新成員國加入《申根協(xié)定》。這些國家與15個現(xiàn)協(xié)定國之間的陸路和海路邊卡于2007年12月撤除，而機(jī)場邊境檢查也在2008年3月30日取消，只有塞浦路斯和馬耳他要求保留部分邊境管制措施。
瑞士于2005年6月5日舉行全民公投，以些微差距通過了《申根協(xié)定》，決定于2007年實施加入“申根區(qū)”，使瑞士和列支敦士登都成為申根區(qū)的非歐盟國家。
當(dāng)?shù)貢r間2022年12月30日，歐盟委員會發(fā)布公告稱，從2023年1月1日起克羅地亞將正式使用歐元作為其貨幣并加入申根區(qū)。
非成員國
梵蒂岡、安道爾、摩納哥和圣馬力諾這四個微型國家屬于特殊非成員國，不擁有簽發(fā)申根簽證的權(quán)利，除摩納哥外，其它三個微型國家都可視作屬于申根區(qū)。梵蒂岡和圣馬力諾均屬內(nèi)陸國家并被意大利所包圍，且其與意大利均有開放的邊境，因此事實上可以被認(rèn)作屬于申根區(qū)。梵蒂岡和圣馬力諾由于不存在航空港和海港，因此無需執(zhí)行針對從申根區(qū)外入境的邊境管制。
安道爾
安道爾與法國和西班牙之間的邊境均設(shè)有邊境管制。歐盟國家的居民須持護(hù)照或身份證進(jìn)入安道爾，其他人員也需持護(hù)照或等效證件入境。需要簽證方可進(jìn)入申根區(qū)的旅行者須持多次入境簽證進(jìn)入安道爾，因為進(jìn)入安道爾即視為離開申根區(qū)。
摩納哥
摩納哥與法國之間有開放的邊境，在申根區(qū)規(guī)定實際執(zhí)行過程中可以將摩納哥視為法國的一部分，法國政府和摩納哥政府均在摩納哥海港執(zhí)行身份檢查。
圣馬利諾
圣馬力諾與意大利之間有開放的邊境，但也會由意大利金融警衛(wèi)隊和圣馬力諾的城堡衛(wèi)隊（亦稱“羅卡衛(wèi)隊”）在此進(jìn)行隨機(jī)的檢查。
梵蒂岡
梵蒂岡與意大利之間有開放的邊境，并且該國已表達(dá)了參與到申根協(xié)議的意愿，以便尋求在信息分享上的更緊密的合作和參與申根信息系統(tǒng)所涉及的各種活動中。
邊境制度
內(nèi)部邊境制度
在實施《申根協(xié)議》之前，歐洲國家的大部分邊境都設(shè)有巡邏和龐大的邊境檢查站網(wǎng)絡(luò)，用以檢查來往于各個國家之間的公民的身份與授權(quán)。
在實施《申根協(xié)議》之后，申根國之間的邊境檢查站被關(guān)閉，并且大部分都被移除。根據(jù)《申根邊境法》（Schengen Borders Code）的有關(guān)規(guī)定，成員國之間需要移除所有障礙以保證內(nèi)部邊境的交通通暢。因此，旅客搭乘水上、陸上以及空中交通工具在申根國之間行動時，無需再受邊境衛(wèi)隊的身份檢查，但各交通工具的承運(yùn)人仍有權(quán)對乘客進(jìn)行安全檢查。
申根成員國有權(quán)在公共政策和內(nèi)部安全受到威脅時臨時恢復(fù)與其它申根國之間的邊境管制。當(dāng)一些預(yù)見性的活動可能會帶來潛在的風(fēng)險時，所涉及的國家必須提前通知?dú)W洲委員會并與其它成員國進(jìn)行商討。2010年4月，由于本篤十六世訪問馬耳他，該國執(zhí)行了臨時的邊境管制。
在搭乘航空器來往于申根國之間或者申根國國內(nèi)時，部分航空公司會要求乘客在換取登機(jī)牌或者是登機(jī)時出示身份證明（例如身份證或護(hù)照等），這種身份檢查并非官方的邊境管制，而是用于建立乘客檔案。還有一些往返于申根國之間的航班被認(rèn)作是非申根航班。例如搭乘智利國家航空往返于馬德里－巴拉哈斯機(jī)場和法蘭克福機(jī)場航班的乘客會被要求在離開馬德里時進(jìn)行申根區(qū)的離境檢查，并在抵達(dá)法蘭克福后進(jìn)行入境檢查，這是由于該線路是從智利圣地亞哥啟程，因此德國政府無法區(qū)分抵達(dá)乘客究竟是來自智利還是來自馬德里
《申根既有規(guī)范》還規(guī)定，所有的酒店和其它商業(yè)化住宿服務(wù)都需要對包括來自其他申根國的外國公民進(jìn)行登記，并需要他們手寫一份登記表格，但對于配偶和隨行兒童則無此項規(guī)定。此外，還需要向酒店經(jīng)理或工作人員出示相應(yīng)的身份證明。由于《申根既有規(guī)范》沒有再針對該方面進(jìn)行其它規(guī)定，因此申根國可以自行決定登記表格所要求填寫的內(nèi)容、接受的身份證明種類，也可以要求對在申根法中規(guī)定了可以豁免登記的公民進(jìn)行登記。不同國家的政策存在不同。
歐盟設(shè)有歐盟關(guān)稅同盟和歐盟增值稅區(qū)，來防止稅源控制和海關(guān)監(jiān)管等管理阻礙貨物在歐盟成員國邊境上正常運(yùn)輸，因此成員國之間的邊境大大被弱化了。但由于并不是所有的歐盟成員國和申根成員國的所有領(lǐng)土都屬于關(guān)稅同盟和增值稅區(qū)的范疇，因此無法避免對離開或進(jìn)入這些區(qū)域的貨物進(jìn)行檢查。《申根邊境法》中禁止系統(tǒng)性地稅源控制和海關(guān)監(jiān)管制度，用來防止海關(guān)監(jiān)管變相成為新的內(nèi)部邊境上的入境檢驗制度。
爭議事件
丹麥海關(guān)監(jiān)管提議
2011年7月，丹麥政府稱為打擊非法移民和團(tuán)伙犯罪，丹麥將重啟邊境管控措施，加大海關(guān)監(jiān)管力度，這項決定受到德國和歐盟委員會的批評，且后者稱丹麥的決定違背了遷移自由原則。
歐盟內(nèi)政主管官員馬爾姆施特倫（Cecilia Malmstr?m）2011年5月在其博客中寫道，丹麥的做法有悖于歐盟法律。同年7月，她又在博客中寫道“我們正在評估丹麥提交的針對在其邊境加緊海關(guān)監(jiān)管力度計劃的文件，但該計劃是否遵循歐盟法律還有待于看丹麥對該計劃的具體實施情況。這也是我在與丹麥政府達(dá)成一致后向其派遣歐盟專家來評定他們的計劃實施情況的原因。”隨后，由于派遣的專家代表團(tuán)沒有給出預(yù)期的解釋，她在博客中表達(dá)了自己的憂慮。
2011年10月，新選舉產(chǎn)生的由赫勒·施密特領(lǐng)導(dǎo)的政府廢除了其前任的海關(guān)監(jiān)管計劃，并重新恢復(fù)了正常的邊境管理制度。
法國針對北非移民的檢查
在2010年末到2011年初的茉莉花革命結(jié)束之后，意大利政府給大約25,000名突尼斯移民簽發(fā)了有效期6個月的簽證，這意味著這些人可以在申根國間自由通行，法國與德國政府因不愿意接納突尼斯難民而威脅要重新啟動邊境管制，2011年4月，法國政府在意法邊境的Ventimiglia攔下了載有這些難民的火車，時間長達(dá)數(shù)小時。
針對法國的請求，歐盟內(nèi)政主管官員馬爾姆施特倫（Cecilia Malmstr?m）在2011年5月提議設(shè)立更廣的臨時邊境管制范圍，以防止強(qiáng)大而不可預(yù)期的移民壓力和對歐盟外部邊境的管理失效。
2011年7月25日，在歐盟委員會針對意大利和法國所采取措施的最終評估的講話中，歐盟內(nèi)政官員指出兩國所采取的行為均遵循了歐盟法律，但很遺憾是這樣的行為有悖于《申根既有規(guī)范》的精神。馬爾姆施特倫也呼吁成員國更緊密地遵循申根既有規(guī)范，并在申根區(qū)建立更為強(qiáng)大的評估和監(jiān)控系統(tǒng)。
外部邊境制度
申根成員國被要求對進(jìn)出申根區(qū)的旅行者采取嚴(yán)格的身份檢查，這些檢查工作由歐盟邊境管理局（Frontex）進(jìn)行協(xié)調(diào)，并遵循統(tǒng)一的規(guī)章制度。有關(guān)邊境管制、監(jiān)視以及在何種條件下可以授予進(jìn)入申根區(qū)的許可等內(nèi)容在《申根邊境法》中得到了非常具體的闡釋。2025年10月12日開始，歐洲聯(lián)盟成員國在申根區(qū)分階段引入新數(shù)字邊境管理系統(tǒng)，對短期過境歐盟外部邊界的非歐盟公民實施電子登記，以加強(qiáng)邊境管理和信息共享、打擊身份欺詐和非法移民。
短期居留與過境簽證
具有免簽資格的公民一般需要獲得工作許可后方可從事受雇或自雇活動，但有的時候也可以免除工作許可，商務(wù)旅行一般不被考慮為工作。申根成員國可以根據(jù)情況對持外交護(hù)照、官方護(hù)照或其它特殊護(hù)照的公民增減相關(guān)的簽證要求。
申根簽證由申根成員國以粘貼在護(hù)照上的簽證標(biāo)簽、旅行文件或其它證件的形式進(jìn)行簽發(fā)，用以授權(quán)持有人出入境。但如果持有人沒有能夠達(dá)到入境要求時，仍有可能會被拒絕入境。
目前短期居留與過境簽證包含以下幾類：
??機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)簽證：機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)簽證授權(quán)持有人通過機(jī)場國際領(lǐng)地過境而不踏足該國家或申根地區(qū)。通常情況下，須持申根簽證進(jìn)入申根區(qū)的公民無需申請機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)簽證，而此類簽證持有者屬該通常情況的例外。
??申根簽證：申根簽證授權(quán)持有人以非移民的理由（例如旅行、商務(wù)或過境）在特定時間段內(nèi)單次或多次地進(jìn)入申根區(qū)，多次入境簽證的有效期一般最長為1年，特殊情況下最長可為5年。申根簽證持有人可以在半年期內(nèi)在申根區(qū)停留最多90天。若以過境理由申請申根簽證，則停留時間會根據(jù)過境所需時間發(fā)生變化。
??便利過境證件（FTD）和便利鐵路過境證件（FRTD）：這兩類證件用于在俄羅斯和其飛地加里寧格勒州過境。其中便利過境證件有效期為3年，可用于不超過24小時的過境；便利鐵路過境證件有效期為3個月，用于不超過6小時的過境。
通常情況下，前往申根區(qū)的旅行者需向位于本國的主要目的地國大使館或領(lǐng)事館提交申根簽證申請。特殊情況下，如果旅行者出于“不可預(yù)見”和“極重要”的原因?qū)е聼o法提前申請簽證時，可在抵達(dá)邊境時獲得有效期為15天的申根簽證。若此類特殊情況的申請者屬于需要與其它申根國管理機(jī)構(gòu)協(xié)商的人員類別，那么僅可以出于人道主義、國家利益或者國際義務(wù)（例如關(guān)系非常親密的人死亡、突發(fā)重病等）向其發(fā)放申根簽證。
法律基礎(chǔ)
歐盟條約
在《阿姆斯特丹條約》得到簽署后，根據(jù)其第2條第15點的相關(guān)內(nèi)容，《歐洲聯(lián)盟基本條約》中有關(guān)申根區(qū)的法律基礎(chǔ)被寫進(jìn)《羅馬條約》，并加入了名為“簽證、庇護(hù)、移民及其他人員自由流動相關(guān)政策（Visas, asylum, immigration and other policies related to free movement of persons）”的標(biāo)題，定為第六章，包含第61到69條條款。《里斯本條約》對這一章的有關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行了修正，并將標(biāo)題更名為“自由，安全和司法范圍（Area of freedom, security and justice）”，將這一章分為五節(jié)。
申根協(xié)議
申根區(qū)相關(guān)協(xié)約有以下兩條：
??《申根既有規(guī)范——比荷盧經(jīng)濟(jì)同盟的國家政府與德國以及法國之間關(guān)于在其共同邊界逐步廢除檢查的協(xié)議》（1985年，即《申根協(xié)議》）
??《申根既有規(guī)范——執(zhí)行比荷盧經(jīng)濟(jì)同盟的國家政府與德國以及法國之間關(guān)于在其共同邊界逐步廢除檢查的1985年6月14日的申根協(xié)議的公約》（1990年，即《關(guān)于執(zhí)行申根協(xié)定的協(xié)定》）
申根協(xié)議與其執(zhí)行協(xié)定已經(jīng)納入歐盟法律中，并由歐盟部長理事會決定發(fā)布在《歐洲共同體公報》上，后期可以以法規(guī)的形式對其進(jìn)行修訂。
司法合作
申根區(qū)相關(guān)規(guī)定還規(guī)定了成員國之間需使用申根信息系統(tǒng)分享包括人員、丟失或被竊證件、車輛等情報信息，這也意味著潛在的問題人員不能通過移居至另一申根國而“消失”。
《申根協(xié)議》與其《執(zhí)行協(xié)定》都對警務(wù)合作與司法合作給出很高的重視，并做出具體安排。
行政協(xié)助
《關(guān)于執(zhí)行申根協(xié)定的協(xié)定》（Convention implementing the Schengen Agreement，以下簡稱《執(zhí)行協(xié)定》）第39條規(guī)定，申根成員國警察局需根據(jù)相關(guān)國際法，在有關(guān)權(quán)力范圍內(nèi)向其他各國警務(wù)機(jī)構(gòu)提供協(xié)助以打擊犯罪。他們可通過中央管理機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，或在經(jīng)濟(jì)情況下直接進(jìn)行聯(lián)系。申根規(guī)定授權(quán)成員國國家主管部門在其邊境區(qū)域中開展其他形式的合作。
針對一些需要或限制別國警方人員入境的活動，可能會存在特殊規(guī)定。
跨境監(jiān)視
《執(zhí)行協(xié)定》第40條規(guī)定，甲國警方可以跨越邊境進(jìn)入乙國以便繼續(xù)監(jiān)視嫌疑犯，但需要提前獲得該國相關(guān)部門的許可，許可申請需盡快得到答復(fù)。在緊急情況下也可以在不得到該國部門許可的情況下跨境監(jiān)視，但必須在其領(lǐng)土上的監(jiān)視活動結(jié)束前通知該國相關(guān)部門。若該國提出終止請求，或者是在5小時內(nèi)沒有給予許可，那么相關(guān)跨境監(jiān)視活動必須終止。跨境監(jiān)視的警方需遵循乙國的相關(guān)法律規(guī)定，并出示其警方身份證件以及持械的相關(guān)許可。警方不能在乙國領(lǐng)土上私自阻止或逮捕監(jiān)視對象，或者在阻止或逮捕后通知該國相關(guān)部門。同時《執(zhí)行協(xié)定》還要求乙國政府部門對執(zhí)行跨境監(jiān)視的警方人員給予包括司法程序在內(nèi)的必要協(xié)助。
緊追權(quán)
《執(zhí)行協(xié)定》第41條規(guī)定，如果不能在入境之前提前通知所入境國家相關(guān)部門，或者是不能及時與該國部門取得聯(lián)系，那么甲國警方可以跨越過境進(jìn)入乙國追捕其抓捕對象。申根國家可以自己制定有關(guān)執(zhí)行跨境追捕的相關(guān)規(guī)定，例如對跨境時常或行動范圍作出規(guī)定。乙國需要對追捕對象進(jìn)行盤問以建立起個人信息檔案，或者根據(jù)甲國的請求對其實施抓捕。緊追權(quán)僅適用于陸地邊界，且進(jìn)行緊追的警方需穿著制服或乘坐帶有警方標(biāo)志的交通工具，并僅可以以自衛(wèi)為目的使用武器。在行動結(jié)束后，甲國需向乙國通報相關(guān)抓捕活動成果。
責(zé)任和權(quán)利
《執(zhí)行協(xié)定》第42條規(guī)定，在乙國執(zhí)行公務(wù)的甲國警方如果成為犯罪活動的受害者，那么將按照乙國的同等標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行補(bǔ)償。同時第43條規(guī)定，如果甲國警方在乙國從事非法活動，那么甲國需對此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
雙邊協(xié)約
《執(zhí)行協(xié)定》第39條允許申根國家在邊境地區(qū)的警務(wù)合作中制定雙邊協(xié)約，合作方式包括共享警用無線電頻率、警察管制中心和邊境地區(qū)的追查部隊等。《普魯姆條約》（Prüm Convention）的簽約國還可以向其他歐盟成員國的警察授予特設(shè)的治安保衛(wèi)權(quán)。
法律援助
申根成員國需要對其他各成員國針對各類犯罪案件提供刑事司法援助，包括除《執(zhí)行協(xié)定》第50條所提到的情節(jié)較輕的犯罪類型以外的稅務(wù)以及其他經(jīng)濟(jì)犯罪。各申根成員國可以為其它成員國提供法庭文件，在必要的情況下還需提供相應(yīng)文檔的翻譯件。申根成員國之間的法律援助可以直接通過司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而無需通過外交途徑。
《執(zhí)行協(xié)定》第54到58條還規(guī)定，不會因同一罪行而使犯罪嫌疑人在申根區(qū)成員國接受兩次以上的判決（“一事不再理”原則）。
毒品相關(guān)
執(zhí)行協(xié)定規(guī)定，所有申根成員國都有義務(wù)阻止毒品非法交易，同時還要對包含毒品成分的處方藥物提供保護(hù)。成員國需沒收毒品或受管制物質(zhì)非法交易所得，但個人可以以醫(yī)療為由攜帶并運(yùn)輸受管制物質(zhì)進(jìn)入其它申根。
參考資料 >
申根簽證國家.申根協(xié)議.2024-02-26
好消息!塞浦路斯申請加入申根區(qū)!.邦海外.2024-02-26
文體旅游類知識問答.泰州市人民政府官網(wǎng).2025-08-26
申根簽證 讓您暢游歐洲.中原網(wǎng).2024-02-26
外媒:歐盟同意保加利亞和羅馬尼亞兩國部分加入申根區(qū).中國新聞網(wǎng).2024-02-27
歐盟委員會：克羅地亞明年1月1日起正式加入歐元區(qū)和申根區(qū).界面新聞.2022-12-30