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國情咨文（英文：State of the Union Address）是指美國為首的實行總統制國家，其現任總統于每年年初向國會所作的闡述政府施政方針的年度報告。國情咨文主要內容是總結上一年度取得的成績、說明國家面臨的情況和政府將要采取的政策措施。

1790年，美國首任總統喬治·華盛頓按憲法要求，在美國最初的首都紐約以演講的方式發表了當時被稱作“年度咨文”（Annual Message）的報告。美國第3任總統托馬斯·杰斐遜及之后的歷屆美國總統只是把文字稿交給國會代向議員們讀出。1913年，托馬斯·伍德羅·威爾遜總統恢復了100多年前由華盛頓和亞當斯率先開始的總統親自發表國情咨文的做法。1923年，約翰·柯立芝成為第一位在電臺廣播中發表國情咨文演講的美國總統。富蘭克林·羅斯福1941年發表著名“四個自由”國情咨文演講，闡述了美國人不久將要為其而戰的權利，而當時美國已經臨近參加第二次世界大戰的邊緣。1947年，總統向國會發表的講話被正式稱為國情咨文，電視臺也開始現場直播國情咨文演講實況。20世紀60年代，為了爭取更高的收視率，約翰遜總統將國情咨文演講的時間改在晚上9點黃金時段。1986年1月28日，美國“挑戰者”號航天飛機爆炸失事，美國總統隆納?威爾森?雷根隨后推遲了演說。在2001年9·11恐怖襲擊事件發生4個月后，喬治·沃克·布什在國情咨文中介紹了“反恐戰爭”計劃，這也是首次通過網絡直播的國情咨文演說。當地時間2026年2月24日，美國總統特朗普在國會發表其第二任期內首次國情咨文演講。

國情咨文總統各類演說中最為重要的一個講話，體現了總統和政府對今后國家發展方向、政策走向及解決國家面臨的一些重大問題的具體思路。這種施政綱領不僅指導著內政，而且主導著外交走向，對今后若干年的發展具有重大影響。受美國做法的影響，俄羅斯、韓國、南非、菲律賓等實行總統制的國家，在每年國會或議會等政府重要例會召開期間，也會由總統向國會發表國情咨文。

定義

國情咨文是指美國為首的實行總統制國家，其現任總統于每年年初向國會所作的闡述政府施政方針的年度報告。國情咨文主要內容是總結上一年度取得的成績、說明國家面臨的情況和政府將要采取的政策措施。

在美國，發表國情咨文是美國的慣例，也是其憲法職責。美國憲法第二條第三款規定：“總統應不定期向國會報告國情，并將他認為必要和適宜的議案提交國會審議?！?/p>

歷史沿革

美國的國情咨文

1790年，美國首任總統喬治·華盛頓按憲法要求，在美國最初的首都紐約發表了當時被稱作“年度咨文”（Annual Message）的報告，他是第一位以演講方式發表國情咨文的總統。美國第3任總統托馬斯·杰斐遜認為這種形式很像帝王的演講，于是在此之后的100年內，歷屆美國總統只是把文字稿交給國會代向議員們讀出而已。詹姆斯·門羅在1823年利用國情咨文提出“門羅主義”，在很長時間內成為美國對外政策的基本概念。亞伯拉罕·林肯在1862年南北戰爭期間告訴美國民眾，奴隸制必須廢除。

1913年，托馬斯·伍德羅·威爾遜總統恢復了100多年前由喬治·華盛頓和亞當斯率先開始的總統親自發表國情咨文的做法。這位以倡導國際聯盟（聯合國前身組織）著稱的雙任總統利用這一機會發表了主要集中討論國內政策的議題廣泛的演說。當時，美國正處于電子大眾媒體革命前夕，很快，廣播和第二次世界大戰后出現的電視就將總統帶入了美國百姓之家。

隨著美國總統的權力在20世紀內日益增加，國情咨文演講也變得越來越重要。而電視和電臺廣播的出現使總統可以直接向美國人民發表講話，這進一步增強了國情咨文的影響力。1923年，約翰·柯立芝成為第一位在電臺廣播中發表國情咨文演講的美國總統。不過，真正稱得上“電臺演講大師”的則是1932年上臺執政的富蘭克林·羅斯福總統。羅斯福1941年發表著名“四個自由”國情咨文演講，闡述了美國人不久將要為其而戰的權利，而當時美國已經臨近參加第二次世界大戰的邊緣。

直到哈里·S·杜魯門時代的1947年，總統向國會發表的講話才被正式稱為國情咨文，電視臺也開始現場直播國情咨文演講實況。而到了20世紀60年代，為了爭取更高的收視率，約翰遜總統將國情咨文演講的時間改在晚上9點黃金時段。

隆納?威爾森?雷根于1982年首次發表的國情咨文中詳細闡述了保守派施政方針，不僅使之指導內政，而且主導外交。他說：“在州和地方社區選民的權力被剝奪長達總共50年后的今天，我們開始把這些權力和資源交還給他們?！崩锔鶎β摪钫诿绹w中的有限權力做出新的詮釋，這一詮釋產生了深遠影響。1986年1月28日，美國挑戰者號航天飛機爆炸失事，美國總統羅納德·里根隨后推遲了演說。

在2001年9·11事件發生4個月后，喬治·沃克·布什在國情咨文中介紹了“反恐戰爭”計劃，這也是首次通過網絡直播的國情咨文演說。

當地時間2026年2月24日，美國總統特朗普在國會發表其第二任期內首次國情咨文演講，對其重返白宮一年多來的施政進行盤點。特朗普在演講中重點提到了美國在其領導下取得的經濟成就、移民政策、關稅問題和伊朗等外交議題。特朗普的演講長達108分鐘，打破了前總統威廉·克林頓在2000年創下的90分鐘紀錄，成為有記錄以來美國最長的國情咨文演講。

其他國家情況

俄羅斯、韓國、南非、菲律賓等實行總統制的國家，也效仿美國的做法，在每年國會或議會等政府重要例會召開期間，由總統向國會發表國情咨文。除韓國、南非在新年伊始發表外，俄羅斯和菲律賓則分別在每年的11月和7月發表。

2006年5月10日，弗拉基米爾·普京發表的國情咨文開始向腐敗宣戰。之后兩天，普京一共撤掉了17名腐敗高官。

2007年1月23日，韓國總統盧武鉉由于時間受限，不得不對國情咨文長達61頁的原稿進行了大規模刪改。

2009年11月12日，俄羅斯總統德米特里·阿納托利耶維奇·梅德韋杰夫在克里姆林宮向議會兩院發表2010年度國情咨文，長達100分鐘，成為俄羅斯歷史上持續時間最長的一次國情咨文報告。此次梅德韋杰夫在國情咨文的起草過程中引入了“公眾意見”，號召俄普通民眾為國情咨文建言獻策，俄普通老百姓和社會各個組織在總統官方網站上的反饋留言達1.6 萬條之多。

俄羅斯總統普京每年都會發表國情咨文，但2022年和2017年并未發表。按照傳統，俄政府成員、國家杜馬和聯邦委員會議員以及公眾人物都將被邀請參加這一活動。2023年，參與特別軍事行動的軍人代表也被邀請旁聽。俄方此次沒有允許對俄不友好國家的媒體代表在國情咨文現場進行報道。

咨文撰寫

國情咨文演講稿的撰寫過程大致分為準備、寫作、征求意見和潤色定稿四個階段。

撰稿人需要花費一整年時間，把國家面臨的各種問題梳理清楚，確定重點，找出解決方案。同時還需要充分地了解總統本人的想法，在撰稿小組內部充分討論。正式寫作之前要征求各方面專家的意見，進行數據核實。

進入寫作過程后，要隨時保持與總統溝通，請教各領域專家，把抽象的想法用通俗生動的語言進行表達。寫稿階段，首席撰稿人每天工作時間超過20小時，耗時一個月之久，寫成之后還需進行5至6次修改調整，甚至重寫。之后還有一個征求意見的階段，要把所寫的初稿拿給專家審閱，這時政府內閣成員、政策推動者及其他一些高官都會找理由，想方設法把對自己有利的內容塞進這篇國情咨文中。最后，稿件交由總統本人進行逐行修改，潤色定稿。

活動儀式

時間和出席者

以美國為例，雖然美國憲法規定總統到國會演講是“不定期”的，但在人們的理解上是一年一度，所以國情咨文的日期通常是1月最后一個星期二晚上。如遇總統交接，則于2月份由新總統發表。演講時長為1小時左右。

美國總統發表國情咨文演講是美國國會的年度大事之一。每逢這一天，國會參眾兩院議員、政府內閣部長、最高法院法官、軍方參謀長聯席會議成員，以及特邀來賓和外交使節等聚集一堂，聽取總統的重要講話。這是美國一年一度的盛大例會，是媒體最集中報道的事件，也是美國自有了電視轉播后收視率最高的一個節目。不過，每次國情咨文演講，都會有一位重要內閣成員懷揣咨文副本在一個秘密地點待命，以防不測事件或災難的發生。美國“9·11事件”發生后，甚至一些議員也被要求前往秘密地點。

儀式和程序

以美國為例，美國總統發表國情咨文演講的儀式每次都相當講究，辦得隆重、正式?？偨y進入會場時，要由專人導引，并正式向全場通報，全場則起立以熱烈的掌聲歡迎。不論是在任總統所屬的執政黨，還是反對黨的議員，全都站起來鼓掌，以超越黨派的方式，來體現美國的團結一致，以及對國家元首的尊敬，而且兩黨領袖都隨同總統出場?？偨y從進入大廳到講臺，要和過道兩側的議員不斷寒喧握手，走到臺上。熱烈的鼓掌歡呼聲把氣氛推向高潮，從而拉開演講的序幕。

總統準備演講之前，按慣例，再由國會議長正式向與會者介紹總統，于是全體再次起立，長時間鼓掌、歡呼，直到國會議長敲錘才停止。這種鄭重、隆重的對國家元首的歡迎儀式，凸顯出這個國家對民選總統的一致認同，無論他們的政治觀點有多大差別，也不管他們在聆聽演講時的表情和反應。

價值影響?

以美國為例，國情咨文是美國總統各類演說中最為重要的一個講話。它之所以重要，不僅僅是它的受眾面大、人數多，現場聽眾地位高，幾乎包括了美國政府的所有機構和從國會參眾兩院到行政部門的各個重要機構。它的重要性更在于體現了總統和政府對今后國家發展方向、政策走向及解決國家面臨的一些重大問題的具體思路。這種施政綱領不僅指導著內政，而且主導著外交走向，對美國今后若干年的發展具有重大影響。

概念辨析

與施政演說

國情咨文是現任總統發表于每年年初的年度報告。施政演講則一般指由國家領導人不定期做出、闡述自己政治理念的演講，并非特指政府工作的年度總結。一些國家有領導人上任之初進行施政演講的傳統。

與政府工作報告

國情咨文源自美國，政府工作報告則是源自蘇維埃政府，甚至早在蘇維埃政府成立以前就已初具雛形。1936年蘇聯憲法的通過，進一步完善了蘇維埃制度。至此，在每一次最高蘇維埃代表大會上，政府首腦都會作一份類似政府工作報告的總結性報告，總結前一年的政府工作成果，并展望未來的政府工作。這樣的政府報告被中國共產黨所學習，在建黨之初，中國共產黨就經常發布類似報告。1954年，這一制度最終確定，并一直沿用。

以美國為首的實行總統制的國家，通常在每年年底、或次年1月份新年假期剛結束時，由該國總統以演講的形式向國會發表國情咨文。其他總統制國家如俄羅斯、韓國、南非、菲律賓等，除韓國、南非在新年伊始發表外，俄羅斯和菲律賓則分別在每年的11月和7月。中國政府工作報告都由國務院總理在歷年的全國人民代表大會上發表。

趣聞軼事

首位華人總統撰稿人

施九如是一位位華裔女孩，她從哈佛大學畢業后，在佛羅里達做記者。工作一年后，她寫信給時任美國總統威廉·克林頓的首席撰稿人，申請到白宮工作。優秀的施九如很順利地得到了一份工作——幫當時還是第一夫人的希拉里寫專欄文章，后來她得到了更多的機會，在1995年至2000年這五年中給克林頓和希拉里撰寫演講詞，是10人撰稿團隊中唯一一位華裔。

打破黨派界限

2011年1月，美國亞里桑那州發生槍擊案，眾議員加布里埃爾·吉福茲受重傷生命垂危，議員們為向她表示支持和團結，決定在參加總統國情咨文演講時打破黨派界限：一個共和黨議員身邊搭配一位民主黨議員，而且議員們可以自己挑選搭檔。2012年1月24日，奧巴馬總統在他的任內發表第三次國情咨文演講時，再次延續了這一做法。

新媒體運營拓展人氣

隨著新興媒體的興起，國情咨文除了文字稿之外，還要由新媒體專家制作出圖文并茂的演講網絡版，目的是讓演講中涉及的各項政策建議具有真實感和人情味，使演講能夠和社會具體聯系起來。2015年，白宮為網民和移動設備用戶推出了一個“增強版”的國情咨文，并通過領英、臉譜、YouTube、Twitter等活躍度非常高的社交媒體大量宣傳，對于那些什么都不看的用戶，白宮將演說素材重新打包，然后發到他們的郵箱。

美國的重要國情咨文

喬治·華盛頓 1790年

“知識在每個國家都是民眾幸福的最堅實基礎?！北M管美國憲法沒有明確要求總統每年進行國情咨文演說，而只是要求總統“經?！痹趪鴷榻B情況，但喬治·華盛頓“敏銳地意識到，作為這個國家的首任總統，他是在樹立榜樣，向對行政權力抱有戒心的公民和議員明確民選國家領導人的角色”。華盛頓在紐約發表國情咨文演說，強調了常備軍隊和教育的重要性，他告訴國會“沒有其他事務比促進科學和文學發展更值得你們關注”。

按現代標準看他的演說十分簡短，事實上這是歷次國情咨文演說中最簡短的一次，通篇只有1089個單詞。后來的國情咨文演說平均耗時一個小時左右。

詹姆斯·門羅 1823年

“我們與歐洲大陸之間相隔遼闊的大西洋，我們可以不關心歐洲國家之間的戰爭，也可以不關心導致戰爭的緣由……但是當事情關系到我們周圍的鄰居時，情況就不一樣了。歐洲國家不能干預他們的事務，特別是那些間接干預，這一點十分重要，因為這會影響到我們；事實上，目前相關各方之間的戰爭，如果可以稱之為戰爭的話，可能被當成接受干預的理由，那么這種理由同樣也會用到我們身上?！?/p>

報道稱，詹姆斯·門羅在1823年發表的國情咨文定義了美國此后150年的對外政策。所謂的“門羅主義”就誕生于此次演說，它把世界分成數個勢力范圍，而門羅明確宣布，歐洲人干預美洲事務將被視為“明確對美國展示不友好姿態”。

詹姆斯·波爾克 1848年

“眾所周知，加利福尼亞州的貴金屬礦藏分布范圍極廣。最近的一些發現顯示，這些礦藏可能比原先預計的更加廣泛、價值更高。那片地區黃金儲量如此驚人，要不是得到公共服務部門官員根據親眼所見編制的真實報告支持，可能都令人難以相信”。

不是每一份國情咨文都能引發淘金熱，但是波爾克對加利福尼亞存在“儲量巨大”的黃金的激情話語，讓許多準淘金客相信，當時流傳的傳言不是騙局。

亞伯拉罕·林肯 1862年

“給奴隸自由就是保障自由人的自由，我們所給予和保留的同樣光明磊落。我們若不高尚地挽救，就會卑鄙地喪失人間最后一絲最美好的希望?！?/p>

亞伯拉罕·林肯在1862年12月向國會遞交國情咨文講稿時面臨艱難處境。10周前他發表了解放黑奴宣言。當年9月的安提坦戰役造成2.3萬人傷亡，清楚展示了內戰會帶來的恐怖代價。

富蘭克林·羅斯福 1941年

“在我們力求安寧的未來歲月中，我們盼望有一個建立在四項人類基本自由之上的世界。”當戰火在歐洲大陸燃燒時，美國人在一旁焦慮地看著。富蘭克林·羅斯福發表這次國情咨文演說時距離美國參戰還有11個月，羅斯福對國會說“我們盼望有一個建立在四項人類基本自由之上的世界”。他接著定義了四大自由，分別是“言論自由”“宗教信仰自由”“免于匱乏的自由”“免于恐懼的自由”。

富蘭克林·羅斯福以一種樂觀的語調補充說：“這并不是遙遠的1000年后的目標。這樣一個世界在我們這一代人的有生之年是可以實現的?！?/p>

林登·約翰遜 1964年

“讓本次國會大會被人銘記，成為為保障民權所作貢獻比此前數百次會議加起來還要大的大會；成為制定我們時代影響最深遠的減稅政策的大會；成為向美國國內貧困和失業全面宣戰的大會?！?a href="/hebeideji/5831480950543947961.html">約翰遜的首次國情咨文演說是在宣誓就職僅僅數周后發表的，他接替的是遭暗殺的約翰·肯尼迪總統。

鮑里斯·約翰遜的國情咨文是美國歷史上少數幾個非正式名稱更廣為人知的同類演說；他的這次演說通常被稱為“向貧困宣戰”演說。

理查德·尼克松 1974年

“持續一年的水門事件已經夠了。”尼克松1974年的國情咨文演說發生在一個十分微妙的時期，當時“水門事件”已經發展到一個界點——就在兩周后，眾議院以絕對多數通過決議，授權司法委員會調查彈劾指控。理查德·米爾豪斯·尼克松在做國情咨文演說時出現了一個尷尬的口誤，他告訴國會“我們必須換掉受到置疑的總統”，而他原本是要說“我們必須換掉受到置疑的福利制度”。盡管如此，他在演說中傳遞出樂觀。他指出12年來美國首次沒有卷入世界任何角落的戰爭。他還可能是出于樂觀地補充說：“我無意放棄人民選舉我為美國人民服務的工作崗位?！比欢藗€月后他辭職了。

杰拉德·福特 1975年

“國家的情況不好?！备Ｌ氐氖讉€國情咨文演說是他在接替辭職的理查德·米爾豪斯·尼克松后發表的。這位新總統沒有向美國民眾隱瞞任何國情狀況，直白地說：“國家的情況不好。數百萬美國人沒有工作。經濟衰退和通貨膨脹正在吞噬更多人的錢。物價太高，消費太低迷。”福特提出“要馬上從嚴格、保守的財政計劃……轉換到刺激消費的減稅計劃”。不過在一年后的國情咨文中，福特還是以同樣坦率直白的態度表示“我們國家的情況已經好轉——在許多方面要好得多——但是仍然不夠好”。

羅納德·里根 1986年

“謝謝你們允許我推遲到今天晚上發表演說。讓我們停下來一起哀悼七位勇敢的‘挑戰者號’英雄。我希望我們現在已準備好做他們希望我們做的事情：前進，美國，向星星進發。我們永遠不會忘記這七位勇士，但我們必須朝前走?！?/p>

里根原本是要在1986年1月28日發表國情咨文演說，但在當天“挑戰者號”航天飛機失事后，他把這個演說推遲了一周。

比爾·克林頓 1996年

“大政府時代已經結束?！睔v史學家邁克爾·貝施洛斯把威廉·克林頓這一年的國情咨文演說描述為“重要性堪比林登·貝恩斯·約翰遜總統1964年的國情咨文”，即著名的向貧困宣戰演說。事實上作為民主黨人，克林頓宣布“大政府時代已經結束”令人震驚，此前共和黨在1994年的中期選舉中40年來首次在國會掌握優勢。盡管當年他競選連任面臨壓力，但他的表態收獲回報：據蓋洛普公司民調顯示，這次演說后他的支持率提升了六個百分點，效果相當顯著?？肆诸D還借國情咨文演說抨擊共和黨人造成政府關門21天，要求國會“千萬、千萬不要再度讓聯邦政府停擺了”。

喬治·W·布什 2002年

“這些國家及其恐怖主義盟友形成了一個邪惡軸心，它們武裝起來意欲威脅世界和平。通過謀求大規模殺傷性武器，這些政權構成越來越嚴重的危險。它們可能把這些武器提供給恐怖分子……它們可能攻擊我們的盟友或者嘗試訛詐美國。不管怎么說，對這一切無視的代價將是災難性的?！?/p>

報道稱，喬治·沃克·布什的第一個國情咨文演說發生在9·11恐怖襲擊幾個月后。布什創造了“邪惡軸心”這個詞來指伊朗、伊拉克和朝鮮，并警告說大量準“基地”組織恐怖分子已經“像一枚枚定時炸彈埋伏在世界各個角落”。

貝拉克·奧巴馬 2010年

“上周，最高法院廢除了一個世紀之法，打開了特殊利益的防洪閘——包括外國企業——讓它們不受限制地干預我們的大選。我認為美國的大選不應該受美國最強勢的利益集團的金錢操控，或者更糟糕的是受外國機構操控。美國的大選應該由美國人民決定，這就是為何我要敦促民主黨人和美國共和黨人通過一個修正這種錯誤的法案?！?/p>

奧巴馬在2010年的國情咨文演說中公開羞辱最高法院的做法讓人驚訝，不過現場搶走風頭的是法官塞繆爾·阿利托對奧巴馬指責的反應。這位保守派法官在奧巴馬攻擊最高法院時一邊搖頭，一邊嘴里似乎還嘟噥著“這不是真的，這不是真的”。

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