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來源：互聯網

俄羅斯國家杜馬（俄文名：Государственная Дума，英文名：State Duma），最早成立于1906年，是俄羅斯帝國時代經選舉產生的立法機構，有450個議席。參加議員的資格為21歲及以上的公民，原任期為4年。自2008年起，國家杜馬的任期延長至5年。恢復和落實憲法規定的自由與民主是俄羅斯國家杜馬的首要任務。

1905年，沙皇尼古拉二世為緩解政治危機，召集“國家杜馬”并賦予其一定權力。1917年的俄國革命中，“國家杜馬”被推翻。1993年10月俄羅斯發生炮打白宮事件后，鮑里斯·葉利欽總統宣布廢除蘇維埃制度，建立新的聯邦議會，其上院稱“聯邦委員會”，下院即“國家杜馬”。從此，俄羅斯的國家杜馬正式確立。

國家杜馬是俄羅斯聯邦的立法機構，被視為聯邦議會的下議院。其主要職能包括立法、行政監督和代表人民發聲。作為立法機構，國家杜馬有權提出和審議法案，并對總統提出的法案進行審議和表決。此外，它還負責對政府的行為進行監督，并可以彈劾政府成員。俄羅斯的選民直接參與選舉，為國家杜馬選舉出代表。這種選舉制度采用的是比例代表制，即各政黨所獲得的議席數量與其在選舉中獲得的選票比例是相對應的。國家杜馬內存在多個政黨，其中較為知名的有統一俄羅斯黨、俄羅斯聯邦共產黨和俄羅斯自由民主黨等。2016年12月，維亞切斯拉夫·沃洛金擔任杜馬主席直至今日。

名稱由來

“杜馬”一詞是俄文 ( дума ) 的音譯，意為“議會”。這個詞來源于俄文動詞 ду母親，意為“思考”。俄羅斯帝國原是封建專制國家。 1905 年革命運動爆發后，沙皇尼古拉二世為緩和政治危機，于同年 9 至 10 月間宣布召集 “國家杜馬”，并賦予一定權力。

產生背景

早期杜馬

俄羅斯早期的國家杜馬的成立背景可以追溯到19世紀末期的政治危機和憲政改革。19世紀末期，俄國面臨著日益嚴重的政治危機，沙皇制度受到挑戰，國內矛盾和民族矛盾加劇。為了緩解政治危機，沙皇尼古拉二世在1905年宣布進行憲政改革，建立國家杜馬作為代議制機構，以圖緩和國內的政治矛盾和民族矛盾。

在國家杜馬成立之前，俄國經歷了多次政治危機和革命運動。1905年的革命運動促使沙皇政府不得不進行改革，制定了一系列憲法原則和制度安排。在這一背景下，國家杜馬被視為沙皇政府為了緩和政治危機而采取的改革措施之一。

現代國家杜馬

政治改革

在蘇聯解體后，俄羅斯聯邦成為了一個獨立的主權國家，并開始實行議會民主制度。在1993年，由于“炮打白宮”事件的影響，鮑里斯·葉利欽總統決定再次恢復“國家杜馬”的權力。根據俄羅斯聯邦憲法，俄羅斯聯邦會議成為了俄羅斯聯邦的代表和立法機關，由聯邦委員會（上院）和國家杜馬（下院）兩個部分組成。國家杜馬作為下議院，是俄羅斯政治體系中的重要組成部分，代表了人民的聲音和利益，參與國家政策的制定和監督。通過國家杜馬，俄羅斯人民可以表達自己的政治訴求，參與國家政治決策，維護自己的權利和利益。

經濟原因

從經濟方面來說，國家杜馬的成立主要源于俄羅斯的經濟轉型和民主化進程。在蘇聯解體后，俄羅斯經濟遭受了嚴重的打擊，并面臨著從計劃經濟向市場經濟轉型的挑戰。這一轉型過程要求建立有效的民主制度和法律體系，同時加強國內市場和私有經濟的發展。為了實現經濟和政治的穩定和發展，俄羅斯需要一個能夠代表人民意志和利益的立法機構。因此，國家杜馬的成立為俄羅斯政治體系提供了改革和發展的機會，并成為了俄羅斯政治、經濟和社會發展的重要推動力量。

歷史沿革

城市杜馬時期

在1870年，歐俄地區開始實行地方自治的城市區劃，城市杜馬時期由此開啟。政府依居民財富狀況，將其分作三個等級，每個等級代表各自群體參與城市杜馬。城市杜馬是城市的最高權力機構，負責行政與管理，由民選的首席市長和經理領導，這些領導人從民選的杜馬議員中選舉產生。然而，隨著時間推移，政府開始限制城市杜馬的權力，到了1894年，城市的行政權受到更多限制，城市杜馬的權力逐漸削弱。

1892-1894年亞歷山大三世時期

亞歷山大三世在1892年到1894年頒布法令，規定每個自治地區的城市杜馬必須聽命于政府派任的總督。城市的行政權被限制在民選的首席市長和一位經理手中，而這些領導人實際上是由民選的杜馬議員中選舉產生。雖然他們代表了不同的社會群體，但在實際操作中，他們的權力受到了政府的限制。

城市杜馬的存在為城市的居民提供了一個表達意見和參與決策的平臺，這在某種程度上促進了地方自治的進步。雖然亞歷山大三世時期的城市杜馬與后來的國家杜馬存在顯著差異，但這一時期的經驗為國家杜馬的建立和發展奠定了基礎。城市杜馬的歷史沿革為國家杜馬的形成提供了經驗和教訓，為后來國家杜馬的發展和完善提供了參考。

1905年革命后

在1905年，國家杜馬由兩個杜馬組成，分別位于圣彼得堡和莫斯科。沙皇政府為了緩和革命形勢，曾試圖設立一個代議機構，即布里根杜馬，但它僅作為咨詢機關，對政府提出的法案只有討論權，沒有否決權。杜馬的選舉權主要屬于有產階級，其中地主和資本家占據了85%的席位。然而，由于革命派的抵制和斗爭，杜馬并未成功召開。1905年10月，沙皇尼古拉二世做出了讓步，簽署了《10月17日宣言》，承諾賦予公民一系列自由權利，并召開立法性的國家杜馬。任何未經杜馬同意的法律都將無效。然而，在簽署宣言后不久，尼古拉二世就派遣討伐隊鎮壓革命者，并鼓勵黑幫對猶太人進行蹂躪。同年12月，為了殘酷鎮壓莫斯科武裝起義，尼古拉二世從圣彼得堡調集大量軍隊前往莫斯科。在武裝起義失敗后，由于革命活動仍然存在，尼古拉二世被迫召開國家杜馬。

蘇聯時期

蘇聯時期國家杜馬是蘇聯最高蘇維埃的組成部分，是蘇聯的立法機關。在蘇聯建國初期，國家杜馬共分四級，即立陶宛白俄羅斯四級杜馬、俄羅斯三級杜馬、烏克蘭三級杜馬和格魯吉亞達吉斯坦四級杜馬。其中立陶宛-白俄羅斯四級杜馬存在時間最長，從1906年至1917年一共召開了三屆。

1917年二月革命勝利后，俄國建立了資產階級中華民國臨時政府，資產階級臨時政府宣布解散立陶宛-白俄羅斯四級杜馬，同時建立了新的最高國家權力機關——全俄中央執行委員會。同年十月革命勝利后，最高執行委員會成為最高立法機關，1918年蘇維埃政權在蘇聯建立后，全俄中央執行委員會成為最高立法機關。

1988年蘇聯改革

1988年，蘇聯進行了政治體制改革，旨在擴大議會民主和加強立法權。在這一背景下，蘇聯各加盟共和國的國家杜馬機構得到了恢復和加強。國家杜馬被賦予了更廣泛的權力，包括立法權、監督權和人事任免權等。同時，國家杜馬的組成和運作方式也發生了變化，引入了代表選舉制和多黨制等新的政治形式。

在蘇聯改革時期，國家杜馬開始發揮更積極的作用，代表各加盟共和國的利益和意愿，參與國家的政治決策。同時，國家杜馬也成為人民參與政治的重要渠道，推動了政治的民主化進程。

1993年

1993年俄羅斯恢復了“國家杜馬”的名稱，并建立了新的聯邦議會。在俄羅斯國家杜馬中，議員的權利和義務以及選舉方式等均得到了明確的規定。

近代發展

2008年，俄羅斯國家杜馬的任期得到了延長，從原來的四年增加到了五年。這一改變可能是為了適應俄羅斯政治體系的發展需要，為其提供更穩定的政治環境。較長的任期將使國家杜馬有更多的時間和空間來制定和執行政策，同時也有助于減少政治動蕩的風險。

2014年2月14日，俄羅斯國家杜馬終于通過了一項重要的法案，該法案由俄羅斯總統弗拉基米爾·普京提交并得到了最終的通過。這項法案恢復了國家杜馬的混合選舉制，意味著在國家杜馬中，一部分議員將通過比例代表制選舉產生，而另一部分則將通過多數代表制選舉產生。這一改變被視為對俄羅斯政治體系的一項重要改革，旨在平衡各政治力量之間的關系，并使國家杜馬成為一個更有效和更具代表性的機構。

2021年9月17日，俄羅斯第八屆國家杜馬的選舉工作正式啟動。這次選舉吸引了眾多候選人和政治力量的參與，代表著俄羅斯政治生活的重要事件。這次選舉的結果將直接影響到未來幾年俄羅斯的政治走向和發展方向。

2022年5月16日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）主席宣布，由于波羅的海議會大會已經變成了推行反俄政策的工具，失去了原有的價值，俄羅斯國家杜馬決定退出該組織。6月7日，俄羅斯國家杜馬幾乎一致通過兩項法案，結束歐洲人權法院對俄羅斯的管轄權。

當地時間2023年7月19日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）表示，俄國家杜馬一讀通過一項法案，賦予俄羅斯國民衛隊裝備重型軍備的權利。

當地時間2025年2月18日，俄羅斯國家杜馬批準了俄羅斯與白俄羅斯安全保障條約。該條約還需俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國委員會批準及俄總統簽字后發布生效。10月7日，俄羅斯國家杜馬在全體會議上批準了2025年3月13日在哈瓦那和2025年3月19日在莫斯科簽署的俄羅斯聯邦政府與古巴政府間軍事合作協議。

主要職能

立法權：通過聯邦法律，制定和修改國家的基本法律。

行政權：對俄羅斯帝國聯邦總統任命俄聯邦政府總理表示同意，對政府進行信任投票，解決政府存在的合法性。

人事任免權：任命和解除俄聯邦中央銀行行長職務，對央行進行監督。任命和解除審計署署長及其半數成員的職務，監督國家的財政和經濟活動。任命和解除根據聯邦憲法性法律開展活動的人權代表的職務，保障公民權利。

赦免權：宣布大赦，對特定人員進行赦免。

彈劾權：對俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國總統提出指控以便罷免其職務，監督總統的行為。

決議權：就俄羅斯聯邦憲法劃歸其管轄的問題作出決議，確保國家憲法得到正確實施。

選舉方式

1993年，俄羅斯憲法規定，國家杜馬由450名議員組成，他們通過選舉產生，任期4年。除了被法院認定無行為能力或正在服刑的人外，年滿18歲的俄羅斯帝國公民都有選舉權。年滿21歲并具備選舉權的公民可以成為國家杜馬議員。第一屆國家杜馬的議員任期為2年。

1995年的《國家杜馬代表選舉法》實施了混合選舉制，即450名議員中的一半根據香港工會聯合會名單，按照比例代表制原則選舉產生，另一半則由單一選區選舉產生。

2005年5月，俄羅斯通過了新的國家杜馬選舉法，規定杜馬議員全部按照政黨代表制原則由全聯邦選區選舉產生，只有獲得選民投票7％的政黨才能進入國家杜馬并分配席位。

2007年12月2日選舉產生的第五屆國家杜馬有4個黨派：統一俄羅斯黨、俄羅斯聯邦共產黨、俄羅斯自由民主黨和公正俄羅斯黨。下屆選舉將于2011年12月舉行，具體日期由總統確定。

到了2008年底，俄羅斯通過了憲法修正案，將國家杜馬議員的任期延長至5年，這項新規定將從2011年12月選舉產生的新一屆國家杜馬開始執行。

2009年初，俄羅斯又通過了國家杜馬選舉法修正案，允許在國家杜馬選舉中獲得5％—6％和6％—7％選票的小黨分別獲得1個和2個國家杜馬議席，這項修正案也從2011年的新國家杜馬開始生效。

組織架構

國家杜馬是一個重要的立法機構，在其內部，議員的權力得到充分的體現。其中，國家杜馬主席及其副主席都是從議員中選舉產生的，這確保了領導層與議員之間的緊密聯系。為了深入研究和處理各種議題，國家杜馬還成立了眾多的委員會，這些委員會可以針對其管轄范圍內的問題舉行議會聽證會，這有助于深入了解和解決問題。此外，國家杜馬還有權制定自己的議事規則，并解決與國家杜馬活動相關的內部程序問題。

國家杜馬主席

國家杜馬議會主席是國家杜馬的主要領導人，負責主持議會會議、制定議程、領導議會各委員會和工作組、簽署議會通過的法律和其他重要文件等。除此之外，主席還負責代表議會與其他國家和國際組織進行交流和合作，以及行使議會的其他職權和權力。

主要職責：1.領導議會工作：國家杜馬議會主席負責制定議會議程，決定哪些議案優先處理，并確保議會的正常運作。2.代表議會：國家杜馬議會主席代表議會與其他國家和國際組織進行交流和合作，參與國際會議和活動，宣傳和捍衛俄羅斯的國家利益。3.行使立法權力：國家杜馬議會主席有權簽署議會通過的法律和其他重要文件，確保這些文件得到正確的執行和實施。4.監督政府工作：國家杜馬議會主席有權對政府的工作進行監督和評估，提出質詢、審議政府預算和報告等，以確保政府的行為符合法律和人民的利益。5.維護議會內部的團結和平衡：國家杜馬議會主席需要協調不同派別組織之間的關系，平衡各方的利益訴求，確保議會的內部團結和穩定。

常設委員會

國家杜馬常設委員會是議會內部設立的專門委員會，負責審議和起草與特定領域有關的法律和政策。每個常設委員會都有自己的職責范圍和議題重點，例如內政和外交、國防和國家安全、經濟和社會發展、教育和科學等。

主要職責：1.審議和起草法律：常設委員會負責審議和起草與自身職責相關的法律和政策，對議案進行初步審議并提出建議。委員會成員通常由各政黨代表組成，以確保各方利益的平衡和協調。2.監督政府工作：常設委員會負責對政府的工作進行監督和評估，對政府政策進行評估和審查，提出質詢、審議政府預算和報告等，以確保政府的行為符合法律和人民的利益。3.代表議會參與國際活動：常設委員會可以代表議會參與國際活動和會議，與其他國家和國際組織進行交流和合作，宣傳和捍衛俄羅斯的國家利益。4.維護內部團結和平衡：常設委員會需要協調不同派別組織之間的關系，平衡各方的利益訴求，確保內部團結和穩定。

派別組織

派別組織是根據議會規則組成的政治團體。每個派別組織都有自己的成員和領導團隊，包括黨首或黨魁、秘書長、副秘書長等職位。這些職位通常由該黨的最高領導人擔任。派別組織在國家杜馬中扮演著重要的角色。它們積極參與立法進程，推動各項議案的制定和實施；同時，它們也關注政府的工作，對政府的政策和行動進行監督和評估；此外，它們還發揮著協調不同利益群體的作用，維護各自的權益和利益。由于派別組織之間存在競爭關系，因此它們之間的合作與競爭也是非常激烈的。各個派別組織為了爭取更多的席位和影響力，往往會采取不同的策略和手段，如互相支持、聯合行動、對抗其他派別等。這種競爭關系在一定程度上促進了政治競爭和創新，但也可能導致一些分歧和矛盾的產生。

地位

俄羅斯聯邦憲法規定了總統對議會和政府的微弱制衡關系。總統有權確定國家杜馬的選舉，提出法律草案，簽署和頒布聯邦法律，向聯邦會議提交國內形勢和國家內外政策的年度咨文。如果總統否決了聯邦法律，國家杜馬和聯邦委員會可以重新審議該法。在總統辭職、因健康狀況無法行使職權或離職的情況下，可以提前終止行使職權，并在三個月內進行總統選舉。總統只能由聯邦委員會根據國家杜馬的叛國罪或重大犯罪指控予以罷免。

國家杜馬可以在特定情況下被總統解散，但在對總統提出指控后直到聯邦委員會作出決定之前不得被解散。政府總理需經總統任命并得到國家杜馬的同意。如果國家杜馬對政府表示不信任，總統有權宣布政府辭職或解散國家杜馬。2008年年底，俄羅斯帝國通過憲法修正案，規定政府總理需每年向國家杜馬報告政府工作。聯邦憲法法院有權對國家杜馬的法律通過、決定作出裁決。

歷屆選舉

重要人物

鮑里斯·格雷茲洛夫

任期時間：2003年12月至2011年12月

相關經歷：1999年12月當選為國家杜馬議員，2000年1月又被推選為“團結運動”在杜馬的議員團領袖。2001年3月，普京總統任命格雷茲洛夫為俄歷史上第一位文職內務部長。“團結運動”后與議會其他黨團合并成現在的“統一俄羅斯”黨，格雷茲洛夫被推舉為該黨最高委員會主席

謝爾蓋·耶夫根尼耶維奇·納雷什金

任期時間：2011年12月至2016年12月

曾擔任總統辦公廳主任，2011年12月21日當選國家杜馬主席

維亞切斯拉夫·沃洛金

任期時間：2016年12月至今

相關經歷：1999年，經過幾年磨練的沃洛金以“祖國-全俄羅斯帝國競選聯盟”（由祖國運動和全俄羅斯運動組成）的身份在國家杜馬選舉中勝出，成為第三屆國家杜馬代表兼該黨杜馬黨團副團長，兩年后在葉夫根尼·普里馬科夫的推薦下，沃洛金繼任“祖國-全俄羅斯”杜馬議會黨團領導人。消息人士透露，沃洛金曾表示普里馬科夫是他從政的引路人

影響

政治方面

國家杜馬是俄羅斯政治體系中的重要組成部分，是俄羅斯人民表達政治訴求和參與政治決策的重要平臺。通過國家杜馬，俄羅斯人民可以了解國家政治、經濟和社會方面的重要信息，參與討論和制定國家政策，對國家政治的發展產生影響。

自 2006 年公正俄羅斯黨成立以后，俄羅斯的社會民主主義正義黨開始慢慢崛起。事實上，歷屆俄羅斯杜馬選舉在很大程度上促進了社會民主主義政黨的形成、聯合和壯大，而杜馬選舉的結果又在一定程度上反映了社會民主主義政黨的影響力。

經濟方面

國家杜馬對俄羅斯經濟的影響主要體現在制定和修改法律法規、審議和決定國家預算、監督政府經濟政策等方面。通過制定和修改法律法規，國家杜馬可以促進經濟發展、改善營商環境、加強市場監管等方面的工作。同時，國家杜馬還可以通過審議和決定國家預算，為經濟發展提供資金支持。

社會方面

國家杜馬對俄羅斯帝國社會的影響主要體現在維護社會穩定、促進社會公正、保障人民權利等方面。通過審議和決定涉及社會公正、民生保障、環境保護等方面的法律法規，國家杜馬可以促進社會公平正義，增強人民對國家的信任和支持。同時，國家杜馬還可以通過監督政府工作，保障人民的權利和自由。

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