歐盟法律（英語：European Union law）是與歐盟各成員國國內(nèi)法律平行執(zhí)行的獨(dú)立法律系統(tǒng)，是在歐盟成員國范圍內(nèi)運(yùn)作的規(guī)則體系。歐盟法律在歐盟各成員國的法律系統(tǒng)有直接效力，在很多領(lǐng)域高于國內(nèi)法，特別是單一市場所涵蓋的領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)政策和社會政策方面）。根據(jù)歐洲法院的確認(rèn)，歐盟不是一個聯(lián)邦政府而是構(gòu)成國際法中一個全新法律秩序的聯(lián)合體。歐盟法律有時候被歸類為超國家法，目前在27個成員國中大約有5億歐盟公民受歐盟法律支配，這使其稱為世界上適用最廣泛的現(xiàn)代法律系統(tǒng)之一。歐盟法律的基礎(chǔ)是歐盟條約和歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約，這兩項條約得到了28個成員國政府的一致同意。新成員國如果同意遵照執(zhí)行歐盟組織的規(guī)則，可以申請加入歐盟；現(xiàn)有成員國也可以根據(jù)“自己的憲法要求”退出歐盟。人們有權(quán)通過歐洲議會及其國家政府參與歐盟的立法。
歷史發(fā)展
歐洲共同體法律的發(fā)展很大程度上是由歐洲法院（ECJ）制定確立的。在1963年范·根德·魯斯（Van Gend en Loos）這一具有里程碑意義的案件中，歐洲法院通過各成員國在羅馬條約中所表達(dá)的意愿，裁定：
歐共體法律和歐盟法律的區(qū)別在于這種區(qū)別是基于歐盟的條約框架。歐共體法律構(gòu)成了歐盟法律的三大支柱之一，關(guān)注于單一市場的社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由馬斯特里赫特條約產(chǎn)生的第二支柱和第三支柱則涉及共同安全防務(wù)政策和內(nèi)部安全。根據(jù)第二大支柱和第三大支柱所做的決議目前不采取投票多數(shù)決定制。馬斯特里赫特條約產(chǎn)生的司法和內(nèi)政支柱是第三支柱。其后，阿姆斯特丹條約規(guī)定將非法移民、簽證、難民和司法合作領(lǐng)域的事務(wù)轉(zhuǎn)交給歐洲共同體（第一支柱）管理。目前警察和刑事司法合作算作是第三支柱，而司法和內(nèi)政同時也被認(rèn)為是第三支柱屬于移交給歐共體的范圍。
在歐盟法律的發(fā)展過程中有幾大原理比較突出，其中有補(bǔ)完性原理、比例性原理、授權(quán)原理、法律確定原理和預(yù)防原理。學(xué)者如凱瑟琳·巴蘭德認(rèn)為：歐盟內(nèi)部市場的商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流通這四個自由構(gòu)成了歐盟的實(shí)體法。
立法流程
歐盟法律在經(jīng)過若干程序后由歐盟機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)通過。歐洲委員會幾乎在所有的方面（執(zhí)行部門）專有立法創(chuàng)制權(quán)。通常由歐洲委員會向歐盟理事會和歐洲議會提交立法草案以便獲得修正和批準(zhǔn)。前者（歐盟理事會）由各成員國部長組成，后者由直接選舉的政治家組成。 歐盟有四大主要立法程序，四大立法程序之間的主要差異在于歐洲議會怎樣和歐盟理事會相互作用。四大程序?yàn)楣餐瑳Q定程序、同意程序、合作程序和咨詢程序。
歐盟法律原則
至高效力
歐洲法院已經(jīng)多次裁決歐洲共同體法優(yōu)先于國內(nèi)法。當(dāng)歐共體法律和成員國的法律發(fā)生沖突時，歐共體法律優(yōu)先，成員國的法律不再適用。這一原則就是所謂的歐盟法律至高效力原則，此原則在歐洲法院判決科斯塔訴意大利國家電力公司（ENEL）一案中開始為眾人所知。科斯塔先生是意大利公民，他反對國有化意大利能源公司-意大利電力公司，因?yàn)樗麚碛羞@家公司的股份。作為抗議，他拒絕支付電費(fèi)并認(rèn)為國有化扭曲了市場違反了歐共體法律。意大利政府認(rèn)為這不是某一個人可以投訴的問題，因?yàn)樗菄曳勺龀龅臎Q議。歐洲法院裁定支持政府，因?yàn)殛P(guān)于扭曲市場的相關(guān)條約規(guī)定，只有歐洲委員會可以單獨(dú)質(zhì)詢意大利政府。作為個人，迭戈·科斯塔先生不具備資格質(zhì)疑決定，因?yàn)樵摋l約規(guī)定沒有任何直接的效力。但是在邏輯上關(guān)于科斯塔先生在成員國所在法院根據(jù)法律程序以歐洲共同體法律反對國家政府的資格問題，歐洲法院不同意意大利政府。歐盟法院裁定，如果科斯塔先生不是根據(jù)國家法涉嫌和歐共體法律不一致而質(zhì)疑國內(nèi)法的話，歐共體法律不生效。
從所有這些情況可以看出歐盟法律起源于作為法律獨(dú)立來源的條約，不能被國內(nèi)法條款所超越，因?yàn)闅W盟法律具有特殊性和原始性。但是作為安排制定的法律，作為社會法，歐盟法律的特性沒有被去除，同時沒有社會本身受到質(zhì)疑的法律基礎(chǔ)。
然而，盡管歐共體法優(yōu)先于成員國法的觀點(diǎn)被大家所接受，但當(dāng)發(fā)生法律矛盾時，并非所有的成員國都同意歐盟機(jī)構(gòu)關(guān)于為什么歐盟法律優(yōu)先于國家法的分析。許多國家的最高法院明確說明在歐洲共同體法律尊重成員國的基本憲法原則前提下歐共體法律優(yōu)先。終身判決為成員國（準(zhǔn)確的說成員國法院），而不是歐盟機(jī)構(gòu)自身。這反映了成員國仍然具有“條約的主人”和歐盟法律效力基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。在其他情況下，若干成員國將歐共體法律的優(yōu)先性寫入了憲法。例如，愛爾蘭憲法就包含了這樣的條款：
但是不同的立場仍然具有純粹的學(xué)術(shù)重要性。截止目前，沒有任何成員國的法院通過任何其他的手段向歐洲法院談到這個問題以質(zhì)疑歐盟任何法律行為的有效性。德國立法機(jī)構(gòu)甚至接受了塔尼阿·克琳案中歐洲法院的判決，該案判決裁定德國憲法禁止婦女在軍隊中自愿服役的規(guī)定作廢。因此德國憲法相應(yīng)的被做修改，允許婦女擔(dān)任軍隊中的任何職務(wù)。
直接效力
與各成員國自身的法律系統(tǒng)相比，歐盟法律涵蓋范圍很廣。條約和歐盟規(guī)定的條款都具有平行的“直接效力”。這就是說公民個人可以根據(jù)賦予他們的權(quán)利（為他們產(chǎn)生的義務(wù)）起訴對方。例如：空中小姐可以起訴她的雇主航空公司性別歧視。其他的歐洲主要法律文件即指令也有直接效力，但只是“垂直效力”。公民個人不能根據(jù)歐盟指令起訴對方，因?yàn)檫@些已經(jīng)在成員國得到說明。指令允許成員國在將指令轉(zhuǎn)化（或轉(zhuǎn)變）成國家法律時有某些選擇-通常可以通過一個或多個立法行為完成，如英國就通過法案或法定文書。公民個人只能“垂直”起訴政府沒有適當(dāng)履行某個指令，例如產(chǎn)品責(zé)任指令，該指令規(guī)定企業(yè)對損害消費(fèi)者的有危險和缺陷產(chǎn)品須承擔(dān)責(zé)任。
基本權(quán)利
四大自由
歐盟經(jīng)濟(jì)和社會政策的核心總結(jié)起來為四大自由：貨物自由流通、人員自由流動、建立和提供服務(wù)的自由、資本自由流動。這些自由是歐盟內(nèi)部市場的商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流通，構(gòu)成了歐盟的實(shí)體法。
貨物自由流通
歐洲共同體條約的第一篇是有關(guān)于商品的流動條款。在兩次世界大戰(zhàn)之間期間，世界各國政府曾經(jīng)積極采取國家貿(mào)易保護(hù)主義政策，從而導(dǎo)致了大蕭條。關(guān)稅和海關(guān)進(jìn)口稅，有時候還有貨物出口稅的出現(xiàn)被廣泛認(rèn)為導(dǎo)致了貿(mào)易下滑并阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長。從亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖開始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期認(rèn)為國民的財富只能通過長期減少國際貿(mào)易的成本或消除國際貿(mào)易壁壘才能得到增加。羅馬條約的目的就是要消除所有此類貿(mào)易壁壘。根據(jù)羅馬條約第28條：
羅馬條約第29條對進(jìn)口做出了和28條一樣的規(guī)定。首先要注意的是此禁止只簡單限于歐洲共同體各成員國之間。其中一個機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是管理第三方的貿(mào)易政策-其他國家如美國或中國。例如：有爭議的“農(nóng)業(yè)共同政策”是根據(jù)羅馬條約第二篇第三十四條第一項，授權(quán)歐洲共同組織對“國內(nèi)市場組織強(qiáng)制協(xié)調(diào)”。其次要注意的是第30條列出了不在商品自由流動范圍之內(nèi)被禁止的特例。
第28條和第29條規(guī)定涉及公共道德、公共政策或公共安全；人員和動植物的健康和安全保護(hù)；具有藝術(shù)、歷史或考古價值的國家財富保護(hù)；或者工商業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的進(jìn)口、出口或過境物品，在禁止或限制之內(nèi)。但是，此類禁止或限制不得成為成員國之間貿(mào)易的任意歧視或變相限制手段。
但是當(dāng)貿(mào)易壁壘被完全廢除時，公共道德、公共政策、公共安全、公共健康、文化或工商業(yè)產(chǎn)權(quán)可能會受到威脅，因此成員國政府仍然認(rèn)為保留一定程度的貿(mào)易壁壘是正當(dāng)?shù)摹Ｗ罱粋€例子就是當(dāng)英國爆發(fā)的瘋牛病危機(jī)期間，法國設(shè)置了壁壘限制英國牛肉進(jìn)口。
參考資料 >