《羅馬條約》（Treaty of Rome）即《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，是1957年3月25日由法國、聯(lián)邦德國、意大利、盧森堡、比利時(shí)和荷蘭六國在羅馬簽訂的合作條約。條約共6大部分243條，并附有15個(gè)附件、4個(gè)宣言和3個(gè)議定書。其核心內(nèi)容是建立關(guān)稅同盟和農(nóng)業(yè)共同市場，逐步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)商品、人員、服務(wù)和資本的自由流通。
《羅馬條約》于1958年1月1日生效，1986年，成員國對《羅馬條約》進(jìn)行修改，提出了《歐洲單一文件》，1991年12月歐洲共同體各國首腦進(jìn)一步修改了《羅馬條約》，通過了《馬斯特里赫特條約》。1997年6月又在《馬斯特里赫特條約》的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，通過《阿姆斯特丹條約》。
《羅馬條約》的簽訂，邁出了歐洲一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，為歐盟的建立奠定了重要基礎(chǔ)。《羅馬條約》的實(shí)施，使各成員國朝著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治一體化目標(biāo)前進(jìn)，使歐洲共同體成為資本主義世界的一支重要經(jīng)濟(jì)和政治力量。
簽訂背景
經(jīng)濟(jì)背景
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西歐國家徹底失去了國際社會(huì)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位，而被美國取而代之，美國為乘虛而入引導(dǎo)歐洲內(nèi)部事務(wù)，客觀形勢需要西歐國家盡快醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，而重建歐洲當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。
西歐各國力量分散，難以形成合力，經(jīng)過反復(fù)醞釀，歐洲聯(lián)合選擇“先易后難”的步驟。1946年在蘇黎世，保守黨的溫斯頓·丘吉爾，法國社會(huì)黨的萊昂·布魯姆(Bloom)、基督教民主黨的比利時(shí)人斯巴克和意大利人德加斯貝利聚集在一起，丘吉爾毫不猶豫得談到未來“歐洲合眾國”，這種熱情導(dǎo)致了主張成立歐洲聯(lián)邦的輿論運(yùn)動(dòng)。1848年荷蘭海牙召開的歐洲聯(lián)合擁護(hù)者會(huì)議表達(dá)了建立歐盟的愿望，但遭到對抗并引發(fā)世界大戰(zhàn)。
1948—1949年間，發(fā)生在法德之間的德薩爾問題是建設(shè)統(tǒng)一西歐的主要障礙。1950年5月9日，法國外交部長羅爾·舒曼提出一項(xiàng)計(jì)劃，將煤炭和鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)和銷售，西德總理阿登納接受了該計(jì)劃，從而將西德與西方國家聯(lián)系在一起。1951年4月18日，法國、德國、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡和意大利簽署了巴黎條約，成立了煤鋼聯(lián)營集團(tuán)。煤鋼聯(lián)營有利于德國重整經(jīng)濟(jì)，得到比利時(shí)、盧森堡和荷蘭的支持，但煤鋼聯(lián)營沒能加速促進(jìn)一體化進(jìn)程。
政治背景
在社會(huì)主義國家和資本主義國家的和平競賽中，為了對抗帝國主義的封鎖和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，蘇聯(lián)和東歐的社會(huì)主義國家首先建立起“經(jīng)互會(huì)”。由于社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大超過資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，從而使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)力量，特別是蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大加強(qiáng)，這又促進(jìn)了“經(jīng)互會(huì)”的發(fā)展和鞏固。
在發(fā)達(dá)資本主義國家中，美國曾是資本主義的霸主，但從五十年代以后，美國的工業(yè)生產(chǎn)、出口貿(mào)易和黃金儲(chǔ)備所占的比重都大大下降，而西歐各國則顯著上升。在西歐發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后，它們一方面不甘心受美國的支配和控制，另一方面又感到社會(huì)主義國家的發(fā)展威脅著它們的社會(huì)制度，這種形勢就迫使西歐各國加強(qiáng)聯(lián)合，結(jié)成一體化組織。
在發(fā)達(dá)資本主義國家和發(fā)展中民族主義國家之間，由于帝國主義推行新殖民主義政策，大大加深了資本主義體系的兩極分化，使它們的經(jīng)濟(jì)鴻溝越來越大。發(fā)展中國家為了抗衡發(fā)達(dá)國家的剝削和控制，為了迅速發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，增強(qiáng)集體自力更生的能力。
簽訂過程
1955年5月29日一30日，法國、德國、意大利、比利時(shí)，荷蘭，盧森堡六國外長于西西里墨西拿召開會(huì)議，對于是否能夠以及如何建立歐洲共同市場進(jìn)行討論。會(huì)議主席Spaak 負(fù)責(zé)起草一份報(bào)告，指出歐洲共同市場的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是建立具有共同經(jīng)濟(jì)政策的巨大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從而組成一個(gè)強(qiáng)有力的生產(chǎn)單位，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加速生活水平的提高，促進(jìn)成員國間的和諧關(guān)系等等。1957年3月25日，六國在意大利首都羅馬簽署了《歐洲煤鋼共同體條約》和《建立歐洲原子能共同條例》，這兩個(gè)條例合稱《羅馬條約》。
條約內(nèi)容
條約目標(biāo)
條約在序言中強(qiáng)調(diào)它的目標(biāo)是：消除分裂歐洲的各種因素，加強(qiáng)各成員國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)，保證協(xié)調(diào)發(fā)展，建立更加緊密的聯(lián)盟基礎(chǔ)等。
核心內(nèi)容
條約的核心內(nèi)容是建立關(guān)稅同盟和農(nóng)業(yè)共同市場，逐步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)商品、人員、服務(wù)和資本的自由流通。
主要條目
《羅馬條約》共6大部分243條，并附有15個(gè)附件、4個(gè)宣言和3個(gè)議定書。它所規(guī)定的主要內(nèi)容有：
(1)六國之間成立關(guān)稅同盟，在為期12年至15年內(nèi)，所有貨物的關(guān)稅相類似關(guān)稅的稅涓都逐步分階段的降低，直至完全取消，逐步廢除進(jìn)口貨物數(shù)量的限制，并逐步建立統(tǒng)一的對外關(guān)稅稅率和貿(mào)易政策。
(2)實(shí)現(xiàn)共同市場內(nèi)部商品、勞動(dòng)力、勞務(wù)和資本的自由流通。
(3)制定共同競爭原則，消除各種限制和歧視競爭的協(xié)定和制度。
(4)協(xié)調(diào)各成員國的捐稅立法和社會(huì)立法，使其逐步趨于一致。
(5)規(guī)定六國共同農(nóng)業(yè)政策的基本原則，籌組農(nóng)業(yè)共同市場。
(6)制定共同的運(yùn)輸政策，統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)。
(7)制定能協(xié)調(diào)成員國經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)則，穩(wěn)定各成員國的國際收支。
(8)設(shè)立歐洲投資銀行，目的在于促進(jìn)一個(gè)共同的投資政策，特別是對開發(fā)共同市場成員國的落后地區(qū)(主要是法國西南部和意大利南部)以及對單獨(dú)國家無力興辦的新型工業(yè)企業(yè)提供資金協(xié)助，銀行的資本為10億美元，由各成員國墊支。
(9)建立聯(lián)系國制度，凡是與成員國有特殊關(guān)系的某些非歐洲國家和海外領(lǐng)地均可以成力共同體的聯(lián)系國。
（10)設(shè)立歐洲社會(huì)基金和海外領(lǐng)地開發(fā)基金。
組織機(jī)構(gòu)
為了保證《羅馬條約》的貫徹和實(shí)施，條約第五部分專門規(guī)定了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)主要是：
議會(huì)。條約中規(guī)定設(shè)立的議會(huì)，于1962年3月被正式命名為“歐洲議會(huì)”。它負(fù)責(zé)共同體的評議和審查工作，而無立法權(quán)。議會(huì)有權(quán)討論執(zhí)行委員會(huì)的工作總結(jié)報(bào)告，根據(jù)三分之二以上的多數(shù)意見，有權(quán)解散共同體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，議會(huì)還投票表決共同體的預(yù)算和賦稅等。議會(huì)決議一般只帶有建議性質(zhì)，而沒有強(qiáng)制效力。
歐盟理事會(huì)。它是共同體的決策機(jī)構(gòu)，由各成員國部長級(jí)代表組成。部長理事會(huì)主席由各成員國按其國名字母順序輪流擔(dān)任，任期半年。部長理事會(huì)會(huì)議由主席或應(yīng)共同體委員會(huì)的請求召開。此外，理事會(huì)還每半年定期召開由各成員國外交部長參加的會(huì)議。部長理事會(huì)的職責(zé)是協(xié)調(diào)成員國總的經(jīng)濟(jì)政策和制定為執(zhí)行共同體條約所必須的各項(xiàng)決定。
歐洲共同體委員會(huì)。它是共同體的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和共同體政策的倡導(dǎo)者。委員會(huì)的主要職責(zé)是：實(shí)施共同體條約以及共同體各機(jī)構(gòu)為履行該條約所制訂的各項(xiàng)條款，就共同體條約所涉及的問題提供建議和意見，為歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)的活動(dòng)做出安排和準(zhǔn)備，代表共同體與非成員國和·國際組織進(jìn)行聯(lián)系和談判，管理共同體各項(xiàng)基金，以及執(zhí)行部長理事會(huì)為貫徹其決定而委托給它的職責(zé)。
法院。它是仲裁機(jī)構(gòu)，由各成員國指派法官組成。主要職權(quán)是解釋條約和共同體各機(jī)構(gòu)所作出的決定，不使共同體各機(jī)構(gòu)超越權(quán)限，監(jiān)察各成員國有無違反條約以及判決糾紛等事項(xiàng)。
歐洲理事會(huì)。這是1972年12月共同體決定的其成員國的元首或政府首腦會(huì)議，每年舉行三次，主要討論整個(gè)共同體的方針和外交政策。
此外，歐洲共同體委員會(huì)還下設(shè)一些附屬機(jī)構(gòu)，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)等。
發(fā)展演變
1958年1月1日，《羅馬條約》生效，最初有六個(gè)成員國，即法國、比利時(shí)、前西德、意大利、盧森堡、荷蘭。1973年，英國、愛爾蘭、丹麥加入。希臘于1981年加入，西班牙和葡萄牙于1986年加入。1986年，成員國對《羅馬條約》進(jìn)行修改，提出了《歐洲單一文件》，該文件強(qiáng)調(diào)“歐洲共同體及歐洲政治合作旨在促進(jìn)歐洲團(tuán)結(jié)的發(fā)展”、“共同為維護(hù)世界和乎和安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。1991年12月歐洲共同體各國首腦在荷蘭的馬斯特里赫特集會(huì)，進(jìn)一步修改了《羅馬條約》，通過了《馬斯特里赫特條約》。1997年6月又在《馬斯特里赫特條約》的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，通過《阿姆斯特丹條約》。
條約落實(shí)
由于共同體機(jī)構(gòu)享有廣泛的職權(quán)范圍，使歐洲經(jīng)濟(jì)共同體從一開始就有了嶄新的起點(diǎn)。首先，關(guān)稅同盟建設(shè)進(jìn)展順利，比原計(jì)劃提前完成。成員國內(nèi)部關(guān)稅的削減和共同外部關(guān)稅的制定到1968年7月1日全部完成，比《羅馬條約》的規(guī)定時(shí)間提前一年半實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部自由貿(mào)易的目標(biāo)。其次，共同農(nóng)業(yè)政策也于1969年基本完成。共同農(nóng)業(yè)政策是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容，它的制定非常艱難，因?yàn)榕c工業(yè)產(chǎn)品不同，問題不在于去開放貿(mào)易，而需要用一個(gè)共同的農(nóng)業(yè)政策去代替各成員國不同的農(nóng)業(yè)政策。1962年，共同體建立了歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金，簡稱農(nóng)業(yè)基金，并成立了谷物等六個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場組織，通過了八項(xiàng)實(shí)施規(guī)則；1963年底，歐盟理事會(huì)又通過了更多的實(shí)施規(guī)則，建立牛肉、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的共同市場組織，使共同農(nóng)業(yè)政策的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大；1968年7月，歐洲共同體已建立了二十多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品共同市場組織；1969年，共同體取消了農(nóng)產(chǎn)品在六個(gè)成員國內(nèi)部的關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品在共同體范圍內(nèi)的自由流通，而對非歐共體國家農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅。至此，共同農(nóng)業(yè)政策基本完成。
《羅馬條約》成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體后，經(jīng)過50余年的發(fā)展，其組織形態(tài)向最高級(jí)的完全經(jīng)濟(jì)一體化形態(tài)過渡。歐盟具備非常完善的管理制度，其成員的數(shù)量規(guī)模已增長到27個(gè)，地域跨度從西歐到東歐，區(qū)域整體面積約437萬平方千米，區(qū)域內(nèi)人口總數(shù)約5億。2017年，歐盟內(nèi)部貿(mào)易額達(dá)3.77萬億美元，占2017年全球貨物貿(mào)易額的10%。
歷史影響
《羅馬條約》的簽訂，邁出了歐洲一體化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，為歐盟的建立奠定了重要基礎(chǔ)?！读_馬條約》中雖然沒有要建立歐洲貨幣聯(lián)盟的決定，但是它最早提出了建立歐洲共同體的思想，歐共體成立以后在經(jīng)濟(jì)一體化方面取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。共同市場是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的前提與基礎(chǔ)，而60年代末歐共體建立的關(guān)稅同盟，實(shí)現(xiàn)的共同農(nóng)業(yè)政策，是保障經(jīng)濟(jì)一體化順利實(shí)施的兩大基石。隨著勞動(dòng)力與資本流動(dòng)的自由化的推進(jìn)，貨幣一體化趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。
《羅馬條約》的實(shí)施過程，實(shí)際上就是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體形成和發(fā)展的過程。《羅馬條約》的實(shí)施，雖然各成員國之間也存在著矛盾和斗爭，但總的趨勢還是朝著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治一體化目標(biāo)前進(jìn)。使歐洲共同體成為資本主義世界的一支重要經(jīng)濟(jì)和政治力量。
參考資料 >
歐洲一體化的奠基石——《羅馬條約》.新華網(wǎng).2024-04-05