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來源：互聯網

豆腐渣工程指的是偷工減料、監管不嚴等原因造成的不堅固的、危險且容易毀壞的劣質工程。“豆腐渣工程”一詞的首創者為時任中國中華人民共和國國務院總理朱基。

1998年8月9日，朱镕基在視察遭遇特大洪水的江西九江市防洪大堤時，痛斥倒塌的大堤為“豆腐渣工程”，自此，“豆腐渣工程”成為爛工程的代名詞被沿用至今。

豆腐渣工程的產生有多種原因，主要可以歸結為政府管理層面的缺乏統籌、行政干預和政府監督不力，以及工程管理層面層層分包、不合規的競標、工程監理的缺陷等。豆腐渣工程對社會和國家有較大的危害，其導致的事故往往會造成人員傷亡，危害人民的生命財產安全，且豆腐渣工程通常與腐敗和失職瀆職行為有密切聯系，會損害國家和政府的形象，降低政府的公信力，浪費社會資源。

防治豆腐渣工程需要完善相關法律法規，使工程建設和管理有法可依；建立健全監管制度，避免監管漏洞；深化體制改革，改善市場環境；加大懲治腐敗和失職瀆職行為的力度，實施責任終身制。

來源及定義

來源

“豆腐渣工程”的提出者為時任中國中華人民共和國國務院總理朱镕基。1998年夏天，中國南方長江流域和北方松花江、嫩江流域出現了持續強降雨，超歷史記錄的1998特大洪水突然襲擊三江地區。1998年7月4日至9月2日期間，朱镕基三次親臨長江和松、嫩兩江抗洪前線視察。8月9日，朱镕基在視察江西九江市防洪大堤時，發現倒塌的堤里只有低碳鋼絲而沒有鋼筋，痛斥其為“豆腐渣工程”“王八蛋工程”。“豆腐渣工程”自此成為爛工程的代名詞被沿用至今。

定義

豆腐渣工程指的是偷工減料、監管不嚴等原因造成的不堅固的、危險且容易毀壞的劣質工程。因為豆腐渣沒有黏性，粉碎而且脆弱，所以用其來比喻爛工程。這類工程建成后往往質量較差、使用壽命較短，容易對人民的生命和財產造成極大的威脅。

豆腐渣工程原本和主要指涉的是建筑領域的劣質工程，還包括“樓歪歪”“樓脆脆”“橋裂裂”等現象。但在實踐中，豆腐渣工程一詞還可以被沿用到學術研究、文化藝術、政治改革等其他領域，廣泛地指稱經不起檢驗、具有隱患的作品和項目等。

產生原因

政府管理層面

缺乏統籌

在政府的工程建設中，建設、水利、財政、鐵路等行業部門各自為政。一方面，這些行業部門設立各種執業資格考試、培訓、注冊、繼續教育等用以斂財，從業人員僅為應對考試就要花費大量的精力與財力，難以深耕其專業并勝任崗位工作。另一方面，許多市政工程沒有在規劃設計階段將配套設施考慮周全，經常重復施工，例如修路作為基礎設施建設由政府投資，而與之配套的自來水、燃氣、光纜、通信等又由不同的單位投資建設。

行政干預

行政官僚為滿足自身的利益對工程進行干預，也會催生豆腐渣工程。一是工程建設中常常出現權力尋租和腐敗問題，部分官員損公肥私，工程建設方需要將部分建設款用于行賄，為了彌補這些資金，建設單位就只能偷工減料、簡化施工程序、降低或拖欠工人工資以節約成本，造成工程質量低劣。二是部分政府官員追求華而不實的政績工程，為了留下政績、得到提拔而損害公共利益，一些工程沒有得到充分的可行性論證就開始施工建設，且要求縮短工期，只重速度不重質量，導致豆腐渣工程。

監督不力

政府監管不到位是豆腐渣工程產生的一個重要原因。一些地方和單位懶政怠政、敷衍塞責，政府監管流于形式，形式主義、官僚主義作風盛行，欺上瞞下、弄虛作假的現象普遍，使許多質量不過關的工程得以躲過重重監管，完成驗收。此外，在這些劣質工程出現問題、造成損失之后，許多相關責任人以“雨太大”“車輛超載”等借口掩蓋真相、逃避懲處，政府懲治不嚴、追責不力，處罰沒有落到實處，使豆腐渣工程屢禁不絕。

工程管理層面

層層分包

建設施工企業在工程建設中層層分包，蠶食工程款，導致資金不足，最終的施工單位只能偷工減料，犧牲工程質量。一些不具備工程建設能力的單位以掛靠的形式借有相關資質的企業進行投標運作，中標后提取一定的管理費，將工程外包給其他單位，這些單位可能還會進一步的將工程分包出去，最終將工程分包給無資質的施工隊。層層盤剝之下，不但工程款項不能夠滿足工程建設所需，且會出現施工人員不是從業人員，對工程建設一竅不通的情況。

競標問題

建筑工程在設計時一般會執行一定的標準，但工程競標往往是價低者得，建設單位低價中標后為避免虧損，就可能偷工減料，不按照高標準施工。此外，在工程招標環節中還經常出現圍標、陪標等現象，甚至有部分建設項目規避招標環節，重大工程招標投標環節中存在大量權力尋租行為，招標投標程序不公正，工程項目資金大量用于行賄，真正投入建設的資金通常只能維持最廉價的勞動力和最低劣的原材料，為豆腐渣工程的出現埋下隱患。

監理缺陷

為確保建筑工程質量，世界各國普遍建立和推行了工程監理制，監理方依據法律、技術標準等確保工程建設的質量和安全。但該制度可能無法得到很好的執行，不能避免監理市場混亂、監理吃拿卡要的現象。監管不嚴時容易出現監理人員沒有資質，收了施工方的好處以后與其聯合坑騙投資方的情況。監理制度形同虛設，監理從業人員缺乏誠信，促成了劣質工程的驗收通過。

社會影響

危害人民生命財產安全

質量低劣的豆腐渣建筑工程具有嚴重的安全隱患，在遭遇地震、洪水、大風等極端情形時容易加劇損害，也可能直接導致重大安全事故，即建筑工程在建設中或者交付使用后, 由于達不到質量標準, 導致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷, 造成人員傷亡或重大經濟損失。未達標的建筑交付使用后，一旦發生事故，往往會導致使用者受傷或死亡，危害人民的生命財產安全。

損害國家和政府的形象

豆腐渣工程的產生與瀆職和腐敗行為密切相關，幾乎每一起豆腐渣工程造成的責任事故背后, 都存在國家機關工作人員的瀆職犯罪問題。一方面，豆腐渣工程的出現容易造成本國民眾對國家和政府的不信任，損害政府的公信力；另一方面，部分豆腐渣工程帶來的嚴重安全事故也會引起其他國家的關注，進而注意到其市場混亂和腐敗問題，成為當權政府的重大丑聞，損害國家形象。

浪費社會資源

建筑工程涉及原材料、人力、資金等種種資源的投入，質量低劣、使用壽命短的豆腐渣工程會導致這些資源的浪費。由政府投資的建筑工程使用的是財政資金，主要來源是稅收，施工方偷工減料縮減的成本許多都用于行賄和中飽私囊，資金沒有投入實際建設，造成損失和浪費。

防治措施

完善相關法律法規

建筑工程質量需要法律法規的剛性保障，使建設和管理有法可依。從20世紀80年代以來，中國一直在積極推進建筑工程領域的改革，《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》相繼施行，《勞動合同法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《刑法》中的有關建設工程安全的規范也逐漸完善，但這些法律仍然沒有從根本上遏制住建筑工程領域的混亂現象，對違法違規行為的監管還不夠嚴密、對刑事責任追究不力，因此需要進一步健全建筑工程領域的行政性法律制度。2014年中國人大發布了對《中華人民共和國行政許可法》第七十四條的釋義，指出行政機關在實施行政許可中比較嚴重的違法行為主要有三類，其中一類是對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越職權作出準予行政許可決定，包括給沒有資質的建筑企業頒發建筑工程施工許可證，導致豆腐渣工程的出現。這一法律在行政層面對建筑工程的亂象起到了一定的約束作用。

建立健全監管機制

健全政府、行業、社會等層面的全方位監管機制是防止出現豆腐渣工程的重要一環。工程監理制、內部預決算、審計監督、程序監控、社會監督五方面對工程質量的監督缺一不可，維持施工過程中的權責、利益平衡，在這些步驟上的監管缺位會給投資方和施工方留下損公肥私的空間，導致豆腐渣工程的出現。除了全環節監管覆蓋之外，還需要突出監管重點、落實監管職責、創新監管機制，保證招標投標過程合法合規、公平公開，各部門間協調合作、權責統一，從業人員和監管人員專業可靠、高效運作。

深化體制改革

要防范豆腐渣工程，還需要從根源上深化體制機制改革，遏制建筑市場亂象，改善市場環境。一是要加強項目管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度，依法依規推行工程項目。二是要加強市場建設，理清政企關系，建立健全統一規范的工程建設有形市場，提供公平透明的交易平臺。三是要健全誠信體系，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫，形成信息平臺，健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。

加大懲治力度

嚴格懲治腐敗和失職瀆職行為，實施并嚴格執行責任終身制，完善行政問責制制度。行政問責意味著問責主體對政府機關及公務人員的不當行政行為進行政責追究, 并根據造成的損失對相關人員進行依法處理。要實現對官員行政問責的剛性化和法定化，實現更加剛性的問責制度，使問責更加標準化和制度化。在2019年的扶貧攻堅戰中，中國各級紀檢監察機關高度關注扶貧工程推進問題，發現了許多扶貧項目中的豆腐渣工程，推動嚴格監督、嚴肅執紀，切實維護群眾利益。

典型案例

中國

1999年重慶綦江虹橋案

1999年1月4日18時50分，重慶市市綦江區縣綦江彩虹橋整體垮塌，造成40人死亡、14人輕重傷，引發了全社會對當時建筑施工工程中存在的違法違紀行為的空前關注和憂慮。1月8日，經事故調查組調查認定，虹橋的突然垮塌屬于重大責任事故，虹橋的主要受力拱架鋼管焊接質量不合格，工程質量存在嚴重缺陷，且工程承包不合法，施工承包者及其施工隊都不具備相應的資質。由于這一事件受到了國家層面和社會層面的關注，綦江彩虹橋的審理和判決過程全部公開，由中國中央電視臺進行庭審直播，成為中國司法公開的重大事件。最終，涉案的14名責任人分別被判刑。其中，江縣委原副書記林世元、書記張開科，因犯受賄罪、玩忽職守罪，分別被判處死刑，緩期二年執行和無期徒刑。

2011年甘肅天定高速公路質量問題

2011年9月26日，新華社新聞記者朱國亮、張錳和范培珅在“新華視點”專欄發表文章《87億建高速路通車半年就大修——甘肅省天定高速公路“質量問題”調查》，文章指出當時通車僅半年的甘肅省天水市至定西市段高速公路路面坑洼、開裂、沉降等問題嚴重，一公里平均造價約一億元的高速公路通車僅半年就大規模維修。文章發出后，引起了廣泛的社會關注。9月27日，甘肅省政府成立聯合調查工作組，開展調查工作，調查內容包括工程招標是否合規、監管責任是否落實等，有關部門還表示會在調查工作結束后立即向社會公布調查處理結果。然而，直至2012年8月，這項問題的調查結果仍然沒有公布。2012年8月10日至13日，中國青年報連續發刊報道，追問甘肅省有關部門為何近一年都遲遲沒有公布調查結果，再次引起強烈反響，新華社等多家媒體也對此問題進行了追問。8月14日，時任甘肅省交通運輸廳紀檢組組長艾玉德向媒體通報了調查結果，稱天定高速公路的質量問題被認定為一級重大質量事故，17名責任人因此受到黨紀政紀處分或經濟處罰，施工單位、監理單位則受到降低資質、罰款等處罰。

2014年浙江奉化塌樓事故

2014年4月4日早間，浙江省省奉化區市錦屏街道居敬小區第29幢住宅樓突然塌，造成1人死亡6人受傷。據奉化市政府通報，居敬小區竣工于1994年7月，坍塌時僅建成20年。該小區還獲得過多項殊榮，包括寧波市市建設工程質量最高獎“甬江杯”榮譽及奉化市優質“樣板工程”稱號。經調查發現，居敬小區房屋設計使用的基準年限為50年，完工時其施工單位象山第一建筑公司給予的評定等級是優良，主管部門給出的核定結果是合格，但在2014年1月，該小區的房屋又被浙江建筑設計研究院判定為未滿足設計要求，工程質量不達標。事發后，當地公安機關對參與施工的3名直接責任人采取了強制措施，其中2人被刑事拘留、1人取保候審。

韓國

三豐百貨倒塌事故

1995年6月29日，韓國最大的商場三豐百貨店在20秒內轟然倒塌，造成502人死亡，937人受傷，6人失蹤，財產損失高達2700億韓元（約16億人民幣）。三豐百貨大樓的承建方是三豐集團內部的建筑公司，三豐集團在施工時強行改變建筑設計、加蓋第五層，在建設中偷工減料，拆除了大樓的部分承重墻，且為了節省費用降低了承重柱的強度，導致三豐百貨大樓的建筑質量不達標。從1993年開始，大樓就出現了裂縫，1995年3月，整個大樓開始微微傾斜，但管理方沒有重視，堅持繼續營業，最終導致了嚴重的坍塌事故。時任韓國總統金泳三指出，三豐事件的根本原因在于腐敗和偷工減料。最終，包括三豐集團會長李鐏在內的25人被起訴，但李鐏因過失罪只被判了7年半有期徒刑，兩名收受賄賂的公務員被判10個月。而其他人則都是緩刑，沒有實刑。

韓國土地住宅公社豆腐渣工程丑聞

2023年，韓國第二大“準市場型”公有企業，韓國土地住宅公社（LH）被曝出多個豆腐渣工程丑聞，涉及多個小區，引發了民眾的普遍憤怒。2023年4月，由該公司承建的韓國仁川黔丹公寓地下停車場發生鋼筋偷工減料引起的坍塌事故。事發后，韓國國土交通部對韓國土地住宅公社承攬的其他公寓項目進行了全面調查，證實該公司承攬的91處公寓項目中，有15處存在鋼筋偷工減料問題，其中10處在設計階段就未設計足以支撐荷重的鋼筋，其他5處雖然設計到位，但施工過程中卻未實際放入鋼筋，整個建設過程中都充斥著違規操作。2023年8月2日，韓國政府和執政黨國民力量黨表示將推動對已入住此類公寓的住戶進行賠償，并賦予已簽約住戶解約權。

土耳其

位于三大板塊交界處的土耳其是一個地震多發國家，自1999年至2023年共發生了9次6級以上的強震，而質量不合格的建筑加劇了地震的傷亡。1999年地震之后，土耳其專家和民眾開始將地震帶來重大傷亡的主要原因歸結為建筑質量差。2011年10月23日，土耳其發生7.2級地震，造成600余人死亡、4000余人受傷，約6000座建筑物遭不同程度破壞，時任土耳其總理雷杰普·埃爾多安（Recep Tayyip Erdo?an）表態，承認低劣的房屋質量對地震造成重大傷亡負有不可推卸的責任，建筑承包商為獲取更高利潤而購買質量較差的建筑材料，且盲目追求快速，土耳其的大批居民樓質量不佳。2023年2月6日，土耳其一天之內遭遇兩次7級以上強震，許多建筑物“煎餅式倒塌”，每一層樓都垂直倒塌在下面一層樓上，超過16萬棟建筑在地震中倒塌或嚴重受損，針對這一情況，截至2月25日，土耳其檢方和警方逮捕了包括承包商在內的184人。

印度

跨恒河大橋坍塌事故

2022年4月，印度比哈爾邦在建的橫跨恒河的阿格瓦尼-蘇丹甘吉大橋因雷雨發生部分坍塌，事后官方調查稱承包建筑公司沒有違規行為，并延長了大橋的竣工日期。2023年6月4日，在建的大橋再次發生坍塌，比哈爾邦首席部長尼蒂什·庫馬爾（Nitish Kumar）下令對倒塌事件進行調查，并要求找出事件的責任人。阿格瓦尼-蘇丹甘吉大橋長度3160米，耗資171億印度盧比（約14.7億人民幣），是比哈爾邦政府最富雄心的項目之一，雖然官方并不承認大橋的坍塌是工程質量原因，但許多民眾和印度執政黨的發言人都將事故歸因于使用劣質的建筑材料和貪腐行為，引發了印度國內關于腐敗的討論。

塌樓事故頻發

2016年4月2日，印度發生了嚴重天橋坍塌事故，超過百人被困，引發全球關注。從2008年至2016年，8年中印度共發生了至少100起居民樓坍塌事件，造成數百人傷亡，如2013年4月，印度孟買郊區一座建筑垮塌，造成至少72人死亡；2013年9月，印度孟買一棟五層居民樓突然倒塌，造成至少6人死亡，19人受傷，至少80人被埋；2014年1月，印度西部城市果阿邦一幢在建大樓發生坍塌，造成至少14人遇難；2015年8月，印度孟買一座老舊居民建筑受暴雨影響發生坍塌，造成至少11人死亡，7人受傷。造成印度塌樓事故頻發的原因有許多，包括建筑標準低、使用廉價的建筑材料、建筑工程缺乏足夠監管、居民私自違章加蓋等。

新加坡

新世界酒店倒塌事件

1986年3月15日，位于新加坡龍崗路和奧云路交界處的聯益大廈（3-6樓為新世界酒店）突然倒塌，整個倒塌過程不到1分鐘，造成50人被掩埋，搜救后最終找到了17名幸存者，其他33人不幸遇難。1966年新加坡聯益地產私人公司買下這塊地皮后，公司董事經理黃康霖（Ng Khong Lim）計劃建一座6層樓高的商務建筑。因為原本負責設計的建筑工程師去了馬來西亞，為節省成本，黃康霖找到了原來工程師身邊的一位助手梁瑞龍（Leong Swee Loong）來主持大樓的建筑工作。然而梁瑞龍并沒有接受過正規的訓練，并不具備建筑設計的能力。坍塌事故發生后，調查人員發現大樓的設計圖紙漏洞百出，完全沒有科學依據，其設計根本無法承受大樓的自重。新世界酒店坍塌事故三年后，新加坡政府規定所有建筑物設計均須由認可的查驗員復查，其中商用建筑物在建成后每隔5年，都必須經過專業嚴謹的工程師進行檢查。

社會評價

1998年12月3日時任中國中華人民共和國國務院總理朱镕基：“采取財政發債的方式，增加基礎設施建設的投入，是我國應對1997年亞洲金融危機的重大政策措施，而成敗的關鍵在于基礎設施建設項目的質量和效益。因此，搞“豆腐渣工程”就是對人民犯罪。交通部應將查出的公路建設質量問題通報全國，公開曝光，引起各級黨政領導的注意和重視。”

2015年9月6日中共十八大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華：“很多貪腐犯罪人表面看來沒有直接傷及生命，但其腐敗的結果之一往往是“豆腐渣”工程——所修的路、橋有質量問題，或者空氣污染，食品、藥品、水產生嚴重質量問題，這都是對公眾生命的不負責任。從這個角度而言，如果國家想要糾正風氣，還想要保留對貪污受賄罪犯罪的死刑，那就要公平公正地適用，不能出現‘竊鉤者誅、竊國者為諸侯’現象。”

2011年12月27日清華大學公共管理學院教授程文浩：“中國近年來我國各地層出不窮的劣質工程，絕大多數都是由腐敗問題直接導致的。更為嚴重的是，已經曝光的劣質工程很可能只是“冰山一角”。工程建設關系到國計民生，堪稱百年大計，所以工程腐敗問題的經濟和社會危害都極為深遠。”

2011年6月13日中國全國政協委員、中國科學院院士李家春：“一些政府投入項目由于決策過程中程序缺乏、監督缺乏、問責缺乏，最終成了形象工程、腐敗工程、豆腐渣工程，項目結果與原先預期存在較大差距。如何切實提高本次水利投入資金使用的有效性，亟待作出必要的制度安排。”

2014年4月22日《中國青年報》：“若要杜絕‘豆腐渣工程’‘王八蛋工程’，惟有迅速重啟調查程序，并嚴肅問責。泥石流‘事情過去了’，問責不能過去。不然，不僅眾多無辜百姓難以瞑目，也難保以后不再發生類似的事情。”

參考資料 >

Curbing bad projects.中國日報網.2023-12-08

Five Years After A Quake, Chinese Cite Shoddy Reconstruction.NPR.2023-12-24

泥石流“事情過去了”，問責不能過去.中國青年報.2023-12-05

人民日報:“豆腐渣”是如何釀成的.人民網.2023-12-06

用法律整治“豆腐渣”工程.共產黨員網.2023-12-07

中辦國辦印發工程建設領域突出問題專項治理意見.中國政府網.2023-12-07

共和國的足跡——1998年：眾志成城戰洪魔.中國政府網.2023-12-05

盤點近年樓歪歪等豆腐渣工程：很多建成不到30年.人民網.2023-12-05