圍標(biāo)（別名：串通招標(biāo)投標(biāo)，串標(biāo)）是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)等方式進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第223條，該行為可能構(gòu)成串通投標(biāo)罪。圍標(biāo)流程大體上可分為三個(gè)階段：密謀策劃、圍標(biāo)中標(biāo)、利益分配。從實(shí)際情況來看，圍標(biāo)往往以1個(gè)投標(biāo)人為牽頭人，由牽頭人或委托的人選在幕后進(jìn)行暗箱操作，通過交易、收買、拉攏、恐嚇等手段，組織其他多家投標(biāo)人對(duì)同一個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)。在圍標(biāo)過程中，其他投標(biāo)人往往扮演陪標(biāo)的角色。
圍標(biāo)多見于設(shè)有標(biāo)底（主要是復(fù)合標(biāo)底）的工程建設(shè)項(xiàng)目，在政府采購中并不常見。其是對(duì)特定評(píng)審規(guī)則的應(yīng)對(duì)策略，主要功能是提升中標(biāo)概率。
形式
一是一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他企業(yè)“陪標(biāo)”以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的“陪標(biāo)”單位越多，中標(biāo)幾率越大。
二是幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“竄標(biāo)同盟”，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。在采購活動(dòng)中往往是代理商們或輪流中標(biāo)，或由一家公司中標(biāo)后大家分包。
三是個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理和社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家單位在參加投標(biāo)，實(shí)際上是一人在背后操縱。
后果
1、擾亂了市場秩序．逃避主管部門的監(jiān)管。易滋生腐敗現(xiàn)象。在招投標(biāo)過程中，通過采用圍標(biāo)手段來中標(biāo)，這種方式與其它的惡意壓價(jià)，通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言，圍標(biāo)更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時(shí)，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門找不到有效制裁其作弊行為的辦法，因?yàn)槟壳拔覈型稑?biāo)有關(guān)的法律法規(guī)并沒有規(guī)定圍標(biāo)行為包括哪些情形，如何來認(rèn)定圍標(biāo)行為；目前僅例舉了部分不規(guī)范行為為串通投標(biāo)行為。
2、圍標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為，必然會(huì)使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢(shì)有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人被擋在了門外。不僅會(huì)破壞市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且會(huì)傷害大多數(shù)投標(biāo)人的利益，也阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。
3、當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價(jià)中標(biāo)時(shí)，圍標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c圍標(biāo)的企業(yè)一般會(huì)有某種形式的利益分成，這就會(huì)使他們操縱的標(biāo)價(jià)超出了合理低價(jià)范圍。
4、參與圍標(biāo)的企業(yè)誠信度不高，企業(yè)自身素質(zhì)差。由于賭博心理占了上風(fēng)，多數(shù)企業(yè)編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價(jià)格上，對(duì)施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對(duì)措施。即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，會(huì)對(duì)項(xiàng)目本身留下隱患，所以不能圍標(biāo)。
產(chǎn)生原因
招投標(biāo)法制不盡完善
從環(huán)境上看．雖然我國的招投標(biāo)體系日益完善，陸續(xù)頒布并實(shí)施了一些法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于較晚，缺乏長期實(shí)踐考驗(yàn)和修訂補(bǔ)充，在行業(yè)管理上又政出多門，因此使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，使不法行為有機(jī)可乘。如：對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額就較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。又如：處罰對(duì)象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會(huì)受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時(shí)一般往往只是針對(duì)中標(biāo)者．而對(duì)其它參與串通的單位多會(huì)不予制裁。這一點(diǎn)，罰則規(guī)定就不甚清楚 再如：規(guī)定”情節(jié)嚴(yán)重的．取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
政府部門，監(jiān)管不力
按部門分工，招投標(biāo)工程由政府各主管部門管理，各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。招標(biāo)公證在實(shí)踐中，則往往存在職責(zé)不明，主次不清，流于形式的問題，參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派，起到的作用并不明顯，使監(jiān)督流于形式。
企業(yè)誠信度較低
圍標(biāo)是一種目光短淺，投機(jī)取巧的不良行為。其根源就在于當(dāng)前工程領(lǐng)域里的誠信缺失。作為圍標(biāo)的行為主體投標(biāo)企業(yè)多注重的是短期行為而不是長期效益。由于長期忽視企業(yè)誠信建設(shè)，企業(yè)不講職業(yè)道德，屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。
招標(biāo)方案存在漏洞
評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致串標(biāo)的產(chǎn)生。當(dāng)前，有些專業(yè)性較強(qiáng)的工程，投標(biāo)的單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然表面上看都是企業(yè)獨(dú)立法人，但實(shí)際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉。如果想要串通投標(biāo)，操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標(biāo)人就要多想辦法，資質(zhì)審查要嚴(yán)，預(yù)防措施要有針對(duì)性，評(píng)標(biāo)專家也應(yīng)提高自身識(shí)辯能力，嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中的漏洞。
預(yù)防途徑
健全配套法規(guī)
從源頭上防止圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。我國《反不正當(dāng)競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對(duì)圍標(biāo)等現(xiàn)象作了較為詳盡的法律界定，其中“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款是對(duì)圍標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。因此，作為主管部門應(yīng)該加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量、定性指標(biāo)，使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)付出巨大的行為成本，并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益，從而對(duì)圍標(biāo)者形成威懾。另外，還應(yīng)建立公示制度，使失信者記入不良行為檔案，嚴(yán)重的要予以公開曝光，并剝奪其招投標(biāo)資格。招投標(biāo)管理部門對(duì)投標(biāo)人建立誠信檔案，制定出誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實(shí)，無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。
改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法
推行最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。 “圍標(biāo)”的核心是中標(biāo)價(jià)，因此采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是防止圍標(biāo)的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評(píng)法的要科學(xué)設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，把不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)拒之門外，它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡化了定標(biāo)的原則，節(jié)約了建設(shè)資金。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，而恰恰由于是最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)書上更下功夫，千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤的目的。
加大監(jiān)管力度
首先，應(yīng)強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督職能。加強(qiáng)招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化依法辦事的意識(shí)，使招標(biāo)人自覺遵守法律、法規(guī)。建立責(zé)任追究制，對(duì)違反法律、法規(guī)的人和事，要堅(jiān)決依法予以處理。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)程序，提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的地位，提倡招標(biāo)方技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，避免領(lǐng)導(dǎo)直接參與，削弱和減少招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的誘導(dǎo)和影響作用。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行從業(yè)人員注冊(cè)登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。
其次，各有關(guān)部門應(yīng)分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。一是要重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性．公正性，監(jiān)督開、評(píng)、定標(biāo)過程是否違法違規(guī)操作。二是加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后期的監(jiān)管，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象的要及時(shí)依法處理。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)代理、招標(biāo)公證等中介的管理．使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境
擴(kuò)大招標(biāo)公告發(fā)布媒體的層次和范圍。適當(dāng)延長資格預(yù)審文件出售時(shí)間，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻，力爭使更多潛在投標(biāo)企業(yè)參與競爭。投標(biāo)企業(yè)較少時(shí)(尤其剛好為三家)，招標(biāo)單位應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)信譽(yù)好，有資質(zhì)而沒有報(bào)名的施工企業(yè)參加投標(biāo)，以確保形成有效競爭。投標(biāo)企業(yè)不足三家的，應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)，防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)企業(yè)找人陪標(biāo)。
完善招標(biāo)程序
做好招投標(biāo)的保密工作。我國《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)單位不得向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)者的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，但這些規(guī)定在實(shí)際中很難把握。因此，建議取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審，可采用不記名方式購買標(biāo)書、圖紙；取消現(xiàn)場踏勘，可在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確告知工程項(xiàng)目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、投標(biāo)條件等，并告知投標(biāo)企業(yè)對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限，取消集中答疑。招標(biāo)單位可在招標(biāo)公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。全面推行招標(biāo)公告，招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)陷阱，搞對(duì)號(hào)入座的現(xiàn)象。
做好招投標(biāo)的公開工作。進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，尤其是政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，必須將招投標(biāo)全過程信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
網(wǎng)上招投標(biāo)
網(wǎng)上招投標(biāo)有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢(shì)。
一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見面，減少“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)。
二是投標(biāo)人相互不見面，不知道競爭對(duì)手是誰，只能托出實(shí)盤投標(biāo)，充分實(shí)現(xiàn)公平競爭的競爭原則，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的初衷目的。
三是大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
網(wǎng)上招投標(biāo)-劣勢(shì)
一是服務(wù)器質(zhì)量影響整個(gè)投標(biāo)過程。
二是較大的工程采用遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)資審時(shí)間特別長。
三是個(gè)別地區(qū)網(wǎng)上招投標(biāo)的規(guī)矩不同，導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)受到限制。
近義詞辨析
廣義上講，所謂“串標(biāo)”（圍標(biāo)），就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益，是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。
狹義上講，串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個(gè)以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)(即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響)。狹義上的串標(biāo)與圍標(biāo)處于平行關(guān)系 是同為串通投標(biāo)的兩種類型，即圍標(biāo)加一般串標(biāo)等于廣義串通投標(biāo)，通常所說的串標(biāo)可理解為狹義串標(biāo)。
由此可見，廣義上講串標(biāo)外延和內(nèi)涵比圍標(biāo)更加廣泛，圍標(biāo)是廣義串標(biāo)中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標(biāo)作為全集，則圍標(biāo)和串標(biāo)(狹義)是子集并互為補(bǔ)集。圍標(biāo)首先表現(xiàn)為串標(biāo)，即圍標(biāo)以串標(biāo)為基礎(chǔ)又高于串標(biāo)，圍標(biāo)是串標(biāo)的發(fā)展和深化。
參考資料 >