零關稅是指進出口商品在經過一國關境時,由政府設置的海關不向進出口國征收關稅。
2004年1月1日零時,《關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)正式實施,港產貨物零關稅進口內地。2009年7月1日,中國大陸分別對CEPA項下原產于中國香港特別行政區、澳門,并已完成原產地標準核準的28項香港商品、475項澳門商品實施零關稅。2014年7月1日,《中國-瑞士自由貿易協定》正式生效,中方對瑞方84.2%的出口最終實施零關稅。2018年5月1日,中國對部分藥品進口關稅進行調整,取消28項藥品的進口關稅。2020年12月1日,海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策落地實施。2021年12月13日,國務院關稅稅則委員會發布稅委會公告2021年第8號,對原產于最不發達國家98%的稅目產品,適用稅率為零的特惠稅率。根據中國政府與有關國家政府的換文規定,自2023年12月25日起,對原產于安哥拉、岡比亞、剛果、馬達加斯加、馬里、毛里塔尼亞等6個最不發達國家的98%稅目產品實施零關稅。?截至2024年1月,為了進一步推動更多“零關稅”政策落地,中國也大力推進自由貿易試驗區和自由貿易港建設,已在上海、廣東省、天津市、福建省等地設立了18個自由貿易試驗區,并在上海、海南省等地設立了自由貿易港。截至2024年11月,中華人民共和國??诤jP共辦理“零關稅”原輔料進口貨值85.74億元,減免稅款11.71億元。2024年12月1日,中國對原產于同中國建交的最不發達國家100%稅目產品適用稅率為零的特惠稅率。2025年1月,為支持海南自由貿易港建設,不斷擴大“零關稅”商品范圍,進一步釋放政策效應,財政部、海關總署、稅務總局聯合印發通知,調整海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策,自2025年2月1日起實施。2026年5月1日起,中國對53個非洲建交國全面實施零關稅舉措,同時繼續推動商簽共同發展經濟伙伴關系協定,并通過升級“綠色通道”等進一步擴大非洲輸華產品準入。
主要背景
《信息技術協定》是旨在將IT產品關稅降為零的多邊協定,1997年3月由占全球信息技術產品92.5%的39個國家和地區在日內瓦簽訂。該協議涉及計算機、電信產品、半導體、半導體制造設備、軟件和科學儀器6大類共200多項產品,從1997年4月1日開始實行,分4階段,每個階段減少關稅25%,到2000年1月1日將信息技術的關稅削減到零。2003年4月,WTO擴大信息技術產品貿易委員會第35次會議同意接受中國成為WTO《信息技術協定》第43個參加方。
發展歷史
2001年11月,中國和東盟領導人達成了在10年內建立中國—東盟自由貿易區的意向,并于2003年正式開始這項工作。雙方決定從2004年起逐步廢除6000項產品的關稅,在第一批擬廢除關稅的約600項產品中,涉及500多種《稅則》第一章至第八章的農產品,這些農產品從2004年1月1日起降低關稅,到2006年關稅降為零。中國—東盟自由貿易區計劃最終在2010年或2012年全面落實。在此基礎上,中泰兩國自2003年10月1日起就決定提前把雙方蔬菜、水果貿易的平均關稅由30%降為零,這是中國與東盟國家簽署的第一個“零關稅”協議,是中國—東盟自由貿易區發展的一個重要標志。
2003年6月簽署,2004年1月1日起實施的中國內地與香港特別行政區《關于建立更緊密經貿關系安排協議(CEPA)》,這是該協議的第一階段,規定374項原產香港的貨物獲得零關稅優惠,同時內地對香港服務提供者開放18個行業的市場;2004年10月、2005年10月,中國內地又分別與香港簽署了CEPA補充協議,即第二、第三階段的協議。其中,第二階段協議規定對原產香港的713類進口貨物給予零關稅優惠,并繼續擴大11個服務行業的開放措施,新增加8個開放的服務領域。自2006年1月開始實施的第三階段協議安排,幾乎所有符合原產地規則的香港特別行政區進口貨物都可獲得零關稅優惠,在服務貿易方面又增加了23項開放措施。
2005年1月1日,中國對256個稅目的信息技術產品已經實現了零關稅,同時取消了所有其他稅費和非關稅措施。
2005年4月中國與巴基斯坦政府簽訂《中國—巴基斯坦關于自由貿易協定早期收獲計劃的協議》,規定自2006年1月1日起對中巴之間的部分產品實施零關稅。該協議規定自2006年1月1日起,雙方將分階梯次降低關稅,并最遲于2008年1月1日前對約1200多種產品實施零關稅政策。此外,中國還與澳門簽署了關于建立更緊密經貿關系的安排協議,規定對原產澳門的產品實行零關稅;中國還允許部分臺灣水果零關稅進口;對一些非洲國家的進口產品單方面實行零關稅;中國與智利于2006年下半年全面啟動貨物貿易關稅減讓進程,與新西蘭、澳大利亞關于關稅減讓的談判也正在進行之中。
2009年7月1日,中國大陸分別對原產于中國香港特別行政區、澳門,并已完成原產地標準核準的28項香港商品、475項澳門商品實施零關稅。2010年1月1日,中國—東盟自由貿易區全面啟動,標志著由中國和東盟10國組成、接近6萬億美元國民生產總值、4.5萬億美元貿易額的區域,開始步入零關稅時代。同年7月1日,對已與中國完成換文的埃塞俄比亞等33個最不發達國家原產的4762個稅目輸華商品實施零關稅。2014年7月1日,《中國-瑞士自由貿易協定》正式生效。根據協定,中方將對瑞方84.2%的出口最終實施零關稅,另對部分產品降稅。
2018年5月1日,中國對部分藥品進口關稅進行調整,取消28項藥品的進口關稅,其中包括多類進口抗癌藥。2020年12月1日,海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策落地實施。2021年3月25日,中國國務院關稅稅則委員會發布公告稱,按照中國給予同中國建交的最不發達國家97%稅目產品零關稅待遇的承諾,自2021年5月1日起,對原產于貝寧的97%稅目產品實施零關稅,共涉及8281個稅目。同年12月,為完整、準確、全面貫徹新發展理念,支持構建新發展格局,繼續推動高質量發展,經國務院批準,國務院關稅稅則委員會印發通知,2022年將調整部分商品的進出口關稅。同月13日,國務院關稅稅則委員會發布稅委會公告2021年第8號,對原產于最不發達國家98%的稅目產品,適用稅率為零的特惠稅率。?
2022年,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)的實施,更加快了關稅減免紅利的釋放——區域內90%以上的貨物貿易正逐步實現“零關稅”。1月1日起,中國對954項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。同年4月26日,從中國共產黨海南省省第八次代表大會上獲悉,海南將在更大范圍內試行“零關稅”政策。同年9月,按照《國務院關稅稅則委員會關于給予最不發達國家98%稅目產品零關稅待遇的公告》,根據中國政府與有關國家政府換文規定,對原產于多哥、厄立特里亞、基里巴斯、吉布提、幾內亞、柬埔寨、老撾、盧旺達、孟加拉、莫桑比克、尼泊爾、蘇丹、所羅門群島、瓦努阿圖、乍得和中非等16個最不發達國家的98%稅目產品實施零關稅。?截至2023年11月30日,中華人民共和國??诤jP共辦理“零關稅”原輔料進口通關手續累計進口貨值超83億元,減免稅款超11億元。從貨物貿易到服務貿易,從生產自用到加工制造,“零關稅”原輔料政策實現政策業務類型全覆蓋。國務院關稅稅則委員會發布公告決定,按照《國務院關稅稅則委員會關于給予最不發達國家98%稅目產品零關稅待遇的公告》(稅委會公告2021年第8號),根據中國政府與有關國家政府的換文規定,自2023年12月25日起,對原產于安哥拉、岡比亞、剛果、馬達加斯加、馬里、毛里塔尼亞等6個最不發達國家的98%稅目產品實施零關稅。?
截至2024年1月,為了進一步推動更多“零關稅”政策落地,中國也大力推進自由貿易試驗區和自由貿易港建設,已在上海、廣東省、天津市、福建省等地設立了18個自由貿易試驗區,并在上海、海南省等地設立了自由貿易港。2024年12月1日,中國對原產于同中國建交的最不發達國家100%稅目產品適用稅率為零的特惠稅率。2025年,為支持海南自由貿易港建設,不斷擴大“零關稅”商品范圍,進一步釋放政策效應,財政部、海關總署、稅務總局聯合印發通知,調整海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策,自2025年2月1日起實施,根據通知,擴大“零關稅”商品范圍。將未烘焙咖啡、乙烯、機器零件等297項商品納入“零關稅”原輔料政策清單。此外,放寬部分政策限制條件。主要為:對符合享受政策條件主體間因依法破產等原因轉讓“零關稅”原輔料,免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。對用于維修“零關稅”游艇和自用生產設備所消耗的原輔料,免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。原輔料“零關稅”政策其他內容繼續執行財政部、海關總署、稅務總局關于海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策的通知有關規定。6月11日,外交部發言人林劍主持例行記者會。林劍表示,6月11日,習近平主席向中非合作論壇成果落實協調人部長級會議致賀信,宣布將落實對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅舉措,為非洲最不發達國家對華出口提供更多便利。
2025年7月14日,中國海關總署新聞發言人、統計分析司司長呂大良在新聞發布會上表示,下一步,中國會對53個非洲建交國實施零關稅,用中國的大市場帶動各國共同發展。2026年2月5日,財政部等三部門發布海南自由貿易港島內居民消費的進境商品“零關稅”政策。為貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》和中共中央、國務院《海南自由貿易港建設總體方案》,經國務院同意,現將海南省自由貿易港島內居民消費的進境商品“零關稅”政策通知。2026年5月1日起,中國對53個非洲建交國全面實施零關稅舉措,同時繼續推動商簽共同發展經濟伙伴關系協定,并通過升級“綠色通道”等進一步擴大非洲輸華產品準入。
經濟效應
靜態效應
零關稅機制的靜態效應分析是指基于零關稅協議所產生的貿易創造效應和貿易轉向效應給協議國及非協議國的生產與消費帶來的影響。貿易創造效應即指中國生產成本高的商品被貿易國生產成本低的商品替代,亦即比較利益原則所揭示的自由貿易帶來的經濟利益,這種效應對促進雙邊或多邊貿易的發展,以及提高貿易國家消費者的福利水平均具有積極的意義。但是,貿易轉向效應則不同,它可能會限制零關稅協議國與非協議國的貿易往來,損害非協議國的利益,從而降低全球的福利水平。但總體來說,零關稅機制產生的貿易創造效應大于貿易轉向效應,因此呈現正的消費效應。
實踐證明,中國內地與中國香港地區、中國澳門地區的零關稅協議對雙方都是有利的。首先,對香港特別行政區和澳門而言,CEPA對兩地區經濟發展的刺激作用是十分顯著的。與 2003年相比,2005年香港和澳門的GDP總量分別增長了16.5%和36.9%。2006年第一季度,香港的失業率五年來首次跌到5%以下;澳門的失業率也大幅下降,從2003年的6%下降到2006年2至4月的3.9%。以香港為例,CEPA第一階段的順利實施,有力地幫助香港經濟擺脫了多年的困境,并走上蓬勃發展之路。2004年,香港經濟增長率達8.1%,是四年來最高,并明顯高于過去20年4.8%的平均增長率。香港特別行政區多項經濟指標出現雙位數的增長,其中,出口貿易全年實質增長達15.3%,服務輸出增長達14.9%。失業人數及經季節性調整的失業率均降至自2001年年底以來的低位。 CEPA中有關貨物貿易零關稅的協議,使得香港產品出口到內地的成本得以降低,從而提高了香港銷往內地產品的價格競爭力,刺激香港產品對內地出口的增長。
據統計,2004年中國內地與中國香港地區的進出口貿易額達到1126.7億美元,增長了28.9%;2005年前10個月,中國內地與中國香港地區、中國澳門地區的進出口貿易額達到1071億美元,同比增長了20.9%。與此同時,CEPA也有助于促進中國內地制造業的出口。雖然中國內地已經成為公認的世界制造業基地之一,但出口市場過于集中于歐美與日本市場,反傾銷事件屢屢發生。CEPA的實施有助于一些中國內地企業將部分生產工序設在香港特別行政區,利用“香港制造”的產地來源地位,規避西方國家對中國大陸產品的歧視性政策和貿易保護措施。其次,中國內地制造業產品可以有機會更好地利用香港服務業走向國際市場,并獲取從國際市場采購設備和原材料的便利,從而最終促進中國內地制造業產品的出口。由此可見,中國內地與中國香港地區、中國澳門地區的零關稅協議的確帶來了貿易創造效應。該效應有利于雙方經濟的發展,尤其是中國內地的消費者可以更優惠的價格獲得更優質的香港原產品。
中泰的蔬菜水果零關稅協議也產生了一定的貿易創造效應。自2003年10月1日起,中國與泰國取消了兩國之間的108種蔬菜和80種水果的貿易關稅,中國在當年第四季度對泰國出口果蔬就達8.2萬噸,而2003年前三個季度的總出口量才不過4.9萬噸;2003年兩國的雙邊貿易額更是首次突破百億美元大關,達到了近127億美元,同比增長48%;2004年中泰雙邊貿易繼續保持高速增長,全年雙邊貿易額達到173億美元,其中中國對泰國出口果蔬16.2萬噸,同比增長26%,而泰國對中國出口果蔬也達300.4萬噸,同比增長49.4%。由此可見,中泰的蔬菜水果零關稅協議所帶來的貿易創造效應還是非常顯著的。中泰兩國的消費者也可以用更優惠的價錢買到更多的進口水果和蔬菜,兩國市場上都隨處可見從對方進口的品質優良、價格適宜的新鮮水果和蔬菜。理論研究表明貿易創造效應的大小要受到零關稅協議成員國之間貿易規模、經濟結構類型、現有關稅水平等因素的影響。一般來說,貿易創造效應與貿易規模具有正相關性,即零關稅協議國之間的貿易規模越大,零關稅所產生的貿易創造效應就越強;反之,則越弱。零關稅協議所涉及成員國之間的經濟結構類型越相似或接近,零關稅協議產生貿易創造效應的機會就越多;反之,貿易轉向的機會就較大。零關稅協議成員國之間原有關稅水平越高,實施零關稅協議之后帶來的貿易創造效應就大;反之,貿易創造效應就小,并且倘若協議成員國對非協議國的保護關稅較高,零關稅協議則會產生較大的貿易轉向效應。據此分析中國內地與香港特別行政區以及中泰果蔬產品之間的零關稅協議,可以發現由此導致的貿易創造效應是有限的。首先,在中國的貿易規模下,中國與香港以及泰國的貿易規模均相對偏小,中國從香港的進口占總進口的比重在5%以下;2003年中泰兩國的雙邊貿易額雖然首次突破億美元大關,但這一數值也僅占泰國進出口貿易總額的8%,中國進出口貿易總額的1.5%。其次,雖然中泰果蔬零關稅協議在2003年10月1日正式實施之前,中國從泰國進口果蔬的平均關稅為28.7%~63.8%,泰國從中國進口同類產品的平均關稅為60%,并且中國內地與香港特別行政區的零關稅協議在2004年1月1日正式實施之前,中國仍保持了約11%的平均關稅水平,這些關稅壁壘的降低勢必有利于貿易創造效應的發展,但是中國與泰國果蔬產品結構的差異性又限制了貿易創造效應的深化。與此同時,零關稅協議實施之后,即使到2008年之后,中國內地對世界貿易組織其他成員國仍然保持了9%的關稅壁壘,由此會帶來較大的貿易轉向效應,囿于香港制造業現有的生產規模,即僅有制造業員工20余萬人,制造業占GDP的比重不足5%等現實狀況,又大大限制了零關稅協議給雙方帶來的貿易創造效應。最后,零關稅帶來的降價效應有限,由于增值稅、消費稅等其他稅費的存在以及人工成本、檢驗成本等因素的影響,估計零關稅帶來的降價空間不會如消費者期望的那么大。
動態效應
所謂動態效應分析主要是指零關稅機制對協議國經濟發展所產生的規模經濟效應、生產結構調整效應、競爭促進效應、投資刺激效應、資源優化組合效應等。零關稅協議的實施可能擴大協議成員國具有比較優勢產品的生產規模和貿易規模,使其國內生產資源由非優勢產業向優勢產業轉移,從而導致產業結構調整,并帶來優勢產業的規模經濟效應。與此同時,零關稅協議的實施有利于增強生產要素的流動性,加之“技術外溢”效應的發揮,使資源配置更加合理、有效,不僅有助于國內外投資的增長,更有利于資源的優化組合,從而提高國內產業的國際競爭力。
自中國內地改革開放以來,大量的港資投向內地,據統計1979-2002年內地累計實際利用外資4462.5億美元,其中來自香港特別行政區的就達2048.75億美元,占45.91%[10],這些港資對中國內地工業的發展起到了重要的推動作用。因此,零關稅協議實施之后,資源如何在中國內地與香港之間進行配置就成為關注的焦點。香港投資內地的制造業以勞動密集型產業為主,中國內地經過了這二十幾年的發展已經形成了比較穩定的產業鏈條、配套能力和供銷市場,而香港的制造業則經歷了長期的低迷,香港制造業工人占全港總人口的比重已相當小,熟練工人和技術工人更是奇缺,并且香港的人工成本、地價租金等與中國內地相比仍是較高,這些都不利于香港制造業的發展,因此大規模港資回流的現象并不會發生。但是部分資本密集型和技術密集型的港資企業以及研發、設計和品牌創意等關鍵工序則可能回流香港特別行政區。因為這些企業和環節并不看重土地、人工等因素,而是更重視人力資源素質、綜合環境等因素,后者正是香港相對中國內地的優勢所在。因此,零關稅協議的實施就可能會在中國內地與香港之間形成更加合理的專業化分工,通過充分利用中國內地與香港各自的優勢,進一步提高生產效率和資源配置效率,進而推動雙方工業的發展。
中國內地的企業,尤其是廣東省地區的企業可以充分利用與香港的零關稅協議擴大優勢產品出口,降低進口原材料成本,擴大優勢產業和優勢產品的經濟規模,改善企業素質并推動產業結構轉型。通過與香港特別行政區的合作,推動中國內地企業發展高附加值、高端高價產業和產品,從而使這種合作向更加有序、有效的層面發展。隨著國際貿易自由化的不斷發展,零關稅機制也越來越受到各國的普遍重視。尤其是在2002年12月,在世界貿易組織召開的市場準入談判小組會議上,美國正式提交了“非農產品零關稅”方案,建議所有成員在2015年前取消所有工業品和消費品的關稅,從而使“零關稅”問題再次成為世界關注的焦點。中國零關稅機制的實踐歷史也表明,中國不應消極拒絕“零關稅”,因為這將使中國在世界經濟發展的進程中面臨被“孤立”和“邊緣化”的危險。中國必須積極做好準備,以更主動、更策略和更有效的方式來發展和應對零關稅機制,從而最大限度地獲取經濟利益,保障國家經濟安全。
意義
對于全球經濟
對于全球經濟而言,中國的“零關稅”政策帶來了積極正面的影響。在當前全球經濟面臨諸多挑戰的背景下,中國的“零關稅”政策無疑為全球經濟復蘇注入了新的活力。一方面,更多中國商品進入國際市場,為全球消費者提供多元化的選擇,推動全球經濟發展;另一方面,中國的“零關稅”政策也推動了全球貿易自由化的進程。從自貿試驗區到自由貿易港,隨著全球化的深入發展,貿易自由化已成為各國共同的追求。中國作為全球最大的貿易國之一,其關稅政策的調整無疑對全球貿易格局產生深遠影響?!傲汴P稅”的清單列表不斷擴大,是中國在全球經濟一體化進程中,積極推動貿易自由化的重要舉措。
對于中國
隨著國際貿易自由化的不斷發展,零關稅機制也越來越受到各國的普遍重視。尤其是在2002年12月,在世界貿易組織召開的市場準人談判小組會議上,美國正式提交了“非農產品零關稅"方案,建議所有成員在 2015 年前取消所有工業品和消費品的關稅,從而使“零關稅”問題再次成為世界關注的焦點。中國零關稅機制的實踐經歷也表明,中國不應消極拒絕“零關稅”,因為這將使中國在世界經濟發展的進程中面臨被“孤立”和“邊緣化”的危險。中國必須積極做好準備,以更主動、更策略和更有效的方式來發展和應對零關稅機制,從而最大限度地獲取經濟利益,保障國家經濟安全。
對于中國自身而言,“零關稅”意味著更多的外國商品可以進入中國市場,日本電器、韓國美妝、泰國榴蓮、新西蘭奶粉都成為中國人購物車里的“常客”,這極大地豐富了中國市場的商品供應和消費者的購買選擇,同時也將推動中國相關產業的發展。此外,“零關稅”也有利于中國企業走出去,進一步擴大國際市場。中國政府一直在推動中國企業參與全球競爭,“零關稅”可以降低企業的出口成本,提高產品競爭力,讓中國企業更好地融入全球產業鏈,獲得更多國際市場份額。
同時,“零關稅”也意味著中國主張通過全球協商降低或消除關稅壁壘,減少各國對進口商品的稅收和限制。通過關稅的降低,不僅可以減少貿易摩擦,還能降低全球貿易成本,推動經濟全球化進一步發展。中國可以在各種雙邊、諸邊、多變框架內,倡導全球范圍內的關稅削減,特別是針對發展中國家和經濟轉型國家的市場準入,推動全球貿易更加平等和具有包容性。
市場反應
消費影響
在海南省離島免稅政策實施14周年之際,中華人民共和國??诤jP的統計顯示,截至2025年4月20日,海南離島免稅累計購物金額突破2530億元大關,購物人數4600萬人次,購物件數3.2億件。離島免稅購物是海南旅游消費的“金字招牌”?!逗D鲜√嵴窈蛿U大消費三年行動方案》提出,擦亮免稅購物“金字招牌”,到2027年,離島免稅經營主體銷售額超600億元。
畢馬威中國與穆迪達維特報告聯合發布的《海南自貿港旅游零售白皮書2025版》預計,海南自貿港封關運作后,短期內將形成免稅零售(離島免稅、島民免稅、離境退稅等)+有稅零售(傳統線上線下有稅、回頭購、跨境電商020新試點等)共存格局,長期將逐步推行“落地免稅”政策-所有主體經營的消費品進口上島關稅全免,零售端統一征收簡化的銷售稅。畢馬威海南區域相關負責人認為,預計“落地免稅”政策執行后,可能同時給予離島旅客“二線”出島環節行郵物品限額的大幅度優惠,進一步擴大自貿港政策的紅利范圍,
中國社科院旅游研究中心秘書長金準表示,若海南自由貿易港封關運作后推行“落地免稅”政策,將極大降低當地離島免稅購物門檻不僅讓游客享受到免稅購物的便利,還將進一步提升海南省在全球旅游市場中的吸引力,帶動“觀光+購物+休閑”的復合型消費模式,從而延長游客的停留時間,增加人均消費額。同時,海南作為免稅購物的窗口能夠展示出中國商品的價格優勢和質量優勢,吸引大量中國外游客專程前往購物和消費。
產業影響
傳統制造業
(1) 紡織服裝、家具制造
截至2019年,中國傳統制造業長期形成的生態系統帶來的規模效應和工藝流程經驗極大地提高了勞動密集型產業的生產效率。紡織服裝和家具制造一般以工業制成品的形式出口至美國,約有80%以上的出口增加值留在國內,二者互為第一貿易國。該領域倘若實行“零關稅”,一方面原材料進口投入成本下降,產品利潤增加;另一方面又會提升出口競爭力,繼續擴大現有的產業規模。中國是全球紡織服裝最大的出口國,2017年出口額達到2745億元,占全球比重的35.8%。其中美國是中國紡織服裝的最大進口國,占中國總出口的近17%。紡織服裝一直為中國帶來大量的貿易順差,2017年貢獻2489億元貿易順差,占全國貨物貿易總順差的58.9%。
家具制造方面,中國的家具產量全球排名第一,近年來對出口的依賴度一直位于20%以上。2016年,中國家具出口527億美元,其中有31%出口至美國。而美國當年家具進口318億美元中54%來自中國。
(2) 汽車
2019年,中國汽車貿易主要分為汽車零部件和汽車整車市場。其中,汽車零部件主要以出口為主,汽車整車以進口為主。2017年,汽車零部件出口金額占汽車出口貿易金額的76%,汽車整車進口金額占汽車進口貿易金額的58%。其中對美汽車零部件貿易為中國貢獻151億元的貿易順差,而對美汽車整車貿易則為中國帶來117億美元的貿易逆差。根據中國汽車貿易結構,若對美國實行零關稅政策,則將有利于中國汽車零部件企業擴大對美國的出口規模。根據2017年貿易數據,美國是中國汽車零部件出口的第一大國,占中國汽車零部件出口總值的25%。而中國對美國汽車零部件進口依賴較小,主要進口地為德國、日本及韓國,對美進口比例僅為7%。若美國進口關稅稅率由2.5%下調至0,能夠為中國汽車零部件出口釋放一定的需求空間。
從汽車整車市場來看,中國汽車整車市場主要由國產車和合資車為組成,其中國產品牌的占有率在42%左右,德系(21%)和日系(19%)共占40%,美國進口車輛占中國汽車市場比重只有11%,即便大幅下調關稅水平,對國內汽車市場影響也較小。此外,若考慮價格因素在內,2017年,中國從美國進口汽車的平均價格在26萬元/輛左右(不含稅),在進口關稅為40%、15%、0%的情況下,進口汽車最終售價為45萬元/輛、37萬元/輛、32萬元/輛。因此,對美汽車進口零關稅將對國內市場中30萬元左右的中高端合資車型造成一定的沖擊,但對平均售價在10-20萬元的國產整車市場影響很小。考慮到售后維修等因素,汽車零關稅對中國市場的總體沖擊有限。
高科技產業
高科技產業一直是中國的劣勢所在。除通信設備領域,國內大多數高科技產業還處于初始階段,如半導體、航空、生物技術等領域,與美國等國際先進技術無法相提并論。若中美在高科技領域達成“零關稅”,雖然短期內國內企業將失去研發保護的屏障。但長期來看,這也將促進中美在技術層面的更多交流,增加核心零部件進口的可得性,幫助中國參與全球產業鏈的更多環節。
近年來,高科技產業占中國對外貿易的比重持續增加。2018年,中國高科技產品進出口總額約為對外貿易總額的30.7%。中美國高科技貿易中,中國對美國出口的90%均為信息通訊類產品。而美國對中國出口的高科技產品主要為航天類,占比46.7%。其余產品則相對分散,電子、信息通訊、柔性制造以及生命科學基本占比都在10%以上,多集中于核心材料和零件。
(1) 半導體
中國作為全球電子設備產業鏈的組裝工廠,2018年,全球半導體銷售額為4664億美元,其中約有34%來自中國市場。但中國在其中大多充當組裝加工的角色,多數利潤被掌握核心技術的美國、韓國、日本占有。中國芯片自主提供的比例非常低,除了深圳市海思半導體有限公司和紫光展銳部分使用自產芯片之外,其他領域的自給率幾乎為0。在集成電路方面(占半導體產業的85%),中國一直大量依賴國外進口。2018年集成電路進口金額為3121億美元,是中國第一大進口商品(占比15%),導致進出口逆差高達2274億美元。
2018年全球15大半導體公司中,三星電子以833億美元占據全球最大銷售額(17.7%),美國在前15大公司中擁有英特爾、美光等5家公司,共占據市場37%的份額。而從預測未來2-3年半導體產業景氣程度的資本支出來看,2017年中芯國際集成電路制造有限公司憑借23億美元的資本支出,位列全球第6位,但與三星、英特爾、臺積電上百億的資本支出規模相去甚遠。
一般來說,集成電路生產中,除去垂直一體化模式下的IDM,其產業鏈可以分為設計、制造、封測三個環節,在中國市場中這三大環節的份額分別為38.6%、27.8%、33.6%。在IC設計企業中,2018年深圳市海思半導體有限公司在IC設計領域的全球份額為6.9%,位列第5位。除此之外,紫光展銳也位于國際前列。美國則在IC設計領域表現出壟斷性的優勢,在全球前十大企業中擁有6家,市場份額為57%。晶圓制造是中國最大的短板,臺積電是全球第一大晶圓代工公司,2018年銷售額占行業的53.3%。而中芯國際集成電路制造有限公司和華虹NEC的市場份額不足8%,均弱于美國和韓國。最后,封測是中國發展最成熟的一塊,長電科技、華天科技、通富微電三大封測巨頭在市場位于第三名、第七名和第八名。
(2) 通信設備
中國是全球通信設備的最大凈出口國。2018年,美國從中國進口的信息及通訊產品價值1571億美元,占其從全球進口的高科技產品的32%,為美國帶來1531億美元的貿易逆差。
在全世界移動基礎設施市場份額中,2017年華為市場份額達到27%,為世界第一,中興通訊也位列第四位。同年,全球前12大智能手機生產商共有9家來自中國,共擁有42%的市場份額。相比之下,蘋果公司雖然擁有全球14%的份額,但在中國市場的份額卻在持續收縮。2019年第一季度,華為出貨量從上年同期的15%增長至26%,超過蘋果的21%。但中國在通信領域的生產離不開半導體等關鍵原材料,若美國與中國實行“零關稅”,對中國開放其核心零部件和尖端技術,這將進一步幫助中國向中高端制造水平邁進,但同時也會增加對進口原材料的依賴性。
(3)?航空航天
美國是全球飛機制造的第一大國,其中的40%用于對外出口,中國是美國飛機出口的第一大國,2017年,美國波音系列飛機全球產量的26%出口至中國,貿易額約600億元。2018年,全球通用航空飛機72%的出貨量來自美國。同年,中國從美國進口航空器、航天器及相關設備零件165億美元,該領域的出口只有12億美元,貿易逆差達153億美元。從優勢機種來看,中國偏向戰斗機與無人機,戰斗機數量全球第三、無人機全球第二。而美國則擅長跨航運輸能力強的加油機與運輸機,在商業航空領域擁有優勢地位。
(4) 醫療器械
2018年,醫療器械類商品在中國醫藥行業進出口總額的比重達40%,從進出口商品分布來看,中國出口產品主要為醫用耗材敷料以及保健康復用品等低端產品,而進口額的68%都來自醫療設備領域。美國是中國醫療器械的主要進口來源地,中國主要從美國進口高端醫療設備(如彩超、X射線斷層檢查儀等)以及高值醫用耗材。在重要進口商品中,中國對美國的依賴度基本在20%以上,其中彩超、人工關節、一次性注射器的進口依賴度高達40%。
美國在全球醫療器械市場擁有壟斷性的地位,其銷售規模占全球半壁江山。相比之下,中國的占比不足20%。同時,醫療器械行業集中度高,全球前20大公司的市場份額高達55%。其中,美國共擁有10家,市場份額共計28.3%(此前擁有全球第一的美敦力公司,但2014年其總部遷移至愛爾蘭)。德國、瑞士、荷蘭、日本的市場份額僅分別為5.7%、4.5%、3.4%和2.6%,雖然在部分領域中國已經開始逐步走向進口替代,但是在以CT、磁共振為主的大型設備領域,中國的核心技術與國際領先水平還有一定的差距。
(5) 生物醫藥
美國在生物醫藥行業具有全球領先地位,而中國在藥品研制方面基礎較弱,導致中美在生物醫藥領域的貿易方式主要為中國向美國出口大量的原料藥,在美國境內生產出品牌藥之后再賣到中國。2017年,美國從中國進口原料藥39.2億美元,進口額僅次于印度。同年,中國自美國藥品進口管理辦法33.7億美元,占中國從全球進口藥品總額的13.3%。
中國是世界上最大的仿制藥生產國,全國4300余家原料藥和制劑生產企業,其中90%以上是仿制藥企業(品牌藥基本依賴進口)。從研發費用占營收比例來看,而國內大型藥企研發投入比大多都在5%以下(美國前十大公司平均水平為18%)。中美在產業基礎和研發支出投入的差異性導致了兩國市場結構的不同,中國生產的仿制藥成本較低,以價格競爭和廣告銷售為主,美國則在創新藥方面采取高價策略。從全球前50家制藥企業的銷售情況來看,美國擁有絕對的優勢地位,共有16家企業進入全球前50強,占全球市場份額的36%。中國在高端醫藥制造方面與國際水平差距甚遠。
農產品
美國是全球最大的農產品出口國,2017年農產品出口占其總出口額的11%。受益于規?;N植和機械化生產模式,谷物、油籽、牲畜品是其主要出口品種。其中糧食總產量約占世界總產量的1/5,玉米、大豆、小麥產量分別位居世界第一、第一和第三位,僅次于中國和印度。中國主糧基本自給自足,主要從美國進口大豆、棉花等經濟作物。其中,大豆占中國從美國進口農產品的60%。2017年,中國大豆進口中有34%來自美國(2018年受貿易戰影響,跌至19%)。中國每年棉花消費量中有接近20%來自國外進口,美國也是中國棉花的第一大進口國,占中國全球進口量的34%。
在保證國內主糧自主供應的前提下,進口的農產品將豐富國內供給,不會對國內農產品市場造成較大沖擊。反而會在一定程度上補足自身大豆和棉花的生產弱勢,降低基礎生產成本,促進下游產業的發展。
?消費零售
在消費零售行業,中國擁有完整的工業鏈基礎,國產品牌在家具、建筑裝潢、家居日用、大家電等領域占有較高的市場份額。但在數碼、運動、文化娛樂、日用化妝品等中高端消費品,尤其是奢侈品領域對國外品牌的需求較大。2018年,中國奢侈品消費金額達1170億元,占全球1/3的市場份額,其中僅有27%來自境內。由于商品進口環節要繳納關稅、消費稅及增值稅,即便在大宗商品進口關稅大幅下調的情況下,其綜合稅率也普遍在20%以上。而國外免稅店售價一般較國內專柜減少20%-30%,是中國旅行者購物消費的主要渠道(占比37%)。近年來由于跨境電商零售進口稅收規定,在限額以內實行零關稅,增值稅及消費稅按應納稅額的70%征收,部分奢侈品通過跨境電商的平臺進口。以化妝品稅收為例,普通化妝品和高檔化妝品的進口綜合稅率分別為9%、23%,較一般貿易的進口綜合稅率分別減少7.2%、13.7%。因此,倘若在大宗商品消費領域實行零關稅,則服裝鞋帽、家用電器、加工食品、化妝品的國內進口價格最高分別下降6.6%、7.4%、6.5%、2.8%。對于在中國奢侈品市場占比最高的化妝品消費,在關稅稅率已經較低的程度下,實行零關稅的效果較弱,決定國內外價差的主要因素轉向國內較高的增值稅和消費稅。因此,從現有的日用品關稅水平來看,若對美實行零關稅,在進口價格下調幅度有限的情況下,對國內市場的影響不大。
廠商反應
2005年,上海交電家電商業行業協會秘書長韓建華表示如果新興家電產品涵蓋到ITA中,對普遍以低價策略搶奪市場的國產家電廠商將造成沖擊。因為零關稅之后的國外品牌產品同樣具備價格優勢。張學斌并不認同韓建華的觀點。他告訴記者,國產平板廠商對國家的關稅保護政策依賴度并不高。何況國外產品的進口關稅只不過是2%或3%,即使今后降為零,也不會形成質的改變。夏新科技股份有限公司(下稱“夏新電子”,600057.SH)新聞發言人張治全表示,國外平板電視產品與國產產品之間的價格差距還較大,國外品牌靠零關稅來形成“價格逼宮”不現實。另外,國產產品的價格優勢很大程度是依靠本土的勞動力價格,只要中國勞動力的價格優勢還存在,國產品牌的價格優勢就會存在。
韓建華還指出,平板電視整機進口關稅下降往往會帶動元器件關稅的下調。處在起步階段的本土液晶顯示器(LCD)制造可能會面臨零關稅的日、韓造液晶顯示器的較大沖擊。上廣電去年投巨資興建了TFT-LCD第五代生產線。上海上廣電NEC液晶顯示器有限公司高平先生在接受記者采訪時承認,由于上廣電在行業是新進入者,目前只能依靠低價策略。上廣電希望得到國家稅收的支持和對國外產品征收高關稅來保護本土產業。有消息稱,中國可能會對液晶顯示器征收12%的進口關稅。張學斌相信,中國政府對零關稅問題是一個整體上的承諾,但細分到每一個不同產品時,并不會搞一刀切。他相信政府會區分不同的產品線,對涉及本土產業的部分進行一定保護。他說,“雖然日、美的聲音很響,但中國政府也是有發言權的,不是外國人想加什么就能加什么的?!?a href="/hebeideji/5537039094466468841.html">夏新科技家用事業部副總經理陳鋒表示,中國的電腦生產廠家曾在上世紀90年代遭到進口關稅調整及變化的沖擊,當時國家取消了進口許可批文,并大幅度下調了關稅,使國外品牌電腦產品大量涌入中國市場。但經過幾年的競爭,國內廠家不但沒有被擠垮,反而產生了幾個具有競爭力的名牌產品。他說,“零關稅已經不會再引起大的沖擊了,本土家電廠商經過市場競爭的洗禮,不會害怕‘零關稅’?!?/p>
2020年12月1日零點26分,海航控股進口的一批貨值381.3萬元的氣象雷達收發機,在海口美蘭國際機場海關完成申報,成為海南自由貿易港首票原輔料“零關稅”貨物,免繳稅款53.02萬元。這一“首單”標志著海南自貿港首張“零關稅”清單正式落地。海南航空相關負責人介紹,2021-2024年,企業通過海南自貿港首票原輔料“零關稅”政策進口發動機、空氣循環機、發動機風扇葉片等12票貨物,涉及貨值3.5億元,累計節省關稅超433萬元、增值稅約4640萬元。
“零關稅”政策帶來的不僅是單次成本降低,更推動了企業供應鏈的提質增效。以2024年初進口的2臺波音737飛機發動機為例,貨值2.16億元,企業憑借“零關稅”政策節省關稅213萬元、增值稅2800萬元。“這類高價值航材的稅負成本降低,直接減少了維修資金占用,提升了企業的盈利能力?!?a href="/hebeideji/8480817605639470514.html">海航控股采購部通關保障中心經理周晨笛坦言,作為海南主基地航司,政策顯著緩解了企業的資金壓力。
商品價格
2014年7月1日,《中國-瑞士自由貿易協定》正式生效。根據協定,中方將對瑞方84.2%的出口最終實施零關稅,另對部分產品降稅。統計顯示,瑞士對華出口的產品主要是機械、鐘表及零部件、藥品等,其中尤以鐘表享譽世界。降低關稅,能給中國消費者帶什么樣的實惠??隙ㄓ泻锰帲豢赡荞R上明顯降價。因為一是關稅調整是逐年實施,累積起來才有效果。二是瑞士名表每年還在不斷提價,每次提價幅度約5%至8%。”腕表界資深人士郭鳴說。
財富品質研究院院長周婷說,一季度統計數據顯示中國高端腕表的進口均價約6666美元/塊,較2013年全年6398美元/塊有所上升?!斑M腕表的價格構成除了關稅(11%以上)外,還有奢侈品稅(20%)和增值稅(17%),此外與黃金、珠寶市場的波動也有關聯。單純降關稅對瑞士手表價格影響有限。如果考慮到維護品牌形象,價格跳水的可能性就更小了。郭鳴指出,雖然大幅降價不可能,但隨著關稅的降低,瑞士名表的境內外價差肯定會逐漸縮小。除了手表,還有藥品。中國外商投資企業協會藥品研制和開發委員會執行總裁卓永清說,瑞士的諾華集團和羅氏制藥都是全球頂尖的制藥公司。零關稅可以降低部分進口成品藥和原料藥的價格,對進口瑞士藥,受益較大的應該是生產流程復雜的生物制劑和針劑。
2025年6月11日,中國計劃對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅。根據外交部《中非合作論壇》一文中提及的與非洲建交的53個國家中,包含科特迪瓦。2024年,科特迪瓦產量占全球產量的13%左右。中國自科特迪瓦進口量穩步增長,在標準膠中占比超20%。
從下游輪胎企業原材料使用情況來看,以全鋼輪胎為例,主要由膠、碳黑、助劑以及鋼簾線等主要原材料構成,其中全鋼輪胎當中天然橡膠使用量占總重量的32%-38%不等,成為全鋼輪胎最主要原料,而天然橡膠膠種多,主要應用于下游輪胎行業的以深色膠為主,比如泰國STR20#及混合膠、馬來西亞SMR20#及混合膠印度尼西亞SIR20#及混合膠、國產9710膠以及非洲10#膠等為主。而非洲10#膠主要以國際消費市場為主,出口多以歐美國家居多;但隨著非洲膠供應體量的不斷放大以及在價格優勢對比下,非洲膠在中國下游輪胎企業應用范圍正在逐步擴大。若中國執行進口零關稅政策,中國自科特迪瓦進口天然橡膠的進口形式不必拘泥于必須通過手冊膠才能減免稅率,進口成本降低,利于進口量的增長。非洲膠憑借價格優勢,同時會對于其他天然橡膠產地形成較為明顯的沖擊,包括泰國、馬來、印度尼西亞、越南、中國當地的深色膠的價格以及需求。
發展建議
(一)確立零關稅機制的動態發展觀
世界貿易組織框架下,零關稅機制不僅包括貨物貿易“零關稅”,也涵蓋服務貿易領域“零關稅”。世貿組織成立后不斷就人流動、海運服務、基礎電信、金融服務等問題進行談判,并相繼達成了《基礎電信協議》和《金融服務協議》,參加方承諾不同程度的開放,這事實上就是服務貿易領域的零關稅協議。中國在與香港特別行政區、澳門簽署的關于建立更緊密經貿關系的安排中不僅包括貨物貿易零關稅,而且也涵蓋了有關服務領域的開放。即使在貨物貿易領域,零關稅機制也是不斷發展變化的,涉及零關稅的產品以及參與零關稅協議的國家都在逐步增加,而美國提出的“非農產品零關稅”方案是涉及產品和國家最多的零關稅協議。雖然這個協議一經提出就遭到了許多國家,特別是發展中國家的反對,但我們也必須清醒地認識到全球經濟一體化是不可逆轉的趨勢,全球范圍內大規模削減關稅更是大勢所趨,零關稅和國際貿易自由化是全球經濟一體化發展進程中不可避免的結果之一。例如,1996年當美國提出信息技術產品零關稅的概念時,其他國家都感到不可思議,但是到了1997年,就有40多個國家相繼加入了《信息技術產品協議》 。
(二)選擇性地發展雙邊或多邊零關稅協議
應該說中國并不具備參與大規模、大范圍零關稅協議的能力與實力。如前所述,只有在零關稅協議各成員國之間的經濟結構和產品結構接近或相似時,零關稅協議的實施才會為參與國的經濟發展帶來較大的貿易創造效應,從而為零關稅協議實施國的消費者帶來正的消費效應。中國的經濟結構和出口產品結構與發達國家相比具有明顯的差異,中國的出口品以勞動密集型產品為主,如紡織品、服裝、鞋帽等;而發達國家最有競爭力的是資本、技術密集型產品,如汽車、高端器械、機械產品等。世界范圍內貿易自由化的實踐也表明,全球零關稅進程都是先行業、再區域、最后全球范圍推廣的。因此,中國必須通過有選擇地發展雙邊或多邊零關稅協議來為今后零關稅機制的進一步拓展奠定基礎和積累經驗。
(三)盡力規避零關稅機制的負效應
對于處于國際分工體系下層和國際供應鏈下端的發展中國家來說,經濟發展水平越低加入零關稅協議后所要承受的損失就越大。尤其是當一國的國際競爭力太弱,還需要適度的貿易保護政策加以扶植的時候,過急地加入零關稅協議非但不能享受到零關稅協議所帶來的正效應,反而會使本國的幼稚產業或弱勢產業被國外成熟的產業所扼殺,同時,國內的一些重要經濟部門也會逐漸被外資企業所控制,最終不僅喪失了國際貿易發展進程中應獲取的經濟利益,而且還會威脅到本國的經濟安全。雖然中國在某些勞動密集型產品上具有一定的出口優勢,如紡織品、服裝、鞋帽等,零關稅計劃也可能會給這些行業帶來貿易創造效應,從而擴大這些傳統優勢行業的出口和發展,但我們也應清醒地認識到中國仍有一些行業,如汽車、機械制造、食品等行業并不具備應對零關稅機制的能力。此外,我們也應看到發達國家對中國優勢產業的出口產品更多地依靠非關稅措施加以限制,如美國就經常對中國的紡織品施行反傾銷措施,因此對這些產品的零關稅計劃也并非一定給中國帶來更多的經濟利益。因此,我們必須清醒地分析零關稅機制的利弊,才能在零關稅機制的應對與運用方面爭取更多的利益。
(四)合理運用非關稅措施作為零關稅機制的補充
美國之所以敢提出“非農產品零關稅”方案,一是美國的平均關稅水平不到5%,到2010年關稅稅率降低為零,減讓幅度不足5% ;二是發達國家的關稅水平已經很低,而運用非關稅措施來限制進口保護本國國內產業的做法則使用得更為廣泛,且在做法上更為巧妙、手段上更為隱蔽。例如,OECD根據一些發展中國家政府向WTO非農產品市場準入談判小組提交的最新的、直接的通報資料顯示,在發展中國家與發達國家的貿易中,技術性貿易壁壘是發展中國家面臨的最主要的貿易障礙,幾乎占通報總數的一半(44.4%) 。事實上,世界貿易組織規則并沒禁止所有非關稅措施的使用,今天的國際貿易已經進入一個在拓展貿易自由化的同時又擁有諸多例外條款和規則,以及如何處理和設置貿易保護,尤其是如何運用非關稅措施進行貿易保護的時代。逐步降低關稅水平和取消非關稅壁壘不僅是中國加入世貿組織的承諾,而且是大勢所趨。但這并不意味著我們必須放棄合理地使用非關稅措施。相反,在中國零關稅機制逐步發展的時候,我們更應學會合理運用非關稅措施,將保護國內市場的主要手段從關稅措施轉向世界貿易組織許可并在國際社會范圍內廣泛實踐的非關稅措施,如反傾銷措施、原產地規則、海關估價及裝船前檢驗等,并將采取數量限制、政府行政管理等傳統非關稅措施轉向非直接限制進口數量,但在實際上又能起到保護作用的措施轉變。必須充分利用世貿組織規則及允許采用的保障措施,通過建設與完善標準體系、積極參與國際規則制定等方式來建立中國長期的、積極的非關稅措施戰略規劃。
(五)策略利用零關稅機制參與國際貿易談判
零關稅機制是貿易自由化進程的結果之一,也是推動區域經濟自由化發展的重要手段與途徑。幾乎所有的自由貿易區談判都不可能避免關稅減讓與優惠的議題,其中多數談判都涉及零關稅問題,可見,零關稅協議已成為貿易談判中一個非常重要的方面。從雙邊貿易便利化到區域自由貿易區、從區域經濟組織發展到經濟全球化的進程來看,全球零關稅改革也必定會成為世界多邊貿易體制進一步發展中談判的焦點。此外,隨著中國對外貿易的迅猛發展,中國對外貿易地位的不斷提升,出口規模的不斷擴大,勢必打破原有的國際經濟貿易格局,從而與一些國家和地區產生貿易摩擦。中國中華人民共和國商務部統計2004年共有16個國家和地區對中國發起反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調查;2005年中國遭遇國外反傾銷調查51起,國外發起的特保措施調查7起,保障措施15起,涉案金額共計21億美元。我們應該認識到這種情況的出現是中國對外貿易發展過程中不可避免的一個階段,我們應積極應對,并在世界貿易組織框架內組織相關企業、部門與這些國家進行貿易談判,充分利用世貿組織規則解決問題。與此同時,我們也應看到有的國家(地區)對中國出口品發難的同時,也期望以此為契機要求中國更多地開放國內市場,改變與中國不平衡的貿易狀況。例如,2005年歐盟對中國皮鞋、勞保鞋開始反傾銷調查,并于2006年10月5日做出最終裁決,決定在今后兩年內向中國產皮鞋征收高達16.5%的反傾銷稅。事實上,許多歐洲制鞋商一直希望能夠進入中國市場,尤其是一些大型的歐洲制鞋商與零售商一直在覬覦中國皮鞋進口“零關稅”,因此,我們應策略地利用零關稅機制在解決貿易爭端與摩擦的談判中取得期望的成效。
數據統計
繼2021年5月底海南自由貿易港首輛“零關稅”汽車在??诟?/a>整車口岸進口后,2021年12月,又有包括豐田塞納、阿斯頓·馬丁在內的多款“零關稅”新車型相繼在中華人民共和國海口海關所屬??诟酆jP通關放行。截至2021年12月23日,海口海關共監管“零關稅”進口汽車33輛,實際享惠企業13家,合計進口貨值1002.9萬元,免征稅款約331.5萬元。
2020年11月11日,進口原輔料“零關稅”正面清單發布,自2020年12月1日起執行。這是海南自由貿易港首張“零關稅”商品清單。進口交通工具及游艇“零關稅”正面清單、進口“零關稅”自用生產設備負面清單相繼于2020年12月和2021年3月發布,海南省自由貿易港“零關稅”早期收獲階段三張“零關稅”商品清單陸續落地實施。截至2022年9月,三張“零關稅”清單累計進口貨值129.9億元。其中,自用生產設備“零關稅”進口貨值21.1億元;原輔料“零關稅”進口貨值62.6億元;交通工具及游艇“零關稅”進口貨值46.2億元。截至2024年11月,中華人民共和國??诤jP共辦理“零關稅”原輔料進口貨值85.74億元,減免稅款11.71億元。
2025年7月23日,中國財政部副部長廖岷在國新辦發布會上表示,與封關運作前政策相比,“零關稅”商品覆蓋面顯著提高?,F行3張進口“零關稅”商品清單共約1900個稅目。全島封關運作后,進口“零關稅”商品將實行負面清單管理,用進口征稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單。“零關稅”商品范圍擴大至約6600個稅目,占全部商品稅目的比例達到74%,比封關前提高了近53個百分點,顯著提高了開放水平。享惠主體范圍明顯擴大。全島封關運作后,享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位、民辦非企業單位等。8月28日,中華人民共和國商務部新聞發言人何詠前在介紹中非經貿合作亮點時表示,2025年前7個月,中國自非洲最不發達國家進口額達396.6億美元,同比增長10.2%。肯尼亞的鱷梨、埃塞俄比亞的阿拉比卡咖啡豆、喀麥隆的可可豆等一大批特色優質產品,通過“零關稅”進入中國市場,豐富了中國消費者的選擇,也帶動非洲相關產業發展。12月,海南自由貿易港正式啟動全島封關首周,中華人民共和國海口海關統計,12月18日至24日,海關共監管“一線”進口“零關稅”享惠貨物超4億元;監管“二線”內銷加工增值免關稅貨物超2000萬元。截至2026年1月,海南自由貿易港封關運作首月(2025年12月),共開展“零關稅”業務53票,貨值7.53億元、同比增長38.9%,減免稅款1.09億元、增長194.6%;開展加工增值免關稅業務214票,貨值8586.68萬元,減免關稅331.83萬元;禁限清單政策完成首票業務,貨值34.7萬元。
相關事件
2025年7月,世界最大小麥出口國俄羅斯將小麥出口稅降至零,自7月9日起生效。這是自2021年開始征收小麥出口稅以來首次取消該稅,目的是保護中國市場免受價格飆升的影響,并抑制過度出口。農民們經常呼吁政府取消或降低出口稅,稱其損害了小麥種植業的盈利能力,而且征收的稅款中只有一小部分返還給了小麥種植業。
2025年12月25日,海南港航物流有限公司海口外代代理的整船進口鈦中礦在??诟劭诎叮R村港區)首次采用“零關稅”疊加徑予放行模式順利通關,標志著海南自由貿易港“零關稅”政策在該礦種應用上實現“零”的突破。在此次鈦中礦進口業務中,為保障企業充分享受政策優惠,海關部門與海南港航物流公司深入研究政策細則,結合貨物特性制定“一貨一策”專屬方案;貨物到港前,協助企業完成享惠主體資質核驗與申報資料梳理;貨物到港后,依托封關后優化的通關機制,高效辦結全部手續,整體通關效率較封關前大幅提升。
2025年12月,由三亞環農集團旗下三亞現代農業公司通過海南國際椰子交易中心(籌)線上交易平臺采購的5個貨柜、約140噸印度尼西亞優質去皮老椰子,在洋浦國際集裝箱碼頭順利完成通關交收。這也是海南首單通過線上全流程數字化完成的椰子跨境交易。本次交易相較于傳統跨境貿易,首次實現了從海外直采、線上簽約到高效通關交收的全流程數字化操作。整個業務流程深度契合自貿港“一線放開、二線管住”的封關運作監管框架:在“一線”進口環節,依托自貿港“零關稅”政策清單優勢、直航航線開通條件及封關前政策銜接期的通關便利化措施,實現境外貨物高效運輸入港;依托海南國際商品交易中心牽頭籌建的海南國際椰子交易中心打造的全流程數字化交易場景,大幅提升了交易效率,降低了傳統國際貿易模式下的綜合成本及信用合規風險。這種“線上平臺+國企產業”的合作模式,不僅是貿易方式的創新,更是自貿港政策在農業領域落地實踐的重要成果,為封關后在全島范圍內推廣農產品跨境線上交易積累了寶貴經驗。
參考資料 >
CEPA為香港注入強心劑.今日頭條.2026-02-25
國務院關稅稅則委員會關于2009年下半年 對CEPA項下部分貨物實施零關稅的通知.中國政府網.2026-03-03
中瑞零關稅后能買到便宜的表嗎 業內:可能性小.新浪新聞.2025-07-08
5月1日起我國將取消 包括抗癌藥在內的28項藥品進口關稅.中國人民政府網.2026-03-03
海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策實施三年累計免稅超11億元.海南自由貿易港.2024-02-27
2023年12月25日起我國給予安哥拉等6國98%稅目產品零關稅待遇.中國政府網.2024-02-27
“零關稅”為經濟繁榮發展注入新勢能 .中華人民共和國商務部.2025-07-06
海南自貿港原輔料“零關稅” 政策減免稅款11.71億元 .百家號.2026-02-25
國務院關稅稅則委員會關于給予最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇的公告 .中華人民共和國財政部.2025-07-06
三部門調整海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策 .中華人民共和國海關總署.2025-07-08
中方將對53個非洲建交國全面實施零關稅舉措 .百家號.2026-02-25
中美就信息技術協定達成共識 200項產品或取消關稅 .中國新聞網.2025-07-06
做好WTO后過渡期各項工作.中國政府網.2025-07-06
中國-東盟自貿區今起正式啟動 步入零關稅時代 .CCTV.2025-07-08
我國給予最不發達國家4762個稅目商品零關稅待遇 .中華人民共和國財政部.2025-07-06
5月1日起中國給予自貝寧進口的97%稅目產品零關稅待遇.今日頭條.2021-03-26
剛剛!國務院發布:明年起,這些商品零關稅.今日頭條+京報網.2021-12-16
明年起將對九百五十四項商品實行進口暫定稅率 提升人民生活品質 助力高水平對外開放.湘潭市財政局.2026-02-25
海南將更大范圍試行“零關稅”和“低稅率”政策.今日頭條.2022-04-26
9月起,中國將給予多哥等16國98%稅目產品零關稅待遇.澎湃新聞.2022-08-01
外交部:中方將對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅.澎湃新聞.2026-02-25
中國海關總署:中國還將對53個非洲建交國實施零關稅 .百家號.2026-02-25
三部門發布海南自由貿易港島內居民消費的進境商品“零關稅”政策.三部門發布海南自由貿易港島內居民消費的進境商品“零關稅”政策.2026-02-25
以“三零倡議”應對美國“對等關稅” .今日頭條.2025-07-11
海南免稅市場“悄悄內卷”,封關后購物更便宜?.新浪新聞.2025-07-08
“零關稅”將給中國經濟帶來哪些影響? .新浪網.2026-03-03
平板電視可能征零關稅 中國家電業表現鎮定.新浪.2026-03-03
自貿港原輔料“零關稅”首單企業回訪,海南航空的“減負賬本” .今日頭條.2025-07-08
中方將對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅 天然橡膠影響幾何 .今日頭條.2025-07-08
多款“零關稅”進口新車型在??诟酆jP通關放行.人民網.2026-02-25
海南自貿港三張“零關稅”清單累計進口貨值近130億元.中國政府網.2026-02-25
新華社快訊:財政部:海南自貿港封關后“零關稅”商品覆蓋面顯著提高 .百家號.2026-02-25
商務部:一大批非洲特色優質產品通過“零關稅”進入中國市場 .百家號.2026-02-25
海南自貿港封關首周進口“零關稅”享惠貨物超4億元 .微信.2026-02-25
封關首月海南新增企業2.1萬戶.澎湃新聞.2026-02-25
俄羅斯自2021年以來首次將小麥出口稅降至零 .百家號.2025-07-06
海南第一批“零關稅”鈦中礦順利通關 .百家號.2026-02-25
海南首單數字化椰子跨境交易通關交收.澎湃新聞.2026-02-25