公共租賃房（Public rental housing），俗稱公租房，是指由國家提供政策支持，各種社會主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收體出租的保障性住房，是國家住房保障體系的重要組成部分。
公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構(gòu)所有，公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。公共租賃住房用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應(yīng)群體更加廣泛，如上海將供應(yīng)對象由戶籍人口擴大為常住人口，并且不設(shè)收入限制。公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
公租房租賃有五個特點：一是保障性；二是政策支持性；三是租賃性；四是專業(yè)性；五是供應(yīng)群體廣泛性。公租房租賃期限一般不超過5年，期滿后不符合續(xù)租條件的，應(yīng)當(dāng)騰退。
2017年12月，公租房入選2017年民生熱詞榜。截至2018年6月底，北京市已啟動公租房分配（含市場租房補貼）1.26萬套（戶），其中實物房源約1萬套，新增市場租房補貼發(fā)放2600戶，完成全年政府實事任務(wù)分配公租房1.5萬套（戶）的84%。
基本定義
公共租賃住房是指以政府為主導(dǎo)，提供政策支持，由政府、企業(yè)以及其他社會力量等各類主體投資建設(shè)，限定套型、住房面積和條件，以低于市場水平的租賃價格，面向符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員供應(yīng)的保障性住房。
實施背景
隨著1998年房改以及住房市場的建立和完善，中國房地產(chǎn)市場供應(yīng)城鎮(zhèn)住房的格局基本形成，但隱藏在活躍的房地產(chǎn)市場背后的弊端也逐漸浮現(xiàn)——城市人口數(shù)量急劇增長，導(dǎo)致了對住房剛性需求的迅速提升，中國住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足的問題凸顯，新市民、青年人等群體住房困難問題較為突出。為此，國家提出發(fā)展保障性租賃住房的概念，以解決大城市住房突出問題。
特點
保障性
發(fā)展公共租賃住房是中國政府繼廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。《指導(dǎo)意見》明確指出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。由此可見，發(fā)展公共租賃住房是我國政府繼廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。
政策支持性
公共租賃住房不是在房地產(chǎn)市場中自發(fā)生成的，而是由國家推動出現(xiàn)的，是國家為了住房保障的目的人為設(shè)計的新型住房類別，因此公共租賃住房的發(fā)展，尤其是發(fā)展初期，只有在國家特殊政策的支持下，才能步入正常的發(fā)展軌道。同時，基于公共租賃住房的保障性特質(zhì)，國家也有責(zé)任通過政策支持來推動公共租賃住房的發(fā)展。對此，《指導(dǎo)意見》專設(shè)“政策支持”部分，從土地供應(yīng)、國家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。
租賃性
這是公共租賃住房的核心特征，也是公共租賃住房與經(jīng)濟(jì)適用房的最大區(qū)別。經(jīng)濟(jì)適用房是為目標(biāo)群體提供的低于市場價格的產(chǎn)權(quán)住房，而公共租賃住房則是向目標(biāo)群體提供適當(dāng)?shù)淖赓U住房來保障其住有所居。
專業(yè)性
這是公共租賃住房與個人出租住房最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的個人出租住房的首要功能是產(chǎn)權(quán)者自住，而公共租賃住房不論是通過新建、改建、收購，還是通過在市場上長期租賃住房等方式籌集的房源，都不是為了自住，而是專業(yè)用于出租的。
供應(yīng)群體廣泛性
在中國原有的保障性住房中，廉租住房的供應(yīng)對象是最低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對象是中等收入群體。而《指導(dǎo)意見》規(guī)定： 公共租賃住房的供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應(yīng)群體則更加廣泛，如上海將公共租賃住房供應(yīng)對象由戶籍人口擴大為常住人口，并且不設(shè)收入限制。
住房獲取
獲取資格
以北京為例
申請人需具有本市城鎮(zhèn)戶籍，家庭人均住房使用面積15平方米（含）以下；3口及以下家庭年收入10萬元（含）以下、4口及以上家庭年收入13萬元（含）以下。
申請家庭應(yīng)當(dāng)推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人（申請人：公共租賃住房申請家庭，包括申請人、配偶、未成年子女及已成年單身子女）。
符合申請條件的具有本市城鎮(zhèn)戶籍家庭，到戶籍所在地街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房保障管理部門申請。
獲取流程
申請與審核
1、申請公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（二）收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（三）申請人為外來務(wù)工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。
具體條件由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布。
2、申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級人民政府住房保障主管部門的規(guī)定，提交申請材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。申請人應(yīng)當(dāng)書面同意市、縣級人民政府住房保障主管部門核實其申報信息。
申請人提交的申請材料齊全的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補正的材料。
對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。
3、市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審核。
經(jīng)審核，對符合申請條件的申請人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο螅⑾蛏鐣_；對不符合申請條件的申請人，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。
申請人對審核結(jié)果有異議，可以向市、縣級人民政府住房保障主管部門申請復(fù)核。市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15個工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。
輪候與配租
1、對登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲耍瑧?yīng)當(dāng)在輪候期內(nèi)安排公共租賃住房。
直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布。輪候期一般不超過5年。
2、公共租賃住房房源確定后，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)制定配租方案并向社會公布。
配租方案應(yīng)當(dāng)包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對象范圍，意向登記時限等內(nèi)容。
企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應(yīng)對象范圍，可以規(guī)定為本單位職工。
3、配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨福绞小⒖h級人民政府住房保障主管部門進(jìn)行意向登記。
市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候?qū)ο筮M(jìn)行復(fù)審。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。
4、對復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο螅小⒖h級人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象與配租排序。
綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
5、配租對象與配租排序確定后應(yīng)當(dāng)予以公示。公示無異議或者異議不成立的，配租對象按照配租排序選擇公共租賃住房。
配租結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
6、復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布。
社會力量投資和用人單位代表本單位職工申請的公共租賃住房，只能向經(jīng)審核登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲伺渥狻?/p>
7、配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位與配租對象應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。
租賃合同簽訂前，所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)將租賃合同中涉及承租人責(zé)任的條款內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。
管理辦法
（2012年5月28日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號公布 2012年7月15日起施行）
第一章
總則
第一條 為了加強對公共租賃住房的管理，保障公平分配，規(guī)范運營與使用，健全退出機制，制定本辦法。
第二條 公共租賃住房的分配、運營、使用、退出和管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。
公共租賃住房通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。
公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
第四條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國公共租賃住房的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共租賃住房管理工作。
第五條直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強公共租賃住房管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善公共租賃住房管理檔案。
第六條 任何組織和個人對違反本辦法的行為都有權(quán)進(jìn)行舉報、投訴。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門接到舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時核實、處理。
第二章
申請與審核
第七條 申請公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）在本地?zé)o住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（二）收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（三）申請人為外來務(wù)工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到規(guī)定年限。
具體條件由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布。
第八條 申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級人民政府住房保障主管部門的規(guī)定，提交申請材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。申請人應(yīng)當(dāng)書面同意市、縣級人民政府住房保障主管部門核實其申報信息。
申請人提交的申請材料齊全的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并向申請人出具書面憑證；申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補正的材料。
對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。
第九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對申請人提交的申請材料進(jìn)行審核。
經(jīng)審核，對符合申請條件的申請人，應(yīng)當(dāng)予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候?qū)ο螅⑾蛏鐣_；對不符合申請條件的申請人，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。
申請人對審核結(jié)果有異議，可以向市、縣級人民政府住房保障主管部門申請復(fù)核。市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15個工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。
第三章
輪候與配租
第十條 對登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲耍瑧?yīng)當(dāng)在輪候期內(nèi)安排公共租賃住房。
直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布。輪候期一般不超過5年。
第十一條 公共租賃住房房源確定后，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)制定配租方案并向社會公布。
配租方案應(yīng)當(dāng)包括房源的位置、數(shù)量、戶型、面積，租金標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對象范圍，意向登記時限等內(nèi)容。
企事業(yè)單位投資的公共租賃住房的供應(yīng)對象范圍，可以規(guī)定為本單位職工。
第十二條 配租方案公布后，輪候?qū)ο罂梢园凑张渥夥桨福绞小⒖h級人民政府住房保障主管部門進(jìn)行意向登記。
市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在15個工作日內(nèi)對意向登記的輪候?qū)ο筮M(jìn)行復(fù)審。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。
第十三條 對復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο螅小⒖h級人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定配租對象與配租排序。
綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第十四條 配租對象與配租排序確定后應(yīng)當(dāng)予以公示。公示無異議或者異議不成立的，配租對象按照配租排序選擇公共租賃住房。
配租結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第十五條 復(fù)審?fù)ㄟ^的輪候?qū)ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。優(yōu)先對象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施并向社會公布。
社會力量投資和用人單位代表本單位職工申請的公共租賃住房，只能向經(jīng)審核登記為輪候?qū)ο蟮纳暾埲伺渥狻?/p>
第十六條 配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位與配租對象應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。
租賃合同簽訂前，所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)將租賃合同中涉及承租人責(zé)任的條款內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。
第十七條 公共租賃住房租賃合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）合同當(dāng)事人的名稱或姓名；
（二）房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求；
（三）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；
（四）房屋維修責(zé)任；
（五）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)狻⒐岬认嚓P(guān)費用的繳納責(zé)任；
（六）退回公共租賃住房的情形；
（七）違約責(zé)任及爭議解決辦法；
（八）其他應(yīng)當(dāng)約定的事項。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共租賃住房租賃合同示范文本。
合同簽訂后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將合同報市、縣級人民政府住房保障主管部門備案。
第十八條 公共租賃住房租賃期限一般不超過5年。
第十九條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，并定期調(diào)整。
第二十條 公共租賃住房租賃合同約定的租金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣級人民政府批準(zhǔn)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)確定。
第二十一條 承租人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，按時支付租金。
承租人收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請租賃補貼或者減免。
第二十二條 政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護(hù)、管理等。
第二十三條 因就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運營單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。
第四章
使用與退出
第二十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公共租賃住房及其配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，確保公共租賃住房的正常使用。
政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財政預(yù)算安排解決；社會力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費用由所有權(quán)人及其委托的運營單位承擔(dān)。
第二十五條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。
第二十六條 承租人不得擅自裝修所承租公共租賃住房。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)取得公共租賃住房的所有權(quán)人或其委托的運營單位同意。
第二十七條 承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；
（二）改變所承租公共租賃住房用途的；
（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；
（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；
（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。承租人拒不退回公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期退回；逾期不退回的，市、縣級人民政府住房保障主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十八條 市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。
公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)對承租人使用公共租賃住房的情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時依法處理或者向有關(guān)部門報告。
第二十九條 承租人累計6個月以上拖欠租金的，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。
第三十條 租賃期屆滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿3個月前向市、縣級人民政府住房保障主管部門提出申請。
市、縣級人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對申請人是否符合條件進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，準(zhǔn)予續(xù)租，并簽訂續(xù)租合同。
未按規(guī)定提出續(xù)租申請的承租人，租賃期滿應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。
第三十一條 承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：
（一）提出續(xù)租申請但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的；
（二）租賃期內(nèi)，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；
（三）租賃期內(nèi)，承租或者承購其他保障性住房的。
承租人有前款規(guī)定情形之一的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位應(yīng)當(dāng)為其安排合理的搬遷期，搬遷期內(nèi)租金按照合同約定的租金數(shù)額繳納。
搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。
第三十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。
第五章
法律責(zé)任
第三十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運營單位違反本辦法，有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責(zé)令限期改正，并處以3萬元以下罰款：
（一）向不符合條件的對象出租公共租賃住房的；
（二）未履行公共租賃住房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的；
（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的。
公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機關(guān)的，按照本辦法第三十三條處理。
第三十五條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，市、縣級人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。
以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮模∠涞怯洠灰殉凶夤沧赓U住房的，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。
第三十六條 承租人有下列行為之一的，由市、縣級人民政府住房保障主管部門責(zé)令按市場價格補繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；
（二）改變所承租公共租賃住房用途的；
（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；
（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；
（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。
有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條 違反本辦法第三十二條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》第三十七條，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案；對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，處以1萬元以下罰款；對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬元以下罰款。
第六章
附則
第三十八條 省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。
第三十九條 本辦法自2012年7月15日起施行。2018年10月，北京市住建委對外發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公共租賃住房家庭資格管理等工作的通知》，規(guī)定違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公租房的家庭，5年內(nèi)不允許再次申請公共租賃住房（含市場租房補貼）及共有產(chǎn)權(quán)住房。
指導(dǎo)意見
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）精神，為加快發(fā)展公共租賃住房，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、加快發(fā)展公共租賃住房的重要意義
近年來，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措，是引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)的必然要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。
二、基本原則
（一）政府組織，社會參與。各地區(qū)在加大政府對公共租賃住房投入的同時，要切實采取土地、財稅、金融等支持政策，充分調(diào)動各類企業(yè)和其他機構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房的積極性。
（二）因地制宜，分別決策。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，合理確定公共租賃住房的供應(yīng)規(guī)模和供應(yīng)對象。商品住房價格較高、小戶型租賃住房供應(yīng)緊張的城市，應(yīng)加大公共租賃住房建設(shè)力度。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各地區(qū)要制訂公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并納入2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃，分年度組織實施。
三、租賃管理
（一）公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。
（二）公共租賃住房租金水平，由市、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實行動態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。
（三）公共租賃住房出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同。公共租賃住房租賃期限一般不超過5年，合同示范文本由省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門制訂。期滿后不符合續(xù)租條件的，應(yīng)當(dāng)騰退。
（四）公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營活動。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出。承租人購買、受贈、繼承或者租賃其他住房的，應(yīng)當(dāng)退出。對承租人拖欠租金和其他費用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。
四、房源籌集
（一）公共租賃住房房源通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。
（二）在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。
（三）新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)認(rèn)真落實宿舍建筑設(shè)計規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。
五、政策支持
（一）各地要把公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，予以重點保障。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。
（二）市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運營的投入。省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。中央以適當(dāng)方式給予資金補助。
（三）對公共租賃住房的建設(shè)和運營給予稅收優(yōu)惠，具體辦法由財政部、稅務(wù)總局制訂。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。
（四）鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，具體辦法由中國人民銀行、銀監(jiān)會制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。
（五）公共租賃住房建設(shè)實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。
六、監(jiān)督管理
（一）發(fā)展公共租賃住房實行省政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實的責(zé)任制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門負(fù)責(zé)公共租賃住房的行政管理工作，發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土資源、規(guī)劃等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全住房保障管理機制和工作機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，確保公共租賃住房工作順利實施。
（二）市、縣人民政府要建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理制度。住房保障部門要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，加強對公共租賃住房運營的監(jiān)督管理，做到配租過程公開透明、配租結(jié)果公平公正。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（三）政府投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩
條線”管理。租金收入專項用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補助。
（四）各地可根據(jù)本意見，制訂具體實施辦法。各地已經(jīng)出臺的政策性租賃住房、租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房、農(nóng)民工公寓（集體宿舍）等政策，統(tǒng)一按本意見規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中國人民銀行
國家稅務(wù)總局
二〇一〇年六月八日
政策解讀
為什么要實施兩房并軌運行?如何并軌？
廉租住房和公共租賃住房都是保障性住房的重要組成部分，兩者在發(fā)揮重要作用的同時，其平行運行過程中也出現(xiàn)了一些問題：一是兩者雖都屬于租賃型保障房，但面向的群體不完全一樣，申請人容易混淆；二是住房保障需求和供應(yīng)是一個動態(tài)的過程，近年來部分地方出現(xiàn)了保障房與保障對象不相匹配的情況；三是平行運行不利于兩項制度間的政策銜接，給老百姓造成不必要的麻煩。
?一些地方在廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行方面作出了積極探索。在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知》和《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》等文件精神，會同財政部和國家發(fā)展改革委起草了《通知》。
?根據(jù)《通知》，從2014年起，廉租住房并入公共租賃住房，合并后統(tǒng)稱公共租賃住房。廉租住房建設(shè)計劃將（含購改租等籌集方式）統(tǒng)一并入公共租賃住房年度建設(shè)計劃，此前已經(jīng)列入廉租住房建設(shè)計劃的項目繼續(xù)建設(shè)，建成后全部納入公共租賃住房進(jìn)行管理。
《通知》還要求各地整合原有的管理資源，建立統(tǒng)一的申請受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，方便群眾申請，提高工作效率。各地要根據(jù)房源情況，綜合考慮保障對象的住房困難、收入水平、申請順序、保障需求等因素，合理確定輪候排序的規(guī)則。
?并軌運行后政策優(yōu)惠力度和住房保障投資力度會不會減弱？
并軌后，對公共租賃住房建設(shè)的政策支持力度不會減弱。并軌前，廉租住房土地供應(yīng)采取劃撥方式；公共租賃住房土地供應(yīng)可采取出讓、劃撥、出租、作價入股等多種形式。并軌后，在不減少建設(shè)用地供應(yīng)總量的前提下，地方可以根據(jù)需要在現(xiàn)行政策框架內(nèi)選用適當(dāng)?shù)耐恋毓?yīng)方式。并軌前的廉租住房和公共租賃住房財稅優(yōu)惠政策仍將保留。繼續(xù)加大信貸支持力度、支持符合條件的公共租賃住房建設(shè)單位發(fā)行企業(yè)債券等。
并軌后，住房保障投資力度不會減弱，地方政府投資和中央投資補助資金也不會減少。一是地方政府要將原來用于廉租住房建設(shè)的資金調(diào)整到公共租賃住房建設(shè)投資；廉租戶在市場上租賃住房享受的租賃補貼繼續(xù)發(fā)放。二是中央補助的部分，并軌后財政部繼續(xù)對地方公共租賃住房建設(shè)以及租賃補貼進(jìn)行補助，原由國家發(fā)展改革委安排的廉租住房建設(shè)補助投資也不會取消，而是調(diào)整用于公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是中央補助繼續(xù)對財政困難地區(qū)予以傾斜。
并軌后地方如何申報計劃，中央補助資金怎么下達(dá)？
并軌前，廉租住房與公共租賃住房建設(shè)分別制訂年度建設(shè)計劃，國家發(fā)展改革委和財政部分別下達(dá)補助資金。并軌后，各地要統(tǒng)一按照公共租賃住房制訂年度建設(shè)計劃，在建設(shè)量上涵蓋原公共租賃住房和廉租住房的建設(shè)計劃，以保障住房困難群體的利益。
中央補助資金將按以下原則安排：一是財政部將綜合考慮各地區(qū)的財政困難系數(shù)、當(dāng)年建設(shè)任務(wù)、上年任務(wù)完成情況等因素，按照各地公共租賃住房申報建設(shè)總量合理安排建設(shè)補助資金和在市場上租賃房屋保障對象的租賃補貼資金；二是國家發(fā)展改革委將綜合考慮近兩年廉租住房和公共租賃住房建設(shè)任務(wù)，結(jié)合各地財力困難程度，統(tǒng)籌安排下達(dá)保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助投資，由省級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門分解落實到具體項目。
并軌后保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？如何確保低收入住房困難群體的住房保障權(quán)益？
對各類保障房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院已有明確規(guī)定，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，公共租賃住房單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，嚴(yán)格控制在60平方米以下。兩房并軌后，地方要按照國務(wù)院的規(guī)定，統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在對申請對象需求進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請、輪候?qū)ο蠹彝ト丝跀?shù)量、性別結(jié)構(gòu)、代際結(jié)構(gòu)、支付能力等因素，合理配置不同戶型，主要建設(shè)小戶型住房，嚴(yán)禁面積超標(biāo)。
住房保障應(yīng)從低端保起，優(yōu)先滿足住房最困難群體的基本需求。并軌后，要保證住房最困難的群體優(yōu)先及時獲得住房保障，體現(xiàn)住房保障的公平公正。一是對并軌前原廉租住房保障對象的需求要優(yōu)先滿足。《通知》已明確，已經(jīng)建成的，或者在2014年以前已經(jīng)立項正在建設(shè)的廉租住房要優(yōu)先用于解決原來廉租住房保障對象。二是對并軌后公共租賃住房保障對象，地方要合理制訂輪候規(guī)則，保障住房困難持續(xù)時間更長、經(jīng)濟(jì)狀況更差的家庭優(yōu)先獲得配租。
在建廉租住房和存量廉租住房如何管理？
并軌后，要妥善處理好在建廉租住房及存量廉租住房的管理。一是新增供應(yīng)全部納入公共租賃住房管理。二是在建廉租住房項目應(yīng)按照原計劃繼續(xù)抓緊實施，建成后統(tǒng)一納入公共租賃住房管理。三是此前已投入使用的廉租住房，可繼續(xù)按原廉租住房規(guī)定進(jìn)行管理，并逐步并入公共租賃住房統(tǒng)一管理。
并軌后公共租賃住房租金如何確定？
政府投資建設(shè)并運營管理的公共租賃住房，可以根據(jù)承租人的支付能力實行租金減免。對于社會投資建設(shè)并運營管理的公共租賃住房，可按照適當(dāng)?shù)陀谑袌鲎饨鸬臉?biāo)準(zhǔn)收取租金。同時，地方政府或用工單位可按規(guī)定對符合條件的低收入保障對象予以適當(dāng)補貼。大的原則是一致的，具體操作上可結(jié)合實際情況加以細(xì)化。
為什么政府投資建設(shè)和社會投資建設(shè)的公共租賃住房租金收取及補貼方式不一樣？
考慮既要鼓勵社會投資機構(gòu)參與保障性住房的建設(shè)和運營，加快建設(shè)、規(guī)范服務(wù)，促進(jìn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時又要保障社會投資機構(gòu)的權(quán)益，保障其建設(shè)及運營管理所需要的現(xiàn)金流，保持其可持續(xù)發(fā)展。社會力量投資建設(shè)的公共租賃住房按照適當(dāng)?shù)陀谑袌鲎饨鸬臉?biāo)準(zhǔn)收取租金。這樣有助于吸引社會投資參與公共租賃住房建設(shè)和運營。同時地方政府或用工單位可按規(guī)定對符合條件的低收入保障對象予以適當(dāng)補貼，減輕低收入住房困難家庭的租金支付負(fù)擔(dān)。
而對政府投資建設(shè)并運營管理的公共租賃住房，為簡化操作，《通知》規(guī)定可以直接減免租金。各地可結(jié)合實際情況制訂具體實施辦法。
優(yōu)惠政策
一、對公租房建設(shè)期間用地及公租房建成后占地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在其他住房項目中配套建設(shè)公租房，按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建設(shè)、管理公租房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅。
二、對公租房經(jīng)營管理單位免征建設(shè)、管理公租房涉及的印花稅。在其他住房項目中配套建設(shè)公租房，按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建設(shè)、管理公租房涉及的印花稅。
三、對公租房經(jīng)營管理單位購買住房作為公租房，免征契稅、印花稅；對公租房租賃雙方免征簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅。
四、對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過扣除項目金額20％的，免征土地增值稅。
五、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織捐贈住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，對其公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
個人捐贈住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，對其公益性捐贈支出未超過其申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，準(zhǔn)予從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
六、對符合地方政府規(guī)定條件的城鎮(zhèn)住房保障家庭從地方政府領(lǐng)取的住房租賃補貼，免征個人所得稅。
七、對公租房免征房產(chǎn)稅。對經(jīng)營公租房所取得的租金收入，免征增值稅。公租房租金收入與其他住房經(jīng)營收入應(yīng)單獨核算，未單獨核算的，不得享受免征增值稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。
八、享受上述稅收優(yōu)惠政策的公租房是指納入省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的公租房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，或者市、縣人民政府批準(zhǔn)建設(shè)（籌集），并按照《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保〔2010〕87號）和市、縣人民政府制定的具體管理辦法進(jìn)行管理的公租房。
九、納稅人享受本公告規(guī)定的優(yōu)惠政策，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行免稅申報，并將不動產(chǎn)權(quán)屬證明、載有房產(chǎn)原值的相關(guān)材料、納入公租房及用地管理的相關(guān)材料、配套建設(shè)管理公租房相關(guān)材料、購買住房作為公租房相關(guān)材料、公租房租賃協(xié)議等留存?zhèn)洳椤?/p>
發(fā)展現(xiàn)狀
2010年，北京將在城鄉(xiāng)接合部建超過50萬平方米的公共租賃房。4月，住建部會同有關(guān)部門正在制定《發(fā)展公共租賃住房建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確有關(guān)政策。9月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》明確要求，各地在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。
2011年4月3日，天津市首批公共租賃住房公開搖號儀式在河北區(qū)新聞大廈一層演播廳舉行。2012年5月，河北省石家莊市首批511套公共租賃房交房。
2018年10月，北京市住建委對外發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公共租賃住房家庭資格管理等工作的通知》。11月，北京市7768套公租房配租登記。11月29日下午，廣州市住房保障辦舉行廣州市2018年新就業(yè)無房職工（個人、家庭）申請公租房搖號分配儀式，經(jīng)過系統(tǒng)搖號，推出的房源共有799套完成配租。
2019年，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同北京市市場監(jiān)督管理局起草了《北京市公共租賃住房租賃合同》示范文本，在聽取有關(guān)單位和專家建議后，正式向社會公開征求意見。5月，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的公告。公告指出，對公租房免征房產(chǎn)稅。對經(jīng)營公租房所取得的租金收入，免征增值稅。
2021年8月31日，淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)保障服務(wù)中心發(fā)布《2021年市級公共租賃住房房源分配公告》，此次計劃分配幸福城公租房小區(qū)44套、儲藏室8間（清退時儲藏室與房間號一一對應(yīng)），洪溝廉租房小區(qū)21套，儲藏室21間。
2022年3月，寧波市江北區(qū)住房保障中心發(fā)布《江北區(qū)2022年香樹灣項目公共租賃住房申請公告》。該公共租賃住房位于慈城鎮(zhèn)香樹灣小區(qū)，共推出房源80套。
2023年7月，秦皇島市保障房中心公布第5批保障性住房申請家庭資格審核合格家庭公示名單。廣州市2023年戶籍家庭公共租賃住房共5526套推出分配，10月17日起接受符合申請公共租賃住房條件的輪候家庭意向登記，12月26日公開進(jìn)行搖號預(yù)分配。2023年石家莊市第二批分配的1156套公共租賃住房，將于11月1日開始辦理入住。
截至2024年末，住建部數(shù)據(jù)顯示，中國已累計籌集172萬套（間）配售型保障性住房、保障性租賃住房和公租房。2025年2月12日，昆明市公有房屋管理中心發(fā)布2025年第一批保障性租賃住房分配有關(guān)事項的通知，分配工作于2月14日開展。2月16日，深圳市南山區(qū)住建局官宣18個保租房項目、共10404套房源入市，涵蓋粵海控股集團(tuán)有限公司、西麗、桃源等熱門片區(qū)，租金最低僅為市場價六折。2月20日，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局披露2025年第一批人才公寓配租方案，2月22日8:00已對1416套房源上線“鄭州市保障性租賃住房（人才公寓）系統(tǒng)”進(jìn)行配租。2月21日，成都市成華區(qū)發(fā)布有巢公寓?成都昭覺寺保障性租賃住房項目（二批次）選房公告，2月22日～24日進(jìn)行選房工作。同日，昆明市2025年第二批保障性租賃住房分配工作定于2月25日開啟，涉及云能?聚力欣居保障性租賃住房項目，申請人可于2月25日10:00開始在昆明安居網(wǎng)或昆明安居網(wǎng)微信公眾號預(yù)選房源，2月28日10:00正式選房。
面臨問題
中國的保障房建設(shè)是一個多層次的體系，在2011年的1000 萬套保障房計劃中，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房共占比60%。 其中，租賃型保障房又占到60%以上。對于經(jīng)濟(jì)適用房、限價房、拆遷安置房，地方運作多年，已形成“政府低價供地—— 開發(fā)商開發(fā)——符合條件的居民購買”的成熟模式，銀行和開發(fā)商都愿意參與。真正考驗地方政府的，主要是380萬套公租房和廉租房，這兩部分所需資金大概在5000億元左右。除去中央財政撥款1292.66億元，地方融資的額度大概在3700億元左右。其中，廉租房主要靠財政投入，來源包括住房公積金增值收益、土地出讓凈收益中按10%提取的部分等。而公租房除了政府籌集的項目資本金外，全部要向金融機構(gòu)和社會力量融資。 對于公租房與廉租房這類租賃型保障房而言，地方政府缺乏動力，開發(fā)商、銀行與社會資金缺乏明晰的盈利模式，因而發(fā)展緩慢。
住建部政策研究中心副研究員金浩然認(rèn)為，除了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》中提到的土地價款補繳、稅費負(fù)擔(dān)、水電氣價格等難題之外，推進(jìn)保障性租賃住房發(fā)展面臨的其他共性難點還包括以下四點。
首先，資金平衡壓力大。國內(nèi)發(fā)展住房租賃普遍面臨土地成本高、融資成本高、稅率高、租金回報率低和回報周期長的難題。相較于市場化租賃房，保障性租賃住房可以在土地、融資和稅費等方面降低成本，但要面對租金低于市場價的要求，參與主體面臨短期內(nèi)難以實現(xiàn)資金平衡的壓力。
其次，融資難和融資貴。保障性租賃住房建設(shè)前期投入大，房地產(chǎn)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和園區(qū)等參與方自有資金有限，需要引入長周期、低成本的資金。普遍面臨融資難、融資貴的問題。《意見》提出要加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，但還需要進(jìn)一步加強落實。
第三，政策支持力度難以把握。國內(nèi)租賃住房的租售比普遍偏低，政府給予政策支持是引導(dǎo)多主體投資、提高社會資本參與積極性的重要基礎(chǔ)，但也意味著直接提供資金支持或放棄一部分財政收入，這本質(zhì)上是一種由社會成員出資、政府代為操作的公益行為，必須確保資源使用的公平性。
第四，保障對象難以劃定。保障性租賃住房保障范圍相對模糊，“符合條件”、“新 市民”、“青年人”都是相對概念，并無統(tǒng)一定義。合理的保障范圍既要堅持“保基本”，又要充分考慮不同渠道特征、分類設(shè)定準(zhǔn)入門檻，更增加了確定保障范圍的難度。
解決途徑
公共租賃住房可通過集中新建、配建、改建、購買、長期租賃等方式籌集，可由政府投資，也可由政府提供政策支持、社會力量投資。
市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共租賃住房需求等因素，合理編制公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，應(yīng)將公共租賃住房建設(shè)用地納入土地利用年度計劃、土地供應(yīng)和儲備計劃。對列入本地區(qū)年度建設(shè)計劃的公共租賃住房項目，要落實好土地、資金、稅費等各項支持政策，確保公共租賃住房建設(shè)工作順利實施，鼓勵社會力量投資和運營公共租賃住房。籌集公共租賃住房應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。
新建公共租賃住房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的單套戶型建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積原則上不超過60平方米，并根據(jù)城市中、低收入住房困難家庭的實際需求，合理確定套型結(jié)構(gòu)。公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。
公租房小區(qū)應(yīng)按要求建設(shè)無障礙設(shè)施。新建公租房小區(qū)建設(shè)規(guī)模1200套以上、居住人口5000以上的應(yīng)配套建設(shè)幼兒園和老年活動室。政府投資公共租賃住房資產(chǎn)（包括住宅及配套的非住宅資產(chǎn)）的租金收入和罰款收入按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理的有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還公共租賃住房貸款本息及維修養(yǎng)護(hù)、管理等。政府投資公共租賃住房的維修養(yǎng)護(hù)費用主要通過公共租賃住房資產(chǎn)的租金收入和罰款收入解決，不足部分由財政預(yù)算安排解決。
社會力量投資建設(shè)的公共租賃住房，其租金收入和配套設(shè)施的經(jīng)營性收入歸投資者所有，房屋維修養(yǎng)護(hù)費用由所有權(quán)人承擔(dān)。政府和社會力量共建的公共租賃住房，其租金收入、經(jīng)營性收入和房屋維修養(yǎng)護(hù)費分別按投資比例分配和承擔(dān)。
城鎮(zhèn)低保、特困住房困難家庭租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照本地市場住房租金平均水平的70%進(jìn)行補貼。城鎮(zhèn)低保邊緣住房困難家庭租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照本地市場住房租金平均水平的60%進(jìn)行補貼。城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在本地穩(wěn)定就業(yè)無房的外來務(wù)工人員補貼標(biāo)準(zhǔn)，按照本地市場住房租金平均水平的40%進(jìn)行補貼。
影響
公共租賃房概念的提出，現(xiàn)實意義在于幫助“夾心層”解決住房難，其更廣泛的意義，則在于國家保障體系同時面向“非低收入群體”著力的理念轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，其出發(fā)點是政府認(rèn)可那些非傳統(tǒng)意義上的低收入群體也需要政府的幫助，今天通過公共租賃房幫助“夾心層”解決住房難，明天或許將有更多幫助非低收入群體減負(fù)的政策出臺，比如減稅、就業(yè)幫扶等等。
另外，公共租賃房能夠真正完善起來，它可能在一定程度上抑制房價繼續(xù)攀升，讓人們放棄急于買房的心理。購房的人少了，房價也會有所回落，這樣就又能讓一部分人住進(jìn)自己的房子里。
公共租賃房覆蓋面較廣，不僅包括本地中低收入家庭，還將惠及新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員，未來還有可能進(jìn)一步擴大。這些群體原不在保障范圍之內(nèi)，只能硬著頭皮到市場上租房、買房。大規(guī)模地增加公共租賃房，可以分流相當(dāng)一部分購房需求，減輕商品房供求壓力，從而穩(wěn)定房價。現(xiàn)階段盡管建成規(guī)模還比較小，但可以起到穩(wěn)定預(yù)期的作用，避免大量需求集中入市，為樓市調(diào)控爭取時間。
相關(guān)事件
2023年，有個別社交賬號發(fā)布短視頻稱“重慶公租房不搖號直接分房”、“一次申請永久居住”、“永不漲租”，經(jīng)向重慶市公共租賃房管理局核實，以上均為虛假不實信息。
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理論動態(tài)丨保障性租賃住房：政策演變、意義和挑戰(zhàn).百家號.2023-11-03
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我國公共租賃房與廉租房將逐步并軌-公共租賃房,廉租房,并軌-北方網(wǎng)-新聞中心.北方網(wǎng).2023-11-02
天津首批公共租賃房搖號：454戶入圍 6日起選房-公共租賃房|公租房-北方網(wǎng)-新聞中心.北方網(wǎng).2023-11-02
河北省石家莊市首批511套公共租賃房交房.中華人民共和國自然資源部.2023-11-02
北京住建委:違規(guī)轉(zhuǎn)租公租房5年內(nèi)禁購共有產(chǎn)權(quán)房.海外網(wǎng).2023-11-02
北京市7768套公租房明起配租登記.新華網(wǎng).2023-11-02
廣州799套公租房獲配租.人民網(wǎng).2023-11-02
《北京市公共租賃住房租賃合同》示范文本公開征求意見.新華網(wǎng).2023-11-02
兩部門發(fā)布公租房稅收優(yōu)惠政策:免征房產(chǎn)稅.中國新聞網(wǎng).2023-11-02
明日9點公共租賃房開始選房.今日頭條.2023-11-02
江北推出一批公共租賃房.今日頭條.2023-11-02
關(guān)于對秦皇島市2023年度第5批公共租賃住房申請家庭資格審核結(jié)果的公示.搜狐網(wǎng).2023-11-02
廣州推出5526套公租房!月租最低12元/㎡，今起接受意向登記.澎湃新聞.2023-11-02
第二批公共租賃住房開始辦理入住.新浪財經(jīng).2023-11-02
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