政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分。
1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，將養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金納入財(cái)政預(yù)算。2005年6月，中華人民共和國(guó)財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于公布取消部分政府性基金項(xiàng)目的通知》，規(guī)定從2006年起取消277項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政府性基金管理暫行辦法》，要求各地每年要編制政府性基金項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公布，不在此目錄的范圍之內(nèi)，企業(yè)和公民有權(quán)拒交。此后，財(cái)政部每年編制《中國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄》并定期向社會(huì)公布。2014年，中國(guó)共有政府性基金45項(xiàng)。2015年實(shí)施的修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，從法律層面明確了中國(guó)全口徑預(yù)算體系包括四本預(yù)算，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2016年后，政府性基金收入重新回升，大額結(jié)余再次出現(xiàn)。2018年，反常地出現(xiàn)了政府性基金的巨額支大于收。
設(shè)立政府性基金有利于滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的需要和有利于擴(kuò)大財(cái)政投融資的規(guī)模。
基本概念
政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、國(guó)家行政法規(guī)規(guī)定并經(jīng)國(guó)務(wù)院或中華人民共和國(guó)財(cái)政部批準(zhǔn)，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金，以及參照政府性基金管理或納人基金預(yù)算、具有特定用途的財(cái)政資金。政府性基金主要包括各種基金（如三峽工程建設(shè)基金）、資金（如農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金）、附加（如地方教育附加）和專項(xiàng)收費(fèi)（如車輛通行費(fèi)）等。
設(shè)立原則
政府性基金的設(shè)立主要應(yīng)遵循設(shè)立法定與授權(quán)明確原則、補(bǔ)充性原則、財(cái)政公平原則、定期評(píng)審原則。
歷史沿革
設(shè)立背景
中國(guó)政府性基金是在20世紀(jì)80年代特定條件下為建設(shè)重大公共事業(yè)等任務(wù)籌集經(jīng)費(fèi)設(shè)立的，最多時(shí)接近500項(xiàng)。為了規(guī)范政府性基金的設(shè)立、征收和使用管理，中國(guó)逐步建立起了較為規(guī)范的政府性基金預(yù)算管理制度；經(jīng)實(shí)施多輪清理整頓，將基金數(shù)量基本固定在20項(xiàng)。這20項(xiàng)政府性基金分布在交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電、科教文旅、生態(tài)環(huán)保、城市維護(hù)五個(gè)領(lǐng)域，其設(shè)立依據(jù)、征收期限、征收標(biāo)準(zhǔn)、資金用途、管理部門(mén)及其職責(zé)、預(yù)算管理制度等也各有不同。
發(fā)展歷程
1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，將養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金納入財(cái)政預(yù)算。2005年6月，中華人民共和國(guó)財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于公布取消部分政府性基金項(xiàng)目的通知》，規(guī)定從2006年起取消277項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目，這是整頓政府性基金動(dòng)作最大的一次。
2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政府性基金管理暫行辦法》，要求各地每年要編制政府性基金項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公布，不在此目錄的范圍之內(nèi)，企業(yè)和公民有權(quán)拒交。此后，中華人民共和國(guó)財(cái)政部每年編制《中國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄》并定期向社會(huì)公布。
2014年，中國(guó)共有政府性基金45項(xiàng)。2015年實(shí)施的修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，從法律層面明確了中國(guó)全口徑預(yù)算體系包括四本預(yù)算，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2015年以來(lái)，由于種種原因，中國(guó)政府性基金增長(zhǎng)很快。其中在地方政府層面，即使扣除占比最大的土地出讓金，政府性基金的增長(zhǎng)仍十分明顯。同年，隨著“放管服”改革的深入，政府性基金的收人顯著下降，達(dá)近1萬(wàn)億元，結(jié)余項(xiàng)基本消失。2016年后，政府性基金收入重新回升，大額結(jié)余再次出現(xiàn)。2018年，反常地出現(xiàn)了政府性基金的巨額支大于收。
基金運(yùn)行
制度管理
法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定征收政府性基金，但沒(méi)有明確規(guī)定征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，應(yīng)報(bào)中華人民共和國(guó)財(cái)政部審批或由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件已經(jīng)明確政府性基金征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，其具體征收使用管理辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定。
國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)申請(qǐng)附加在稅收、價(jià)格上征收，或者按銷售（營(yíng)業(yè)）收入、固定資產(chǎn)原值等的一定比例征收的政府性基金項(xiàng)目，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響，屬于重要的政府性基金，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)或者省級(jí)政府提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)中華人民共和國(guó)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
基層收款單位及主管部門(mén)對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的基金收入應(yīng)嚴(yán)格管理，并應(yīng)在國(guó)家銀行開(kāi)立待繳款專戶，將每日收取的收入全部送存專戶。政府性基金按照規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度，及時(shí)、足額繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫(kù)，不得截留、坐支和挪作他用。政府性基金征收機(jī)構(gòu)在征收政府性基金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)具中華人民共和國(guó)財(cái)政部或者省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制或監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)。各項(xiàng)納入預(yù)算管理的政府性基金除農(nóng)村教育費(fèi)附加由稅務(wù)或財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理外，其余各項(xiàng)基金由財(cái)政部駐各地專員辦事機(jī)構(gòu)、同級(jí)財(cái)政部門(mén)或經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)委托的部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理。繳入中央金庫(kù)的，填寫(xiě)方法如下：“財(cái)政機(jī)關(guān)”欄填寫(xiě)“財(cái)政部”，“預(yù)算級(jí)次”欄填寫(xiě)“中央級(jí)”；“預(yù)算科目”欄按財(cái)政部制發(fā)的“基金預(yù)算收入科目”填寫(xiě)。
使用
財(cái)政收入主要是兩部分組成的，一是稅收，這是主體；二是非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金與稅收的性質(zhì)和特點(diǎn)不一樣。稅收具有固定性、強(qiáng)制性和無(wú)償性，收費(fèi)基金具有專項(xiàng)性、特定性、有償性，在部分領(lǐng)域中能更加公平有效地調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系。
一是可以更加公平地分?jǐn)偣卜?wù)成本，政府除提供普遍性公共服務(wù)外，還提供滿足部分群體受益的特定公共服務(wù)。普遍性公共服務(wù)應(yīng)通過(guò)征稅方式彌補(bǔ)其供給成本，但特定公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”原則，通過(guò)收費(fèi)方式分?jǐn)偣卜?wù)成本，而不宜通過(guò)稅收將成本轉(zhuǎn)嫁給全體納稅人負(fù)擔(dān)。
二是可以避免低效或無(wú)效占用公共資源：通過(guò)收費(fèi)可以建立成本約束機(jī)制，人們根據(jù)自己的需求和意愿采取付費(fèi)方式選擇公共物品，市政府提供的公共物品與居民偏好保持一致，并能將“搭便車”者排斥在外，避免產(chǎn)生過(guò)度需求和消費(fèi)，降低擁擠成本，提高公共物品的供給效率，滿足公眾差異化需求。
三是為特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來(lái)源：截至2016年，中國(guó)還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，交通、水利、城市發(fā)展等建設(shè)任務(wù)十分繁重，教育、移民、殘疾人保障、新能源發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等需要加大支持力度。雖然財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，稅收收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但全社會(huì)對(duì)政府提供更多更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求也在不斷增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限，現(xiàn)階段還難以滿足相關(guān)投資需求，有必要繼續(xù)發(fā)揮政府性基金籌集資金的作用，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。
預(yù)算
中國(guó)政府性基金預(yù)算的定義為“對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。”其編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。基金的預(yù)算級(jí)次劃分為中央基金預(yù)算收入、地方基金預(yù)算收入和中央與地方共享基金收入。在未作出新的調(diào)整之前，有關(guān)收入的劃分暫以原規(guī)定為準(zhǔn)，即屬于中央政府的收入，仍作為中央基金預(yù)算收入；屬于地方政府的收入，仍作為地方基金預(yù)算收入；作為中央與地方政府共享的收入，仍作為中央與地方共享基金收入。
支出
政府性基金的支出本著“先收后支”的原則辦理。財(cái)政部門(mén)辦理各項(xiàng)基金支出的撥付，應(yīng)根據(jù)核定的支出預(yù)算及基金收入入庫(kù)的進(jìn)度辦理，并應(yīng)保證用款單位的用款需要。部門(mén)和單位使用基金時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按資金渠道，在規(guī)定的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)使用，不得與單位其他資金和正常經(jīng)費(fèi)混淆，也不得擅自改變支出用途。
各級(jí)財(cái)政、各部門(mén)、各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金支出的管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算程序，確保基金按規(guī)定的用途合理使用。
現(xiàn)狀
伴隨房地產(chǎn)市場(chǎng)供需求形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，土地市場(chǎng)自2021年開(kāi)始遭遇沖擊，中國(guó)土地出讓成交價(jià)款從2020年的8.04萬(wàn)億元跌至2023年5.06萬(wàn)億元，累計(jì)跌幅達(dá)37%； 相應(yīng)地，政府性基金中的土地出讓收入從2021年的8.71萬(wàn)億元跌至2023年的5.80萬(wàn)億元。 2023年下半年以來(lái)，中央和地方密集出臺(tái)新一輪穩(wěn)地產(chǎn)的組合政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)新發(fā)展模式。
2021年以來(lái)土地收入下行持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、跌幅深、區(qū)域沖擊大，“土地財(cái)政”陷入困境，產(chǎn)生三大影響：加劇地方財(cái)政緊平衡的態(tài)勢(shì)，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)被動(dòng)上升，地方財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性下降。
加劇地方財(cái)政緊平衡的態(tài)勢(shì)
從財(cái)政收支看，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷造成地方可用財(cái)力減少，財(cái)政支出發(fā)力受限：一是收入端，地方財(cái)政對(duì)土地財(cái)政依賴度下降，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴度上升，壓力傳導(dǎo)至中央。二是支出端，地方財(cái)政落實(shí)積極財(cái)政政策的難度加大，影響部分公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地凈收益直接計(jì)提教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、住房保障支出等，支持相關(guān)重點(diǎn)民生類的能力有所弱化，土地出讓收入對(duì)應(yīng)的政府性基金支出受到限制。
地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)被動(dòng)上升
從地方債務(wù)看，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)被動(dòng)抬升，有必要適當(dāng)調(diào)整債務(wù)預(yù)警指標(biāo)以及化債周期：一是地方可用財(cái)力下行，顯性債務(wù)率指標(biāo)被動(dòng)上升，容易超出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線。2023年，31省份顯性債務(wù)率均有上升，與隱性債務(wù)顯性化有較大關(guān)系，但是土地市場(chǎng)低迷的地區(qū)其債務(wù)率上升幅度更大；二是政府性基金預(yù)算支出下滑，顯性債務(wù)付息壓力加大。2023年，青海、天津、內(nèi)蒙古等9個(gè)重點(diǎn)化債省份專項(xiàng)債務(wù)利息占政府性基金支出的比值超10%。三是城投土地資產(chǎn)縮水，加大再融資難度。2023年城投公司土地資產(chǎn)下降34.5%，資產(chǎn)質(zhì)量下降將導(dǎo)致城投負(fù)債率上升、信用下降。
地方財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性下降
從基層運(yùn)轉(zhuǎn)看，總體運(yùn)行平穩(wěn)和風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，部分地區(qū)的基層財(cái)力保障可能面臨一定困難：一是土地出讓收入在縣級(jí)財(cái)政的留存比例較高，土地財(cái)政下行對(duì)基層政府財(cái)力的影響程度相對(duì)更大些。二是市縣土地出讓收入下滑，可能造成庫(kù)款保障水平下降。三是土地出讓收入下行導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了通過(guò)“亂收費(fèi)”等彌補(bǔ)收入不足的現(xiàn)象，可能破壞營(yíng)商環(huán)境，要予以堅(jiān)決制止。
分類
“準(zhǔn)稅收”類
衡量一項(xiàng)政府性基金是不是稅的標(biāo)準(zhǔn)，是看其是否具備稅收之實(shí)，即是不是用于那些本就應(yīng)當(dāng)由稅收支持的支出項(xiàng)目，其只不過(guò)因沒(méi)有稅收之名，故名為“準(zhǔn)稅收”。
政府性基金按收入來(lái)源劃分，向社會(huì)征收的基金31項(xiàng)，包括鐵路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等。其他收入來(lái)源的基金12項(xiàng)，包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、彩票公益金、政府住房基金等。
“租”類
在經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中，“租”是指產(chǎn)權(quán)主體因出租、出讓資產(chǎn)所獲得的收入。在政府性基金中，特指政府出租、出讓國(guó)有資本(資源)所產(chǎn)生的收入，主要表現(xiàn)為土地使用權(quán)出讓收入和來(lái)自國(guó)有企業(yè)的收入。
“使用者付費(fèi)”類
費(fèi)的基本特征是政府因提供特定服務(wù)向特定對(duì)象收取的費(fèi)用，具有明確的服務(wù)一收費(fèi)的對(duì)稱性。與一般的行政事業(yè)性收費(fèi)不同的是，政府性基金中的收費(fèi)項(xiàng)目專屬性更強(qiáng)，使用者更加明確。
管理暫行辦法
第一章
參考資料
第二章
參考資料
第三章
參考資料
第四章
參考資料
第五章
參考資料
第六章
參考資料
作用
政府性基金的作用大體可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
(一)有利于滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的需要
設(shè)立政府性基金的主要目標(biāo)有兩個(gè)：一是為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，二是為滿足社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要；從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要來(lái)看，政府性基金項(xiàng)目中有一部分是專門(mén)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)而設(shè)立的，如電力基金、鐵路建設(shè)基金、郵電附加、航空基礎(chǔ)設(shè)施基金等，都是專門(mén)用于國(guó)家重點(diǎn)的、基礎(chǔ)性的建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目需要的資金數(shù)量大，建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，如果只靠每年的預(yù)算撥款支持日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，無(wú)疑會(huì)增加預(yù)算的壓力，還不能保證資金的充足供應(yīng)。設(shè)立經(jīng)濟(jì)建設(shè)性的政府基金，一是可以集中財(cái)力保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的需要，以建立穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);二是為保障基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目選擇要考慮經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化了項(xiàng)目的審查制度。
從公益事業(yè)的需要來(lái)看，政府性基金項(xiàng)目中有一部分是專門(mén)為公益事業(yè)而設(shè)立的，如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、教育事業(yè)基金等，都是專門(mén)用于國(guó)家公益事業(yè)的發(fā)展，這些公益事業(yè)關(guān)系到人民生活的基本保障。設(shè)立公益事業(yè)性的政府基金一是有助于發(fā)揮社會(huì)互助互濟(jì)精神，人們?cè)诶U納基金的同時(shí)，可以從社會(huì)得到回報(bào)，成為基金的享用者。如在勞動(dòng)年齡繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和到退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就是典型的例子，其他公益性的基金也在不同程度上起到維護(hù)公民權(quán)益的作用;二是為保證基金的正常支付，促進(jìn)了基金的有效運(yùn)營(yíng)，在保證公益事業(yè)需要的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。
(二)有利于擴(kuò)大財(cái)政投融資的規(guī)模
財(cái)政投融資是財(cái)政依據(jù)信用原則，以投資和融資的方式，有償經(jīng)營(yíng)資金的活動(dòng)。政府性基金是一筆集中性的、數(shù)額可觀的待用資金，也是國(guó)家可動(dòng)用的一筆資金。就財(cái)政角度而言，政府性基金中有相當(dāng)一部分是社會(huì)保險(xiǎn)基金，這部分基金有較長(zhǎng)的儲(chǔ)存時(shí)間，當(dāng)基金在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)收不抵支時(shí)，由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)充。
因此，國(guó)家財(cái)政在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)，可以對(duì)基金的穩(wěn)定的積累余額部分，納入財(cái)政投融資渠道，進(jìn)行基金的有效運(yùn)作。就政府性基金角度而言，政府性基金在運(yùn)營(yíng)中要實(shí)現(xiàn)保值和增值，如果基金投入到風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，很可能會(huì)致使基金蒙受損失所以在基金管理中嚴(yán)禁投入高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。為確保基金的穩(wěn)步增值，可以投入到風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，帶有優(yōu)惠性質(zhì)的項(xiàng)目。財(cái)政投融資項(xiàng)目相對(duì)較為穩(wěn)定，政府性基金融入財(cái)政投融資渠道既有利于增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力的需要，又符合政府性基金保值、增值的需要。
形式特征
強(qiáng)制性
政府性基金體現(xiàn)為政府憑借行政權(quán)力，依據(jù)法律、法規(guī)而強(qiáng)制征收，單位和個(gè)人必須依法、足額繳納。通常，政府性收費(fèi)被稱為是一種典型的“準(zhǔn)稅收”。
專用性
政府性基金是具有專項(xiàng)用途的基金，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁挪為他用。政府性基金的資金量雄厚，在國(guó)家預(yù)算中具有相對(duì)獨(dú)立的收支運(yùn)行渠道，并由專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作。
保值、增值性
政府性基金的使用不僅是非補(bǔ)償性的，而且要采取運(yùn)營(yíng)式的管理，要在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值，不斷擴(kuò)大基金的規(guī)模。政府性基金可以進(jìn)入證券市場(chǎng)或投融資領(lǐng)域，從事風(fēng)險(xiǎn)小、有一定收益的項(xiàng)目。
相關(guān)數(shù)據(jù)
2009年，中國(guó)政府基金收入是18335.04億元；2010年，中國(guó)政府性基金收入為36785.2億元，增長(zhǎng)了100.6%；2011年，中國(guó)政府性基金收入為41363.13億元，增長(zhǎng)了12.4%，全年政府性基金收入占到公共財(cái)政預(yù)算收入的40%，占中國(guó)整個(gè)GDP總量的8.8%。2015年，中國(guó)政府性基金收入為42338.14億元，扣除土地收入后大約有10000億元。
2022年，中國(guó)政府性基金預(yù)算收入77879.34億元，為預(yù)算的79%，下降20.6%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.68億元、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入36500億元、從一般公共預(yù)算調(diào)入150億元以及特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)18100億元，收入總量為132984.02億元。中國(guó)政府性基金預(yù)算支出110583.28億元，完成預(yù)算的79.6%，下降2.5%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少，支出相應(yīng)減少。
2023年，中央政府性基金預(yù)算收入4148.9億元，增長(zhǎng)0.6%。加上2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元，收入總量為11541.99億元。中央政府性基金預(yù)算支出5941.99億元，其中，本級(jí)支出5045.39億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付896.6億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5000億元。結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用600億元。
2024年1月至5月，中國(guó)政府性基金預(yù)算收入16638億元，同比下降10.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入1764億元，同比增長(zhǎng)9.8%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入14874億元，同比下降12.8%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入12810億元，同比下降14%。
參考資料 >
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府性基金管理暫行辦法答問(wèn).中國(guó)政府網(wǎng).2024-06-25
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收費(fèi)基金在部分領(lǐng)域能更加公平有效地調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系.中國(guó)政府網(wǎng).2024-06-25
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財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府性基金管理暫行辦法》的通知.中國(guó)政府網(wǎng).2024-06-25
兩會(huì)受權(quán)發(fā)布｜關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告.百家號(hào).2024-06-25
關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告.中國(guó)軍網(wǎng).2024-06-25
財(cái)政部:1—5月全國(guó)政府性基金預(yù)算收入16638億元 同比下降10.8%.新浪網(wǎng).2024-06-25