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勞爾·卡斯特羅（Raúl Modesto Castro Ruz），全稱勞爾·莫德斯托·卡斯特羅·魯斯，前任古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人，2016至2021年期間任米格爾·迪亞斯·卡內(nèi)爾·貝穆德斯、2008年至2018年期間任古巴國務(wù)委員會主席（國家元首）兼部長會議主席（政府首腦），同時任古巴共產(chǎn)黨中央政治局委員和革命武裝力量（陸、海、空軍）總司令。

勞爾1931年6月3日出生于古巴奧爾金省比蘭鎮(zhèn)，1953年起與哥哥菲德爾·卡斯特羅參加反對富爾亨西奧·巴蒂斯塔獨裁統(tǒng)治的起義。1955年，與菲德爾等創(chuàng)立“七·二六”運動組織，并開展游擊戰(zhàn)爭。1959年1月1日，以“七·二六”運動為核心的起義軍推翻了巴蒂斯塔獨裁統(tǒng)治，建立了臨時革命政府。勞爾掌管了軍隊，擔(dān)任古巴革命武裝力量部部長。1965年10月，當(dāng)選為古巴共產(chǎn)黨中央第二書記。2006年菲德爾·卡斯特羅病重退居二線，逐步將權(quán)力移交給勞爾。2008年2月24日，當(dāng)選古巴國務(wù)委員會主席和部長會議主席。2011年4月19日當(dāng)選古共中央第一書記。2016年4月19日，勞爾·卡斯特羅再次當(dāng)選古共中央第一書記。2021年4月19日，卸任古共中央第一書記。

勞爾·卡斯特羅在任期間對古巴社會進行了全方位改革，在經(jīng)濟方面，其裁減國營企業(yè)中100多萬冗余職工；放寬對私營經(jīng)濟的管制，允許私人經(jīng)商，促使經(jīng)濟重心向私營部門轉(zhuǎn)移，擴大個體經(jīng)營范圍，為裁減下來的職工提供就業(yè)機會；在非農(nóng)業(yè)部門和服務(wù)部門中建立合作社；廢除自1960年以來的禁令：允許房屋買賣等。在政治方面：2011年古巴共產(chǎn)黨”六大“后，勞爾對古巴的政治體制進行了改革，包括：古巴共產(chǎn)黨的改革、國家和政府機構(gòu)的改革、立法機構(gòu)的改革。外交方面，在勞爾任期內(nèi)，他推動了古巴與美國外交關(guān)系的正常化，并緩和了與歐洲之間的關(guān)系。得益于勞爾的改革，現(xiàn)今普通古巴民眾可在持有簽證的情況下自由地進出國門，移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社交媒體不斷普及和擴張，古巴民眾與異國文化思想的接觸愈來愈多，這一切大大豐富了古巴人的生活。長期研究拉丁美洲政治經(jīng)濟學(xué)的美國專家理查德·費恩伯格（Richard Feinberg）認為，勞爾主政的“政治遺產(chǎn)”不在于各種衡量經(jīng)濟表現(xiàn)的指標(biāo)，而在于他“打破了曾經(jīng)的意識形態(tài)梏”。

人物生平

早年生活

勞爾出生于1931年6月3日，勞爾的父親原是西班牙軍人，定居古巴后以種植甘蔗起家，成為當(dāng)?shù)赜忻姆N植園主，因此勞爾童年時代的生活比較優(yōu)越，勞爾有同胞兄妹4人，比他大五歲的哥哥菲德爾是他數(shù)十年生死與共的革命戰(zhàn)友。5歲時，勞爾就上了學(xué)，并且寄宿在學(xué)校。他對書本很感興趣，但不太會洗澡，也不太會穿衣，起居生活經(jīng)常需要別人幫助。童年時的勞爾還很淘氣，放學(xué)后經(jīng)常騎著車轉(zhuǎn)悠，享受從山坡上順勢而下的樂趣。雖然家境富裕，但勞爾小時侯卻總愛和為他父親工作的窮苦農(nóng)民的孩子一起玩耍，這段童年經(jīng)歷使他一直對下層人民懷有同情。

勞爾早年曾在古巴東部的圣地亞哥市學(xué)習(xí)，中學(xué)和大學(xué)時期則是在哈瓦那度過。1953年2月，勞爾前往奧地利維也納出席世界青年大會，此后又到羅馬尼亞布加勒斯特參加第四屆世界青年聯(lián)歡節(jié)，還訪問捷克布拉格等地，親眼看到了東歐國家的社會主義建設(shè)。

維也納世界青年聯(lián)歡節(jié)結(jié)束后，勞爾返回哈瓦那。因為攜帶了一些“共產(chǎn)黨的宣傳品”，勞爾遭到當(dāng)局監(jiān)禁，經(jīng)菲德爾出面擔(dān)保才得以保釋。爾后，勞爾申請加入了古巴人民社會黨（即原古巴共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的共產(chǎn)主義青年團。

革命時期

參加武裝起義

1952年3月10日，在富爾亨西奧·巴蒂斯塔確認無法再次贏得選舉的情況下（其首次當(dāng)選為1933-1944年），巴蒂斯塔發(fā)動軍事政變，驅(qū)逐了民主選舉的總統(tǒng)，奪取國家政權(quán)，同時巴蒂斯塔的第二個政權(quán)深陷暴力和腐化之中，政府財政入不敷出，在古巴全國引起了極大震動。

巴蒂斯塔政變后，憤怒的菲德爾和一批進步青年秘密串聯(lián)，購買武器彈藥，進行軍事訓(xùn)練，準備發(fā)動一次武裝起義，推翻巴蒂斯塔的獨裁統(tǒng)治。勞爾也積極支持和參加哥哥菲德爾領(lǐng)導(dǎo)的革命活動。1953年7月26日清晨，參加起義的160人從市郊的西博內(nèi)莊園開始行動。勞爾參加攻打司法大樓，并為主攻蒙卡達兵營的戰(zhàn)士提供火力掩護。由于力量懸殊，起義失敗。戰(zhàn)斗中犧牲了5人，另有56人慘遭殺害。菲德爾、勞爾和一些起義戰(zhàn)士也先后被捕。后來，菲德爾以“反對國家政權(quán)”的罪名被判處15年徒刑，勞爾被判刑13年。隨即，他們被送入青年島（原名松樹島）的國家監(jiān)獄。

1955年春，古巴社會各界為營救菲德爾、勞爾等20多名起義者出獄，掀起了一場要求制定和實施大赦法的運動。巴蒂斯塔政府迫于社會壓力，于5月15日釋放了他們。

創(chuàng)立“七·二六運動”組織

從青年島回到哈瓦那不久，勞爾被指控參加了一起恐怖爆炸案。勞爾不得不向墨西哥駐古巴使館申請政治庇護。1955年6月24日，他來到了墨西哥城。菲德爾出獄后，電話被監(jiān)聽，并收到死亡恐嚇電話。1955年7月初，菲德爾也不得不去了墨西哥，在那里組織和訓(xùn)練武裝隊伍，同時在此創(chuàng)立了“七·二六運動”組織，該組織的命名以攻打蒙卡達兵營的日子命名。這個組織的大部分成員是具有多種不同政治傾向的大學(xué)生以及農(nóng)民、農(nóng)場工人和城市工人等。菲德爾與勞爾以“七·二六運動”組織為核心組織起義軍進行后續(xù)的斗爭。

菲德爾在墨西哥與先期抵達的勞爾商討反對巴蒂斯塔獨裁統(tǒng)治的行動計劃，并決定任何要見菲德爾的人都得先通過勞爾安排。

參加攻打蒙卡達兵營的起義者羅佩斯與切·格瓦拉在危地馬拉認識后，一起去了墨西哥。格瓦拉要求見菲德爾，羅佩斯便帶著格瓦拉先見了勞爾。格瓦拉與勞爾一見如故。他們最感興趣的是關(guān)于革命理論問題。格瓦拉指出，要革命就要建立一個以馬克思列寧主義武裝起來的政黨，勞爾當(dāng)即表示贊同。兩人都表示今后要按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準來要求自己。

游擊戰(zhàn)爭

1956年11月24日晚，菲德爾和他的同伴共82人登上“格拉瑪”號游艇啟航。勞爾被任命為上尉排長。經(jīng)過七天七夜與風(fēng)浪搏斗，游艇到古巴東部奧連特省南海岸的紅灘時遭到政府軍射擊，遠征隊伍被打散。直到12月18日，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民引路，勞爾才得以與菲德爾會合。接著轉(zhuǎn)向馬埃斯特臘山進行游擊戰(zhàn)。1957年3月，隨著游擊隊員的增加，勞爾被任命為連長。他多次率領(lǐng)隊員參加戰(zhàn)斗，同年7月12日，菲德爾宣布“七·二六”政治宣言，重申運動的宗旨是實現(xiàn)自由和正義，實現(xiàn)民主選舉。

開辟第二陣線

1958年3月，勞爾被任命為第六縱隊隊長（少校軍銜）。勞爾率領(lǐng)50名隊員從圖爾基諾山出發(fā)，橫穿馬埃斯特臘山，去圣地亞哥東部和奧連特省東北部地區(qū)開辟第二陣線。勞爾很快和一些革命組織取得聯(lián)系。他及時整頓組織，建立了縱隊總部。同時，先后創(chuàng)辦了炸彈制造廠和衛(wèi)生站，組建了一個公共工程隊，用拖拉機修筑道路。

1958年4月中旬，關(guān)塔那摩市爆發(fā)了一場大罷工。為配合城市斗爭，勞爾率領(lǐng)他的縱隊向牙買加兵營、索萊達德糖廠兵營、凱馬內(nèi)拉海軍兵營發(fā)動一連串襲擊。起義軍逐漸靠近了關(guān)塔那摩灣的美國軍事基地。到4月底，第六縱隊已經(jīng)擴展成5個中隊，還建立了自己的空軍。勞爾的總部遷至距離關(guān)塔那摩市不遠的魯斯山。

在第二陣線根據(jù)地內(nèi)，勞爾的政權(quán)建設(shè)工作頗具特色。他在司令部下建立了一個比較完善的政權(quán)系統(tǒng)，其中包括財政部、司法部、教育部等，此外，還發(fā)動農(nóng)民建立農(nóng)會并召開大會，進行土地改革。

1958年6月，勞爾的第二陣線遭到政府軍的猛烈進攻。美國不僅給政府軍提供大量武器和燃料，還派飛機向勞爾部隊施壓。面對壓力，勞爾抓獲了美國海軍陸戰(zhàn)隊員等共49人，以迫使富爾亨西奧·巴蒂斯塔停止進攻并引起輿論關(guān)注。勞爾為此寫信給美國駐古巴大使，提出釋放人員的條件是美國停止向古巴政府軍提供武器和燃料，保證政府軍不用美國武器進攻游擊隊。美國國務(wù)院被迫同意與起義軍談判。此時，勞爾創(chuàng)建的第二陣線與菲德爾的第一陣線和阿爾梅達的第三陣線完成了對圣地亞哥市的包圍，隨時準備發(fā)起最后的總攻。

1959年1月1日，以“七·二六”運動為核心的起義軍攻入哈瓦那，推翻了巴蒂斯塔獨裁統(tǒng)治，建立了臨時革命政府。

共和國時期

第二領(lǐng)導(dǎo)人

1959年，古巴成立革命政府后，勞爾掌管了軍隊，被任命為革命武裝力量部部長。在菲德爾出訪期間，勞爾任代理部長會議主席一席。

古巴新政權(quán)建立后，以“七·二六”運動為主體的革命領(lǐng)導(dǎo)力量采取了一系列措施來鞏固革命成果，而美國政府則一直對古巴持敵對態(tài)度，1960年，古巴宣布將美國公民在古巴的產(chǎn)業(yè)收歸國有，隨后美國宣布對古巴制裁，同時美國中情局準備開始訓(xùn)練古巴的流亡分子，企圖推翻古巴的新生政權(quán)。1960年初，美國總統(tǒng)艾森豪威爾簽署國家安全委員會的一項命令，批準政府顛覆古巴革命政權(quán)的秘密行動綱領(lǐng)。1961年3月，美國對古巴的進行多次襲擊，為應(yīng)對美國的襲擊，勞爾坐鎮(zhèn)奧連特省，格瓦拉坐鎮(zhèn)那爾德里奧省，卡斯特羅坐鎮(zhèn)哈瓦那。

1961年4月15日，美國訓(xùn)練的“古巴旅”對古巴準備進行首次空襲，次日，8架B-26型轟炸機轟炸古巴空軍基地。勞爾在聯(lián)合國強烈譴責(zé)外國飛機野蠻轟炸事件，他揭露這是美國策劃的一項陰謀。4月17日凌晨，1000多名美國雇傭軍在美國飛機和軍艦的掩護下，從危地馬拉出發(fā)，在古巴一個名叫吉隆灘（豬灣）的地方登陸（這一事件被稱為“豬灣事件”），并快速占領(lǐng)了吉隆灘和附近一些地方。戰(zhàn)事發(fā)生后，勞爾·卡斯特羅親自出馬，指揮古巴軍隊和地方武裝奮力抗敵，經(jīng)過72小時的浴血奮戰(zhàn)，最終全部殲滅了敵人，徹底粉碎了美國武裝干涉古巴的企圖。同年古巴宣布為社會主義國家，7月，“七·二六”運動、人民社會黨和“三·一三”革命指導(dǎo)委員會合并，成立了各部革命統(tǒng)一組織，并于1962年更名為古巴社會主義革命統(tǒng)一黨。1962年3月，勞爾任副部長會議主席一職。

豬灣事件后，美國并未善罷甘休，而是加強了經(jīng)濟與軍事封鎖古巴，為此1962年7月2日，勞爾抵達蘇聯(lián)進行訪問，在此期間勞爾帶來一個情報，即肯尼迪政府準備通過秘密暗殺來推翻卡斯特羅政府，勞爾要求軍事援助，于是，蘇古兩國商定，當(dāng)年秋季，蘇聯(lián)要在古巴秘密部署核導(dǎo)彈。這一系列事件最終導(dǎo)致了古巴導(dǎo)彈危機的發(fā)生，該事件以蘇聯(lián)撤走在古巴部署的核導(dǎo)彈，美國保證不再入侵古巴而結(jié)束。

1965年，古巴社會主義革命統(tǒng)一黨更名為古巴共產(chǎn)黨，菲德爾任第一書記，勞爾任第二書記。自1975年起，勞爾一直擔(dān)任著部長會議的副主席一職，古共“一大”至1997年的古共“五大”期間，菲德爾和勞爾均分別擔(dān)任黨的第一書記和第二書記。在軍事工作方面，面對美國的軍事壓力，勞爾在菲德爾的支持下，對軍事工作進行了一系列調(diào)整和改革。從備戰(zhàn)需要出發(fā)，更加突出人民戰(zhàn)爭的思想。為增強軍隊?wèi)?zhàn)斗力，古巴進一步精簡整編、裁減兵員。同時，加強國防工程建設(shè)。在經(jīng)濟建設(shè)方面，勞爾在國家政策允許的情況下，積極發(fā)動部隊開展生產(chǎn)自救和多種經(jīng)濟活動。

自古巴第一屆至第五屆（1976年至1998年）全國人民政權(quán)代表大會期間，勞爾一直掌握著軍隊，擔(dān)任武裝部隊總司令和革命武裝部部長。他還被授予大將軍銜，也是古巴唯一的大將。1997年在古共“五大”上，勞爾被正式確定為卡斯特羅的接班人。

勞爾雖在政治上立場強硬，但對古巴經(jīng)濟問題持一種靈活態(tài)度。蘇聯(lián)解體后，他曾在古巴進行過幾次小范圍的市場經(jīng)濟改革。當(dāng)時古巴一度瀕于破產(chǎn)和大饑餓邊緣，由于勞爾堅持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面實行自由市場制度，古巴才得以度過這一危機。他的一句名言是：“大豆和火炮一樣重要，甚至更重要。”如今，勞爾還繼續(xù)負責(zé)經(jīng)濟領(lǐng)域的工作。他表示，愿意在保持政治體制不變的前提下進行經(jīng)濟改革。

1997年11月，勞爾時任古巴國務(wù)委員會第一副主席兼部長會議第一副主席，首次訪華。出訪前夕，他向中國駐古巴大使館提出，希望將訪華逗留時間定為18天。“作為國務(wù)委員會第一副主席，訪問一國18天之久，可謂打破了‘國際慣例’。”當(dāng)時在中國駐古巴使館擔(dān)任政務(wù)參贊的劉玉琴回憶，勞爾對中國改革開放進程表現(xiàn)出強烈興趣，“他是真心想考察中國的發(fā)展經(jīng)驗。”

主政古巴

2006年7月31日，菲德爾·卡斯特羅因健康原因，將國家最高權(quán)力移交給勞爾。2007年，為了更好地了解百姓的想法，勞爾在全國范圍內(nèi)進行了全民大討論，要求討論是否進一步發(fā)展私營經(jīng)濟、改善住房條件、發(fā)展公共交通、提高工資待遇、允許私有財產(chǎn)自由買賣或轉(zhuǎn)讓等民生問題，這次討論堅定了勞爾的改革決心。

2008年2月24日，古巴全國人民政權(quán)代表大會（議會）選舉產(chǎn)生了新的國務(wù)委員會和部長會議，勞爾·卡斯特羅擔(dān)任國務(wù)委員會主席，正式從菲德爾·卡斯特羅手中接過了國家最高權(quán)力。同年4月27日，勞爾進行了上臺以來最關(guān)鍵的改革，即廢除工資限制政策，實行多勞多得。同時對99%的退休人員、司法公職人員分別漲薪10%、55%。取消工資上限。

2008年，由美國次債危機導(dǎo)致的全球金融危機對古巴經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響，加上3次颶風(fēng)造成的直接損失高達100億美元(100億美元占當(dāng)年古巴GDP的20%)，古巴經(jīng)濟更是雪上加霜，2009年古巴的經(jīng)濟增長率只有1.4%。

2009年3月，勞爾迅速罷免了兩名部長會議副主席、11名部長。其中包括古巴三號人物國務(wù)委員會副主席、執(zhí)行秘書卡洛斯·拉赫，外長菲利佩·佩雷斯·羅克等。為了讓民眾更理解、支持改革，勞爾要求12起，全國進行全民大辯論，百姓可以直接表達對改革的意見。

2010年初，勞爾進行了深度的經(jīng)濟改革，允許個體農(nóng)民、合作社承包閑置的土地；取消了執(zhí)行長達41年的食品供給制；小型（3個座位以下）國營理發(fā)店、美容店可由工人承包；決定一年內(nèi)裁員150萬人。

2011年4月，勞爾·卡斯特羅在古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會上當(dāng)選古共中央第一書記，正式接替自古共1965年成立以來就擔(dān)任這一職務(wù)的菲德爾·卡斯特羅。同時在本次大會上勞爾明確提出全面推動“經(jīng)濟模式更新”，進一步放寬對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的限制，鼓勵更多私營經(jīng)濟，擴大個體戶、承包、外資等所有制形式。

2012年7月，勞爾首次以古巴國務(wù)委員會主席兼部長會議主席來華進行國事訪問，同年12月，勞爾和奧巴馬雙雙發(fā)表電視講話，宣布兩國將共同謀求關(guān)系正常化，討論恢復(fù)中斷56年之久的兩國外交關(guān)系。2013年2月24日，勞爾再次當(dāng)選古巴國務(wù)委員會主席，國務(wù)委員會主席的任期為5年。

2015年4月，在巴拿馬共和國舉行的第七屆美洲國家首腦峰會上，奧巴馬和勞爾進行了歷史性的會面。5月，美國將古巴從支持恐怖主義的國家名單中去除，7月，美國重開駐古巴大使館。2016年3月，奧巴馬訪問古巴，這是美國總統(tǒng)近90年來首次實現(xiàn)對古巴的訪問。

2016年4月，古巴共產(chǎn)黨第七次全國代表大會19日在哈瓦那閉幕。大會選舉古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅連任古共中央第一書記，并通過了2016—2021年五年經(jīng)濟規(guī)劃，承接上一個五年規(guī)劃改革進程。勞爾在閉幕式上說，從古共六大開始的古巴經(jīng)濟模式更新不是一個或兩個五年計劃的任務(wù)，而是一條“既定路線”，要“堅定、不緩不急地走下去。”勞爾表示，經(jīng)濟更新的速度將取決于古巴社會內(nèi)部達成的共識，取決于引進必要變革的組織能力，“改革容不得一拍腦袋想當(dāng)然，那只會導(dǎo)致失敗。”

2017年特朗普就任美國新一任美國總統(tǒng)后，美國對古巴政策有所逆轉(zhuǎn)，美古關(guān)系再度轉(zhuǎn)冷。同年10月，特朗普政府下令裁撤60%美駐古外交人員，同時驅(qū)逐部分古巴駐美外交官，且發(fā)布美國公民慎往古巴旅行的安全警告。同年11月，美國出臺新舉措，繼續(xù)收緊對美國公民赴古旅行的限制，對此勞爾·卡斯特羅特別提到倒退中的古美關(guān)系。他說，古巴和美國恢復(fù)外交關(guān)系證明盡管兩國存在分歧，但是文明共處是可能的，也是有益的。特朗普政府以“聲波攻擊”為借口驅(qū)逐在美古巴外交官并撤回六成美國駐古外交人員，違背了兩國多數(shù)人民的意愿。“任何旨在以對立或引誘方式破壞革命的策略都會遭到古巴人民堅定拒絕，并終將失敗。”

2018年，卡內(nèi)爾接替勞爾擔(dān)任古巴國務(wù)委員會主席。2019年，卡內(nèi)爾經(jīng)推舉當(dāng)選古巴國家主席，但勞爾仍為古巴共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊最高將領(lǐng)。2021年4月19日，古巴共產(chǎn)黨第八次全國代表大會，現(xiàn)任古巴國家主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾·貝穆德斯正式當(dāng)選為古共中央第一書記，接替89歲的勞爾·卡斯特羅，由此實現(xiàn)黨政軍三領(lǐng)域的“全面執(zhí)政”。

退休生活

2021年6月4日，勞爾90歲生日之際，朝鮮勞動黨總書記、國務(wù)委員長金正恩、俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京致電祝賀。

2021年7月17日，古巴政府在首都哈瓦那組織集會以譴責(zé)美國對古巴實施貿(mào)易禁運，在參加的數(shù)千人中就包括90歲的勞爾，他手持國旗參與其中。

當(dāng)?shù)貢r間2024年12月20日，卡斯特羅參加了美國駐哈瓦那大使館前的集會游行，和數(shù)萬名古巴民眾一起抗議拜登政府在任期即將結(jié)束之際拒絕終止對古巴的封鎖制裁。

為政措施

政治體制改革

勞爾主政十多年來，在政治體制方面，主要實施了以下改革措施：古巴共產(chǎn)黨的改革、制定和通過新憲法、國家和政府機構(gòu)的改革、立法機構(gòu)的改革。

古巴共產(chǎn)黨的改革

2011年，古共“六大”主要討論和通過經(jīng)濟和社會模式的改革，而2012年1月28日至29日古共召開的第一次全國代表會議，重點討論了黨的工作和建設(shè)，會議通過了《古巴共產(chǎn)黨工作目標(biāo)》，規(guī)定黨的工作目標(biāo)共100項，對古巴共產(chǎn)黨的工作方針政策進行了重大的改革。《古巴共產(chǎn)黨工作目標(biāo)》內(nèi)容包括黨的基礎(chǔ)、序言、黨的運轉(zhuǎn)、工作方法和作風(fēng)、黨的政治思想工作、黨的干部政策和黨與共青團和群眾組織的關(guān)系，均提出了具體的目標(biāo)，進行了重要的改革。

例如：在黨的運轉(zhuǎn)方面，要使各級黨組織的黨員在討論和作出重要決定時發(fā)揮決定性的作用；在祖國、革命和社會主義密切相連的基礎(chǔ)上，加強民族團結(jié)，密切黨群關(guān)系；確保干部和預(yù)備干部具有牢固的專業(yè)基礎(chǔ)、個人的模范表現(xiàn)和優(yōu)秀的道德和政治思想品質(zhì)；要從基層提拔與群眾有密切聯(lián)系的、具有實際工作經(jīng)驗的干部；確保黨與共青團各級組織的系統(tǒng)關(guān)系；共青團的工作重點是兒童、少年和青年等。

制定和通過新憲法

2019年，古巴制定和通過的新憲法為古巴模式更新提供了法律保障。新憲法明確增加了“菲德爾主義”（即菲德爾·卡斯特羅思想）。重申中古巴共和國實行以全民所有制為所有制主要形式和以經(jīng)濟計劃領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟制度，重申全國人民政權(quán)代表大會是(古巴)最高國家權(quán)力機關(guān)，它代表并反映全體人民的主權(quán)意志。

新憲法對原憲法作了全面的修改：新憲法強調(diào)“古巴共產(chǎn)黨是唯一的、馬蒂主義的、菲德爾主義的，馬克思主義和列寧主義的政黨”，首次承議私有制和個人所有制，肯定外資的作用，新憲法規(guī)定設(shè)立國家主席、總理，國務(wù)委員會成為全國人大的常設(shè)機構(gòu)，國務(wù)委員會主席不再是國家元首和政府首腦；國家主席由全國人大選舉產(chǎn)生，任期5年，可以連任；國家主席年須年滿35歲，首次當(dāng)選時，年齡不得超過60歲。

國家和政府機構(gòu)的改革

勞爾對國家和政府機構(gòu)的改革主要表現(xiàn)在：國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人年輕化；取消原國務(wù)委員會主席兼任部長會議主席；將原國家元首和政府首腦由同一人擔(dān)任改為兩人分別擔(dān)任，將職務(wù)名稱改為國家主席和總理；不再設(shè)第一副主席。

根據(jù)新憲法和新選舉法規(guī)定，部長會議是古巴的最高行政執(zhí)行機關(guān)，是共和國政府，由1名總理、若干副總理、各部部長、部長會議秘書和法律規(guī)定的其他成員所組成。

勞爾曾表示，古巴共產(chǎn)黨需要補充新鮮血液，要讓年輕人得到更快的晉升。因此其在多個會議對領(lǐng)導(dǎo)人任期及年齡做出限制。2011年4月，勞爾在古共六大閉幕式上提出限制領(lǐng)導(dǎo)人任期，并表示他本人也在其列。他指出，“高級別領(lǐng)導(dǎo)人的任期最多為兩屆，每屆五年”。2013年2月，勞爾再次當(dāng)選古巴國務(wù)委員會主席。勞爾當(dāng)時明確表示，這是他的最后一屆任期。

2016年4月古共七大召開之際，為了加快推動領(lǐng)導(dǎo)層的年輕化，勞爾就為進入古共領(lǐng)導(dǎo)層的新人劃了一條“年齡線”：進入中央委員會的新人年齡不能超過60歲，進入政治局的新人年齡不能超過70歲。

立法機構(gòu)的改革

古巴的立法機構(gòu)是全國人民政權(quán)代表大會，即古巴的議會，為國家最高權(quán)力機關(guān)，享有修憲和立法權(quán)，每屆任期五年。古巴全國人民政權(quán)代表大會代表根據(jù)人口比例和法律規(guī)定的程序由選民通過自由、直接和秘密投票產(chǎn)生，每屆任期5年。2019年根據(jù)新憲法對人大進行改革，主要包括：取消了省一級的人大；全國人大主席兼任國務(wù)委員會主席；國務(wù)委員會主席不再是國家元首；國務(wù)委員會人數(shù)減少；省市不再實行“議行合一”制等。

2019年的新憲法規(guī)定，古巴人民政權(quán)代表大會分全國和市兩級（此前分為全國、省和市三級），省一級不再設(shè)人大。古巴全國領(lǐng)土在政治行政上劃分為省和市（又譯“縣”）。改革前，古巴省、市實現(xiàn)“議行合一”制，省、市均不設(shè)省長和市長，行政事務(wù)由省人大主席和市人大主席兼任。這次改革后，省一級已沒有人大，根據(jù)新憲法第175條和新選舉法第240-241條規(guī)定，省長和副省長由共和國總統(tǒng)提名，由各省下屬市的市人大代表選舉產(chǎn)生。

經(jīng)濟措施

由于勞爾上臺前，古巴經(jīng)濟社會存在過分集中化、國家掌控一切生產(chǎn)資料、缺乏刺激手段、政策呈Z字形搖擺不定等多個問題。這些問題導(dǎo)致古巴工業(yè)基礎(chǔ)落后、設(shè)備陳舊，能源短缺；農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，一方面大量耕地閑置；另一方面，糧食、食品需要大量進口。此外，基礎(chǔ)設(shè)施落后，外貿(mào)逆差過大，吸收外資有限，外匯收入不足。因此勞爾掌權(quán)后不得不進行結(jié)構(gòu)改革。

減少國有部門的冗員

2008年2月，勞爾提出要更新古巴的經(jīng)濟社會發(fā)展模式通過擴大個體戶來減少國有部門的冗員，據(jù)官方統(tǒng)計，2010年初，在古巴500萬就業(yè)勞動力人口中，約85%即425萬人在國有部門工作，其中冗員約180萬人。一些政府部門和國有企業(yè)機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事效率低下。政府原計劃到2011年底減少冗員100萬，后改為在3年內(nèi)減少冗員130萬。再后來，又改為到2016年減少10萬冗員。古巴黨和政府認為，大規(guī)模減少國有部門冗員、放寬個體戶從業(yè)限制，是解決剩余勞動力、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、降低國家財政支出、增加稅收收入的必要措施。

將空閑土地承包給集體或個人

2008年7月，勞爾主持的政府頒布第259號法令，將閑置的土地承包給個人或合作社，個人可承包13.42至40.26公頃的土地，承包期為10年，到期后可延長。2018年8月7日，古巴政府頒布第358號法令，決定延長土地承包期，個人(自然人)的承包期從10年增加到20年，法人(合作社)承包期無限制。同時，允許個人最多承包的土地從13.42公頃增加到26.84公頃，如果用于發(fā)展畜牧業(yè)，最多可承包67.10公頃土地，但法令對承包者的審批和要求更為嚴格。作為古巴改革的重要措施之一，10年來，閑置土地的承包對促進古巴農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、增加就業(yè)機會起了一定的作用，但由于各種條件的限制，與預(yù)期目標(biāo)相差較大。

擴大個體戶范圍

2008年2月，勞爾就提出要通過擴大個體戶范圍來減少國有部門的冗員。2009年3月2日，勞爾主持召開國務(wù)委員會，決定放寬對個體勞動的限制。2010年8月1日，勞爾在第七屆古巴全國人大第五次會議上的講話中強調(diào)：“個體勞動是解決就業(yè)的一條出路，可為居民增加商品和勞務(wù)的供應(yīng)，使政府?dāng)[脫這些活動，那么，黨和政府要做的是為個體戶的經(jīng)營提供方便，不要對他們說三道四或歧視他們，更不要丑化他們。為此，必須改變我們中間不少人對私人勞動方式否定的看法”，“我們在個體部門的擴大和靈活化方面已經(jīng)邁出和即將邁出的步伐是深思熟慮和認真分析的結(jié)果，我們可以保證，這次不會再有倒退。”在之后的中古六大和七大勞爾對個體戶的相關(guān)規(guī)定作了進一步規(guī)定。

古巴政府個體戶新條例的頒布和實施表明，古巴黨和政府已開始重視和肯定個體經(jīng)濟在古巴經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用，同時，古巴黨和政府正在不斷完善有關(guān)個體經(jīng)濟的條例，以進一步促進個體和私有經(jīng)濟的發(fā)展，使古巴經(jīng)濟社會模式不斷更新。從2010年10月起，古巴個體戶規(guī)模不斷擴大，從2010年的15.7萬戶增加到2018年8月的59.3萬戶，占全國勞動力的13%，增加了43萬多新就業(yè)機會。

制定新的外資法

2014年3月29日，古巴全國人大批準過了的《外國投資法》（第118號法今）。新《外資法》在原《外資法》（第77號法令）的基礎(chǔ)上做了全面修訂，其最顯著的特點是在稅收方面給予外商合資企和國際經(jīng)濟聯(lián)合體等較大優(yōu)惠，但不新勵設(shè)立外商獨資企業(yè)。該法今指出，投資者可自由以可兌換貨幣匯出利潤、免除凈利潤所得稅，獲準的再投資項目可獲得優(yōu)惠改策；政府不得征用外商資產(chǎn)，如果有公共和社會原因需要征用，須根據(jù)資產(chǎn)商業(yè)價值、雙方協(xié)議予以適當(dāng)補償。新法規(guī)定由于古巴投資量有限，只有積極吸引外資，才能實現(xiàn)更大的經(jīng)濟增長，達到GDP每年增長7%、投資率增至20%的目標(biāo)，除去教育、醫(yī)療和軍工等特殊頻域，古巴將對外資開放幾乎整個市場。此外，古巴也為吸引外資配套了相應(yīng)的稅務(wù)減免政策，新法規(guī)定，外國資本的在古收益，由前30%的利潤稅減免到15%；而如果外資選擇和古巴建立合資企業(yè)，可以免去公司前8年的稅；同時，承諾為前來投資的外國資本提供更加完善的法律保障。

開設(shè)馬列爾經(jīng)濟開發(fā)特區(qū)

馬列爾經(jīng)濟特區(qū)成立于2013年底，是古巴首個經(jīng)濟特區(qū)，馬列爾港位于古巴首都哈瓦那以兩45公里，總面積465.4平方公里，特區(qū)建設(shè)的總投資需10億美元，其中8億美元由巴西提供。碼頭，倉庫、連接哈瓦那和港口的公路和鐵路等工程均由巴西一家公司與古巴建設(shè)公司合作承建。中國中國交建下屬企業(yè)為馬列爾港提供了一些大型裝備。

2013年9月，古巴國務(wù)委員會根古巴共產(chǎn)黨六大通過的《綱要》有關(guān)建立經(jīng)濟特區(qū)的要求，通過了《馬列爾開發(fā)特區(qū)法》即第313號法今，該法今規(guī)定，對特區(qū)中入駐的企業(yè)和機構(gòu)在進口、生產(chǎn)、內(nèi)外貿(mào)上提供關(guān)稅優(yōu)惠；對再加工后用于出口的“特定貨物”，進口時享受免稅待遇；“對國家經(jīng)濟有利”的出口還將享有出口退稅優(yōu)惠政策。古巴建立特區(qū)的目的是吸收外資，引進先進技術(shù)，發(fā)展工業(yè)，擴大出口，取代進口，創(chuàng)造就業(yè)機會。為吸引外資，特區(qū)向準備入的企業(yè)提供快捷的一站式審批程序，并給予特殊的優(yōu)惠稅收制度，如頭10年免收企業(yè)所得稅，免征勞動力使用稅、地方發(fā)展稅和與投資有關(guān)的生產(chǎn)資料關(guān)稅等。同時，免征企業(yè)運營首年內(nèi)的銷售稅或服務(wù)稅，此后按1%稅率征收。特區(qū)優(yōu)先發(fā)展的部門有生物技術(shù)和醫(yī)藥、可再生的能源、電信、食品加工、旅游業(yè)和房地產(chǎn)等，特區(qū)工程全部完工后，馬列爾港碼頭的集裝箱集散終端年裝卸量將達300萬。此外、還包括一條鐵路以及高速公路支持網(wǎng)、建成后有望取代哈瓦那成為古巴最重要的進出口港，吸引巴拿馬運河擴建后更多經(jīng)停古巴的大型船只。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

蘇聯(lián)解體后，勞爾曾在古巴進行過幾次小范圍的市場經(jīng)濟改革。1991年至1994年，在古巴經(jīng)濟最危險的時刻，勞爾提出了“大豆和大炮一樣重要，甚至更重要”的主張，他力主在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展自主經(jīng)營。

擔(dān)任國家主席后，勞爾規(guī)定農(nóng)民可以自由租用閑置土地，有權(quán)決定土地種植的作物種類。幾年之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加，進口糧食的依賴度降低，經(jīng)濟情況有所改善，經(jīng)濟滑坡的現(xiàn)象消失，出現(xiàn)了恢復(fù)性增長趨勢。同時改革農(nóng)業(yè)合作社，擴大自主經(jīng)營權(quán)以提高效率等。

根據(jù)古巴共產(chǎn)黨六大通過的《綱要》有關(guān)條例，2012年12月11日，古巴政府頒布了第305號法令，允許成立非農(nóng)牧業(yè)合作社。2013年全國共有198家非農(nóng)牧業(yè)合作社，2014年增至345家，2015年367家，2016年397家，2017年431家。

民生領(lǐng)域

2008年以來，勞爾上臺后提出要更新古巴的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，即實行改革開放。在民生領(lǐng)域，勞爾改革包括允許古巴普通民眾購買手機和個人電腦，以及自由入住以往只接待外國人的涉外酒店等。在一些具體領(lǐng)域例如住過旅游、探親、留學(xué)得出入境許可證的辦理相當(dāng)繁瑣且手續(xù)費較高，需要花費150美元，還要等一個月左右。勞爾要求外交部門立刻解決，不久，出入境許可證辦理手續(xù)的效率大幅度提高和資費明顯降低。

軍事措施

除了打造了一支紀律嚴明的軍隊外，勞爾領(lǐng)導(dǎo)的古巴國防部還是自古巴革命以來最先實行市場經(jīng)營做法的機構(gòu)，這在古巴的集體計劃經(jīng)濟中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

古巴的大部分旅游業(yè)歸武裝部隊商業(yè)企業(yè)集團（GAESA）所有，其中包括酒店、餐館、酒吧和旅游公司的經(jīng)營收入，其中GAESA掌控著古巴外匯收入的40%至60%。

通過調(diào)整，古巴軍隊的改革取得顯著成果。軍隊的糧食生產(chǎn)除了滿足自己的需要外，還為國家上繳一部分糧食。近幾年，古巴糧食產(chǎn)量的1/3左右來自軍隊農(nóng)場。軍隊企業(yè)正成為古巴經(jīng)濟中最具活力的部門。軍隊創(chuàng)辦的海鷗旅行社現(xiàn)已發(fā)展成為古巴最大的涉外旅行社之一。軍隊的建筑公司還承接了相當(dāng)一部分旅游建設(shè)項目和一些工業(yè)及公共事業(yè)建設(shè)項目。勞爾在工作中講實際，求實效。在勞爾的領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊企業(yè)在管理上率先實行完善企業(yè)機制改革的試點工作，并取得了很好的成效。一些軍隊企業(yè)的軍官有組織地轉(zhuǎn)業(yè)到地方，成為管理合資公司的領(lǐng)導(dǎo)者。古巴軍隊在全國經(jīng)濟改革中發(fā)揮了排頭兵的作用。

教育措施

自2008年以來，在勞爾的經(jīng)濟改革下，國家加大了對教育的關(guān)注，并采取大量努力來改革被忽略的職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。2009-2010年，古巴教育實施了全面、深度的轉(zhuǎn)型計劃，涉及所有教育機構(gòu)及其及教師、學(xué)生，目標(biāo)是基序提高教育質(zhì)量，以便當(dāng)前和未來的幾代人逐漸準備好去面對和解決發(fā)展所產(chǎn)生的問題，同時形成較強的愛國主義和革命的信念。

2008年的數(shù)據(jù)顯示，主要負責(zé)技術(shù)工人培訓(xùn)的教育機構(gòu)有150所，培訓(xùn)中級技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)學(xué)院有325所，繼續(xù)教育機構(gòu)有125所。教育部負責(zé)這些教育機構(gòu)，并嚴格控制其他各部門的教育中心。教育中心的成立，須經(jīng)教育部批準，國有企業(yè)直接管理的教育機構(gòu)，則由有關(guān)部門批準。

古巴有專門的教育科學(xué)大學(xué)以及教育學(xué)校來培訓(xùn)國家需要的教師，把高校教師專業(yè)技能的提高放在突出位置。古巴的全日制教師可接受免費的在職進修培訓(xùn)。在教師學(xué)術(shù)發(fā)展方面，古巴的戰(zhàn)略目標(biāo)是在盡可能短的時間內(nèi)明顯提高擁有博士學(xué)位的教師數(shù)量。

外交措施

截至2016年，古巴的全方位多元外交取得重大成果，與世界180多個國家建立了外交關(guān)系，派駐了123個使團。全方位多元外交為古巴領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力交接和“模式更新”創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

對美國

美古復(fù)交

在對外關(guān)系方面，勞爾擔(dān)任古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人期間最重要的成就當(dāng)屬推動古巴與美國的關(guān)系正常化。

2014年12月，勞爾和奧巴馬雙雙發(fā)表電視講話，宣布美古關(guān)系“破冰”，兩國將共同謀求關(guān)系正常化，討論恢復(fù)中斷56年之久的兩國外交關(guān)系。奧巴馬在宣布外交關(guān)系解凍的同時，放寬了旅游限制、為匯往古巴的僑匯打開了大門，并放寬了赴古美國人可帶回家的商品的限制，如可增加攜帶的古巴雪茄和朗姆酒的數(shù)量。

隨后的一切水到渠成。2015年4月，在巴拿馬共和國舉行的第七屆美洲國家首腦峰會上，奧巴馬和勞爾進行了歷史性的會面。5月，美國將古巴從支持恐怖主義的國家名單中去除，7月，美國重開駐古巴大使館。2016年3月，奧巴馬訪問古巴，這是美國總統(tǒng)近90年來首次實現(xiàn)對古巴的訪問。雙方就人權(quán)、賠償、移民等問題展開對話，達成了有關(guān)環(huán)保、恢復(fù)直郵等方面的協(xié)議。美國方面還放寬了對貿(mào)易和僑匯的限制。2017年1月，奧巴馬在卸任前發(fā)表聲明，宣布美國即刻終止“干腳濕腳”政策。自2014年底美古啟動兩國關(guān)系正常化進程以來，這一政策一直是美古關(guān)系正常化面臨的障礙之一。

特朗普政府時期

在特朗普總統(tǒng)上臺后，美古關(guān)系發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，特朗普宣布撤銷奧巴馬時期“完全不公平”的協(xié)議，開始重新加強對古巴的封鎖，同時借口“聲波攻擊”減少駐古外交人員，頒布對古巴制裁的企業(yè)名單。2018年底再次追加制裁名單，美古關(guān)系再次回到冰點。

2019年，美國指責(zé)勞爾通過暴力、恐嚇和鎮(zhèn)壓等行為支持委內(nèi)瑞拉前尼古拉斯·馬杜羅·莫羅斯政權(quán)，以及古巴安全部隊成員與馬杜羅的軍事和情報官員合作參與了委內(nèi)瑞拉嚴重的侵犯人權(quán)行為。同時宣布制裁勞爾，禁止他與4名子女入境美國。

對歐關(guān)系

2014年2月，歐盟外長會議就與古巴啟動政治談判達成一致，并得到古巴的積極響應(yīng)，標(biāo)志著歐古關(guān)系正常化進程的正式啟動。2015年雙方的高層互動舉世矚目，先是負責(zé)歐盟外交政策的負責(zé)人莫蓋里尼訪古，接著是時任法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德訪問古巴，成為美古改善關(guān)系以來首位訪問古巴的西方大國元首。2016年3月11日，古巴和歐盟簽署旨在推動雙邊關(guān)系正常化的框架協(xié)議。11月，歐古簽署“政治對話與合作協(xié)議”，為古巴的模式更新提供助力。2017年11月，該協(xié)議正式生效，開啟了古巴與歐盟關(guān)系的新階段。

拉美左翼國家

勞爾主政后，古巴利用拉美左翼崛起的新形勢，繼續(xù)在思想和策略方面發(fā)揮重要作用，支持拉美左翼進步運動，與委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國家建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。作為古巴黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，勞爾像菲德爾一樣，積極參加拉美左翼的各種活動，經(jīng)常為拉美左翼執(zhí)政的國家站臺助威。烏戈·拉斐爾·查韋斯·弗里亞斯在委內(nèi)瑞拉執(zhí)政后，古巴和委內(nèi)瑞拉建立了聯(lián)盟，并一起組織了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟，同時古巴堅定不移地支持委內(nèi)瑞拉等左翼執(zhí)政國家對本國發(fā)展道路的探索，其方式不僅限于派出醫(yī)生、教師等社會服務(wù)人員，還包括提供國家治理經(jīng)驗和執(zhí)政黨建設(shè)方法等智力支持以及一體化合作。

對中國

由于勞爾長相與東方人接近，小時候家人送其綽號：“中國人”。勞爾喜歡中國的茅臺酒，會唱《東方紅》。

1997年11月，勞爾時任古巴國務(wù)委員會第一副主席兼部長會議第一副主席，首次訪華。出訪前夕，他向中國駐古巴大使館提出，希望將訪華逗留時間定為18天。中方答應(yīng)勞爾訪問18天的請求，派國家體制改革委員會官員全程陪同。在上海、廣州市、深圳市等地，勞爾不斷詢問經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)、國有企業(yè)改革等中國經(jīng)濟的方方面面，仔細參觀每一個項目，認真聽取介紹和講解。此后，勞爾又于2005年和2012年兩度訪華，進一步了解中國的改革舉措，并多次稱贊中國發(fā)展的經(jīng)驗。

2008年，中國四川汶川發(fā)生“5·12”特大地震災(zāi)害，勞爾前往中國駐古巴大使館吊唁遇難者，“帶著古巴政府幾乎所有部長，表達對中國人民的深厚感情”。勞爾在吊唁簿上寫下文字：“我以古巴人民和菲德爾·卡斯特羅同志的名義，向遇難者親屬、中國人民、中國共產(chǎn)黨和中國政府表示誠摯的慰問。”

截至2012年，在勞爾執(zhí)政期間，中國是古巴第二大貿(mào)易伙伴，古巴是中國在加勒比地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴。截至2017年，雙方政府間混合委員會等機制不斷發(fā)展，已簽署15個重要政府間合作協(xié)議，合作領(lǐng)域從傳統(tǒng)領(lǐng)域(農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)、旅游及司法等)向?qū)I(yè)與新興領(lǐng)域(通信、生物醫(yī)藥、可再生能源、產(chǎn)能合作等)擴展。

2019年，由于委內(nèi)瑞拉陷入政治經(jīng)濟危機，對古巴的援助大幅減少，中國成為古巴第一大貿(mào)易伙伴。但由于古巴經(jīng)濟長期低迷，中古貿(mào)易始終維持在十多億美元左右，而且主要內(nèi)容是援助，在雙方投資和貿(mào)易方面難有突破。這有待于古巴方面“模式更新”進程取得重要成果時才可能改善。

對俄羅斯

蘇聯(lián)時期

1962年，隨著古巴與美國之間的緊張關(guān)系加劇，且美國在與古巴斷交后不僅對古巴實施經(jīng)濟制裁，而且多次策劃意圖推翻卡斯特羅政府的行動，在美國的巨大壓力之下，勞爾率領(lǐng)古巴代表團前往蘇聯(lián)展開談判。莫斯科方面說服古巴同意在其境內(nèi)部署蘇聯(lián)導(dǎo)彈，同時向古巴提供經(jīng)濟與軍事援助，勞爾由此鞏固了古巴革命的成果。

同時由于古巴經(jīng)濟嚴重依賴蘇聯(lián)的貿(mào)易和援助，蘇聯(lián)意圖控制整個古巴的外交及經(jīng)濟，1969年，蘇聯(lián)要求古巴對蘇聯(lián)入侵捷克斯洛伐克表示贊同，在此之前蘇聯(lián)對古巴的石油及其他工業(yè)基礎(chǔ)原料運輸實行定額限制，勞爾不得不只供應(yīng)軍用燃料的30%，以便使農(nóng)業(yè)機器不停工。

俄羅斯聯(lián)邦時期

勞爾上任后，美古關(guān)系改善也推動了俄羅斯加強與古巴關(guān)系的意愿，借此制衡美國在西半球利益擴張。2013年，俄羅斯宣布免除弗拉基米爾·普京總理時期對古貸款。俄羅斯還通過對古巴提供基礎(chǔ)性發(fā)展支持，緩解了古巴因地區(qū)伙伴委內(nèi)瑞拉國內(nèi)局勢不穩(wěn)而受到的經(jīng)濟影響。2017年5月，俄羅斯石油公司宣布向古巴提供25萬噸石油及其衍生品，俄羅斯對古投資顯著增長。

除了免除債務(wù)，俄羅斯還加強了同古巴在軍事、能源領(lǐng)域的合作。2015年，俄防長謝爾蓋·紹伊古在訪問哈瓦那時曾向勞爾主席表示，兩國將建設(shè)性地發(fā)展軍事及軍事技術(shù)合作。

2017年8月，俄羅斯所在的多邊區(qū)域一體化組織—歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟表示歡迎古巴加入該經(jīng)濟組織。俄羅斯在雙邊、多邊領(lǐng)域支持古巴國內(nèi)發(fā)展的同時，也增加了與古巴在國際領(lǐng)域的合作機會。

人物評價

美國《時代周刊》曾評論勞爾：“卡斯特羅是古巴革命的心臟和靈魂，他弟弟是革命的拳頭。”

《今日美國》（USA Today）刊文指出，除了打造了一支紀律嚴明的軍隊外，勞爾領(lǐng)導(dǎo)的古巴國防部還是自古巴革命戰(zhàn)爭以來最先實行市場經(jīng)營做法的機構(gòu)，這在古巴的集體計劃經(jīng)濟中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

《華盛頓郵報》評價稱，比起菲德爾·卡斯特羅，勞爾作為一名職業(yè)軍人以組織能力見長，而非個性。

“他讓我想起一位美軍第82空降師的少校，”2002年，曾在古巴首都哈瓦那與勞爾會面的美國軍隊退役將軍巴瑞·R·邁克凱福瑞（Barry R. McCaffrey）形容說，“他粗暴，自信，他是個士兵。”

美國政治網(wǎng)站Politico評價道，勞爾是菲德爾“真正不可或缺的副手”。

美國中央情報局前分析員拉泰爾曾在其著作中寫道：“我意識到勞爾是他哥哥不可或缺的盟友，是他（勞爾）對古巴軍隊穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)，成全了古巴革命。”

接近過勞爾的人坦言，較之菲德爾，勞爾是務(wù)實派、現(xiàn)實主義者，他知道古巴缺什么，古巴的當(dāng)務(wù)之急是要解決改善人民的生活問題。早在勞爾接替菲德爾之前，他就已經(jīng)開始推動菲德爾不愿進行的經(jīng)濟改革。

長期研究拉丁美洲政治經(jīng)濟學(xué)的美國專家理查德·費恩伯格（Richard Feinberg）認為，盡管古巴“轉(zhuǎn)型”之路充滿坎坷，但勞爾主政的“政治遺產(chǎn)”不在于各種衡量經(jīng)濟表現(xiàn)的指標(biāo)，而在于他“打破了曾經(jīng)的意識形態(tài)桎梏”。

在勞爾卸任后，中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員、拉美所研究員徐世澄表示盡管勞爾不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)了，但他還是古巴革命和古巴社會主義的“掌舵人”。所以，盡管沒有具體職務(wù)，今后勞爾仍將起到“定心丸”的作用。

人物榮譽

1959年10月，被授予“革命司令”稱號。

2019年5月1日，獲得俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨中央委員會頒發(fā)的列寧獎。

2019年9月17日，國家主席習(xí)近平簽署主席令，授予勞爾·卡斯特羅“友誼勛章”。

人物軼事

中國情結(jié)

媒體稱，由于勞爾長相與東方人接近，小時候家人送其綽號：“中國人”。早在革命斗爭時期，勞爾就帶領(lǐng)游擊隊領(lǐng)導(dǎo)人讀過毛澤東著作，研究中國革命的戰(zhàn)略和游擊戰(zhàn)爭的問題，學(xué)唱中國革命歌曲。勞爾喜歡吃中國菜，更愛喝茅臺酒，而且酒量很大，甚至一次能喝一瓶。2004年6月，在勞爾73歲大壽之際，中國駐古巴使館為其舉行生日晚宴。勞爾明確表示喜歡中國的茅臺酒。晚宴接近尾聲時，他還興致勃勃地唱起了《東方紅》。

個人生活

家庭情況

妻子比爾瑪·埃斯平·吉略伊斯·德卡斯特羅是勞爾早年的革命戰(zhàn)友，于2007年6月在哈瓦那逝世。比爾瑪早年留學(xué)美國，1956年回到古巴后參加菲德爾的地下組織，在1958年加入勞爾領(lǐng)導(dǎo)的山中游擊隊。古巴革命勝利后，比爾瑪與勞爾結(jié)婚，在婚后擔(dān)任多個婦女工作職務(wù)和國務(wù)委員會委員。比爾瑪多次獲得古巴政府和國際社會頒發(fā)的多榮譽稱號，其中最重要的是古巴“共和國女英雄”。

勞爾和比爾瑪有3個女兒和1個兒子，其中梅利埃拉?卡斯特羅較受關(guān)注。她擔(dān)任古巴性教育中心主任，是該國著名的性學(xué)家。