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來源：互聯網

“雙減”，是指中國于2021年7月出臺的基礎教育改革舉措，即減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，它是黨中央、國務院作出的重大決策部署，教育部黨組將其作為“一號工程”。

新中國成立以來，國家一直關注中小學生學業負擔問題。從1955年《教育部關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》開始，國家頒布的相關政策文件重點關注學生的學業負擔，涉及學生身體健康、片面追求升學率、兒童青少年近視等問題，并制定了相關的輔助性文件，但“減負”是一項系統工程，“減負”之路任重道遠。經2021年5月21日習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過后，2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。隨后，教育部牽頭建立由中宣部、網信辦、發改委等19個部門組成的“雙減”工作專門協調機制，并單獨或會同多個部門快速密集出臺30多個配套文件，建立起“1+N”政策制度體系。

“雙減”的總體目標是學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規范。政策明確，對于義務教育，要壓減作業總量、時長，減輕過重作業負擔，提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求；對于校外培訓，則規定面向義務教育階段學生的現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，線上學科類機構改為審批制，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

“雙減”實施以來，校內減負提質，切實強化學校的教育主陣地作用，成為推動政策落實的治本之策。教育部調研數據顯示，課后服務項目吸引力有效性顯著提升，學校作業管理制度普遍建立，作業設計水平不斷提高，在規定時間內完成書面作業的學生由“雙減”前的46%提高到90%以上。培訓市場虛火大幅降溫，廣告基本絕跡，資本大幅撤離，野蠻生長現象得到有效遏制，校內普遍實現課后服務“5+2”全覆蓋。第三方調查顯示，85%的家長對學校課后服務表示滿意，72%的家長反映教育焦慮有所緩解，90%以上學生表示學業負擔有所減輕。

出臺背景

義務教育是國民教育的重中之重。學生課業負擔過重是客觀存在的問題，備受人們關注，成為基礎教育改革的最大問題之一。黨中央一直關心少年兒童的健康成長，高度重視減輕中小學生過重課業、課外負擔工作?！皽p負”問題是社會發展主要矛盾的體現，即不同歷史時期人民群眾日益增長的教育需求與教育資源供給不充分、不均衡的矛盾。從1955年中國第一個“減負令”——《教育部關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》開始，國家和地方層面頒布多道“減負令”，引導中小學育人方式的改革。

新中國成立后的社會主義革命和建設時期，關注減負問題的主要目的是引導學校和教師關注學生學業質量提升，培養國家建設需要的精英人才，重點是減輕學生課業負擔和活動負擔。1950年代初期，針對該問題，毛澤東提出了“健康第一”的“減負”基本方針。中共中央、國務院和教育部等部門先后發布了《關于學生健康問題的決定》《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》《關于取消給小學生統一布置假期作業的通知》《關于小學課外活動的規定的通知》《關于保證學生教師身體健康和勞逸結合的指示》《關于最近學生負擔過重，患病人數增多的情況報告》《關于克服中小學生負擔過重現象和提高教學質量的報告》《關于調整和精簡中小學課程的通知》《關于中小學生健康狀況和改進學校體育、衛生工作的報告》《關于減輕學生負擔的3個文件》等文件，對學生負擔過重產生的原因、危害進行了比較客觀的分析，并制定了關于減輕學生過重負擔的具體措施，如規定了大、中、小學生的作息時間，要求教師要按照教學計劃、教學大綱、教科書從事教學活動，不得任意增減教學內容等，這些規定在以后的“減負”政策中被多次重申。

改革開放后，所面臨的主要是學生課業負擔過重和1990年代出現的經濟負擔過重的問題，相關高頻詞匯為片面追求升學率和應試教育，減負的重點是要改變傳統的教育教學方式，注重學生能力的培養和教學質量的提升。期間頒布的《關于全日制普通中學全面貫徹黨的教育方針，糾正片面追求升學率傾向的十項規定》《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》《關于全面貫徹教育方針，減輕中小學生過重課業負擔的意見》《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》等文件，各項“減負”措施通常比較具體，具有較強的可操作性。同時，“減輕中小學課業負擔”也被寫入十七大報告和2008年政府工作報告。為了從根本上“減負”，中共中央、國務院于2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將減輕中小學生課業負擔問題放在重要地位，明確了如何減輕過重課業負擔，保證學生生動活潑學習、健康快樂成長措施。2013年8月，教育部公布了《小學生減負十條規定》（征求意見稿），規定“小學不留書面形式家庭作業”“一至三年級不舉行任何形式的統一考試”，意味著小學生迎來新一輪的“減負”熱潮。

黨的十九大以后，在教育普及的背景下，人民群眾“上學難”的問題得到基本解決，因此這一時期關注減負問題，減輕學生過重的作業負擔和校外培訓負擔，目的是培養學生的創新精神、創新能力和綜合素質，為黨育人、為國育才，服務于國家戰略需求和社會主義現代化建設。2018年12月28日，教育部等九部門發布《中小學生減負措施》（減負三十條），進一步明確并強化政府、學校、校外培訓機構、家庭等各方責任，規范學校辦學行為和校外培訓機構發展。2021年4月8日，教育部發布了《關于加強義務教育學校作業管理的通知》，將“作業管理”作為“五項管理”的重要內容，提出了十條具體措施，并對各地落實情況開展了專項督查。

按照黨中央、國務院決策部署，各地在課程改革、教學模式變革、教育評價和考試制度改革、促進教育均衡發展、建立減負問責制等問題上加強了“減負”政策的落實，對于遏制學生負擔過重傾向的惡化起到了積極作用。但義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業負擔仍然較重，作業管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等違法違規行為時有發生。這些問題導致學生作業和校外培訓負擔過重，家長經濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發展成果，社會反響強烈。

發展歷程

起草準備

在《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）起草過程中，起草組先后赴北京、上海市等地進行實地調研，召開了部分省市縣教育行政部門負責同志、中小學校長、教師、家長、專家和培訓機構代表座談會，摸清基本情況，并迅速梳理了近幾年來校內學生減負工作，開展了10個省份100個區縣1.86萬家培訓機構、68萬名學生和74萬名家長的大數據評估，對校內和校外存在的問題及原因進行深入分析。會同有關部門認真做好研判，搞清因果鏈，理清責任鏈，弄清路徑鏈。《意見》的主要政策經過充分論證，廣泛吸收采納了各方的意見建議。

審議出臺

2021年5月21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（下文簡稱《意見》）。會議強調，要全面規范管理校外培訓機構，明確培訓機構收費標準，完善相關法律，依法管理校外培訓機構。6月9日，經中央編委批準，教育部成立校外教育培訓監管司，承擔面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作，指導校外教育培訓機構黨的建設，擬訂校外教育培訓規范管理政策，及時反映和處理校外教育培訓重大問題。6月15日，教育部召開校外教育培訓監管司成立會。7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》。

貫徹落實

2021年7月28日，為貫徹落實《意見》，教育部辦公廳發布《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》，明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍。8月，國務院教育督導委員會辦公室印發專門通知，擬對各省“雙減”工作落實進度每半月通報一次，對該落實、能落實而不落實的工作，或經多次通報仍整改不到位的典型問題，直接在媒體上曝光，并依據《教育督導問責辦法》啟動相關問責程序。8月30日，教育部辦公廳等三部門印發《關于將面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構統一登記為非營利性機構的通知》，明確“營轉非”各項工作要求。9月3日，教育部辦公廳發布了《關于堅決查處變相違規開展學科類校外培訓問題的通知》，指導各地堅決查處學科類校外培訓隱形變異問題。9月9日，教育部、人力資源社會保障部共同制定了《校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）》，加強校外培訓機構從業人員管理，規范機構和從業人員培訓行為。10月21日，教育部等六部門印發《關于加強校外培訓機構預收費監管工作的通知》，指導各地做好校外培訓機構預收費監管，防范“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的問題發生。11月3日，國家市場監督管理總局、中央宣傳部、中央網信辦、教育部、民政部、住房城鄉建設部、國務院國資委、廣電總局等八部門聯合發布《關于做好校外培訓廣告管控的通知》，綜合運用輿論引導、企業自律、行業管理、市場準入、監管執法、社會共治等多種手段，確保“雙減”政策要求落實到位。11月8日，教育部印發《義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》，指導各地加強學科類校外培訓項目鑒別工作，督促加快完善制度和建立專家隊伍，提高工作的科學性和規范性。11月30日，教育部舉行行政執法證頒證儀式，為教育部機關首批取得中華人民共和國行政執法證的人員頒發證件。校外教育培訓監管司全體同志取得了執法證。

鞏固成果

2022年1月5日，為鞏固“雙減”工作成果，教育部辦公廳發布《教育部辦公廳關于認真做好寒假期間“雙減”工作的通知》，嚴防校外培訓舊態重演。2月8日，教育部在其官網發布了2022年的工作要點，特別提出要指導各地對于非學科類培訓機構的區分，體現公益屬性，實現常態化監管。3月3日，教育部辦公廳等四部門印發《面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法》，進一步健全面向中小學生的競賽活動管理制度，減輕因競賽帶來的學生過重負擔。5月，教育部首次公布國務院“互聯網+督查”平臺、教育部官網、“中國教育督導”微信公眾號舉報平臺收到的校外培訓問題投訴舉報處置情況，并表示每件投訴舉報由專人認真甄別，轉交各地核查處置。次年6月，教育部對國務院“互聯網+督查”平臺、教育部官網、“中國教育督導”微信公眾號舉報平臺收到的前10批次校外培訓問題投訴舉報問題已核查處置完畢，實現動態清零。2022年11月21日，教育部辦公廳等十二部門印發《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》，進一步加強學科類隱形變異培訓防范整治工作，著力解決學科類隱形變異培訓不斷變種，預防、發現和查處工作機制不健全，協同治理合力不夠等問題。

2023年1月13日，教育部印發《關于成立全國校外教育培訓監管專家委員會的通知》，成立全國校外教育培訓監管專家委員會，提供校外培訓監管決策咨詢。5月17日，教育部等十八部門發布《關于加強新時代中小學科學教育工作的意見》，著力在教育“雙減”中做好科學教育加法，一體化推進教育、科技、人才高質量發展。7月21日，教育部在京召開全國“雙減”工作推進會暨“雙減”工作專門協調機制全體會議，指出“雙減”工作取得階段性進展。會議強調，“雙減”工作具有長期性、復雜性、艱巨性，要進一步提高政治站位，堅決將黨中央“雙減”決策部署最新指示要求落到實處。7月24日，全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺正式上線，平臺幫助家長甄別選擇證照齊全的合規機構，確保交費安全、退費方便、投訴舉報渠道暢通。8月23日，教育部頒布《校外培訓行政處罰暫行辦法》，對校外培訓行政處罰立規定則，旨在加強校外培訓監管，使校外培訓成為學校教育的有益補充。

政策解讀

指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，構建教育良好生態，促進學生全面發展、健康成長。

總體目標

在校內方面，使學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園；在校外方面，使校外培訓機構培訓行為全面規范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。工作進度方面，學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

根本目的是倒逼學校，加快實現優質均衡，提升課堂教學質量，改革考試評價，實現基礎教育教學整體性變革，促進學生全面健康成長。

基本思路

管理范圍

《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍：

工作指向

減輕學生作業負擔

在總結以往工作基礎上，此次“雙減”工作提出的健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業完成指導等明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業負擔：

提升課后服務水平

教育部積極推進課后服務工作，不斷健全完善課后服務有關管理制度和保障機制：

規范校外培訓行為

教育部加強校外培訓機構從業人員管理，規范機構和從業人員培訓行為：

提高學校教育質量

減輕中小學生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外培訓機構，更要提高學校教育質量，讓學生在校內學足學好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的沖動：

實施措施

學校、家長和社會協調配合

“雙減”工作的開展，需要學校、家長和社會三方協調配合：

黨委、政府和各部門統籌合作

“雙減”工作是一項系統工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責，必須由黨委和政府高位統籌、各部門通力合作，確保各項舉措切實落地。一是加強黨對“雙減”工作的領導，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委教育工作領導小組重點任務。二是明確部門工作責任，對涉及“雙減”工作的各部門提出了明確工作要求，健全相關部門責任落實機制，做到分工明確、各盡其責、協調配合。三是強化督促檢查和宣傳引導，將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人要依法依規嚴肅追究問責。

開展試點工作

“雙減”工作牽涉面廣，十分復雜，為此在全面開展治理工作的同時，確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為全國試點，其他省份至少選擇1個地市開展試點。一是因為試點地區影響相對較大，關系全局成效。二是因為試點地區開展“雙減”已有一定的工作基礎。三是先行先試有利于降低改革成本，通過部分地區的試點工作，可以積累經驗、發現問題，為后期在全國逐步推廣提供可借鑒、可復制的先進經驗和典型案例。

試點地區在全面落實“雙減”工作要求的基礎上，主要針對以下三方面問題進行試點：一是對現有線上線下學科類培訓機構要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；二是可探索適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制；三是強化培訓收費監管，將學科類培訓納入政府指導價，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。

北京市“雙減”文件的核心是減負提質多措并舉，校內校外同時發力，堅持首善標準，不僅要“治亂、減負、防風險”，更要“改革、轉型、促提升”，逐條逐項抓好落實。主要措施包括：對線上線下校外培訓情況以“四不兩直”等方式每周開展執法檢查，發現問題及時通報和轉辦；建立學科類校外培訓機構管理平臺，用信息化手段推進科學管理，實現資金、學生、教師、課程、機構“五個管起來”；完善交流輪崗激勵機制，深化推進區域內義務教育學校校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師按需輪崗，促進教師數量、素質、結構協調發展，教師隊伍管理服務水平顯著提升等。

上海市作為全國貫徹落實中央“雙減”政策9個試點地區之一，在全國率先出臺規范校外培訓機構的“一標準兩辦法”，依法規范、分類施策、穩慎有序開展專項治理。上海市就“全面規范校外培訓行為”進行了詳細部署，著力從嚴審批培訓機構、嚴格機構投融資、嚴格限定培訓時間、強化培訓內容管理、嚴格機構收費管理、加強從業人員管理、完善培訓機構監管，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構重新審核并統一登記為雙重管理的非營利性機構；對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制，對已備案的線上學科類培訓機構，按照標準重新辦理審批手續。

沈陽市作為全國九個“雙減”試點城市之一，出臺了“1+1+N”系列文件，從快從嚴治理校外培訓機構。沈陽市圍繞安全、樂學、成長等主要內涵，出臺“幸福課堂”教學指南，深入推進思政、體育、美育、勞育等課程教學改革，引導教師遵循學生身心發展規律，以課程核心素養為目標，面向全體學生，關注個體差異，優化教和學的方式。其中，和平區積極實施課程升級行動，編寫區域課程整合教材；蘇家屯區努力構建促進學生全面發展的多元評價指標體系；法庫縣全面加強課程內容與學生生活以及社會發展的聯系，關注學生的學習興趣和體驗。

廣州市教育局重磅推出“雙減”公益廣告，在廣州大道南方報業大廈和環市東路世貿中心大廈戶外電子大屏滾動展播，在校外培訓機構報名注意事項、勞動教育、家校共育、紅色研學等方面，為全社會共同關注“雙減”政策、關注孩子成長鼓與呼。為進一步強化校外培訓廣告管控，市教育局強調主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告，不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。同時要求各校外培訓機構按要求做好招生簡章備案工作，按照招生簡章開設培訓課程，保證培訓質量，不得進行虛假不實宣傳，誤導學員及其監護人。

成都市從人的全面培養、全面發展、全面貫徹黨的教育方針高度出發，為成都藝術教育工作指明了方向，注入了新的活力。學校美育課程以藝術課程為主體，主要包括音樂、美術、書法、舞蹈、戲劇、戲曲、影視等課程。學前教育階段開展適合幼兒身心特點的藝術游戲活動。義務教育階段豐富藝術課程內容，在開好音樂、美術、書法課程的基礎上，逐步開設舞蹈、戲劇、影視等課程，增設川劇、四川省曲藝、民族舞蹈等具有鮮明地方文化特色的非物質文化遺產項目類藝術課程。高中階段開設多樣化藝術課程，增加藝術課程的可選擇性。職業教育將藝術課程與專業課程有機結合，強化實踐，開設體現職業教育特點的拓展性藝術課程。高等教育階段開設以審美和人文素養培養為核心、以創新能力培育為重點、以中華優秀傳統文化傳承發展和藝術經典教育為主要內容的公共藝術課程。

鄭州市按照試點城市要求，升級課后服務品牌，高質量滿足學生及家長的多樣化需求。各學校充分結合所在區域實際，向社會“尋”資源、向社會“找”場地、向社會“借”人才，豐富學校服務資源供給，擴充學生活動場地，彌補學校人員不足。“尋”資源是指尋求公安、醫療等政府部門，書協、曲協會等行業協會，非物質文化遺產傳承組織，以及各類公益組織參與課后服務，豐富課后服務資源供給，如邀請非遺傳承組織到校開展非遺類課程。“找”場地是指加強同婦聯、共青團、科協等群團組織溝通，挖掘圖書館、博物館、少年宮、紅色景點、研學基地等校外青少年活動場所，共同開展課后服務，探索開設假期服務場所，如帶領學生走進河南省氣象局、區黨史館等場所，豐富課后服務形式。“借”人才是指邀請優秀黨員、道德模范、退休專家學者，優秀家長代表等，如聘請奧運冠軍孫甜甜、一級演員虎美玲等40名特聘輔導員參與全區中小學的課后服務工作。

長治市在成為基礎教育改革全國試點城市以來，探索“5+2+1”菜單式“雙選”模式課后服務，打造“雙減”背景下長治教育高質量發展新格局，組建聯盟校、集團校等發展共同體133個，覆蓋全部公辦義務教育學校，實現了優質教育資源共建共享。全市中小學校專職保安員配備率、封閉化管理率、一鍵式緊急報警和視頻監控系統聯網率、公安機關護學崗設置實現“四個100%”，學生在校參加課后服務安全更有保障。同時，利用電視播放和網絡平臺推送兩個渠道，開通“空中云課堂”，遴選和征集全市優秀教師錄制高質量課程輔導視頻，在工作日晚上及雙休日播出，供學生自主觀看；建成覆蓋全市各縣區、各學校的城域網，推進學習方式、教學方式、管理方式和教育研究方式實現深度變革，切實推動全市中小學校教育理念與模式、教學內容和方法升級換代。

威海市將提升義務教育優質均衡發展水平作為構建高質量教育體系的重要內容，優化中小學校布局和建設規模，推動新建改擴建項目，加大力度擴增城鎮及重點開發區域教育資源，健全完善消除大班額長效機制，系統推進解決中小學大校額問題，逐步滿足社會各界對教育事業日益增長的需求，提升家長及孩子們的幸福感和滿意度。完善中小學、幼兒園資源布局，加快推進教育“雙減”工作試點。優化中小學“雙減”課后服務，實施科普、文體、藝術等素質拓展行動，促進中小學生健康成長、全面發展。在優化中小學“雙減”課后服務方面，威海市遴選出57家（13家科技類、21家體育類和23家藝術類）非學科類校外培訓機構入校參與課后服務，推出輪滑、樂器、舞蹈等多種素質類課程，進一步豐富了學校課后服務體系，成為山東省首個出臺課后服務第三方引入和退出機制的地級城市。

南通市為切實減輕學生的課業負擔，對作業管理提出“四精四必”要求。“四精”，是指精選、精練、精批、精講；“四必”，是指有練必躬、有發必收、有收必批、有批必評，即讓學生練的，老師必須自己先做；發給學生做的，必須在規定的時間收上來；收上來的作業必須及時批閱；批閱的作業必須認真講評。另外，修訂完善教師職稱評審辦法，從2022年起，教師參加職稱評審時需提供上一年度作業布置清單、教師自練自做作業本以及班級學生作業本，作為評審佐證材料。以備課組為單位，統一作業布置，利用課后服務時間做好學生作業輔導，鼓勵教師面批作業，力爭每天各科作業的面批率20%左右，確保每周面批學生全覆蓋。并從2021年9月1日起，全市100%小學開展“5+2”課后服務，100%初中提供夜自習服務，以“課后服務”緩解家長的“后顧之憂”。

加強廣告管控

針對校外教育培訓機構的過度營銷、制造家長焦慮的現象，教育部會同相關部門，堅持多措并舉，加強對培訓機構的廣告管控。《關于做好校外培訓廣告管控的通知》要求各地制定廣告管控工作方案，加強對當地主要校外培訓機構、主流媒體及其新媒體、網絡平臺等的重點監管，做好對學校、商業樓宇、居民小區等區域的日常監管。及時研判形勢、更新管控措施，有效應對變相發布校外培訓廣告等新問題。

政策意義

“雙減”政策的落實落細，有效減輕了義務教育階段學生作業負擔、校外培訓負擔和家長經濟負擔，人民群眾的教育獲得感、幸福感不斷增強。

形成促進全面發展的教育生態

“雙減”政策的出臺實施，是立足實現中華民族偉大復興的戰略全局，關心學生身心健康，推動學生了解社會、拓寬視野、豐富知識、創新思維、提升能力、深化社會認知的重大決策、長遠之舉?！半p減”政策以校內校外雙管齊下為思路，通過對中小學階段學生的作業負擔和校外培訓負擔進行綜合治理，舒緩中小學生過早過重面臨的育人與應試之間的矛盾，推動育人方式改革和基礎教育高質量發展。減輕過重的作業負擔、減輕校外培訓負擔，目的是釋放學生的主體活力，讓學生有意愿、有時間、有空間自主發展和個性化成長，提高整體素質、發展健全人格，更加凸顯學校、家庭的主體責任，充分發揮學校教育和家庭教育的協同育人功效，引導中小學生以整體的、系統的觀念處理好學習時間和學習效果、學科成績和課外活動、知識積累和核心素養、知識點和求知欲的關系，使學生的知識、才能、身體、精神、個性得到全面而豐富的發展，真正成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，擔負起實現中華民族偉大復興的歷史重任。

凸顯教育公平的價值取向

“雙減”政策的實施，有利于促進義務教育優質均衡發展，有力遏制日益功利化的培訓市場，有效降低普通老百姓的教育投入，使更多家庭能夠以相對低的成本、相對平和的心態讓孩子接受教育。“雙減”不僅在“減”上用力，而且在“增”上創新，指向都是推進教育公平，提升人民群眾教育滿意度。在落實“雙減”政策的過程中，很多地方取得良好效果，如：積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，充分激發中小學辦學活力，整體提升學校辦學水平，加快縮小城鄉、區域、校際教育水平差距；認真落實《義務教育質量評價指南》，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。

推動教學教育理念變革

“雙減”政策的落地，對學校、教師、家長都提出了新的更高要求。首先，學校要充分利用“雙減”政策帶來的機遇，為學生提供德智體美勞“五育并舉”的課程體系，健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。其次，引導教師在“雙減”政策執行中勇于擔當、積極作為。推動“雙減”政策落實落細，要求廣大教師與時俱進、守正創新，改變傳統教學思維，向課堂要效率、要效益，把握課堂教學規律，探索靈活多樣的教學方式，把握作業布置的科學性、合理性、智慧性、藝術性，實現作業布置、批改、輔導調結構、提質量，真正成為大先生，成為為學、為事、為人的示范，成為學生健康成長的指導者和引路人。再次，家長要發揮應有作用。廣大家長要樹立正確育兒觀，不是僅僅培養一個親戚鄰里稱贊的孩子，培養一個埋進書堆、純粹追求高分的學生，更要培養一個德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人?！半p減”政策實施后，家長要更加重視與孩子的溝通交流，正確對待和處理孩子成長過程中出現的各類問題，注意人格平等、情感共鳴、人生共進，有效做好孩子從學校到家庭的銜接工作，培養孩子的健康心態、優秀品格和人文素養、動手能力、創新精神，使孩子在校園、家庭、社會共同營造的良好氛圍中健康快樂成長。

實踐效果

“雙減”政策實施以來，各地在作業管理、課后服務和課堂教學質量等方面的改革工作取得明顯成效。

校外培訓機構大幅壓減

教育部會同相關部門全面強化學科類培訓監管，圍繞學科類培訓壓減目標任務，不再審批新機構，按期完成“營轉非”“備改審”、實行政府指導價三項重點任務，實現學科類培訓機構大幅壓減。在快速壓減后，教育部會同有關部門又迅速開展了“回頭看”工作，部署各地圍繞“假注銷、真運營”等七類問題，累計排查校外培訓機構17.2萬個、人員40.5萬人，推動完成了4614個問題機構整改。為打擊隱形變異違規培訓，有關部門持續開展巡查執法，核查舉報線索，對40983條群眾投訴舉報線索進行了核查處理。同時，全國近11萬家非學科類校外培訓機構納入全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺，機構資質審查、收費行為規范、預收費資金監管等關鍵環節全面加強。

截至2022年2月20日，原12.4萬個義務教育階段線下學科類校外培訓機構壓減到9728個，壓減率為92.14%，原263個線上校外培訓機構壓減到34個，壓減率為87.07%，“營轉非”“備改審”完成率達100%；預收費監管基本實現全覆蓋，監管總額超過130億元；所有省份均已出臺政府指導價標準，收費較出臺之前平均下降4成以上；25家上市公司均已完成清理整治，不再從事義務教育階段學科類培訓；全國在寒假期間共查處了1.01萬個證照不全的機構、918個證照齊全的學科類機構和4218個非學科類機構違規培訓行為，并對1042人以“一對一”等方式違規開展培訓行為進行了處理，共開展線上巡查15萬輪次，查處了違規培訓行為503起，通報違規機構2個?？傮w來看，以往的寒假“補習熱”不再顯現，變相違規培訓問題得到有力整治。

學校作業總量和時長得到控制

各地各校作業總量和時長調控基本達到了規定要求，在規定時間內完成書面作業的學生占比由“雙減”前的46%提高到90%以上。各地各校普遍（99%以上）制訂了比較完善的作業管理辦法，建立了作業公示制度。不少地方通過制訂分學科作業設計指南，開展作業設計大賽和優質作業展示交流活動，著力提高作業設計質量，學生過重作業負擔問題得到初步解決。99.6%的學生家長反映，本學期教師沒有再給家長布置作業或要求家長批改作業。

課后服務基本實現全覆蓋

校內普遍實現課后服務“5+2”全覆蓋，基本滿足了學生不同學習需要，自愿參加課后服務的學生比例超過90%，促進了學生學習回歸校園。各地各?！耙恍Ｒ话浮敝朴喠苏n后服務方案，把課后服務作為進一步彰顯學校辦學特色的重要舉措，普遍開展了課后服務，課后服務項目質量有效提升，滿足學生個性化學習需要，并為提高學生綜合素質、促進學生全面發展提供了支撐，有效解決家長“三點半”接孩子難問題。在課后服務時間，學校不僅指導學生有效完成書面作業，做好答疑輔導，還普遍開展了豐富多彩的科普、體育、藝術、閱讀、興趣小組和社團活動。根據家長需要，各地各校還普遍提供了延時托管服務。調查顯示，有92.7%的學校開展了文藝體育類活動，88.3%的學校開展了閱讀類活動，87.3%學校開展了科普、興趣小組和社團活動，課后服務吸引力顯著增強。在課后服務工作中，91.7%的教師參與提供了課后服務，同時還遴選聘用了20余萬名符合條件的社會專業人士參與學校課后服務，自愿參加課后服務的學生比例由上學期的49.1%提高到91.9%。此外，有2.1萬所學校積極探索開展了暑期托管服務，有302.6萬名學生參加暑期托管。

課堂教學質量提高

各地教育部門和教研機構高度重視深化教育教學改革，進一步加強學校教學工作指導，建立了一批教學改革示范區、示范校。學校普遍更加重視提高課堂教學質量，完善教學管理規范。99%以上的學校建立了教學基本規程，認真執行教學計劃，注重強化教學管理、教研備課、教學評價，精準分析學情，改進教學方式方法，提高課堂教學效率；99%以上的學校做到了起始年級“零起點”教學，注重做好幼小銜接、小初銜接；普遍建立了學習困難學生幫扶制度，98.7%的教師參與了輔導答疑，切實做到減負提質，保障學生學業質量。調查顯示，學校直報平臺收到了7714萬份家長無記名調查問卷，97.3％的家長反映對學校減負提質工作表示滿意。

教育觀念轉變

“雙減”工作的實施進一步促進了校長、教師、家長、社會教育觀念的轉變，科學教育觀念得到廣泛支持和認同，普遍更加重視學生德智體美勞全面培養，更加關注學生全面素質提高、身心健康發展，發展素質教育更加深入人心。特別是許多家長轉變了過去讓孩子拼時間、多刷題、盲目報班的行為?！?a href="/hebeideji/7198161916358705191.html">中國青年報》調查顯示，70.3％的家長認為要樹立“健康第一”的育兒理念，66.2％的受訪家長表示要鼓勵、陪伴孩子參與校外體育運動，65.5％的受訪家長表示不額外增加孩子課業負擔，72.7％的家長反映教育焦慮有所緩解。

義務教育發展進程加快

各地把推進義務教育優質均衡發展作為深入落實“雙減”的重大舉措。面對“十四五”構建高質量教育體系的新要求，高度重視鞏固義務教育基本均衡成果，積極開展義務教育優質均衡創建工作，進一步改善辦學條件，穩妥有序推進校長教師交流，積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，充分激發學校辦學活力，不斷擴大優質教育資源，促進新優質學校成長，加快縮小區域、城鄉、校際教育差距。同時，各地認真落實教育部等六部門印發的《義務教育質量評價指南》，普遍把落實“雙減”工作的舉措和成效納入義務教育質量評價體系，切實發揮好評價“指揮棒”作用，著力扭轉唯分數、唯升學不良傾向，積極構建以發展素質教育為導向的評價體系，推動形成良好的教育生態，全面提升義務教育辦學水平和育人質量。

社會評價

專家研究

2022年3月初，北京師范大學中國教育與社會發展研究院的《全國“雙減”成效調查報告》顯示：“雙減”政策受到學生和校長的普遍贊同，學生作業負擔有效減輕，學校作業設計質量明顯提高，課后服務總體滿意度較高；學生對學校學習生活滿意度高，居家學習活動內容發生積極改變，睡眠時間增加，學生校外培訓負擔有效減輕，家校社協同育人機制初步建立。但仍面臨教師高質量作業設計能力亟待提高、課后服務經費保障機制尚未健全、校外培訓機構仍存在違規行為、教師工作壓力和負擔加重、家長對教育期望值較高五大困難和挑戰。

教育部基礎教育教學指導委員會家庭教育專委會副主任委員、東城區史家教育集團校長王歡認為，隨著“雙減”政策落地，基礎教育工作的大環境得到極大改善。學生學業負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，人民群眾教育滿意度明顯提升?！半p減”使得學校教育、家庭和社會教育能夠各司其職，并不斷凝聚和形成教育共識，在育人合力中落實立德樹人根本任務。

北京師范大學教授張志勇分析認為，“雙減”正在推進我國基礎教育格局的整體性變革。推進“雙減”，必須加強黨的全面領導，必須提高政府的教育治理效能，必須堅持多元合作共治。“雙減”工作涉及政府、學校、家長、學生、校外培訓機構、校外培訓從業者等多方利益主體，要協調各利益相關方共同行動。

江西省青年聯合會專職副秘書長丁君朋認為，減負并非“放養”，學習本就是一個競爭、拼搏的過程，合理的壓力反而能促進學生成長。我們反對的是無視孩子成長規律，打著教育旗號侵害群眾利益的行為。因此，既要嚴懲販賣教育焦慮的不良培訓機構，也要保障正規培訓機構的合法權益，真正讓教育回歸本源初心。教育改革的路途是漫長而又艱辛的，還孩子一個健康快樂的童年，是全社會的共同責任。

媒體評論

《人民日報》評論，《意見》的印發實施，是堅持以人民為中心，增強人民福祉、回應百姓教育關切的生動體現?！兑庖姟穫鬟f了黨中央從實現中華民族偉大復興的戰略高度，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態的堅強決心，是從國之大計、黨之大計角度作出的重大安排。這是一份以減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔為目標，以切實提升學校育人水平，持續規范校外培訓為重點，以建設高質量教育體系，構建教育良好生態，促進學生全面發展、健康成長為方向的重要文件。這也是黨中央針對義務教育階段存在的短視化、功利化問題，特別是校外培訓機構無序發展，“校內減負、校外增負”現象突出所作的重要決策部署。

《光明日報》評論，“雙減”新政發出了教育改革進一步深化的強烈信號：教育改革不再是小修小補的局部性改革，而是具有政策組合拳攻勢的系統性改革。《意見》既是國家下定決心推動教育改革進一步深化的強烈信號，也是給中國人民群眾爭取教育共識的一封公開信。“雙減”之后一個明顯的政策信號是推進教育均衡，比如多地大力推行區域內教師輪崗制度，學校和教師發展都面臨大變局。這其實也是希望家長轉變教育觀念，不要再在“擇?！薄皳駧煛币约啊拔ǚ謹怠薄拔ㄉ龑W”的路上狂奔?！半p減”新政列出了負面清單，但破后如何立，則更加需要建立對學校的信任并堅定推行校本改革，讓校長和教師等對所在學校教育教學最了解和專業的人在其中真正發揮力量，讓更多學校辦出特色達致更好均衡。

大眾觀點

中國民主促進會中央（中國民主促進會中央委員會）表示：“雙減”背景下，教師面臨工作壓力增大和綜合能力提升要求的雙重困境，建議減輕教師負擔，提供有效激勵與保障。不少一線教師在崗時間達10—11個小時以上，較“雙減”政策前明顯延長。“雙減”政策實施后，教師工作責任大、節奏快、任務重，教師普遍反映精神壓力較大。江西金溪縣教體局提到，在“雙減”工作推動落實過程中，不可避免地遇到了“教師更累了”“教師的焦慮情緒明顯比之前增加了”等問題。

《云南日報》根據云南省多地中小學校的“雙減”落實情況，發現學生、教師、家長等不同群體對“雙減”政策感受不一：鄉村學校受客觀條件所限，離“雙減”目標還有一些差距，但有所收獲；而城市學校，因需求多樣，對政策評價有一定落差。云南省昆明市夕陽鄉民族小學的多位學生說：“老師們會在課后延時班上帶著我們玩老鷹抓小雞、跳繩、跳操。”昭通市魯甸縣文屏街道中心小學校長甄蘭芳談到，“雙減”后，學校在縣政府支持下，開辦了網球、足球等特色項目，學生學習熱情更高，厭學的情況越來越少。曲靖、大理白族自治州等地部分鄉村教師也談到，對于農村學校來說，音體美教師嚴重缺乏是制約“雙減”落實的關鍵因素，有的學校想開展聲樂、體育、美術等方面的課程只能外聘相關專業老師對學生進行指導，這一定程度上加重了辦學負擔。一些低年級的家長認為，“雙減”后學校通過更加靈活、注重實踐的教學模式，讓孩子從題山卷海中解放出來，能有更多時間參加體能活動、研學活動，從而得到了更為全面的發展，“雙減”確實達到了減輕家長和學生負擔的目的。而一些受訪的高年級家長則認為，“雙減”之后，小升初、中考、高考的壓力并沒有減，家長們為應對壓力即使不去培訓機構也會在家為孩子請家教，培訓價格不菲，因而對于面臨升學壓力的家庭來說，經濟負擔和精神壓力都進一步增大，這讓家長和學生都更加焦慮。

熱點事件

2021年12月6日，“雙減”入選由國家語言資源監測與研究中心發布的“2021年度十大網絡用語”；12月10日，“雙減”被選入由《語言文字周報》主辦的2021年“十大網絡熱議語”名單之內；12月13日，“雙減”被選入由國家語言資源監測與研究中心發布的“2021年度中國媒體十大流行語”榜單；12月30日，“雙減”入選由中國新聞周刊發布的“年度十大熱詞”。

2022年1月4日，《中國名牌》發布“2021年度品牌十大熱詞”名單，“雙減”入選。

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出臺背景

發展歷程

起草準備

審議出臺

貫徹落實

鞏固成果

政策解讀

指導思想

總體目標

基本思路

管理范圍

工作指向

減輕學生作業負擔

提升課后服務水平

規范校外培訓行為

提高學校教育質量

實施措施

學校、家長和社會協調配合

黨委、政府和各部門統籌合作

開展試點工作

加強廣告管控

政策意義

形成促進全面發展的教育生態

凸顯教育公平的價值取向

推動教學教育理念變革

實踐效果

校外培訓機構大幅壓減

學校作業總量和時長得到控制

課后服務基本實現全覆蓋

課堂教學質量提高

教育觀念轉變

義務教育發展進程加快

社會評價

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提升課后服務水平

規范校外培訓行為

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黨委、政府和各部門統籌合作

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凸顯教育公平的價值取向

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