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美國(guó)國(guó)會(huì)（Congress of the United States）成立于1789年。根據(jù)美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法，美國(guó)為立法、司法、行政“三權(quán)分立”的聯(lián)邦制國(guó)家，國(guó)會(huì)行使立法權(quán)，為聯(lián)邦最高立法機(jī)構(gòu)，由參議院和眾議院組成。

美國(guó)國(guó)會(huì)是以?xún)稍褐平M織起來(lái)的議會(huì)，上院（參議院）代表聯(lián)邦體系的各個(gè)組成部分，下院（眾議院）代表以人口為基礎(chǔ)的選區(qū)。美國(guó)國(guó)會(huì)中的參議院和眾議院雖然具有同等的權(quán)力，兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。參議員每州2名，共100名，任期6年，每?jī)赡旮倪x1/3。眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共435名，任期兩年，期滿(mǎn)全部改選。兩院議員均可連任，任期不限。參眾議員均系專(zhuān)職，不得兼任政府職務(wù)。

美國(guó)國(guó)會(huì)主要是圍繞立法工作而展開(kāi)活動(dòng)的。美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法規(guī)定，所有法案由國(guó)會(huì)自行提出，因此形式上只有國(guó)會(huì)議員有權(quán)提出法案。通常議案都是在兩院同時(shí)被提出，除非涉及到某個(gè)議院獨(dú)有的權(quán)利，例如財(cái)政或者條約。根據(jù)憲法規(guī)定，參議院和眾議院都可以提出自己的法案。眾議院提出的法案經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單多數(shù)表決贊成通過(guò)后，必須送交參議院，由參議院的有關(guān)常設(shè)委員會(huì)進(jìn)行審議，委員會(huì)主席通常把議案交給下屬的小組委員會(huì)審議，也可由常設(shè)委員會(huì)直接審議，之后再由參議院進(jìn)行表決。如果參議院對(duì)眾議院的法案不加修改直接表決，只要簡(jiǎn)單多數(shù)贊成，這個(gè)法案就完成了在國(guó)會(huì)內(nèi)的立法程序，可以送交總統(tǒng)簽字；如果總統(tǒng)也贊同該法案，簽字后便成為法律。當(dāng)然，如果眾議院通過(guò)的法案遭到參議院的否決，則該法案就“胎死腹中”，無(wú)法成為法律。與此同理，參議院提出的法案也必須先送交眾議院常設(shè)委員會(huì)審議，再經(jīng)過(guò)相同表決程序。

歷史沿革

前身

美國(guó)國(guó)會(huì)的歷史最早可以追溯到1774年秋召開(kāi)的第一屆大陸會(huì)議。18世紀(jì)中葉，北美殖民地與宗主國(guó)英國(guó)之間的矛盾日益尖銳，并最終激起了殖民地民眾對(duì)英國(guó)的武裝斗爭(zhēng)。1774年9月5日，在費(fèi)城召開(kāi)了殖民地聯(lián)合會(huì)議，史稱(chēng)“第一屆大陸會(huì)議”。大陸會(huì)議通過(guò)了《權(quán)利宣言》，要求英國(guó)政府取消對(duì)殖民地的各種經(jīng)濟(jì)限制和5項(xiàng)高壓法令；重申不經(jīng)殖民地人民同意不得向殖民地征稅，要求殖民地實(shí)行自治，撤走英國(guó)駐軍。次年5月，第二屆大陸會(huì)議在費(fèi)城召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)并且發(fā)布了《獨(dú)立宣言》，正式宣布北美13個(gè)殖民地?cái)嘟^與英國(guó)的隸屬關(guān)系，成立“美利堅(jiān)合眾國(guó)”。在北美殖民地宣布獨(dú)立后尚沒(méi)有一個(gè)正式中央政府期間，大陸會(huì)議起到了中華民國(guó)臨時(shí)政府的作用。美國(guó)正式成為一個(gè)南北戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家后，大陸會(huì)議改稱(chēng)邦聯(lián)會(huì)議，在邦聯(lián)憲法的基礎(chǔ)上，行使中央政府的權(quán)力。邦聯(lián)體制建立后，的確實(shí)現(xiàn)了各成員國(guó)的設(shè)想，邦聯(lián)國(guó)會(huì)從來(lái)沒(méi)有侵犯成員國(guó)的主權(quán)、自由和獨(dú)立。不過(guò)，由于邦聯(lián)國(guó)會(huì)缺乏對(duì)各成員國(guó)的約束力和沒(méi)有征稅權(quán)，邦聯(lián)國(guó)會(huì)不久便陷入危機(jī)。

成立

1789年3月4日，第一屆美國(guó)國(guó)會(huì)在紐約召開(kāi)。新國(guó)會(huì)的誕生源于邦聯(lián)體制造成的危機(jī)，為解決危機(jī)，邦聯(lián)各成員國(guó)派出代表于1787年5月28日在賓夕法尼亞舉行“制憲大會(huì)”，商討創(chuàng)設(shè)新憲法。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的討論，最終制定了1787年憲法。憲法規(guī)定美國(guó)的體制為聯(lián)邦制，并規(guī)定成立一個(gè)由參眾兩院組成的國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)每?jī)赡隇橐粚谩１娮h員每?jī)赡旮倪x一次，參議院每?jī)赡旮倪x三分之一，新選出的國(guó)會(huì)于奇數(shù)年份開(kāi)始工作。

發(fā)展

初創(chuàng)時(shí)期

1789年至1809年是美國(guó)開(kāi)國(guó)后的頭20年，在這20年結(jié)束時(shí)，國(guó)會(huì)制度已初具形式，國(guó)會(huì)形成了自身的選舉和議事結(jié)構(gòu)、議事程序和議事規(guī)則。國(guó)會(huì)議員的選舉由各州自行管理，雖然各州形式不一，但同樣對(duì)選民有種種限制，只有極少數(shù)的有財(cái)產(chǎn)的成年男性白人擁有投票權(quán)。在國(guó)會(huì)內(nèi)部，形成了以全院大會(huì)為中心的議事結(jié)構(gòu)，全院大會(huì)握有決定議案內(nèi)容和淘汰議案的全權(quán)，委員會(huì)只起補(bǔ)充作用。

在與總統(tǒng)的關(guān)系方面，斯里蘭卡議會(huì)與總統(tǒng)在形式上確定了平等的地位，總統(tǒng)在提名聯(lián)邦官員時(shí)，須事先征得該州國(guó)會(huì)參議院的同意。1789年8月3日，喬治·華盛頓在提名本杰明·費(fèi)舍伯恩（Benjamin Fishburne）擔(dān)任佐治亞州海軍官員時(shí)遭到該州參議員的拒絕，由此形成了這條規(guī)矩。不過(guò)，總統(tǒng)在撤銷(xiāo)政府官員職務(wù)時(shí)，不需經(jīng)過(guò)參院同意。華盛頓對(duì)干預(yù)國(guó)會(huì)立法持謹(jǐn)慎態(tài)度，主張總統(tǒng)只應(yīng)否決國(guó)會(huì)通過(guò)的違背憲法的或本身有弊端的法案。不過(guò)，他沒(méi)有約束其財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓操縱國(guó)會(huì)的活動(dòng)。在杰斐遜任總統(tǒng)時(shí)期，他利用自己民主共和黨領(lǐng)袖的身份，直接插手國(guó)會(huì)人事，操縱國(guó)會(huì)立法。在這一時(shí)期，德國(guó)聯(lián)邦最高法院抵御住了來(lái)自國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的雙重影響，第四任首席大法官約翰·馬歇爾在具有里程碑意義的1803年馬伯里訴麥迪遜案確立了聯(lián)邦司法審查制度，使得聯(lián)邦法院有權(quán)撤銷(xiāo)違背憲法的國(guó)會(huì)立法。

黨派時(shí)代

政黨是19世紀(jì)美國(guó)政治中最重要的制度，黨派定義了1830年代至1900年代的美國(guó)國(guó)會(huì)。地方主義始終是威脅分裂國(guó)家的力量，但政黨有效地克服了地方主義的威脅，主要在于有資格投票的選民人數(shù)的增加以及其參與度的提高，19世紀(jì)末的總統(tǒng)選舉平均投票率接近80%，非總統(tǒng)選舉年的國(guó)會(huì)選舉平均投票率為60%至80%。在國(guó)會(huì)內(nèi)部，雖然正式的政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制非常薄弱，但是政黨幾乎滲透到了美國(guó)政體的每一個(gè)角落，黨派傾向性很強(qiáng)的選民和州立法機(jī)構(gòu)密切關(guān)注著他們的眾議員和參議員。在眾議院和參議院，議長(zhǎng)們根據(jù)政黨忠誠(chéng)度來(lái)分配委員會(huì)的任務(wù)，政黨則懲罰那些偏離政黨路線(xiàn)的人。例如，1833年輝格黨領(lǐng)袖亨利·克萊（Henry Clay）將大量金融法案從參議院財(cái)政委員會(huì)的管轄范圍中刪除，以確保該委員會(huì)忠于黨派議程。1858年，參議院民主黨剝奪了伊利諾伊州參議員斯蒂芬·道格拉斯 (Stephen Douglas) 領(lǐng)土委員會(huì)主席職務(wù)，因?yàn)樗_(kāi)強(qiáng)烈反對(duì)詹姆斯·布坎南（James Buchanan）總統(tǒng)在處理堪薩斯州領(lǐng)土問(wèn)題上的立場(chǎng)。

1854年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《堪薩斯-內(nèi)布拉斯加法案》（Kansas-Nebraska Act），取消了使奴隸制度不得在領(lǐng)地內(nèi)擴(kuò)張的一切地理限制和法律限制，新成立的共和黨對(duì)此猛烈抨擊，并將全國(guó)各派反奴隸制勢(shì)力聚集在自己的旗幟下，自由黨、自由土地黨、民主黨內(nèi)反堪薩斯一內(nèi)布拉斯加法案派、以及瓦解中的輝格黨的北方派都參加了進(jìn)來(lái)，最終導(dǎo)致了南北戰(zhàn)爭(zhēng)。內(nèi)戰(zhàn)期間，黨派制度仍然影響著美國(guó)各級(jí)政治活動(dòng)，共和黨人在沒(méi)有南方民主黨人的情況下，通過(guò)國(guó)會(huì)結(jié)束了奴隸制。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，共和黨和民主黨都獲得了支持，兩黨都通過(guò)施行各種經(jīng)濟(jì)政策來(lái)爭(zhēng)取選民的支持，但兩黨仍然在種族問(wèn)題上存在分歧，共和黨傾向于解決非裔美國(guó)人的問(wèn)題，民主黨對(duì)此持反對(duì)態(tài)度，兩黨開(kāi)始不約而同地在國(guó)會(huì)內(nèi)部擴(kuò)大自己的權(quán)利，以推動(dòng)自己黨派議程的順利進(jìn)行，減少來(lái)自少數(shù)黨的阻撓。不過(guò)，兩黨都沒(méi)有在國(guó)會(huì)取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在1875年至1895年間，共和黨控制著參議院，而民主黨則控制著眾議院。1890年代，黨派對(duì)國(guó)會(huì)的影響逐漸衰弱，國(guó)會(huì)采取了資歷模式，即立法委員通過(guò)任職最長(zhǎng)時(shí)間而不是表現(xiàn)出對(duì)政黨的忠誠(chéng)來(lái)獲得委員會(huì)任命。委員會(huì)本身在程序上和非正式上都獲得了更大的自主權(quán)，參眾兩院的規(guī)模也變得穩(wěn)定起來(lái)。

委員會(huì)時(shí)代

國(guó)會(huì)委員會(huì)主導(dǎo)了1910年代至1960年代的美國(guó)國(guó)會(huì)，這一時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)成為了一個(gè)權(quán)力分散的機(jī)構(gòu)，權(quán)力分散在委員會(huì)主席之間，決策需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，并且國(guó)會(huì)傾向通過(guò)復(fù)雜、草率的妥協(xié)方案。

常設(shè)委員會(huì)是委員會(huì)制度的主干。兩院都先后設(shè)立了數(shù)十個(gè)功能齊全的常設(shè)委員會(huì)，它們的產(chǎn)生方式都從由院領(lǐng)袖任命，改為黨團(tuán)提名全院通過(guò)，委員會(huì)的主席和多數(shù)委員都是多數(shù)黨議員。委員會(huì)都建立了獨(dú)立的議事程序，委員會(huì)主席享有很大權(quán)力而成為全院的中層領(lǐng)袖。委員會(huì)時(shí)代，參眾兩院的任期達(dá)到了歷史最高水平，當(dāng)選的議員開(kāi)始將自己的職位視為職業(yè)，兩院內(nèi)的晉升都是根據(jù)資歷進(jìn)行的。黨團(tuán)會(huì)議很少因?yàn)辄h員對(duì)黨不忠誠(chéng)或不稱(chēng)職而將其清除出委員會(huì)，這幾十年中最有影響力的政黨領(lǐng)導(dǎo)人，如眾議院議長(zhǎng)山姆·雷伯恩（Sam Rayburn）和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖林登·約翰遜（Lyndon Baines Johnson）之所以成功，是因?yàn)樗麄兣c委員會(huì)主席密切合作。同時(shí)，這也是一個(gè)高度保密的時(shí)期，除了幾次高調(diào)的聽(tīng)證會(huì)外，公眾很少有機(jī)會(huì)看到國(guó)會(huì)的行動(dòng)，甚連訓(xùn)練有素的專(zhuān)家也難以找到有關(guān)國(guó)會(huì)山的信息。托馬斯·伍德羅·威爾遜曾就此寫(xiě)道，“可以說(shuō)，開(kāi)會(huì)中的斯里蘭卡議會(huì)是用于對(duì)外展示的，而在委員會(huì)會(huì)議室的國(guó)會(huì)才是工作中的國(guó)會(huì)。”

大蕭條時(shí)期，國(guó)會(huì)的權(quán)力向總統(tǒng)讓渡，富蘭克林·羅斯福獲得了極大的權(quán)力，他向國(guó)會(huì)要求通過(guò)了多項(xiàng)法案，以應(yīng)對(duì)大蕭條帶來(lái)的影響。第二次世界大戰(zhàn)使得聯(lián)邦政府的權(quán)力進(jìn)一步增長(zhǎng)，政府在戰(zhàn)爭(zhēng)期間提高了稅率，財(cái)政部直接從工薪階層的工資中扣繳款項(xiàng)，雖然戰(zhàn)爭(zhēng)使得國(guó)會(huì)將權(quán)力讓渡到行政部門(mén)，加強(qiáng)了總統(tǒng)的權(quán)力，但是委員會(huì)主席仍然嚴(yán)格控制著國(guó)家的發(fā)展，比如撥款委員會(huì)從未放棄過(guò)他們對(duì)軍費(fèi)開(kāi)支的權(quán)力。至1960年代，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)會(huì)的敵意大大加劇，自由主義者譴責(zé)國(guó)會(huì)在支持約翰遜總統(tǒng)的“偉大社會(huì)”（Great Society）政策方面過(guò)于膽怯，并允許約翰·肯尼迪、約翰遜和尼克松總統(tǒng)發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)。與此同時(shí)，保守派攻擊國(guó)會(huì)效率低下、揮霍無(wú)度、腐敗。中產(chǎn)階級(jí)的公共利益改革者痛斥國(guó)會(huì)未能代表美國(guó)普通公民并扼殺真正的民主，改革派認(rèn)為國(guó)會(huì)只有通過(guò)解散委員會(huì)制度才能重新獲得自己的地位。尼克松總統(tǒng)時(shí)期的“水門(mén)事件”罷免了四位有權(quán)勢(shì)的委員會(huì)主席，委員會(huì)主席的程序自治權(quán)也得到了削弱，這導(dǎo)致了參眾兩院的巨大變化，盡管?chē)?guó)會(huì)委員會(huì)并未消失，但委員會(huì)的程序已不再占主導(dǎo)地位。

當(dāng)代

尼克松總統(tǒng)因水門(mén)事件辭職后，國(guó)會(huì)進(jìn)行了改革，削弱了委員會(huì)主席的權(quán)力，賦予了年輕議員權(quán)力，人們大膽預(yù)測(cè)國(guó)會(huì)將會(huì)復(fù)興。但是，在委員會(huì)時(shí)代后的幾年，即20世紀(jì)70年代中期到80年代中期，國(guó)會(huì)變得分裂且混亂。盡管委員會(huì)主席失去了權(quán)威，但政黨領(lǐng)導(dǎo)人仍難以介入并把自己的意志施加到眾參兩院中。此外，盡管改革減少了阻撓議事所需的參議員人數(shù)，但是1975年后阻撓議事的情況卻增多了。

20世紀(jì)80年代中期，黨派之爭(zhēng)占據(jù)了國(guó)會(huì)。在某種程度上，政黨領(lǐng)導(dǎo)人取代了委員會(huì)主席，成為參眾兩院的決策中心，黨團(tuán)會(huì)議變得具有影響力。各黨派在意識(shí)形態(tài)上變得更加同質(zhì)化，從而在各機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成了更大的共識(shí)。隨著南方保守民主黨人數(shù)的減少以及溫和派在共和黨中的地位下降，民主黨人轉(zhuǎn)向左派，共和黨人轉(zhuǎn)向右派。一旦各黨成員就主要政策達(dá)成相對(duì)一致，他們的領(lǐng)導(dǎo)人就會(huì)利用20世紀(jì)70年代國(guó)會(huì)改革創(chuàng)建的程序工具來(lái)加強(qiáng)政黨實(shí)力。例如，1987年至1989年間，議長(zhǎng)詹姆斯·賴(lài)特（James Wright；得克薩斯州民主黨人）粗暴地對(duì)待共和黨少數(shù)派，并恐嚇任何威脅要偏離黨派路線(xiàn)的民主黨人。當(dāng)籌款委員會(huì)主席丹·羅斯滕科斯基（Dan Rostenkowski，伊利諾伊州民主黨人）在報(bào)紙上發(fā)表文章批評(píng)民主黨的稅收倡議時(shí)，賴(lài)特威脅要讓他免職。共和黨一邊，紐特·金里奇（Newt Gingrich）等年輕的共和黨人反對(duì)老一輩的溫和派共和黨人，當(dāng)喬治·赫伯特·沃克·布什總統(tǒng)在1990年同意增加稅收時(shí)，金里奇公開(kāi)抨擊了他，因?yàn)檫@違反了他1988年的競(jìng)選承諾。1995年金里奇成為眾議院議長(zhǎng)時(shí)，他將民主黨排除在大多數(shù)立法的審議之外。盡管參議院是一個(gè)由自由流動(dòng)的個(gè)人組成的機(jī)構(gòu)，但政黨領(lǐng)導(dǎo)人卻無(wú)情地利用預(yù)算調(diào)節(jié)程序等手段來(lái)推動(dòng)他們的議程。當(dāng)兩黨不為政策或選舉爭(zhēng)斗時(shí)，他們就依靠丑聞戰(zhàn)來(lái)贏得政治地位。

20世紀(jì)末，媒體在國(guó)會(huì)工作中變得更加重要。分析師邁克爾·舒德森(Michael Schudson)表示，強(qiáng)力的宣傳削弱了政黨的權(quán)力，并導(dǎo)致“國(guó)會(huì)為個(gè)人代表影響決策開(kāi)辟了更多道路”。政治學(xué)家諾曼·奧恩斯坦（Norman Ornstein）認(rèn)為，媒體的突出作用導(dǎo)致人們更加重視國(guó)會(huì)的負(fù)面和聳人聽(tīng)聞的一面。2013年10月，由于國(guó)會(huì)兩黨面對(duì)債務(wù)違約危機(jī)難以妥協(xié)，政府關(guān)門(mén)數(shù)周，民眾對(duì)兩黨的支持率亦隨之大幅下跌。2021年1月6日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普的支持者們?cè)谑锥?a href="/hebeideji/7290550870121562152.html">華盛頓哥倫比亞特區(qū)舉行了大規(guī)模的示威游行活動(dòng)反對(duì)拜登當(dāng)選。在國(guó)會(huì)山附近，示威者試圖沖過(guò)金屬?lài)鷻冢绞褂梅览菄婌F、噴水槍等驅(qū)散示威人群，還有抗議示威者破窗而入在國(guó)會(huì)內(nèi)與警察發(fā)生沖突。這是自1814年，英國(guó)人在1812年戰(zhàn)爭(zhēng)期間縱火焚燒華盛頓后，美國(guó)國(guó)會(huì)大廈再一次被占領(lǐng)。

國(guó)會(huì)職能

美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法第一條指明了國(guó)會(huì)的結(jié)構(gòu)、權(quán)力和運(yùn)作方式。憲法規(guī)定國(guó)會(huì)具有立法、代表選民發(fā)言、監(jiān)督、公眾教育、調(diào)解沖突等任務(wù)，其中立法和代表權(quán)是最重要的兩個(gè)法定職責(zé)。

立法任務(wù)

國(guó)會(huì)的主要和最明顯的任務(wù)是立法。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，國(guó)會(huì)是最高級(jí)的立法機(jī)構(gòu)，制定影響每一個(gè)美國(guó)人的法律。立法經(jīng)常需要在一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題上作出決定，例如聯(lián)邦預(yù)算、醫(yī)療保險(xiǎn)改革、槍支控制，以及戰(zhàn)爭(zhēng)和和平。但是，國(guó)會(huì)并不發(fā)起它最終考慮的大部分提案。大部分提案來(lái)自于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而很多其它的來(lái)自政黨和利益集團(tuán)。通過(guò)一系列妥協(xié)和利益交換，以及大量的辯論和討論，提案的擁護(hù)者嘗試建立一個(gè)占據(jù)多數(shù)的聯(lián)盟來(lái)制定國(guó)家政策。

代表任務(wù)

代表任務(wù)通常具有兩重性和矛盾性，議員不僅代表其選區(qū)或選民的意志和訴求，同時(shí)也代表了更大范圍內(nèi)的國(guó)家利益，如環(huán)境保護(hù)。但是當(dāng)選民或地方的意志與國(guó)家政策不相符合時(shí)，代表人物也通常會(huì)和影響國(guó)家的立法任務(wù)產(chǎn)生沖突。舉例來(lái)說(shuō)，盡管實(shí)施反傾銷(xiāo)稅可能有助于保護(hù)某些州內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，但國(guó)家的出口可能會(huì)因面臨報(bào)復(fù)性反傾銷(xiāo)稅而遭受損失。考慮到對(duì)國(guó)家利益的代表以及黨派和團(tuán)體之間的政治交易，議員有時(shí)也會(huì)違背所在選區(qū)或州選民意志。例如，盡管聯(lián)邦黨在紐約州占據(jù)多數(shù)，但是馬丁·范布倫在任職紐約州參議員期間，經(jīng)常投票擁護(hù)民主共和黨對(duì)英國(guó)的軍事行動(dòng)。但是，為了成功選舉連任起見(jiàn)，議員也經(jīng)常傾聽(tīng)選民的心聲來(lái)決定自己的立場(chǎng)，以及在投票時(shí)反對(duì)其所在的政黨和團(tuán)體。從嚴(yán)格的意義上講，議員既不完全代表國(guó)家，也不完全代表所在選區(qū)或州的選民，而是代表兩者的混合體。

監(jiān)督任務(wù)

執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施斯里蘭卡議會(huì)通過(guò)的法律。為了確保這些法律的有效執(zhí)行，國(guó)會(huì)采取了多種措施進(jìn)行監(jiān)督。首先，國(guó)會(huì)可以舉行聽(tīng)證會(huì)和執(zhí)行調(diào)查，以了解法律執(zhí)行情況并進(jìn)行必要的改進(jìn)。其次，國(guó)會(huì)有權(quán)改變某個(gè)機(jī)關(guān)的預(yù)算，從而對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作產(chǎn)生影響。對(duì)于總統(tǒng)提名的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)候選人，國(guó)會(huì)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

調(diào)解任務(wù)

國(guó)會(huì)通常被作為解決國(guó)內(nèi)沖突的主要機(jī)構(gòu)，原因在于議員們往往代表著不同種族、理念、性別和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的利益，這些利益團(tuán)體通過(guò)議員來(lái)表達(dá)他們的不滿(mǎn)和訴求，以尋求幫助。這造成了國(guó)會(huì)在通過(guò)法律時(shí)需要盡可能地考慮各個(gè)利益團(tuán)體的要求，以避免可能造成的沖突。在爭(zhēng)取多數(shù)利益集團(tuán)支持的過(guò)程中，國(guó)會(huì)也獲得了來(lái)自多數(shù)民眾對(duì)國(guó)家的支持。

公眾教育任務(wù)

公眾教育任務(wù)是斯里蘭卡議會(huì)通過(guò)舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、執(zhí)行監(jiān)督政府的權(quán)力以及在重要問(wèn)題上進(jìn)行公開(kāi)辯論來(lái)履行的任務(wù)。通過(guò)執(zhí)行這個(gè)任務(wù)，國(guó)會(huì)向公眾提供了關(guān)于影響全國(guó)的問(wèn)題的各種不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)。國(guó)會(huì)決定是否以及何時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)和辯論，這種日程控制也是公眾教育任務(wù)的多面性之一。

國(guó)會(huì)權(quán)力

根據(jù)美國(guó)憲法，美國(guó)為立法、司法、行政“三權(quán)分立”的聯(lián)邦制國(guó)家，國(guó)會(huì)行使立法權(quán)，以總統(tǒng)為首的政府行使行政權(quán)，法院行使司法權(quán)。國(guó)會(huì)是聯(lián)邦最高立法機(jī)構(gòu)，由參議院和眾議院組成，每?jī)赡隇橐粚谩?a href="/hebeideji/7194720975168995343.html">美國(guó)會(huì)享有以下職權(quán)：

立法權(quán)

國(guó)會(huì)通過(guò)立法，批準(zhǔn)政府年度財(cái)政預(yù)算并進(jìn)行撥款，批準(zhǔn)其賦稅、貿(mào)易、征兵、財(cái)政等重要內(nèi)外政策，批準(zhǔn)政府及總統(tǒng)與外國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)締結(jié)的條約、協(xié)定，決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平。國(guó)會(huì)須經(jīng)眾、參兩院三分之二以上議員提議，方能修改憲法，憲法修正案須經(jīng)3/4州議會(huì)或州制憲會(huì)議批準(zhǔn)后予以實(shí)施。斯里蘭卡議會(huì)還有權(quán)提出、審議和通過(guò)大量無(wú)須總統(tǒng)簽署的各類(lèi)決議案。

監(jiān)督權(quán)

國(guó)會(huì)依法監(jiān)督聯(lián)邦政府內(nèi)政、外交和人事等方面的工作；定期或不定期舉行聽(tīng)證會(huì)，傳喚聯(lián)邦政府各部門(mén)官員出席作證、介紹情況或回答議員質(zhì)詢(xún)，提供國(guó)會(huì)所需報(bào)告；就行政、司法部門(mén)違法、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查，并提出懲處建議。需要指出的是，由于美國(guó)總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生而非國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生，所以總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府雖受?chē)?guó)會(huì)牽制但不受?chē)?guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，也不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，政府只對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)不具有倒閣權(quán)，因此國(guó)會(huì)的監(jiān)督權(quán)相對(duì)于英國(guó)等議會(huì)制國(guó)家要小一些。國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)解散政府，總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)。總統(tǒng)有參與立法權(quán)，通過(guò)各種咨文直接影響國(guó)會(huì)立法，并可對(duì)全國(guó)通過(guò)的法案行使否決權(quán)。如果總統(tǒng)否決議案，議院可能會(huì)修改議案以獲得總統(tǒng)的支持，或者國(guó)會(huì)以2/3多數(shù)票（不能投棄權(quán)票）推翻總統(tǒng)否決，使議案自動(dòng)成為法律。美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力也受到國(guó)會(huì)制約，如總統(tǒng)對(duì)政府高級(jí)官員的任命要得到參議院的同意，對(duì)大法官、法官、內(nèi)閣成員等政府主要官員、駐外使節(jié)的任命須經(jīng)國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)。任命后的主要官員不必向議會(huì)(國(guó)會(huì))集體負(fù)責(zé)。總統(tǒng)和政府高級(jí)官員如違反憲法和法律，國(guó)會(huì)可提出彈劾。

人事權(quán)

總統(tǒng)對(duì)大法官、法官、內(nèi)閣成員等政府主要官員、駐外使節(jié)的任命須經(jīng)國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)。參議院相關(guān)委員會(huì)對(duì)總統(tǒng)的提名舉行聽(tīng)證會(huì)，辯論，表決，通過(guò)后，提請(qǐng)參院全院大會(huì)表決，批準(zhǔn)。

每屆總統(tǒng)大選后，如總統(tǒng)、副總統(tǒng)的選舉人票數(shù)未過(guò)半，應(yīng)由斯里蘭卡議會(huì)眾參兩院議員選舉產(chǎn)生總統(tǒng)和副總統(tǒng)。如總統(tǒng)、副總統(tǒng)均被免職、死亡、辭職或喪失履職能力，國(guó)會(huì)通過(guò)立法決定代總統(tǒng)，直至總統(tǒng)恢復(fù)履職能力或新總統(tǒng)選出為止。如副總統(tǒng)職位空缺，由總統(tǒng)提名人選，經(jīng)國(guó)會(huì)、眾參兩院以過(guò)半數(shù)表決票批準(zhǔn)。

彈劾權(quán)

彈劾程序由數(shù)名議員告發(fā)啟動(dòng)，隨后組成委員會(huì)調(diào)查取證；若彈劾根據(jù)成立，委員會(huì)起草彈劾決議案并提交眾議院大會(huì)審議，經(jīng)出席議員過(guò)半數(shù)同意，即可提出彈劾案。總統(tǒng)、副總統(tǒng)、高級(jí)行政官員、聯(lián)邦法院法官，如被控犯有叛國(guó)罪、行賄受賄罪或其他重罪，國(guó)會(huì)可予以彈劾；由眾院起訴，參院審判，參議院審判程序與刑事訴訟程序相同，并經(jīng)參院出席議員的三分之二多數(shù)表決定罪，即予以免職。國(guó)會(huì)還可就上述官員犯有輕罪、瀆職、行為不當(dāng)?shù)冉o予斥責(zé)和申飭等處分。美國(guó)1789—1998年，遭眾議院彈劾和參議院審判的共有16人，其中總統(tǒng)2人（1868年安德魯·約翰遜和1998年威廉·杰斐遜·克林頓）、內(nèi)閣部長(zhǎng)（國(guó)防部長(zhǎng)）1人、法官12人、參議員1人（彈劾參議員發(fā)生于1789年，當(dāng)時(shí)美國(guó)還沿用英國(guó)的制度，把參議院也作為彈劾對(duì)象）。其中只有7人（全部是法官）被審判定罪并免去公職，其余9人則因?qū)ζ渲缚夭荒艹闪⒍恍袩o(wú)罪。

組成及職責(zé)

根據(jù)美國(guó)憲法和美國(guó)會(huì)眾、參兩院議事規(guī)則，斯里蘭卡議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層由參議長(zhǎng)、眾議長(zhǎng)、臨時(shí)參議長(zhǎng)，兩院多數(shù)黨領(lǐng)袖和督導(dǎo)、少數(shù)黨領(lǐng)袖和督導(dǎo)組成。兩院民主黨黨團(tuán)主席、共和黨大會(huì)主席、兩黨政策委員會(huì)主席、競(jìng)選委員會(huì)主席不是國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層正式成員，但作為黨內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)參加國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層工作。

參議院

美國(guó)參議院是美國(guó)國(guó)會(huì)的兩院之一，于1789年根據(jù)憲法成立。根據(jù)美國(guó)憲法第一條第三款的規(guī)定，每個(gè)州可選出兩名參議員，任期為六年，且每?jī)赡旮倪x三分之一的參議員。參議院由政黨和委員會(huì)制度主導(dǎo)，每個(gè)政黨選出一名領(lǐng)導(dǎo)人，來(lái)協(xié)調(diào)參議院的活動(dòng)，最大政黨的領(lǐng)袖被稱(chēng)為多數(shù)黨領(lǐng)袖，而反對(duì)派領(lǐng)袖則被稱(chēng)為少數(shù)黨領(lǐng)袖。在國(guó)會(huì)中，參議院掌握了人事權(quán)，總統(tǒng)有權(quán)任免內(nèi)閣官員，但是需要參議院多數(shù)票的背書(shū)。并且，總統(tǒng)任命駐外大使、與他國(guó)締結(jié)條約或是對(duì)他國(guó)宣戰(zhàn)，也都需要得到參議院的許可。

美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法規(guī)定，參議長(zhǎng)由副總統(tǒng)兼任，在副總統(tǒng)缺席的情況下，通常是由多數(shù)黨任職時(shí)間最長(zhǎng)的成員擔(dān)任參議長(zhǎng)。按照美國(guó)會(huì)政治制度，除非眾、參兩院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取總統(tǒng)國(guó)情咨文或到訪的外國(guó)元首、政府首腦向國(guó)會(huì)眾、參兩院發(fā)表演講，或?yàn)榇蚱仆镀苯┚郑笨偨y(tǒng)不蒞臨參議院，參加會(huì)議。在絕大多數(shù)副總統(tǒng)缺席的時(shí)刻，參議院由臨時(shí)議長(zhǎng)主持會(huì)議。雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但在實(shí)踐中，這一職務(wù)一般由參議院多數(shù)黨中連續(xù)任職時(shí)間最長(zhǎng)的參議員擔(dān)任。

美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法規(guī)定，副總統(tǒng)兼參議長(zhǎng)缺席參院會(huì)議時(shí)，選舉臨時(shí)參議長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)會(huì)參院議事規(guī)則，每屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕會(huì)上選舉產(chǎn)生臨時(shí)參議長(zhǎng)，行使參議長(zhǎng)之權(quán)。臨時(shí)參議長(zhǎng)一般由參院多數(shù)黨議員中資歷最深、任職時(shí)間最長(zhǎng)的參議員擔(dān)任。臨時(shí)參議長(zhǎng)系虛職，無(wú)實(shí)權(quán)，任期同國(guó)會(huì)任期，可連選連任。其主要職責(zé)是主持會(huì)議，辯論和表決各類(lèi)議案。通常情況下，臨時(shí)參議長(zhǎng)指定他人代為主持會(huì)議。臨時(shí)參議長(zhǎng)位列眾議長(zhǎng)之后，為國(guó)家第四號(hào)人物。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖是參院多數(shù)黨議員中職位最高的議員，由本黨團(tuán)（大會(huì)）在每屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕前選舉產(chǎn)生，對(duì)內(nèi)代表本黨利益，對(duì)外則代表參議院。多數(shù)黨領(lǐng)袖須與少數(shù)黨領(lǐng)袖合作，就會(huì)議日程、議程安排，各類(lèi)議案辯論和表決達(dá)成一致，并與參院各委員會(huì)主席和首席成員合作，推進(jìn)立法進(jìn)程。

參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖是參院少數(shù)黨議員中職位最高的議員，由本黨團(tuán)（大會(huì)）在每屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕前選舉產(chǎn)生，在參院中代表少數(shù)黨利益。其主要職責(zé)是維護(hù)本黨團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)凝聚力，推進(jìn)本黨立法議程。

參議院多數(shù)黨、少數(shù)黨督導(dǎo)分別由本黨議員在每屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕前選舉產(chǎn)生。其主要任務(wù)是確保本黨議員按黨的路線(xiàn)和原則投票，并建議本黨領(lǐng)袖對(duì)未按要求投票的議員進(jìn)行處罰。

眾議院

美國(guó)眾議院是美國(guó)國(guó)會(huì)兩院之一，同樣基于1789年美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法成立。眾議員的席位分配基于各州的人口，每10年重新分配一次席位，每個(gè)州至少有1名眾議院議員，任期兩年。截止2023年，眾議院共有435個(gè)席位。眾議院同樣存在多數(shù)黨和少數(shù)黨。眾議院在斯里蘭卡議會(huì)中掌握著財(cái)政權(quán)，只有眾議院有權(quán)開(kāi)啟所有和稅收相關(guān)的立法，眾議院還負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算的起草和后續(xù)撥款法案的發(fā)起，審批所有的政府開(kāi)支。

雖然美國(guó)憲法未作具體規(guī)定，眾議長(zhǎng)一般由贏得大選或中期選舉的國(guó)會(huì)政黨領(lǐng)袖擔(dān)任，在每屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕會(huì)上由全體眾議員選舉產(chǎn)生。眾議長(zhǎng)為眾院領(lǐng)袖，也是多數(shù)黨的領(lǐng)袖，對(duì)外代表國(guó)會(huì)。

眾議長(zhǎng)系實(shí)職，有實(shí)權(quán)，任期同國(guó)會(huì)任期，可連選連任。根據(jù)眾院議事規(guī)則，眾議長(zhǎng)擁有召集會(huì)議和宣布休會(huì)，維持會(huì)議秩序和控制會(huì)場(chǎng)設(shè)施，準(zhǔn)予發(fā)言和取消發(fā)言，制定立法計(jì)劃和付諸實(shí)施，任命專(zhuān)門(mén)（特設(shè)）委員會(huì)、聯(lián)合委員會(huì)和聯(lián)席委員會(huì)主席和委員，批準(zhǔn)議員、助手、官員因公出國(guó)訪問(wèn)和在國(guó)內(nèi)旅行等12項(xiàng)權(quán)力。眾議長(zhǎng)位列副總統(tǒng)之后，為國(guó)家第三號(hào)人物。

眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖在眾院本黨中的地位僅次于眾議長(zhǎng)，由本黨團(tuán)（大會(huì)）在每屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕前選舉產(chǎn)生。與眾議長(zhǎng)保持密切關(guān)系以實(shí)現(xiàn)本黨目標(biāo)，負(fù)責(zé)各類(lèi)議案提交全院大會(huì)審議和表決，安排立法計(jì)劃的事宜。還需協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保本黨的意志能在眾議院層面通過(guò)。同時(shí)監(jiān)控全院大會(huì)進(jìn)程，特別是少數(shù)黨的動(dòng)向。

眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖由本黨團(tuán)（大會(huì)）在每屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕前選舉產(chǎn)生，代表本黨利益。其主要職責(zé)是代表眾院少數(shù)黨，領(lǐng)導(dǎo)本黨議員維護(hù)少數(shù)黨權(quán)益，制定行之有效的戰(zhàn)略，最大限度地影響眾院立法進(jìn)程，其最核心的使命是帶領(lǐng)本黨奪回對(duì)眾議院的控制權(quán)，與此同時(shí)要監(jiān)督立法流程，促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。與多數(shù)黨領(lǐng)袖主動(dòng)出擊主導(dǎo)立法不同的是，少數(shù)黨領(lǐng)袖的工作更多是回應(yīng)性的工作，他們會(huì)監(jiān)督并抨擊多數(shù)黨的政見(jiàn)，并給出自己的替代版本。在少數(shù)黨議員出任各委員會(huì)首席成員、成員的安排上有決定權(quán)。

眾議院多數(shù)黨、少數(shù)黨督導(dǎo)分別由本黨議員在每屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕前選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)就各類(lèi)議案、議題的上傳下達(dá)，本黨領(lǐng)袖和議員之間的聯(lián)絡(luò)和溝通，確保按黨的路線(xiàn)和原則投票，并建議本黨領(lǐng)袖對(duì)未按要求投票的議員進(jìn)行處罰。

國(guó)會(huì)委員會(huì)

根據(jù)美國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，眾、參兩院下設(shè)200多個(gè)委員會(huì)和小組委員會(huì)，依法承擔(dān)國(guó)會(huì)立法、監(jiān)督、調(diào)查和自身管理等四項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)二百多年的演變，國(guó)會(huì)委員會(huì)已成為國(guó)會(huì)工作的中心，民主、共和兩黨政治較量的舞臺(tái)，各種利益集團(tuán)、游說(shuō)集團(tuán)、院外集團(tuán)及外國(guó)政府施加影響的工作對(duì)象。

種類(lèi)

常設(shè)委員會(huì)（Standing Committee）是國(guó)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)由國(guó)會(huì)眾、參兩院議事規(guī)則確定。常設(shè)委員會(huì)根據(jù)各自管轄范圍行使立法權(quán)，起草、審議、修改各類(lèi)議案，并就議案審議結(jié)果向全院大會(huì)報(bào)告，提出建議；根據(jù)各自監(jiān)督范圍，對(duì)相關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)依法行政進(jìn)行監(jiān)督，并就相關(guān)違法違規(guī)案件進(jìn)行調(diào)查并提出懲處建議。大部分常設(shè)委員會(huì)還就聯(lián)邦政府開(kāi)支和撥款項(xiàng)目進(jìn)行審議并提出相關(guān)建議。

專(zhuān)門(mén)（特設(shè)）委員會(huì)（Select/Special Committee）是根據(jù)眾、參兩院相關(guān)決議成立的，就現(xiàn)有常設(shè)委員會(huì)無(wú)管轄權(quán)的突發(fā)性重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出相關(guān)建議。專(zhuān)門(mén)（特設(shè)）委員會(huì)只有調(diào)查權(quán)，通常情況下沒(méi)有立法權(quán)；其任期可長(zhǎng)可短，有的幾乎等同于常設(shè)委員會(huì)。

聯(lián)合委員會(huì)系（Joint Committee）常設(shè)委員會(huì)，由眾、參兩院議員組成，成員人數(shù)相等，主席由兩院議員輪流擔(dān)任。主要職責(zé)是就兩院面臨的問(wèn)題進(jìn)行研究并提出建議，部分行使兩院內(nèi)部管理職責(zé)。如聯(lián)合印刷委員會(huì)負(fù)責(zé)管理政府文件印刷署，以及印刷程序。

聯(lián)席委員會(huì)（Conference Committee）系眾、參兩院的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，成員分別由參院兩黨領(lǐng)袖、眾院議長(zhǎng)和少數(shù)黨領(lǐng)袖提名，集中處理兩院所通過(guò)的法案文本所存在的分歧，通過(guò)協(xié)商和妥協(xié)達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一法案文本，起草報(bào)告提請(qǐng)兩院全院大會(huì)通過(guò)。

小組委員會(huì)（Sub-Committee）系所屬常設(shè)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，有一定的自主權(quán)，在立法進(jìn)程中發(fā)揮較重要的作用。小組委員會(huì)根據(jù)所屬委員會(huì)確定的原則開(kāi)展工作，起草重要法律案，舉行聽(tīng)證會(huì)，審議各類(lèi)議案。有的小組委員會(huì)還配備相當(dāng)數(shù)量的工作人員和經(jīng)費(fèi)，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，提出調(diào)查報(bào)告和工作建議。

全院委員會(huì)（Committee of the Whole）系眾、參兩院的特殊機(jī)構(gòu)，由本院全體議員組成，就兩院特殊法律案、決議案進(jìn)行審議、辯論、修正、表決。該委員會(huì)沒(méi)有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

獨(dú)立委員會(huì)（Independent Committee/Commission）根據(jù)美國(guó)會(huì)通過(guò)的相關(guān)法律成立，由議員和政府官員，或全由專(zhuān)家學(xué)者組成，對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，每年向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告。根據(jù)年度報(bào)告，國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局可以分別采取或不采取立法行動(dòng)和行政措施。

規(guī)則

按規(guī)定，眾、參兩院議事規(guī)則可作為委員會(huì)議事規(guī)則，同時(shí)委員會(huì)可根據(jù)其職權(quán)范圍制定各自議事規(guī)則，但不得與本院議事規(guī)則相抵觸。目前，眾、參兩院常設(shè)委員會(huì)均有各自議事規(guī)則，對(duì)審議參眾兩院提請(qǐng)審議的各類(lèi)議案、監(jiān)督行政部門(mén)依法行政、調(diào)查行政和立法部門(mén)及官員瀆職、舉行聽(tīng)證會(huì)等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。

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