雷火电竞最新网址,电竞竞猜赛事平台,雷火官网入口

來源：互聯網

財政赤字是指財政支出大于財政收入而形成的差額，因為在會計核算的時候用紅字來標記，所以稱為財政赤字。它是宏觀經濟中的一個重要指標，反映著一個國家政府的收支平衡情況。財政赤字是財政收支未能實現平衡的一種表現。根據產生原因背景分為結構性財政赤字、周期性財政赤字等。

財政赤字的概念最早源于20世紀30年代美國的新政，隨后成為了各國財政管理中一個重要的概念，并被廣泛運用于宏觀經濟政策制定和實施中。財政赤字是一把雙刃劍。一方面它刺激了消費和投資，擴大了社會總需求，增加了就業，并促進了經濟增長。但同時，長期財政赤字政策與公共債務累積壓縮了政府轉圜余地，導致國家出現信用受損或到期債務難以償還等問題。財政赤字既是一種風險也是一種應對方案，在出現財政收支的結構性缺口后，財政赤字為整個社會防范潛在財政危機提供了一種“彈性”。

發展歷史

赤字的發展

財政赤字一詞起源于約翰·凱恩斯（John Maynard keynes）的赤字財政理論。凱恩斯否定了自亞當·斯密（Adam Smith）以來傳統的關于保持國家預算平衡的觀點，而主張推行赤字財政政策。

赤字財政政策是指國家可以超過財政收入的限制而擴大財政支出，因為凱恩斯認為，資本主義經濟的病根在于有效需求不足，而有效需求不足很難靠居民或企業的自發調節去解決，而必須要有政府的干預才能實現。一方面，政府可以直接擴大投資；另一方面，政府的投資活動可以帶動私人投資。凱恩斯的《就業、利息和貨幣通論》一書中：“僅僅依賴銀行政策對利率的影響，似乎還不足以達到最適度的投資量，所以，要達到離充分就業不遠之境，其唯一辦法，乃是把投資這件事情，由社會來綜攬。”因此，政府采取赤字財政的政策來擴大公共投資，可以擴大有效需求，促進就業增長，從而促進經濟增長。在自由資本主義時代，以亞當·斯密為代表的經濟學家極力主張通過“廉價政府”保持財政收支的平衡，但財政赤字已是屢見不鮮。到壟斷資本主義時期，特別是20世紀30年代以來，資本義國家政府公開奉行凱恩斯提倡的財政赤字政策，因而連年的巨額赤字成為當代資本主義經濟的一個重要特征。

1929年爆發了世界經濟大蕭條，這次大蕭條動搖了西方經濟學家對自由放任的市場經濟內在穩定機制的信念，把政府干預經濟提上了議事日程。在經濟發生衰退的情況下，政府應該采用擴張性的財政政策即增加政府支出、減少稅收的方法去刺激總需求。由于政府支出來源于稅收，擴張性的財政政策必然將導致財政赤字和政府債務的產生。凱恩斯指出：“舉債支出雖然‘浪費’，但結果可以使社會致富。在舉債支出的附注中說明：“‘舉債支出’是一個很方便的名詞，包括一切政府舉債凈額，不論政府舉債是為興辦資本事業，或為彌補預算不足。前者增加投資，后者增加消費傾向。”這是財政赤字觀的一次大的轉變。在衰退時期，政府不必堅守“量入為出”的財政原則，而應通過擴大政府支出來增加投資和擴大總需求，以拉動經濟盡快走出衰退。后來，約翰·凱恩斯的理論不斷得到發展。

從20世紀30年代開始，以美國為首的西方主要資本主義國家紛紛實行凱恩斯學派所倡導的赤字財政政策。20世紀20年代末30年代初，美國為了使其國內經濟盡快擺脫經濟大蕭條的困境，盡早實現經濟的復蘇，羅斯福在上任伊始就開始了其“新政”運動。羅斯福政府采取了一系列的財政擴張措施。第二次世界大戰以后，一直到20世紀70年代初，美國財政政策的制定和實施主要受凱恩斯主義理論的影響。二戰結束以后，美國國內的失業問題同經濟大危機時期相比，已經有了一定程度的緩解，國民經濟也不是一直處于危機和蕭條之中，而是出現了有起有伏的周期性變化。在美國經濟運行態勢出現變化的情況下，美國政府開始實行由美國約翰·凱恩斯主義先驅者漢森所倡導的補償性財政政策。同時，美國凱恩斯主義者還對凱恩斯所強調的以財政政策為主的政策主張加以修改，提出了財政政策與貨幣政策并重的主張。進入20世紀70年代，由于長期推行赤字財政政策，財政赤字劇增，而且使美國經濟陷于經濟停滯和通貨膨脹并存的“滯脹”局面。

就英國財政政策實踐來看，1929年到1933年，經濟危機發生后，女王陛下政府開始徹底放棄了原來對國民經濟所實施的不干預的做法，而轉向對經濟的積極干預。1945年，工黨執政，開始實行以約翰·凱恩斯主義和費邊社會主義為理論基礎的經濟政策和福利政策。從1945年到1979年，英國政府在這30多年時間里推行的是凱恩斯主義主張的對經濟積極干預的政策、費邊社會主義所鼓吹的福利政策以及實行部分企業和銀行的國有化。這些政策的混合實施，并沒有提高英國的經濟地位，反而使英國的經濟增長緩慢，經濟地位不斷下降；而巨額的社會福利支出，又使女王陛下政府財政赤字越來越大，財政困難加劇；由于經濟增長緩慢，生產率比較低下，導致失業率上升。進入20世紀70年代，英國經濟陷于“滯脹”的局面。

從德國的財政政策實踐看，20世紀50年代至60年代初，德國實行平衡財政政策，配合貨幣政策抑制物價上漲。1966年到1967年，德國出現第一次經濟衰退，德國政府在宏觀經濟調控方面開始受到約翰·凱恩斯主義的影響，財政政策趨于擴張。20世紀70年代，德國陷于結構性的經濟危機之中。在這種不利的局面下，德國政府開始實行凱恩斯主義刺激經濟的政策，通過增加政府支出和擴大財政補貼來緩解經濟危機的壓力，恢復經濟增長。但長期實行擴張性財政政策，導致政府財政赤字和債務的急劇增加，政府財政陷于極度的困難之中。

基本信息

計算公式

中國的財政赤字計算方式如下：

財政赤字＝（全國一般公共預算收入+調入預算穩定調節基金和其他預算資金+動用結轉結余資金）-（全國一般公共預算支出+補充預算穩定調節基金+結轉下年支出的資金）

衡量財政赤字的規模的指標

通常有兩個指標可以衡量財政赤字的規模，一是財政赤字占財政支出的比例稱為赤字依存度，另一個是財政赤字占國內生產總值的比例，稱為赤字比率。

赤字依存度的高低表明的是政府在一定時期內，總支出中依賴赤字支出的程度，反映了財政本身狀況的好壞。赤字依存度說明的是財政本身的問題，特別是說明了財政支出的需要與財政收入供給的能力之間的缺口或者差距。

赤字比率的高低表明的是政府在一定時期內，動員社會資源的程度，反映了財政配置工具對經濟運行的影響。赤字比率說明的是財政與經濟的關系，特別是說明了國民經濟現狀對財政赤字的承受能力。赤字率是指財政赤字占GDP的比重，它是評判財政風險的重要指標。歐盟財政赤字率安全警戒線為3％，該標準源自1991年12月《馬斯特里赫特條約》對歐洲國家加入歐元區（EMU）的財政要求。根據中國《預算法》明確規定，地方財政上不設立赤字，故此通常所稱的財政赤字，即是中央財政赤字。財政赤字率=財政赤字/GDP*100%

產生原因

政治原因

由于政治原因，政府決定增加公共支出水平，或者由于政府在管理上不能控制住各預算單位的支出，從而造成支出增加。

政策原因

政府為了實現某些特殊目標，諸如增加就業、公平收入分配，臨時增加公共支出。政府有關公共開支的政策對財政赤字的影響很大。當政府增加公共產品和服務、基礎設施建設、社會福利計劃或國防支出時，可能導致財政赤字上升。這些政策反映了政府的優先事項及其為滿足社會需求和刺激經濟增長所作的努力。政府的稅收政策決定了可用于公共支出的收入來源。導致較低稅率或減稅的政策可能導致政府收入減少，有可能擴大財政赤字。相反，旨在提高稅率或擴大稅基的政策可以產生額外收入，并有助于減輕財政赤字。

經濟原因

政府受國際示范效應的沖擊，企圖實施在目前經濟發展水平還不能達到的社會福利計劃。對經濟狀況作出反應的政府政策可能導致財政赤字。經濟下滑或衰退時，政府可能會實施擴張性財政政策，如增加政府開支或減稅，以刺激經濟活動。雖然這些政策可以幫助啟動經濟，但如果處理不當，也可能導致更大的財政赤字。同時，貨幣本位制的變化為財政政策的實施提供了便利。20世紀30年代的經濟危機使資本主義國家紛紛放棄金本位制轉而實行信用本位制。在信用本位制下,流通中的貨幣是不可兌換的紙幣。政府財政預算如果出現了巨額的赤字，赤字的彌補不僅可以通過發行國債的方式來進行，還可以通過向貨幣當局透支的辦法進行。由于信用本位制下貨幣發行的便利，為政府實行赤字財政政策提供了方便。

社會環境

面對經濟危機的頻繁爆發，失業率不斷上升，社會有效需求嚴重不足，為了克服市場調節經濟過程中本身存在的缺陷，保持經濟的穩定發展緩和日益加劇的社會矛盾，政府需要通過制定財政政策、采用稅收、公共支出等財政手段來干預經濟活動。而政府制定的財政政策是通過赤字財政政策來進行的，其結果必然是規模巨大的財政赤字。

國際環境

財政赤字的歷史淵源就是為戰爭融資。交戰國雙方都要付出昂貴的代價，把本國所有的資源投入戰爭，所以,為了取得戰爭勝利，政府必須運用全部手段為戰爭融資，赤字就是政府可以運用的最快捷的手段之一。為加速國防現代化，軍費支出日益增加。

分類

按對國債收支處理方法的不同

硬赤字與軟赤字是兩個相對應的赤字類型，與財政收支口徑及其對債務收入的處理方式有關。

硬赤字

關于財政收支的計算，通常有兩種不同的口徑。一種是將債務收入計人正常的財政收入中，同時也將債務支出列入正常的財政支出中。經過這樣的處理，實際上是將一部分財政赤字用債務收入彌補了。在這種情況下，如果再出現財政赤字，就是中國通常所說的“凈赤字”或“硬赤字”。發生硬赤字只能向銀行透支。只有日本等極少數國家用這種口徑。硬赤字計算有一定的缺陷：由于它不能真實反映財政赤字情況，人們往往對硬赤字失去警惕性，導致政府支出的過度擴張，一旦發生硬赤字必須向國家銀行透支，這使得政府很難使用財政收支對經濟進行宏觀調控。

用公式表示：硬赤字=（經常性財政收入+債務收入）－（經常性財政支出+債務支出）

軟赤字

另一種口徑則是在統計計算時，不把債務收入列為正常的財政收入，同時也不把債務支出列為正常的財政支出。在這種情況下，如果財政收支相抵后出現財政赤字，那么這種財政赤字就是所謂的“軟赤字”。

用公式表示：軟赤字=經常性財政收入一經常性財政支出

以上兩種口徑之間的根本區別，就是對債務收入與債務支出的處理。其中，第一種口徑在收支方面屬于大口徑統計，而在赤字方面則是小口徑。因此，按照這種統計口徑和計算方法，實際上并沒有將政府債務收入作為彌補政府財政赤字的手段。而第二種口徑則在收支方面屬于小口徑統計，在赤字方面屬于大口徑，因此，按照這種統計口徑和計算方法，實際上是將債務收入作為彌補財政赤字的手段。從統計上看，按照這種口徑，在量上，赤字等于債務收入；或者反過來看，債務收入也等于赤字。即使對于同一個國家來說，用第二種方法統計出來的赤字必然比用第一種方法所統計出來的赤字規模要大。綜上所述，所謂財政硬赤字，一般是把年度債務收支記人正常財政收支范圍內時，收支相抵所形成的差額；所謂財政軟赤字，則是指在不把年度債務收支計入正軟赤字。

按照財政赤字與經濟運行關系

周期性赤字

周期性赤字，是指由于經濟運行的周期性而形成的赤字。周期性赤字概念的提出，是同經濟運行的周期性特征及周期經濟理論相聯系的。經濟發展的歷史證明，經濟運行具有周期性，一般地要經過經濟衰退一經濟復蘇一經濟高漲一經濟衰退一經濟復蘇等階段的往復運動。經濟運行由一個經濟高漲階段到另一個經濟高漲階段的過程叫作一個經濟周期。在經濟高漲時期，由于企業和個人收入增加，財政收入也會相應增加，所以一般不會形成財政赤字。在經濟衰退時期，企業和個人的收入減少，財政收入也會相應減少，但政府的財政支出不能減少，因為此時失業增加，需要政府大量地給予個人失業補助；此外，為了促使經濟回升，政府需增加公共投資等支出，通過實行擴張性的財政政策或積極的財政政策以刺激經濟，政府的支出會大大增加。這樣，政府財政就會出現赤字。這種赤字就是周期性財政赤字。

結構性赤字

結構性赤字是指發生在已給定的充分就業水平(如失業率不超過4%~5%)條件下的赤字，也稱為充分就業赤字。結構性赤字是由政府財政政策的變量決定的，是一種外生變量，體現財政政策變量對經濟的影響。因為結構性赤字是假定經濟已經在充分就業水平上運行，在這種假定條件下，當經濟中還存在未被動員的資源時，赤字會直接引致總需求的增加，并通過對總需求的影響調節總供求關系。

按計算方法的不同

原始赤字

所謂原始赤字，又稱為基本赤字，是不包括債務利息支出的赤字。

總赤字

所謂總赤字，是基本債務加上利息支出的赤字。

按照赤字與預算程序的關系

預算赤字

預算赤字是指在編制預算時就在收支安排上赤字。預算列有赤字，預算執行過程中可以通過采取增收節支的措施，使得在預算執行的結果中不一定出現赤字，很可能實現收支的平衡。

決算赤字

決算赤字是指預算執行結果收不抵支，出現赤字。決算赤字，可能是因為預算編制時就有赤字，也可能是預算執行過程中出現新的減收增支的因素而導致赤字。

按照赤字產生的原因

主動赤字

主動赤字是指國家有意識地運用赤字來調節經濟的一種政策，亦即通過財政赤字擴大政府支出，實行擴張性財政政策，刺激社會有效需求的增長，也可稱為赤字政策。赤字政策主要標志是連續多年安排預算赤字，甚至是巨額赤字。

被動赤字

被動赤字是由于客觀原因，而非人為因素，出現財政收入不能抵補支出的情況而形成的赤字。

影響因素

社會經濟周期

如果經濟持續增長率比較高，即使政府施以較大規模的赤字用于發展經濟，對國民經濟也沒有危害，或危害很小。這是因為國民經濟的發展大幅度提高了對財政赤字的吸納能力，價格水平不會出現上漲。

在商品貨幣經濟不斷發展的情況下，一個國家當中非貨幣化部門將不斷地轉化為貨幣部門，這一進程就是貨幣化。貨幣化進程增加了人們對貨幣的需求，吸收了因財政赤字而引起的貨幣供給，減輕了通貨膨脹的壓力。

財政赤字是否會引起通貨膨脹主要看是否有閑置資源的存在，如果國民經濟中存在大量的閑置資源，財政赤字可使閑置的資源充分動員和利用起來，使本國的GDP增加，而不會使價格水平上升。

當一國出現財政赤字時，政府自身的管理能力對是否出現通貨膨脹有重要的影響，如果政府有足夠的舉債和征稅能力，有足夠的手段控制工資和物價的上漲財政赤字就不會對價格產生較大影響。

赤字融資安全界限的確定還不能忽視這樣一個因素，即廣大群眾的理解和犧牲精神。赤字融資有可能增加實際產出，但資源動員和產品供給的時滯要求社會在或長或短的時間內保持一定程度的耐心，克服收入與生活水平預期過高的心理甚至要暫時忍受一下實際收入下降之苦。在這種情況下,廣大群眾的理解、配合甚至做出暫時的犧牲就顯得非常重要，它能為財政赤字的實施創造一個良好的社會環境。

資金來源

既然出現財政赤字，就需要為財政赤字融資。因此，財政赤字的規模要受到資金來源的制約。在經濟全球化的背景下，政府為財政赤字融資也相應有國內和國外兩條渠道，因此財政赤字的規模要受到國內和國際兩個因素的制約。

從國際上看，財政赤字的國際融資渠道主要包括國際援助、優惠貸款、商業貸款，這些渠道主要取決于國際政治經濟形勢及一個國家與援助國之間的關系。從中國國內看，財政赤字的國內融資渠道主要是向公眾借債和向銀行借款，因此，城鄉居民的收入和儲蓄存款的狀況及銀行的資金狀況是影響一個國家財政赤字規模的重要因素。

稅收政策

稅收收入是政府主要的財政收入來源，如果實施合理的稅收政策，并適時調整稅種和稅率，可以有效降低財政赤字。然而，在稅收政策不當或收入較低的情況下，財政赤字可能會加劇。

外部環境

國際油價、匯率波動、國際經濟的不確定性等外部因素都可能對財政赤字產生影響。比如，在國際經濟疲軟時期，出口下降會對財政收入造成壓力，進而導致財政赤字擴大。受國際油價持續低位徘徊影響，政府收入銳減導致財政嚴重入不敷出，財政赤字規模擴大。

作用

財政赤字是市場經濟國家經濟發展中的一個普遍經濟現象。財政赤字在特殊情況下雖然能起一定的積極作用，但如果經常處于赤字狀態或者赤字規模過大，同樣會帶來一系列的消極作用。一國財政赤字若加大，該國貨幣會下跌，反之，若財政赤字縮小，表示該國經濟良好，該國貨幣會上揚。

積極作用

財政赤字可擴大總需求，帶動相關產業的發展，刺激經濟回升，促進就業和提高經濟發展水平。財政赤字也可以用于重點基礎設施的建設，如道路、橋梁、公共交通等，這將有助于長期的經濟增長和生產力提高。當經濟出現有效需求不足時，實施赤字財政政策雖然帶來赤字和政府債務的增長，但財政赤字支出能較好地促進本國經濟的快速發展，財政的失衡換來了經濟的穩定和就業的增加。世界銀行的專家指出，少量的、能長久維持的赤字可以促進經濟增長，同時保護窮人在緊縮財政時免于沉重的負擔。良好的經濟增長速度不但可以彌補政府的債務，而且還會抵消一部分財政赤字風險。以中國為例，近期的財政赤字以財政投資帶動社會投資需求，財政赤字保證了工資拖欠的解決，增加了社會保障補助支出，保證農業、教育、生態保護等項重點支出以及支持糧食流通體制改革等方面的資金需要。在世界各國的經濟都普遍疲軟的情況下，中國近期還保持了較高經濟增長率，這應歸功于財政赤字給中國經濟帶來的種種風險收益。如果當時經濟處于蕭條狀態，政府可以通過財政赤字來增加流動性，從而降低借貸利率、擴大信貸，促進經濟復蘇。

財政赤字的產生，與財政支出增長以及稅收收入不足或稅收削減有關。如果推行的赤字財政政策將支出用于基礎設施建設領域以及用于教育投資，而不是用于國防開支或公共消費，即通過赤字支出結構的調整，赤字支出是有利于經濟的當期或長期增長的。而且，當代人和后代人都可以從當前的赤字支出中受益，債務負擔比較公平。此外，在汲水政策和補償政策指導下的赤字支出能對公共部門和私營部門資源分配的影響，促進了整體社會效率的提高，并促使財政狀況性循環。中國從1998 開始積極財政政策增加的國債投資加強了重點建設，促進了經濟結構調整，提高了經濟增長質量，就是財政赤字能取得經濟結構改進的風險收益的例證。

西方經濟學認為，從財政赤字往往導致通貨膨脹角度看，財政赤字有益于資本形成。由于往往工資上漲趕不上物價的上漲，企業家獲利，而工人利益受損。而企業家的儲蓄傾向很高，新增收入大都用于投資，從而有利于資本形成。而且，財政赤字導致的通貨膨脹還會形成“強制儲蓄”，即由于價格的上漲使得消費者對消費品的需求下降，原來在消費品工業中利用的生產資源轉移到資本品工業中所產生的生產資源轉移，這直接促進了資本形成。

消極作用

隨著國債規模擴大，政府還債壓力增大，財政運行面臨的風險度提高，一旦負擔超過一定限度，必然引發財政危機，造成財政風險。當前的國債運行正在步入借新債還舊債的高度債務時期，可用于國家建設性的債務支出比重逐步下降，投資經濟效益不佳，這就進一步弱化和降低了未來政府的償債能力。財政赤字水平很低時，財政赤字的增加能降低政府債務風險；財政赤字超過一定水平時，隨著財政赤字的不斷增加，財政赤字的增加也會導致政府債務風險的增加，但政府債務風險還在可控的范圍內；財政赤字過高時，財政赤字的增加會加劇政府債務風險，甚至引發政府債務危機

財政赤字可能導致貨幣供給的增加，進而導致通貨膨脹和貨幣貶值，這會使得該國的商品在國際市場上更不具有競爭力，對國際貿易造成不利影響。

財政赤字規模存在著一個具有客觀性質的合理界限，如果赤字規模過大，會引發國家信用危機。

赤字財政政策孕育著通貨膨脹的種子，可能誘發通貨膨脹。從某種程度上說，赤字財政與價格水平的膨脹性上升有著固定的關系。在一個社會里，赤字財政導致貨幣需求總量增加，而現存的商品和勞務的供給量卻沒有以相同的比例增加，這必然要使經濟產生一種通貨膨脹缺口，引起價格水平提高。在財政赤字不引起貨幣供給量增加的情況下，赤字與需求拉上型通貨膨脹有直接關系。需求拉上型通貨膨脹是由總需求的增長引起的。在開放型經濟狀態下，總需求由消費、投資、政府支出和出口構成，這四個因素中的任何一個因素的變動都會影響總需求的變動。如果赤字不斷增加，促使總需求增加，以至于總需求超過充分就業時所能達到的產出水平，就會出現通貨膨脹。

中國1949年后三次通貨膨脹，即1949年后的第一次通貨膨脹，20世紀60年代初期的第二次通貨膨脹，20世紀80年代的第三次通貨膨脹，這三次通貨膨脹雖然是在不同的歷史條件下發生的，但其發生都同大量的財政赤字緊密相連。

解決方法

動用歷年財政結余

動用歷年的財政結余是指用以前年度的財政結余資金來彌補本年度的財政赤字。這種彌補方法對整個經濟不會帶來不利影響，因為該方法不會給其他主體造成任何不利影響，而且使國家財政暫時閑置的資金得到了充分的使用，有利于提高財政資金的使用效益。不過這種彌補方法的前提條件是。國家財政必須有歷年的財政結余。

增加稅收

增加稅收的具體做法有兩種:一是提高原來稅制中的稅率;二是開征新的稅種。無論是采用哪一種做法，增稅意味著國家財政收入的增加，自然會起到彌補或減少財政赤字的作用。但從另一方面看，增稅結果都是加重了納稅人的稅收負擔。如果原稅制中的稅收負擔較低，那么采用這種方法彌補赤字，對經濟發展不會產生不良影響;如果原稅制中的稅收負擔已經比較合理，再加重納稅人的稅收負擔，就可能會出現稅收替代效應，其結果不僅不會起到以增收的方式來彌補財政赤字的作用.反而對財源起了破壞作用.導致財政收入減少，赤字規模增大因此，增加稅收這種彌補方法并不是可以隨意采用的。

發行國債

一般地說，在缺乏歷年財政結余的情況下.通過發行國債的方法來彌補財政赤字是一種最好的選擇。國債的使用方向在一定程度上決定了財政赤字的合理性。在有效需求不足的狀況下，運用公債資金投向效益良好且能夠為未來的經濟發展提供支持的項目，將會使未來的稅收以及財政收入增加。因此而形成的財政赤字并不會造成太大的財政負擔。公共選擇學派的代表人物詹姆斯·布坎南就從借債創造的資產及其相關收入入手，分析了財政赤字合理性的問題。他認為，如果政府經費真是投資性質的，那么通過借債籌集資金是無可非議的。財政預算允許通過借債來購置真正的資產項目D。發行國債也為國家銀行的公開市場操作提供了金融工具。另外，發行國債與通貨膨脹之間也不存在著必然的聯系。當然，國債的發行規模一定要控制在國民經濟能夠承受的范圍之內，且國債的期限結構必須合理，同時政府也要有足夠的債務清償能力，否則，不僅會加重政府的債務負擔，而且會導致政府信譽的下降，造成債務和信用的雙重危機。

發行貨幣

向中央銀行借款或透支，就是動用中央銀行的信貸資金來彌補國家財政赤字。透支彌補的赤字也就是硬赤字。透支的結果，往往導致國家銀行進行貨幣發行。正常情況下，中央銀行是按照經濟原則發行貨幣，即由于經濟的增長，流通中商品總量的增加，要求流通中的貨幣量相應地增加而進行的貨幣發行。按經濟原則進行的貨幣發行是一種正常的貨幣發行。如果為了彌補國家財政赤字而進行貨幣發行(即財政發行)，這種貨幣發行是缺乏物質保證的，是憑空向流通中投放貨幣，毫無疑問，其結果必然是通貨膨脹，從而對一國經濟健康、持續的發展造成破壞性的影響。

從中國的現實來看，1978年以前，中國經常采用動用歷年的財政結余這種辦法補財政赤字，因為在這段時間里，赤字和結余經常交替出現，故這種彌補方法是最佳的辦法。1979年以后的財政赤字主要是靠借債來彌補。20世紀80年代中期至1992年中國還有一部分硬赤字是通過向國家銀行借款的方法進行彌補的。在993年國家預算的時候，依然有205億元的硬赤字計劃。當時中央銀行采取了緊縮銀根的政策，并決定1993年的硬赤字不向中央銀行借款，而是繼續以發行國債的方法來彌補。因此，實際上從1993年起，中國所有的財政赤字都是通過發行國債的方法來進行彌補，公債成了彌補政府財政赤字的唯一途徑。關于增稅彌補財政赤字的方法，在中國從來未被明確地采用過。

其他方式

國家還可以通過出售國有資產以及借入外債來緩解國家財政赤字。但出售國有資產和借入外債在世界各國應用的較少。出售國家資產來彌補赤字，一方面國家資產存量會下降，更重要的是會令公眾對國家失去信心。而且可供出售的國家資產也是有限的。對外借款彌補赤字會對一國經濟產生的負面影響。對外借款首先會導致本幣升值，從而既不利于出口又鼓勵進日，最終導致經常項目逆差，而且過分依賴對外借款還容易引發對外債務的危機，80年代拉美國家的債務危機就是證明。

消減財政赤字的必要性

削減財政赤字，實現平衡預算。可以樹立一個廉潔的政府形象，開勤儉新中國成立之風氣。如果一味地搞赤字預算，各項政府支出呈膨脹之勢，很容易招致納稅人和社會公眾的反感，在改革過程中，各種經濟、社會問題迭出的時候就更是如此。中國現在仍然是一個發展中國家，尚需全國上下共同努力建設國家經濟。持續性的赤寧預算往往有損政府的形象，削弱民族凝聚力。

采用削減赤字、實現財政收支平衡的財政預算。對防范和化解金融風險所起的作用主要表現在以下幾方面。

可以通過減少債務尤其是外債來緩解金融風險的壓力。如果進行赤字預算的話.必須通過發行內、外債的方法來彌補赤字，而過大的外債余額和還本付息總額必然會給一國的出口造成壓力。當經常項目出現赤字、外匯儲備減少時，過多的外債本身就變成了導致金融風險的潛在因素。

一定數量的政府資金是防范和化解金融風險的財力保證。一旦金融危機爆發，政府制定的各種經濟對策的實施，都須有財力的保證。如堅持收支平衡并略有結余的財政預算政策，就為政府積累了一筆可利用的財力，它不僅可以用來直接干預經濟活動，也為政府向國際組織借債提供了擔保。在金融機構體系中，占據主導地位的是商業銀行。由于歷史和體制等方面的原因，國有商業銀行的不良資產居高不下，變成了引發金融風險的潛在因素。為此，國家財政必須要拿出財力對國有商業銀行進行注資，補充國有商業銀行的資本金，以提高其抗風險的能力。

削減財政赤字、實現平衡預算，也是政府通過財政手段調節經濟之需要。同貨幣政策一樣，財政政策也是政府干預經濟活動的宏觀經濟手段，而目前在中國，財政政策尤其重要盡管政府經濟職能的發揮開始從競爭性行業中退出，但仍有相當多的大中型國有的經濟，政府不僅要對基礎性和公益性的投資活動進行直接干預。而且還要通過稅收和支出政策對大中型國有企業的經濟活動進行宏觀控制。當政府采用財政政策調節經濟活動的時候，要求財政有足夠的財力予以保證。如果國家財政連年赤字，那么在關鍵時刻需要動用財政資金進行經濟調控時，則無異于紙上談兵。

中國財政赤字

中國財政歷史的發展

中國產生財政赤字原因

改革開放前

改革開放以前中國實行的是計劃經濟體制，企業的各項活動都由國家指令性計劃統一安排。企業按國家指令性計劃生產，所需的原材料由國家計劃統配，生產所需各種固定資金和流動資金由財政無償提供，產品由國家包銷，盈虧則由國家統負。在這種體制下，國家財政不僅負責公共產品的生產與提供，而且負責整個社會私產品的生產與提供。國家財政事實上成為了國家計劃安排社會再生產活動的資金總樞紐。由于在理論上排斥財政赤字，因而在整個財政活動中一直堅持著“當年收支平衡略有結余”的方針。當時的財政赤字只是發生在個別年份中，并不是一種普遍的經濟現象，更不是國家有意識加以運用的一種財政政策。

改革開放前近30年中發生財政赤字的年份大約有1/3左右。財政字產生的主要原因是經濟上的急于求成和對經濟活動內在規律認識不足所造成的。最典型的表現是基本建設規模過大，基本建設的投資過多，建設規模超出了國力可以承受的范圍導致出現財政赤字，并引起國民經濟的大起大落。

改革開放后

改革開放后期特別是建立社會主義市場經濟體制以后的財政赤字則較多地受財政政策與財政宏觀調控的影響。綜合來看改革開放以后的財政赤字產生的原因主要有以下三個方面:

體制轉軌的影響

體制轉軌對財政赤字的影響主要表現在改革開放的初期。黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制以后，1993年中國開始實行了新的《企業會計準則》和《企業財務通則》。一次性解決了2000多億元國有企業的歷史包袱，并在新的深圳市會計條例與財務通則的指導下允許企業采取加速折舊、計提壞賬準備、工資獎金進入成本、計提福利費等措施進一步擴大了企業的財力，使體制轉軌對財政赤字的影響達到了高峰。以后隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，體制轉軌的影響已經成為了既定的歷史事實和歷史的基數，在經濟增長新的增量變化中這種體制轉軌的影響開始逐漸減弱。

財政政策運用的影響

建立社會主義市場經濟體制之后，中國政府有意識地利用財政政策對國民經濟的運行進行宏觀調控。從其國內經濟運行來看，1993年和1994年出現嚴重的通貨膨脹以后，政府采取了嚴厲的“雙緊”政策進行打壓和調控。在“雙緊”政策的打壓下經濟開始迅速降溫。1996年，中國國內市場已經顯示出了經濟偏冷的跡象。企業庫存產成品增加，社會失業率開始上升，企業之間的三角債日益嚴重。1997年爆發的亞洲金融危機給中國帶來了很大的影響。為支持東南亞各國的經濟復蘇，中國堅持了人民幣不貶值的方針，這對中國的外貿出口和中國國內供求平衡形成了沉重的壓力。在國內與國外諸多因素的共同影響下，中國經濟進入了明顯的通貨緊縮時期。為刺激經濟的回暖，中國開始實行積極的財政政策，以應對嚴重的通貨緊縮，對國民經濟實施宏觀調控。2008年的全球金融危機給中國帶來了巨大的影響和壓力，中央政府果斷地采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策進行宏觀調控，使中國經濟狀況在全球率先擺脫低迷的跡象，迅速升溫。積極財政政策的運用勢必擴大財政赤字，1998年財政字92223億元，1999年財字1743.59億元，2000年財政赤字2491.27億元，2001年財政赤字251654億元，2002年財政赤字已達3149.51億元，2009年財政赤字達到9500億元，2010年財政赤字達到10500億元。

其他因素的影響

社會主義市場經濟體制的建立要求政府真正實現職能的轉換，從根本上解決政府越位與缺位并存的問題。政府應以提供公共產品，滿足社會公共需要為主要職能。但是政府職能的真正轉換需要一個長期的過程。到目前為止政府職能的轉換還沒有真正完成，越位與缺位并存的問題還沒有得到根本的解決。

財政收入對財政赤字的影響表現在以下幾個方面：首先，法制建設滯后，依法治稅觀念不強。其次，稅收制度的建設和稅制結構的調整難以適應社會經濟結構的變化。中國的稅制是在計劃經濟體制中建立的，改革之后雖然進行稅制調整，但這種稅制的改革與調整相對比較滯后。

主要表現在：提供公共產品的力度不斷加大；原本財政介人較少的領域改革開放后加大了政府介入的力度，如社會教育、公共衛生、科學研究、社會保障等。其次，財政支出效益整體下降，導致了財政支出的相對增長。由于財政支出效益的整體下降，使得財政支出總量不斷上升，刺激了財政赤字的膨脹。

中國財政赤字現狀

1949年以后至1978年的近30年中，中國實行的是計劃經濟體制，國民經濟運行被置于國家包羅萬象的指令性計劃控制當中。反映在國家財政活動中，表現為將財政赤字看做是國家特有的財政現象，因而一直堅持“當年收支平衡略有結余的財政方針。在這種思想的指導下，中國的財政赤字只是在個別的財政年度中發生在計劃經濟時期，大約有2/3的份是財政結余，發的份不到1/3，在這一時期中財政一直存在著滾存結余。

中國財政赤字的大規模發生是改革開放以后的事情。自1979年起至今，財政赤字已經成為中國經濟生活中的一種普遍的經濟現象。1979-2009年間，除了1981年1985年和2007年出現了極為少量的財政結余外，28年中都是財政赤字。自1986年起更是連續21年的財政赤字，很多年份中財政字都已超過當年財政收入的15%以上。

1979年中國財政赤字為135.41億元，約占當年財政收入1146.38億元的11.81%。2000年財政赤字突破2000億元，達到2491.27億元，占當年財政收入13395.23億元的比重已達到歷史最高的18.60%。2001年財政赤字2516.54億元，占當年財政收入16386.04億元的15.24%。2002年中國財政赤字已突破3000億元，達到3149.51億元，占當年財政收入18903.64億元的16.66%。2009年中國財政赤字已創紀錄地突破了9000億元達到9500億元，是1979年財政赤字的70.16倍，是1994年實行市場經濟體制初期的16.54倍。改革開放后中國財政赤字的規模見表。

中國財政赤字規模

世界各國財政赤字現狀

從發達國家特別是美國、日本和歐洲一些國家經濟發展歷程看，大部分年份都有財政赤字。美國從1950至2014年的65年中，出現財政赤字的年份有56年，占總數的86％。進入新世紀以來的15年里，有赤字的年份，法國和日本為15年、美國14年、英國13年、德國12年。在本輪國際金融危機中，絕大部分OECD國家都出現了赤字；發展中國家中，出現財政收支平衡或盈余的國家微乎其微。

從歷史數據看，美、日、歐等世界經濟體的赤字率具有明顯的逆周期特征，與經濟增長率呈反向變化。美國20世紀以來出現過五次赤字比較嚴重的時期，赤字率均超過3％，主要都是經濟蕭條引起的。2008年國際金融危機以來，美國、英國、法國等國家赤字率一直在3％以上，日本、加拿大、意大利等國家大部分年份在3％以上。從最高數值看，美國在2009年、2010年和2011年持續3年超過10％，2009年最高達12.7％；英國每年都超過5％，2009年最高達10.8％；日本2009年最高達8.9％；法國2009年最高達7.2％；德國2010年最高達4.1％；意大利2009年最高達5.3％；加拿大2010年最高達4.9％；OECD國家平均水平最高是2010年，達到5.5％。新興世界經濟體和發展中國家的最高值中，印度達10％，巴西達6.7％，南非達5.9％，埃及達13.4％，俄羅斯為4％，越南為5.7％。

必威电竞|足球世界杯竞猜平台