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來源：互聯網

滬甬跨海交通通道，又稱滬甬跨海通道、滬甬跨海大通道、杭州灣二通道，是長江三角洲區域規劃建設的跨海通道，滬甬跨海交通通道從2014年就開始籌備，其戰略規劃研究在2024年7月順利通過結題評審，總投資1000億元。該路線起于杭州灣跨海大橋以東約20—40公里的海域，穿越杭州灣口，北面登陸點在上海金山，南面登陸點在寧波慈溪。長約70公里，兩端均與沈海高速(G15)連接。

2014年，浙江省啟動了滬甬跨海交通通道的前期研究，2018年，滬甬兩地簽署了交通等7個專項戰略合作協議，并于次年聯合開展戰略規劃研究。2019年12月，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確“推進滬甬通道等的規劃對接和前期工作”。2020年，浙江省、上海市召開滬甬跨海交通通道專題對接會，就規劃對接、技術路線等事宜進行了重點磋商。在國家層面，中華人民共和國國家發展和改革委員會、交通運輸部印發的《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》等規劃，都明確支持對該通道開展項目前期研究。

2021年5月，滬甬跨海通道納入《浙江省重大建設項目“十四五”規劃》謀劃類項目清單。6月25日，滬甬通道納入《上海市綜合交通發展“十四五”規劃》。 2022年7月4日，G1531上海—慈溪高速（滬甬通道）納入《國家公路網規劃（2022—2035年）》，9月，滬甬跨海交通通道納入《上海大都市圈空間協同規劃》。2023年6月29日，浙江省發展和改革委員會滬甬跨海通道規劃建設方案研究項目招標。2024年3月，國家發展和改革委員會《關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提出“加快推進滬甬跨海交通通道前期工作”。

滬甬跨海交通通道建成后，滬甬兩地將首次實現真正意義上的連接，有利于更好發揮上海市的輻射作用，高質量打造長三角世界級城市群。滬甬跨海交通通道作為杭州灣上第一條公鐵復合通道，將直接串聯上海港與寧波舟山港這兩個世界級大港，這對打造世界級港口群、增強與其他國家經貿往來，具有重要意義。

規劃與建設

滬甬跨海交通通道(公鐵復合)構想方案路線起于杭州灣跨海大橋以東約20—40公里的海域，穿越杭州灣口，北面登陸點在上海金山，南面登陸點在慈溪市。其中，高速公路擬采用6—8車道，長約70公里，兩端均與沈陽—海口高速公路(G15)連接。相比現有的杭州灣跨海大橋，寧波市至上海市方向將減少繞行約50公里；鐵路擬采用4線，考慮國家干線鐵路(客運專線)和城際鐵路兩種模式，經本通道上海虹橋站至寧波站的線路長度約160公里，運營時間將在1小時以內。

規劃進展

2014年，寧波市人民政府批準《寧波市高速公路網規劃（2013-2030年）》，其中提出了滬甬跨海交通通道的規劃建設，寧波市委市政府高度重視，同年成立了以分管副市長為組長、市級各部門參加的前期工作推進領導小組，并委托上海市規劃院、鐵四院和中國交建公路規劃院聯合開展規劃方案研究工作，在研究過程中，規劃建設滬甬跨海交通通道的想法也得到上海市方面的理解和支持。2015年4月，滬甬跨海交通通道納入《寧波市城市總體規劃（2006－2020年）》。2016年1月，寧波市公布滬甬跨海交通通道兩套方案。在2017年12月國務院批復的《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》中，將滬甬廊道作為上海對外交通的重要廊道之一納入規劃，并體現在“上海和近滬地區綜合交通協調圖”中。在2018年，上海市交通委和寧波市交通運輸委簽訂的戰略合作備忘錄中，也提出兩市共同開展滬甬跨海交通通道戰略研究工作，為加快項目的實施奠定了扎實的基礎。滬甬跨海交通通道（沿海高鐵滬甬城際、G15沈陽—海口高速公路杭州灣二橋）納入《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，12月15日，滬甬跨海交通通道規劃方案研究通過專家評審。

2019年6月，滬甬跨海通道戰略規劃研究（第一批）公開招標，采購內容包括主報告“滬甬跨海通道戰略規劃研究”以及子課題“跨杭州灣綜合交通通道（高速公路）布局規劃研究”、“滬甬跨海通道戰略意義研究”、“滬甬跨海通道規劃網絡銜接方案研究”、“滬甬跨海通道建設方案研究”、“滬甬跨海通道通航標準研究”、“滬甬跨海通道上海市（金山）至寧波鐵路運量預測與開行方案研究”。6月14日，滬甬通道（滬甬鐵路、滬甬高速G15杭州灣南京八卦洲長江大橋）納入《浙江省推進長江三角洲區域一體化發展行動方案》。在國家層面，2019年12月，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確“推進滬甬通道等的規劃對接和前期工作”。

在2020年4月舉行的全面推進高水平交通強省建設動員大會上，浙江省提出要實施“十大千億、百大百億”工程，滬甬跨海交通通道就包含在“十大千億工程”之內。在國家層面，中華人民共和國國家發展和改革委員會、交通運輸部印發的《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》等規劃，都明確支持對該通道開展項目前期研究。

2021年5月27日，滬甬跨海通道納入《浙江省重大建設項目“十四五”規劃》謀劃類項目清單。6月25日，滬甬通道納入《上海市綜合交通發展“十四五”規劃》。8月12日，滬甬跨海通道被列入《寧波市重大建設項目“十四五”規劃》預備類重大建設項目。11月23日，滬甬跨海通道（寧波杭州灣二通道）納入《浙江省高速公路網布局規劃（2021—2035年）》。 12月9日，上海市經寧波市至合浦沿海高速鐵路、滬甬通道納入《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，為深化滬甬跨海通道方案研究提供了上位規劃依據。

2022年7月4日，G1531上海—慈溪高速（滬甬通道）納入《國家公路網規劃（2022—2035年）》9月，滬甬通道納入《上海大都市圈空間協同規劃》。

2023年6月29日，浙江省發展和改革委員會滬甬跨海通道規劃建設方案研究項目招標。8月1日，滬甬跨海通道規劃建設方案及投資建設運營管理模式研究項目、滬甬跨海通道工程建設及運營風險研究項目、滬甬跨海通道規劃階段海域自然條件與用海符合性初步研究項目招標。2023年12月，滬甬通道納入《浙江省國土空間規劃（2021-2035年）》。

2024年3月，國家發展和改革委員會《關于2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提出“加快推進滬甬跨海交通通道前期工作”。2024年7月25日-26日，滬甬跨海通道戰略規劃研究順利通過了寧波市交通局、市高建中心組織召開的評審會議。具體建設時間未定。2024年8月，中國交通運輸協會認為：已通車的杭州灣跨海大橋和在建、在規劃的通道之間的關系網還有待進一步論證；項目運輸量預測研究還有待深化；同時實施通蘇嘉甬高速鐵路和滬甬跨海通道項目，也可能導致滬甬之間通道能力過剩，建設時機需進一步研究。

寧波市發改委2024年10月19日公開了“滬甬跨海交通通道重大戰略意義及投融資模式研究”的政府采購意向，計劃于2024年4月進行，預算金額120萬元。

人大代表建議

2016年，全國人大代表、寧波市發改委主任柴利能建議，國家應盡早開展滬甬跨海交通通道研究，將其列入國高網(作為沈陽—海口高速公路(G15)復線)和國家鐵路網規劃，并在“十三五”期間實質性推進該通道實施。

2019年，為進一步推動滬甬跨海交通通道規劃建設，人大代表張世方提出了四點建議：第一，建議將滬甬通道列入《綜合交通網中長期發展規劃》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《長江三角洲地區交通更高質量一體化發展規劃》等國家級規劃，為下一步工作的開展打好基礎。第二，建議列入國家“十四五”綜合交通規劃前期研究類項目。第三，建議上海市大力支持，為滬甬通道預留規劃通道。第四，國家各有關部門將滬甬通道的規劃建設作為國家戰略的重要組成部分，在項目前期報批、后期建設階段予以幫助支持。

2020年，人大代表余紅藝建議，國家有關部委在國家級規劃中給予進一步支撐，將滬甬跨海交通通道項目納入長江三角洲多層次軌道交通體系規劃；在重大項目推進上給予指導，將該項目作為“十四五”綜合交通運輸發展規劃重大前期項目；支持滬甬跨海通道項目納入上海、浙江省的國土空間規劃，預留好通道資源，控制好通道空間。

2021年，人大代表徐宇寧指出，滬甬跨海交通通道項目已納入國家《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》，上海市、浙江也取得初步共識，并納入了兩地“十四五”規劃綱要。建議該項目能納入國家“十四五”規劃綱要、國家公路網規劃、國家鐵路中長期規劃等專項規劃，為項目實施奠定規劃依據。懇請國家部委和省級層面加快謀劃，力爭于“十四五”完成前期研究并開工建設。

研究方向

據寧波市發改委發布的“滬甬跨海交通通道重大戰略意義及投融資模式研究”采購需求，此項研究將聚焦于兩大核心內容。

重大戰略意義

立足國家長三角一體化戰略，從完善國家沿海綜合交通運輸大通道，構建杭州灣滬甬直通通道，增強上海市對浙東南區域經濟、社會、人文等輻射帶動作用，以及聯通滬甬兩大城市群（都市圈）、港口群、機場群和自貿港統籌角度，進一步分析滬甬通道的重大戰略意義，完善滬甬跨海交通通道的功能定位。

投融資方案

通過梳理中國公鐵、鐵路項目投融資的政策體系，分析滬甬兩地區域經濟社會狀況及財稅投金融環境，理清目前公鐵一體跨海大通道投融資現狀及問題，剖析國內外典型跨海通道項目投融資模式，比選分析滬甬跨海交通通道投融資模式，提出項目投融資的初步方案設計。

研究項目的票價定價機制、投資回報機制和運營補虧機制，提出項目資金平衡方案及相關政策建議。

特色與價值

建設必要性

中國社科院城市發展與環境研究所原研究員牛鳳瑞對中國新聞周刊表示，滬甬跨海交通通道建設是推進長三角區域一體化發展的重要環節。牛鳳瑞認為，滬甬新通道建設有利填平滬甬之間因杭州灣造成的地理鴻溝，為打破行政區劃壁壘，構建國內統一大市場創造有利條件。華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受中國新聞周刊采訪時表示，建設滬甬跨海交通通道可以改善寧波市與上海市這對有特殊歷史關系城市間的交通聯系，使上海大都市圈內兩地之間高鐵1小時內可達成為可能。在當下宏觀經濟形勢低迷的背景下，預計的1000億元投資將帶動杭州灣區投資熱潮，提振地方經濟發展信心。

中交二航局技術中心副總工程師黃修平曾參與過多座跨海通道建設，他對中國新聞周刊表示，修建滬甬跨海交通通道需要克服杭州灣水域復雜的水文地質條件帶來的挑戰，包括“風浪流潮涌”的特殊性以及臺風頻繁影響。他說，惡劣的自然條件會導致有效作業天數減少，施工工效降低，建設投入加大，現場施工風險升高。其次，由于長距離的水上施工，建設規模巨大、戰線長、海上作業量大、不確定性風險因素多，施工組織難度大。華東師范大學城市發展研究院院長曾剛表示，根據生態環境部發布的《2023年中國海洋生態環境狀況公報》，杭州灣海域水質堪憂，滬甬跨海交通通道建設和運營恐將對杭州灣水域生態環境質量產生更加不利的影響。

滬甬跨海交通通道項目規劃1000億元的投資來源也是一個問題。曾剛表示，當下地方財政收支狀況不佳，投資巨型工程的能力下降，盲目投資容易引發地方財政危機。而民間投資者觀望情緒濃厚，當年民間投資者追捧杭州灣跨海大橋建設項目的盛況恐難再現。牛鳳瑞也提醒，即便1000億元對上海市、寧波市兩個經濟強市來說，并非不能承受，但核心在于如何更有效地運用資金，如何構建投資平臺并確保有良好的投融資回報是一大挑戰。

建設意義

交通是發展的先行官。長三角一體化正強力推進，但觀察上海南向通道，數量有限、繞行較多，現有橋梁不足以支撐日益增長的一體化交通需求。雖然通蘇嘉甬高鐵已開工建設，但其主要是實現蘇南地區與甬臺溫鐵路地區的直連直通。在長三角6個都市圈中，南京都市圈、杭州市都市圈、合肥市都市圈、蘇錫常都市圈都已與上海市實現高鐵直連直通，唯獨寧波都市圈還需繞行。滬甬跨海交通通道建成后，滬甬兩地將首次實現真正意義上的連接，有利于更好發揮上海的輻射作用，高質量打造長三角世界級城市群。

2023年寧波舟山港貨物吞吐量連續15年位居世界第一，集裝箱吞吐量連續6年位居世界第三，而上海港集裝箱吞吐量則連續14年位居世界第一。滬甬跨海交通通道作為杭州灣上第一條公鐵復合通道，將直接串聯上海港與寧波舟山港這兩個世界級大港，這對打造世界級港口群、增強與其他國家經貿往來，具有重要意義。

滬甬跨海交通通道將對環杭州灣區域的空間布局產生深遠影響，勢必激發新動力、釋放新活力，促進產業空間結構調整，為杭州灣兩岸資源要素在更廣范圍內快速流動、有效整合、合理配置提供有力支撐，從而推動高水平打造世界級大灣區。

參考資料 >

寧波新版高速公路網規劃將建滬甬跨海交通通道.中國寧波網.2024-10-27

滬甬、滬舟甬兩跨海通道納入國家規劃寧波離上海更近一步.中國寧波網.2024-10-27

這項重磅工程為何在全國兩會上再被提及?.中國寧波網.2024-10-27

1000億!又一跨海大通道要來了?.新浪財經.2024-10-27

寧波市國際招標有限公司關于滬甬跨海通道重大戰略意義及投融資模式研究采購項目的公開招標公告.中國政府采購網.2024-10-28

跨海大橋，正在越建越多.新浪網.2024-10-28

全國人大代表柴利能建議:推進規劃建設滬甬跨海交通通道.中國寧波網.2024-10-28

中共中央國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》.國家信訪局.2024-10-28

浙江“十四五”計劃推出重大建設項目245個，總投資8.2萬億元.浙江新聞官網.2024-10-28