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來源：互聯網

人道主義援助（humanitarian assistance）是指基于人道主義而對受助者提供物資、現匯或派出救援人員的支援。主要目的是拯救生命，舒緩不幸狀況，以及維護人類尊嚴。人道主義起源于15世紀歐洲文藝復興時期。其價值核心是為愛護人的生命、關懷人的幸福、尊重人的人格與權利。

人道主義援助興起的背景，一是宗教傳播的需要促進了醫療技術的輸出及宗教團體的介入，二是殖民統治的需求及經驗間接塑造人道援助，三是通信和交通技術發展強化了危機、災害信息的傳播及公眾認知感受。人道主義援助的有效開展能夠助力經濟社會發展，實現減少貧困、促進發展和穩定政局。但國際人道主義援助存在援助理念向新人道主義傾斜，面臨援助政治化、工具化、范疇泛化和媒體偏好影響人道援助分布等問題。

人道主義援助代表人物有奧斯卡·辛德勒、約翰·拉貝、亨利·圖南。世界主要人道救援組織有紅字會國際委員會（ICRC）、無國界醫生組織(MSF)、紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）。

興起背景

背景

一、宗教傳播的需要促進了醫療技術的輸出及宗教團體的介入。從廣義的文化、政治、哲學角度來說，人道主義有兩個來源：宗教信仰和戰爭法。首先傳教士和其他傳播宗教的個體及組織在傳播信仰和推廣“正義”“文明”過程中，產生的同理心和所肩負的慈善責任是援助的原始形態；再次，此時期傳教士醫生的任務之一是降低傳教士隊伍中極高的感染和死亡比例。針對傳教士的醫療服務隨后擴展到殖民地的原住民，這也在一定程度上穩定和保護了殖民地的勞動力。宗教團體在此時期的人道主義援助中扮演了重要角色。

二、殖民統治的需求及經驗間接塑造了人道援助。殖民歷史對人道援助有著重要且復雜的影響。殖民擴張在對當地造成諸多傷害的同時也刺激了公共工程的建設、病理醫學等領域的進步，客觀上刺激了人道援助的開展。有學者認為，“現代人道主義行動呼應著早期殖民模式，二者在一系列歷史互動中是緊密聯系在一起的，帝國主義政治和殖民統治塑造了人道主義，也被人道主義所塑造”。從9世紀到反殖民運動時期，殖民地曾不自覺地扮演著饑荒救濟、現金援助、醫療衛生服務等人道主義行動的試驗場，為之后人道援助的發展積累了一定的經驗。

三、通信和交通技術發展強化了危機、災害信息的傳播及公眾認知感受。隨著工業革命的開展，尤其是以電力、內燃發電機等動力革新和電報及無線電等通信技術為代表的第二次工業革命，最終促成了飛機的發展、汽車的商業化生產及電話的發明。其中，信息和交通技術的進步，加快了沖突、戰爭及自然災害等信息的傳播速度，民眾獲知此類信息的渠道拓寬，容易對其他地區發生的人道危機產生同理心、同情心。

影響與挑戰

影響

人道主義事業的有效開展能夠助力經濟社會發展。在一個國家內部，人道主義援助對于自然災害和其他緊急情況，包括重大技術性災難和人為災難的受害者，是至關重要的。人道主義援助措施應被視為實現長期可持續發展的第一個步驟。此外，人道主義事業的有效開展還有助于實現減少貧困、促進發展和穩定政局三重目標。在國際社會，人道主義援助更是被納入包括可持續發展、千年發展目標、氣候變化等在內的更廣泛的全球發展議程。

國際人道主義援助也存在諸多問題。一、人道援助理念明顯向新人道主義傾斜。南斯拉夫社會主義聯邦共和國沖突、盧旺達內戰等事件的發生，很大程度上扭轉了人道主義援助的發展態勢。一是新人道主義選擇援助目標時帶有更明顯指向性和條件性，這在一定程度上限制了傳統人道主義的普遍性，即以需求為導向，向有需求的家和地區提供援助。二是新人道主義在一定程度上動搖了威斯特伐利亞體系的主權內涵，弱化了國家邊界意義。三是新人道主義挑戰了傳統人道主義的非政治性特征。以“保護的責任”為名義，采取政治軍事手段終止該人權侵害行為的作法，其根本目的不在于改變該罔對外行為，而是改變其對內行為。新人道主義的盛行造成的負而性同際政治影響至今依然不容忽視。二、人道援助的政治化、工具化、范疇泛化傾向受到質疑。學者巴尼特認為國家參與國際組織或進行雙邊援助，不僅取決于其同情心，也取決于國家直接相關的政治、經濟和戰略利益。人道援助的政治化使人道主義援助組織面臨著政治利益損害人道主義原則的倫理困境，使民眾對完全以原則為導向的人道主義行動的可行性和必要性產生懷疑；工具化是指將人道主義援助作為危機管理和政治工具，用于推動政治、經濟、安全利益，主要向具有戰略意義的地區提供援助，消極影響是援助提供和分配不以需求為基礎，不以公正為準繩；范疇泛化指援助主體擴大援助范疇，援助行動時間跨度長、政治色彩濃厚、援助重心轉移，不再以挽救生命、減輕痛苦為主要目標，而將保護人權、促進民主納入行動議程。由于范疇泛化可能會強化與主國家政府間的密切合作，因此該趨勢也可能會損害中立性、公正性、獨立性原則。人道援助與安全問題或其他外交政策目標的趨同，有可能導致受援國政府及民眾對援助產生抵觸、排斥心理，增加援助工作人員的安全風險，破壞人道援助長期以來樹立的中立、獨立的公正形象。三、媒體偏好影響人道援助分布。伴隨著網絡化、信息化日益發展，人道援助物資的分布與媒體關注的程度密切相關。由于媒體宣傳和政治關注各有側重，援助方傾向于分配給媒體報道篇幅多、曝光率高、更具戲劇性、印象化的危機和地區更多援助資源，而媒體關注度低、新聞價值不足、遠離公眾視線的危機和地區，處在援助決策中邊緣化地位，這也在一定程度上造就了“被遺忘的危機”。

挑戰

隨著國際體系轉型及其復雜性凸顯，人道主義需求也更加多元化、復雜化，這使得國際人道援助體系難以負荷，出現很多問題，如國際援助組織之間缺乏協調、爭奪資源，某些援助國基于戰略利益考量加深了人道援助的政治性和工具性傾向，新人道主義理念的出現，造成了受援方民眾對援助內涵和外延的困惑，保守主義的重現、民粹主義的盛行也在一定程度上動搖了人道援助的民意基礎等等。

國際救援標準

《環球計劃——人道主義憲章與人道救援響應最低標準》

環球計劃是全球人道主義救援領域普遍接受的標準之一，主要面向救援響應的規劃、管理及實施的工作人員，包括志愿者。環球計劃在1997年由全球眾多NGO及國際紅十字與紅新月運動聯合發起，匯集了這些組織多年的實踐經驗，以人道主義憲章為框架，制定了一套用于重要生命救援的最低標準，不僅適用于短期救濟，還涵蓋了備災、人道救援響應及早期恢復等活動。

環球計劃手冊的前三章是人道主義憲章、保護原則和核心標準，是所有人道救援活動的基礎。后邊四個技術章節涵蓋了項目規劃方法和四方面行動：供水、環境衛生及衛生促進；糧食保障及營養；住所、安置及非糧食物品；衛生行動。每一個小章節中，都分列為“最低標準”、切實可行的“關鍵行動”、判斷是否達到標準的“關鍵指標”以及為解決實際困難提供的“指引”。這本手冊2000年首次出版，其后數次修訂。國內目前使用的是環球計劃授權樂施會翻譯印制的2011版。但這并不是這本手冊第一次在國內出現，2001年中國鄉村發展基金會與國際美慈組織合作翻譯出版了首版環球計劃，2006年在伊斯蘭教國際救援組織的資助下再次翻譯2004版。中國對外翻譯出版公司也在2001年出版過一次。

HAP標準

2007年，國際人道責任伙伴組織（HAP-International）國際人道責任伙伴組織與其合作伙伴、災難幸存者及其他各方一起制定了《2007人道責任與質量管理標準》（簡稱HAP標準）。這個體系旨在確保獲得認證的機構能夠根據HAP標準來監督其人道行動的質量。實際上，有效期為三年的HAP證書意味著外部審計人員能夠了解該組織的使命、賬務和控制系統，從而確保其行動和整體問責制度更為透明。

中國救援標準

國家標準，緊急救援階段最重要的是GB/T29428.1-2012《地震災害緊急救援隊伍救援行動》。這份標準是2011年國家標準制修訂計劃項目之一，由中國地震應急搜救中心牽頭起草完成。其中第一部分(基本要求)已經于2012年12月經國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會批準發布(2012年第42號中國國家標準公告)。2014年3月，《地震災害緊急救援隊伍救援行動第2部分：程序和方法》通過了全國地震標準化技術委員會審查。這部分規范了地震災害緊急救援隊伍在工作場地實施救援行動的程序和方法，對救援行動的科學、安全、高效、有序開展，和指導救援隊伍能力建設具有重要意義。這份國標也正好可以與傾向災后救助恢復的環球計劃前后配合。緊急救援階段，《國際搜索與救援指南和辦法》是聯合國推廣的國際搜救工作的基本框架和規程。2013年11月全國地震標準化技術委員會審查通過了DB/T55-2013《地震災害緊急救援隊伍工作場地遇難者遺體處置規范》。標準規定了地震災害緊急救援隊伍在救援現場處置遇難者遺體的防護措施、處置程序和方法，對維護遇難者尊嚴，保障救援隊員自身安全具有重要意義。2009年發布的GB23648-2009-T《社區志愿者地震應急與救援工作指南》、GB24439-2009-T《救災物資儲備庫管理規范》，是另外兩份重要的救災標準。2007年實施的《中華人民共和國突發事件應對法》，對突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動進行了規定。這里所指的突發事件，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。與此相對的是《國家突發公共事件總體應急預案》。關于自然災害的有《自然災害救助條例》，單獨針對地震的有2008年12月通過修訂的《中華人民共和國防震減災法》，涵蓋了防震減災規劃、地震監測預報、災害預防、應急救援和災后過渡性安置和恢復重建等。還有1995年的《破壞性地震應急條例》，2012年修訂的《國家地震應急預案》。中國地震局方面還有《中國地震局地震應急預案》。民政部相關規定也很多。較重要的有《民政部救災應急工作規程》(2009)，規定了啟動國家救災預警響應的工作流程，《民政部關于完善救災捐贈導向機制的通知》(2012)，《救災捐贈管理辦法》(2008)，更為細致的還有《汶川地震抗震救災生活類物資分配辦法》(2008年6月)。

《人道主義核心標準》中文版

九項承諾和質量標準

1.受危機影響的社區及人群獲得適當且與其需求相關的救助

質量標準：人道主義響應是適當且與需求相關

2.受危機影響的社區及人群能夠在適當時間獲取需要的人道主義援助

質量標準：人道主義響應是有效且及時的。

3.受危機影響的二社區及人群沒有因人道救援行動而受到負面影響，而是準備更為充分，復原力得以提高，面臨的風險得以降低。

質量標準：人道主義響應加強本地能力，避免負面影響。

4.受危機影響的社區及人群知曉他們的權利及權益、獲得信息一并參與影響他們的決策制定。

質量標準：人道主義響應是建立在溝通，參與及反饋的基礎上

5.受危機影響的社區及人群能夠使用安全、有反饋的機制來處理其意見

質量標準：意見是收到歡迎且得到處理

6.受危機影響的社區及人群得到協調和互補的援助

質量標準：人道主義響應是得到協調和互補的

7.受危機影響的社區及人群可預期獲得原則用戶機構在經驗和反思中不斷改善的人道援助。

質量標準：人道主義行動者持續地學習和改進

8.受危機影響的社區及人群從能力充分且管理有素的工作人員及志愿者獲得他們所需的援助

質量標準：工作人員得到支持，能有效開展工作，獲得公平、平等對待

9.受危機影響的社區及人群可預期為他們提供救助的機構會有效、高校、符合道德地管理資源

質量標準：資源得到良好管理，且負責任地用于預期用途

援助實施與對象

援助實施

人道主義援助由政府機構、非政府組織以及國際人道主義機構實施。聯合國在實施人道主義援助方面發揮著協調、組織和引導的作用。其中，緊急救濟協調員與人道協調廳起著重要作用。1991年，聯合國大會通過46/182決議，創立了緊急救濟協調員這一高級別職位，其主要職能為：(1)支持秘書長的政策制定和協調職能，確保所有人道主義問題都得到解決;(2)利用聯合國安全理事會等政治機構宣傳人道主義問題;(3)通過機構間常設委員會的磋商確保建立適當的應急機制，從而對實地的人道主義應急工作進行協調。之后，秘書長又設立了人道主義事務部，1998年，人道主義事務部被重組為人道主義事務協調廳，即人道協調廳。其任務范圍擴展至協調人道主義應急、政策制定和人道主義宣傳。

援助對象

實施人道主義援助的對象是由戰亂、大規模的疾病流行、嚴重的自然災害等引起人道主義災難的國家或地區。實施人道主義援助之前需對人道主義災難或危機進行評估，判定危機狀況達到何種程度、是否緊急、是否需要給予人道主義援助等。評估可由聯合國及政府間國際組織、主權國家及非政府國際組織等共同參與完成。聯合國將人道主義危機的緊急程度分為三個等級，三級為最高。對于人道主義危機的理解會因相關責任方的立場、利益等產生差異甚至對立。此外，人道主義危機和援助的概念有時被亂用，成為某國干涉他國的借口。

國際人道組織（非政府）

紅字會國際委員會（ICRC）

紅十字國際委員會成立于1863年，是《日內瓦公約》和國際紅十字與紅新月運動的起源。它指導和協調運動在武裝沖突和其他暴力局勢中開展的國際活動。在世界各地開展工作，幫助受沖突和武裝暴力影響的人們，并推廣保護戰爭受害者的法律。作為一個獨立、中立的組織，其職責主要源自1949年的《日內瓦公約》，總部位于瑞士日內瓦，在100多個國家/地區擁有超過 21000名員工。紅十字國際委員會（紅十字委員會）是一個公正、中立和獨立的組織，其唯一的人道使命是保護武裝沖突和其他暴力局勢受害者的生命和尊嚴，并向他們提供援助。委員會還致力于通過推廣和加強人道法和普遍人道原則來預防苦難。

無國界醫生組織（MSF）

無國界醫生于1971年在法國巴黎成立，現已發展成全球運動，設有25個協會，總部位于瑞士日內瓦。無國界醫生是一個獨立的國際醫療人道救援組織，致力為受武裝沖突、流行病、疫病和天災影響，以及遭排拒于醫療體系以外的人群提供緊急醫療援助。無國界醫生只會基于人們的需要提供援助，不受種族、宗教、性別或政治因素左右。無國界醫生的核心工作是為受武裝沖突影響的人群提供緊急醫療救援。無國界醫生的行動建基于醫療道德，以及中立和不偏不倚的原則。無國界醫生不會偏袒任何一方，力求為最有迫切需要的人們提供援助。在沖突地區開展的項目，無國界醫生并不接受直接牽涉到沖突的政府或其它派別的資助。作為一個獨立自主的非牟利組織，無國界醫生現于全球超過70個國家開展救援項目。數以萬計從事醫療、后勤和管理的專業人士投身組織的救援工作，他們絕大部分來自醫療援助項目所在的國家。

紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）

紅十字會與紅新月會國際聯合會（IFRC）是世界上最大的人道主義網絡。是一個國際會員制組織，聯合了191個紅十字會和紅新月會，并通過全球秘書處為它們提供支持。致力于提高全球人道主義標準并說服領導人為弱勢群體的利益采取行動。其優勢在于志愿者網絡、社區專業知識以及獨立性和中立性。致力于拯救生命和改變思想。七項基本原則：人性、公正性、中立性、獨立性、志愿服務、統一、普遍性。